Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 02.04.2014 22196/2014 2014/1949 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/83 Formannskapet 23.04.2014 Organisering av utviklingsprosjekt for ny bruk av flyplassområdet, inkl. ny rullebane i sørvest Forslag til vedtak 1. Formannskapet vedtar at «Utviklingsprosjekt for ny bruk av flyplassområdet» skal arbeide på bred basis for å gi Bodø kommune grunnlag for planlegging og utvikling av ny flyplass/ ny flystripe i sørvest; og ny framtidig bydel. 2. Formannskapet oppretter en styringsgruppe for utviklingsprosjektet bestående av ordfører, leder av PNM, en representant fra opposisjonen, rådmannen og en representant fra Bodø Lufthavnutvikling AS. Ordfører er leder av styringsgruppen. 3. Redegjørelsen om utviklingsprosjekt for ny bruk av flyplassområdet legges til grunn for det videre arbeidet med prosjektet. 4. Det opprettes prosjektstilling for tre år til en strategisk prosjektleder for å koordinere prosesser på kort og lang sikt knyttet til utredningsprosjektet. Stillingen finansieres innenfor en ramme på 3 millioner, inkl. delfinansiering fra tildelte DA-midler. Finansieringsplan synliggjøres og vedtas i forbindelse med tertial 1/ 14. Sammendrag Saken omhandler hvordan Bodø kommune skal arbeide med utvikling av flyplassområdet fra militære formål til sivile formål. Utvikling av flyplassområdet inneholder 2 hovedelementer: 1. Planlegging av ny sivil lufthavn i sørvest flyplass sør. 2. Planlegging av arealbruk for resten av det militære området til ny framtidig bydel i Bodø. Saken inneholder hvordan kommunen skal organisere planleggingen og hovedfasene i utviklingsprosjektet. Det foreslås at det opprettes en styringsgruppe for prosjektet med deltakelse fra kommunens politiske og administrative ledelse og med representanter fra næringslivet. Side267
Saksopplysninger Bakgrunn Stortinget vedtok i 2012 å flytte hovedflystasjonen fra Bodø til Ørlandet. Forsvaret skal ha et nærvær ved flystasjonen med QRA ut levetiden til F16. Etter dette følger en fase med arealavhending i tråd med avhendingsinstruksen, der flyplassdriften skal overtas av en sivil aktør. Dagens rullebane har behov for omfattende vedlikehold, og har en estimert levetid på 7-10 år. Det sees derfor på ulike alternativer for lokalisering av ny rullebane i sørvest. Det er tverrpolitisk enighet om at en ny rullebane skal lokaliseres i sørvest, med banelengde til å oppfylle Bodøs rolle som nasjonal sikkerhets- og beredskapshovedstad, jf vedtak i Bystyret sak 13/88, 20.06.2013. Etter hvert som Forsvaret flytter fra flystasjonsområdet, frigjøres arealer til sivile formål. Bodø kommune må på bakgrunn av dette forberede og gjennomføre et langsiktig prosjekt for utvikling av området til ny flyplass og til byutviklingsformål. Bystyret vedtok i oktober 2012 (saksnr.12/175) oppstart av utviklingsprosjekt for planarbeid med ny sivil lufthavn og ny bydel i Bodø. Endelig prosjektplan legges fram for formannskapet til godkjenning. Byplan og samfunnskontoret har startet prosjektarbeidet. Det er satt ned ei prosjektgruppe med faste deltakere fra byplan og samfunnskontoret som utvides med samferdselssjef, miljøvernsjef og representanter fra kulturavdelingen etter behov. Fylkeskommunen har satt av DA-midler som kan søkes ut til utviklingsarbeidet, med en total tilskuddsramme på 10 millioner. Det første gjøremålet til gruppen har vært å sende inn søknad for deler av dette beløpet til en forberedende fase. Bodø kommune går i første omgang inn med egenandel i form av arbeidstimer