SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 7 Arkivsak: 14/2564 SAMLET SAKSFRAMSTILLING SAMLET SAKSFRAMSTILLING - FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR LYSTADVEIEN 19 - GBNR 128/9 - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Dag Yttri Arkiv: 611 L13 Saksnr.: Utvalg Møtedato 5/16 Plan- og utbyggingsutvalget /16 Formannskapet /16 Bystyret Rådmannens innstilling til plan- og utbyggingsutvalget: Rådmannen anbefaler at plan- og utbyggingsutvalget fatter følgende vedtak: Plan- og utbyggingsutvalget anbefaler at bystyret fatter følgende vedtak: Møtebehandling: Plan- og utbyggingsutvalget behandlet saken i møte den : Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Plan- og utbyggingsutvalgets vedtak: Plan- og utbyggingsutvalget anbefaler at bystyret fatter følgende vedtak:

2 Side 2 av 7 Formannskapet behandlet saken i møte den : Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling: Formannskapet anbefaler at bystyret fatter følgende vedtak: Bystyret behandlet saken i møte den : Ivar Otto Myre, SV bad bystyret vurdere ham inhabil med bakgrunn i familiær tilknytning til saken. Myhre, SV fratrådte Arne Larsen, SV tiltrådte. Bystyret sluttet seg enstemmig til at Myhre, SV er inhabil i saken. Formannskapets innstilling ble vedtatt med 36 mot 3 stemmer. Larsen, SV fratrådte Myhre, SV tiltrådte Bystyrets vedtak:

3 Side 3 av 7 SAKSUTREDNING: Bakgrunn: Planforslaget er utarbeidet av Kvartal 19 arkitektkontor på vegne av Frøydis og Jørn Myhre. Hensikten med planforslaget er å legge til rette for boligbebyggelse. Ved varsel om planoppstart mottok kommunen merknader knyttet til blant annet grunnforhold, barn- og unges interesser, adkomst og trafikkbelastning på Lystadveien. Rådmannens merknader ved førstegangsbehandlingen oppsummeres som følger: Planforslaget gir god arealutnyttelse i tråd med forutsetningene i RPBA. Det er usikkert om foreslått bebyggelsesform er egnet ved den utnyttelsesgraden planforslaget forutsetter. Tilrettelegging for lavblokker eller rekkehus i 3 etasjer ville bidratt til å gjøre planforslaget mer robust. Utbyggingsplanene for Sjøstrand (plannr ) og Lystadveien 19 bidrar begge til økt trafikkbelastning i krysset Lystadveien Hystadveien. De to planene bør derfor omfatte samme rekkefølgekrav vedrørende trafikksikkerhetstiltak i krysset. Det kan bli behov for en nærmere avklaring av utbyggingsrekkefølgen for nye byggeområder på dyrket mark. Planstatus I kommuneplanens arealdel vedtatt 2014 ligger planområdet innenfor langsiktige utbyggingsgrenser, og er avsatt til fremtidig boligbebyggelse. Hoveddelen av planområdet inngår i reguleringsplan for Lystadområdet, vedtatt , der det i hovedsak er regulert til jordbruk. Planforslaget opphever de berørte arealene i nevnte reguleringsplan. Beskrivelse av planen Planområdet er på ca. 9, 7 daa. Hoveddelen av området foreslås regulert til konsentrert småhusbebyggelse der det forutsettes oppført minimum 25 boenheter som kjede-/rekkehus, 2-, 4- eller 6-mannsboliger. En mindre del av planområdet foreslås regulert til frittliggende småhusbebyggelse der det kan oppføres inntil 2 eneboliger med utleieenhet. Det foreslås felles privat adkomstvei fra Lystadveien. For deler av bebyggelsen foreslås adkomst direkte fra Lystadveien. Nordøst og vest i planområdet foreslås felles lekeplasser for planområdet. Konsekvenser Konsekvensene av tiltaket oppsummeres som følger: Landbruk: Planforslaget forutsetter at ca. 7, 5 daa. dyrket mark klasse A bygges ned. Det er utarbeidet plan for disponering av matjordlaget. Planen er godkjent av kommunens landbruksavdeling og kvalitetssikret av ekstern fagkompetanse. Skole: Planforslaget forutsetter tilstrekkelig ledig skolekapasitet. Store Bergan skole har i dag ledig kapasitet. Vei og trafikk: Tiltaket vil gi en moderat trafikkøkning på Lystadveien som er kommunalt eid. Planforslaget forutsetter opparbeiding av trafikksikkerhetstiltak i krysset Lystadveien Hystadveien i tråd med krav fra Statens vegvesen. Vann-og avløp: Planforslaget ivaretar hensynet til eksisterende ledningsnett over