i prosjektet. Utviklingsarbeidet er en forberedelse til en overordna planprosess for framtidig sivil bruk av flyplassområdet. Det foregår mange parallelle prosesser i området med ulik tidshorisont. Dette er prosesser av både politisk og administrativ karakter; der både kommune, andre offentlig myndigheter og private aktører deltar og der behovet for koordinering av disse prosessene er stort. Den viktigste av disse prosessene akkurat nå er avklaring av lokaliseringen av framtidig rullebane. Dette er også en helt sentral brikke i den framtidige planleggingen av området, og er en ressurskrevende oppgave. Konkret nevnes behovet for å koordinere det arbeidet som skjer politisk med de øvrige prosessene. Det er ingen tvil om at en beslutning om bygging av ny rullebane i sørvest må skje som følge av politisk beslutning. Det betyr et betydelig politisk arbeid fra lokalt og regionalt hold inn mot sentrale politiske myndigheter i regjering og Storting. Dette politiske arbeidet må understøttes av administrative prosesser/ arbeid. Samtidig må de initiativ som tas fra næringsliv (bla via Bodø lufthavnutvikling og Bodøregionen utviklingsselskap oa) koordineres inn i det samme arbeidet; slik at en får samlet kraft i arbeidet med ny rullebane og videre utvikling av flyplassområdet. Det foreslås opprettet en treårig prosjektlederstilling med hovedansvar for koordinering av arbeidet med ny sivil lufthavn i sørvest, og med det strategiske ansvaret for arbeidet med utviklingsprosjektet som helhet. Etter som dette arbeidet har høy politisk betydning; samt at administrativ forankring skjer i flere avdelinger/ kontor; velger rådmannen å forankre dette prosjektet og Side268
prosjektlederen administrativt direkte under rådmannen. For å sikre god styring og koordinering etableres en egen styringsgruppe, satt sammen av sentrale politikere, administrasjon og næringsliv. Overordna føringer Handlingsplan 2012-2013 for DA Bodø ble vedtatt av fylkestinget 13.06.12. Denne slår fast at DA Bodø vil prioritere prosjekter som kan ha betydning for å styrke Bodø som flyby, og som kan bidra til å oppgradere Bodø lufthavn for å styrke utviklingen av Bodø som destinasjon og knutepunkt for sivil luftfart nasjonalt og internasjonalt. Det er satt av 10 millioner til videreutvikling av Bodø lufthavn, herunder utredningsarbeid i tilknytning til flytting av dagens rullebane og utvikling av framtidige næringsarealer. Nasjonal transportplan 2014 omtaler sivil lufthavn i Bodø i kapittel 4.4.2.3 Bodø; «Luftforsvarets kampflybase vil i planperioden flyttes fra Bodø til Ørland. For Bodø lufthavn skal det i planperioden startes opp en prosess for å få på plass en langsiktig løsning for sivil luftfart i Bodø.» Utviklingsprosjektets faser. Hovedaktivitetene i prosjektet er: 1. Planlegging av ny sivil lufthavn/ rullebane i sørvest flyplass sør. 2. Innhenting av kunnskap om og planlegging av arealbruk for resten av det militære området til nytt framtidig byutviklingsområde i Bodø. Det arbeides med lokalisering og finansiering av ny rullebane i sør samtidig som det arbeides med langsiktig utvikling av flyplassområdet. Disse aktivitetene må gå delvis parallelt med resten av planleggingen, men plassering av lufthavn/ rullebane legger grunnleggende føringer for bruken av resten av områdene. Faser for arbeidet: Aktiviteter i fase 1: Avklare roller og kostnader i prosjektet, med gjennomføring i 2014. Dette arbeidet vil resultere i en ny søknad om videre finansiering av utviklingsprosjektet. Bystyret har vedtatt at ny rullebane skal etableres i sørvest. Samtidig skjer et midlertidig vedlikehold av dagens rullebane som vil gi banen en levetid på 7-10 år. Arbeidet med ny rullebane pågår fra Avinor, der kommunen deltar aktivt, og det er også private initiativ. Og ikke minst pågår det et politisk arbeid inn mot sentrale myndigheter/ regjeringen. Målet er at en så snart som mulig kan få en politisk beslutning om ny rullebane i sørvest; noe som vil legge føringer for hele utviklingen av ny bydel på det resterende flyplassområdet. Så langt er det innledende administrative arbeidet vedrørende utviklingsprosjektet for ny bruk av flyplassområdet utført av en arbeidsgruppe ledet av byplan. Det er etablert en arbeidsgruppe bestående av tre planleggere fra byplan, samt to representanter fra hhv. strategisk plan og seksjon for næring ved samfunnskontoret som foreslås videreført. Gruppa har også tilknyttet samferdselssjefen, miljøvernsjefen og medarbeidere fra kulturavdelingen til delprosjekter, som nevnt nedenfor. Det er et vesentlig poeng for kommunen å bygge dette prosjektet opp med en tverrfaglig tilnærming. Derfor vil det være aktuelt å benytte seg av andre ressurser både i kommunen og fra eksterne miljøer. Bodø kommune bidrar i første omgang med egeninnsats på inntil 3 stillinger årlig a 750.000 kr. Disse stillingene er fordelt på byplan (1,5), samfunnskontoret (1) og kulturavdelingen (0,5). Side269
Videreføring av dette arbeidet; inkl. avklaring av roller og kostnader i prosjektet vil gjøres i løpet av 2014. Dette vil resultere i en detaljert søknad inn mot DA om videre finansiering. Aktiviteter i fase 2: Bygge kunnskap om områdets kvaliteter gjennom å foreta undersøkelser av de fysiske og miljømessige forholdene på land og i sjø, inkludert vurdering og kartlegging av kulturminner. Miljøundersøkelser i sjø og på land: Oppfølging av miljørapporten til Forsvaret Kartlegging av forurensing i sjø Videre kartlegging av biologisk mangfold. Vurdering av kulturminner: Innledende systematisk kartlegging av fortidsminner Høringsuttalelse til Landsverneplanen for Forsvaret (LVP Fase II) Etablering av kulturminnestrategi for framtidig byutvikling. Eventuelle marinarkeologiske undersøkelser Grunnundersøkelser i sjø og på land, samt modellering av bølger og strøm: Stabilitetsvurderinger av masser Undersøkelser av sjøbunn vest for flyplassen Vurderinger av endrede strøm- og bølgeforhold i havnebassenget Koordinering med ferdsel til sjøs. Andre forhold knyttet til lokalisering av rullebanen (deler av dette antas at sivil operatør av flyplassen utfører): Risiko- og sikkerhetsanalyser Nye støyberegninger/utarbeiding av nye flystøysoner Luftoperative vurderinger Fase 3: Utvikling av strategiske scenarier og videre mulighets- og egnethetsstudier for framtidig ny bydel. Fase 4: Konkrete avklaringer av arealbruken i området. Utarbeiding av kommunedelplan. Lokalisering av ny rullebane forutsettes avklart. Det er naturlig å se de to siste fasene som hoveddelen av et arbeid med en kommunedelplan for hele området. Prosjektene og prosessene beskrevet over vil være avgjørende for innholdet i denne planen og tidspunkt for aktivitetene i planarbeidet. Andre prosesser og framdrift: Bodø kommune ønsker et best mulig beslutningsgrunnlag for dette sentrale og viktige området, men gitt den lange tidshorisonten er det mange faktorer som vil kunne påvirke framdriften i arbeidet. Det foregår flere prosesser i området i dag som gruppen følger tett, her er noen av de viktigste: (Prosjektansvarlig i parentes) Side270