4 Side 4 av 7 området. Kapasiteten i området er god. Planforslaget forutsetter helhetlig lokal overvannsløsning utformet i samarbeid med kommunen. Naturmangfold vurderinger etter Naturmangfoldlova: Det foreligger ikke kunnskap eller dokumentasjon som tyder på at planforslaget vil ha negativ effekt på viktig naturmangfold. Naturmangfoldlovens krav til kunnskapsgrunnlag og vurderinger ansees for oppfylt. Kulturminner: Det er foretatt arkeologiske undersøkelser med funn av to automatisk freda kulturminner. Disse er gravd ut og å regne for fjernet. Lek og rekreasjon: Planforslaget sikrer leke- og uteoppholdsarealer i tråd med kravene i vedtatt kommuneplan. Planforslaget sikrer opparbeiding av to felles lekeareal, et mindre i vest og et større i nordøst. Eksisterende stiforbindelse over planområdet ivaretas. Risiko og sårbarhet: Lovens krav til risiko- og sårbarhetsanalyse ansees som oppfylt. Grunnforhold: Det er gjennomført grunnundersøkelser og påvist sensitiv og kvikk leire innenfor planområdet. Terrengforhold medfører likevel at områdestabilitet og byggegrunn for den planlagte bebyggelsen vurderes som tilfredsstillende. Rapport fra grunnundersøkelsene omfatter forslag til tiltak og tilpasninger ved fundamentering og plassering av bygg og anlegg. Dype gravearbeider uten særskilte sikringstiltak frarådes. Sluttbehandling Planforslaget ble lagt ut på høring og offentlig ettersyn med frist for uttalelser Naboer og berørte ble tilskrevet. Kommunen mottok i alt 5 uttalelser innen fristens utløp. Uttalelsene oppsummeres som følger: Vestfold fylkeskommune opplyser i brev datert at det er gjennomført arkeologiske registreringer med funn av to fornminner. Vedtak om frigiving av disse fornminnene ettersendes. Fylkeskommunen mener det bør stilles krav om opparbeidelse av felles lekeplass ikke bare innenfor delområde BUT, men også innenfor delområde BLK. Norges vassdrags- og energidirektorat anbefaler i brev datert at det gjennomføres grunnundersøkelser for å avklare områdestabilitet og reell fare for kvikkleirskred. Fylkesmannen i Vestfold ber i brev datert om at det gjennomføres en konkret vurdering av områdestabiliteten før utbygging påbegynnes. Fylkesmannen anbefaler at erfaringer fra prosjektet om å ivareta matjordlaget ved pågående reguleringsarbeid for Sørby - Virik legges til grunn i reguleringsarbeidet for Lystadveien 19. Det anbefales innarbeidet reguleringsbestemmelser som sikrer at matjordlaget benyttes til forbedring av annen dyrket eller dyrkbar mark i bruk til matproduksjon. Det bør avsettes en buffersone mellom nye boliger og dyrket mark som gir god skjerming. Stitrase i retning nord sør bør lokaliseres slik at forbindelsen blir kortest mulig for de gående.

5 Side 5 av 7 Statens vegvesen forutsetter i brev datert at detaljerte byggeplaner skal være godkjent av vegvesenet og at gjennomføringsavtale inngått med vegvesenet før arbeidet med å utbedre krysset Lystadveien Hystadveien settes i gang. Dette må innarbeides i bestemmelsene til planen. Ole Kristian Major og Rosanna Echano Major, Lystadveien 17 opplyser i brev datert at tiltakshaver ikke har avklart lokalisering av frisiktsone for krysset mot Lystadveien på deler av deres boligeiendom. Major ønsker at ny bebyggelse trekkes lengre bort fra deres boligeiendom. Dette foreslås løst ved at lekeplassen lokaliseres nord for Lystadveien 15 og 17 og at arealet som foreslås til lekeplass i planforslaget i stedet bebygges. Det hevdes at denne løsningen ville bidra til å opprettholde en trekkrute for rådyr. Balkonger på ny bebyggelse bør legges slik at hensynet til innsyn mot bestående bebyggelse ivaretas. Major etterspør tiltak for å dempe hastigheten i Lystadeveien og Hystadveien. Endringer etter offentlig ettersyn Etter offentlig ettersyn er det innarbeidet følgende tillegg og justeringer i planforslaget: Plankartet: Byggegrensen innenfor felt BFS er justert. Arealet innenfor byggegrensen på dette delområdet er økt med ca. 150 m 2 ved at to separate areal innenfor byggegrensen er sammenføyd til et større sammenhengende areal. Bestemmelsene: 1) Det er tilføyd et nytt punkt 1.6. i bestemmelsene vedrørende plassering av garasjer, uthus og andre lignende mindre tiltak utenfor byggegrense. Endringen er i henhold til kommunens etablerte praksis på området. 2) Det er tilføyd et nytt punkt 1.7. i bestemmelsene vedrørende fundamentering og plassering av bebyggelse og anlegg. Tilføyelsen ivaretar sammen med tilføyelsen i punkt 3 i nødvendig grad konklusjonene og anbefalingene i rapport fra gjennomførte grunnundersøkelser. 3) Det er tilføyd et nytt punkt 1.8. i bestemmelsene vedrørende dype gravearbeider. Bakgrunnen for dette er konklusjonene fra gjennomførte grunnundersøkelser som nevnt i punkt 2. 4) Bestemmelsene punkt 4.2. er justert slik at kravet om opparbeidelse av felles lekeplass etter kommunens retningslinjer gjelder både delområde BUT og BLK. 5) Det er innarbeidet et tillegg til rekkefølgekravet i bestemmelsene punkt 6.6. vedrørende godkjente byggeplaner for utbedring av krysset Lystadveien Hystradveien. 6) Det er innarbeidet et nytt rekkefølgekrav i bestemmelsene punkt 6.7. vedrørende gjennomføring av plan for disponering av matjordlaget.