Landsverneplan for Forsvaret med fokus på kald krig (Forsvarsbygg) Miljørapport for hele eiendommen til Forsvaret fase 2 (Forsvarsbygg) Etterbruk av anlegg 96 (Norsk Luftfartsmuseum) Forberedelser til avhending av Forsvarets eiendom (Skifte Eiendom) Områderegulering av sivil lufthavn (Avinor) Forsvarets langtidsplan (Forsvarsdepartementet) Kostnadsestimat og samfunnsøkonomisk analyse av ny rullebane i sørvest (Bodø Lufthavnutvikling AS) Oppfølging av nasjonal transportplan (Samferdselsdepartementet) Strategisk prosjektledelse og styringsgruppe Utviklingsprosjektet som er beskrevet over har som utgangspunkt å finne de langsiktige løsningene for hele området, og er rigget for dette i henhold til DA-søknaden. I denne helheten har spørsmålet om ny rullebane i sørvest blitt stadig mer aktualisert, og krever en mer aktiv tilnærming enn det langsiktige utviklingsprosjektet, blant annet på grunn av tidsperspektivet. Det er derfor etter rådmannens syn hensiktsmessig å opprette en styringsgruppe for prosjektet satt sammen tverrpolitisk med representanter fra administrasjonen og næringslivet. Prosjektet skal bemannes med en prosjektlederstilling for foreløpig 3 år, og finansieres innenfor ei ramme på 3 millioner kroner inkludert DA-midler. Prosjektlederen får det strategiske ansvaret for helheten i utviklingsprosjektet og etablering av ny rullebane i sørvest. Budsjett og finansiering: Utviklingsprosjektet har søkt om 500.000 til fase 1 i egen DA-søknad. Dette forutsetter tilsvarende egeninnsats, og det er forvarslet videre søknader når aktivitetene har blitt nærmere kostnadsberegnet. Av den totale tilskuddsrammen på 10 millioner er det også søkt ut 2 millioner fra cap- and contain- prosjektet. Bodø Lufthavnutvikling har søkt ut 250.000 til arbeid med samfunnsøkonomisk analyse, også dette i en egen søknad. Følgelig vil det stå igjen 7,25 millioner av de frie midlene, og disse ønskes brukt av Bodø kommune til det videre utviklingsprosjektet. Av dette vil søkes ut DA-midler til delfinansiering av prosjektlederstillingen. Kommunen må påregne å måtte dekke tilsvarende beløp som tildelte DA-midler. Konklusjon og anbefaling På bakgrunn av ovenstående har rådmannen følgende forslag: Formannskapet inviteres til å vedta at «Utviklingsprosjekt for ny bruk av flyplassområdet» skal arbeide på bred basis for å gi Bodø kommune grunnlag for planlegging og utvikling av ny flyplass og ny framtidig bydel. Rådmannen foreslår at prosjektet styres ved å opprette en styringsgruppe for utviklingsprosjektet bestående av ordfører, leder av PNM, en representant fra opposisjonen, rådmannen og en representant fra Bodø Lufthavnutvikling AS. Ordfører er leder av styringsgruppen. Rådmannen anbefaler at det opprettes prosjektstilling i tre år til strategisk prosjektledelse for å koordinere prosesser på kort og lang sikt knyttet til utredningsprosjektet. Stillingen legges organisatorisk direkte under rådmannen. Side271
Stilling finansieres innenfor en ramme på 3 millioner finansiert gjennom DA-midler og egne midler. Rådmannen kommer tilbake til finansiering for 2014 i tertial 1/ 14; samt i budsjett og økonomiplan for resten av perioden. Arbeidsgruppen bestående av en bredt sammensatt og tverrfaglig gruppe, videreføres for å sikre tverrfaglige innspill, og gjennomføre arbeidet med fasene i prosjektet. Redegjørelsen om utviklingsprosjekt for ny bruk av flyplassområdet legges til grunn for det videre arbeidet med prosjektet. Annelise Bolland Byplansjef Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Saksbehandler: Jonas Bjørklund Trykte vedlegg: Ingen Side272