6 Side 6 av 7 Rådmannens merknader Planforslaget gir god arealutnyttelse i tråd med forutsetningene i RPBA og kommuneplanen vedtatt Etter rådmannens vurdering vil planforslaget gi boliger med gode bokvaliteter, herunder gode solforhold og uteoppholdsarealer. Alle justeringer og tilføyelser som er foretatt i planforslaget etter offentlig ettersyn er gjort i samråd med tiltakshaver. Etter offentlig ettersyn har landbruksavdelingen i samarbeid med andre kommuner i Vestfold og regionale myndigheter utarbeidet et forslag til kravspesifikasjon for plan for disponering av matjord ved utbygging på dyrket mark. Formålet med dette har vært å samordne kravene til utbyggere og øke kompetansen på området. Plan for disponering av matjord innenfor planområdet er utarbeidet med bakgrunn i dette arbeidet. Planforslaget sikrer etter rådmannens vurdering at matjordas verdi som ressurs ivaretas så godt dette lar seg gjøre med dagens begrensede erfaring på området. Konsekvensene for landbruket samlet sett vil likevel være at potensialet for produksjon reduseres. Planforslaget forutsetter at matjordlaget på arealer det skal plasseres bebyggelse, anlegges vei mv. skaves av og tas i bruk til jordforbedring på nærliggende landbruksareal etter hvert som området bygges ut. På areal som skal brukes til uteopphold, hager mv tillates matjordlaget brukt innenfor planområdet. Innarbeidet rekkefølgekrav forutsetter at matjordplanen gjennomføres. Ut over redusert landbruksproduksjon er det ingen klare negative konsekvenser knyttet til planforslaget. Tillegget til rekkefølgekravet i bestemmelsene punkt 6.6. vedrørende godkjente byggeplaner for trafikksikkerhetstiltak i krysset Hystadveien Lystadveien innarbeidet etter offentlig ettersyn følger opp merknad og krav fra Statens vegvesen. Nylig vedtatt reguleringsplan for Sjøstrand (plannr ) omfatter tilsvarende rekkefølgekrav. Forslaget fra nabo i Lystadveien 17 om å endre plasseringen av byggeområde og lekeplass vil etter rådmannens vurdering mest sannsynlig bidra til å redusere planforslagets kvalitet, og anbefales ikke. Rådmannen vil heller ikke anbefale endringer som begrenser adgangen til å lokalisere balkonger mot bestående bebyggelse slik nevnte nabo ønsker. Frisiktlinje i krysset adkomstvei Lystadveien som berører hagearealet i Lystadveien 17 vil etter rådmannens syn ha små konsekvenser for boligeiendommen. Frisiktlinjer innenfor private hageareal er en helt vanlig situasjon i Sandefjord og representerer en mindre rådighetsinnskrenkning grunneier normalt må tolerere. Etter rådmannens vurdering tilsier dette tiltaket alene ikke behov for fartsreduserende tiltak i Lystadveien eller Hystadveien slik nabo i Lystadveien 17 tar til orde for. Konklusjon Planforslaget anbefales vedtatt med de endringene som er innarbeidet etter offentlig ettersyn. Vedlegg:

7 Side 7 av 7 1. Plankart datert Reguleringsbestemmelser datert Vedlegg som ikke legges ved til formannskapet og bystyrets behandling: 3. Grunnundersøkelser. Rapport fra Grunnteknikk AS datert Plan for disponering av matjord datert Alle innkomne uttalelser: Brev fra Vestfold fylkeskommune datert Brev fra Norges vassdrags- og energidirektorat datert Brev fra Fylkesmannen i Vestfold datert Brev fra Statens vegvesen datert Brev fra Ole Kristian Major og Rosanna Echano Major, Lystadveien 17 datert Forslagsstiller Forslagsstiller: Kvartal 19 arkitektkontor AS, Aagaards plass 1, 3211 Sandefjord Tiltakshaver: Jørn Myhre, J.M Consulting AS, Tjærildveien 8, 3222 Sandefjord