SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak-dok. 15/17255-8 Saksbehandler John Trygve Lundeby, Ida Andreassen m.fl Behandles av Sakstype Møtedato Kommuneplankomiteen 2015-2019 Utvalgssaker 26.04.2016 Bystyret 2015-2019 Utvalgssaker 23.05.2016 PLANPROGRAM KOMMUNEPLAN FOR SANDNES 2019-2035 1. Saken gjelder Kommuneplanen er kommunens viktigste styringsdokument som til enhver tid skal ivareta kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver. Planen skal være grunnlag for sektorenes planlegging og virksomhet, og sikre en by- og tettstedsutvikling i harmoni med kommunens samfunnsmål. Gjennom vedtak av kommunal planstrategi for Sandnes 2016-2019 har bystyret bedt rådmannen gjennomføre en revisjon av kommuneplanen i gjeldende valgperiode. Planstrategiens føringer legges til grunn for dette arbeidet. Etter plan og bygningsloven Kap 4, 4-1 skal kommunene utarbeide et planprogram for planer som har vesentlig virkninger for miljø og samfunn. Planprogrammet for kommuneplanen skal gjøre rede for: Formålet med planarbeidet Planprosessen med frister og deltakere Opplegg for medvirkning spesielt ift grupper som antas å bli særlig berørt Hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger som skal gjennomføres i det påfølgende arbeidet med kommuneplanen. Rådmannen legger i denne saken frem forslag til planprogram og varsler samtidig planoppstart av ny kommuneplanrevisjon i tråd med PBL 11-13. 1
2 2. Formål og rammer for revisjonen Viktig mål med revisjonen vil være å styrke kommuneplanen som strategisk styringsdokument. De langsiktige strategiene skal tydeliggjøres. Arealstrategiene skal videreutvikles og en sterkere kobling mellom kommuneplans handlingsdel og kommunens økonomiplan forutsettes i revisjonen. Nasjonale- og regionale forventninger vil sammen med vedtatte kommunale planer og forpliktelser legge føringer for arbeidet med ny kommuneplan. Bystyret gir gjennom vedtak av kommunal planstrategi føringer for kommuneplanarbeidet. Planstrategi for Sandnes 2016-2019 sier blant annet følgende: - Samfunnsdelen revideres med mål om å styrke styringsrelevans som overordnet strategidokument. Målstruktur, dybdeområder og hovedmål i samfunnsdel gjennomgås. I tillegg bør bærekraftbegrepet defineres og konkretiseres. - Samfunnsdelen revideres før arealdelen. Det anbefales å legge opp en prosess hvor samfunnsdelen og de overordnede strategidiskusjonene tas før behandling av arealdelen. - Arbeid med arealdelen begrenses i størst mulig grad til å videreutvikle byutviklingsstrategien, inklusiv Sandnes øst. I tillegg til transformasjon og fortetting bør tilrettelegging av offentlige areal og næringsvirksomhet prioriteres. Bestemmelsene revideres med tanke på forenkling og forkorting. Det kan også være aktuelt å revidere bestemmelser som oppfølging av arbeid med levekårsundersøkelser for å sikre mangfoldige nabolag og bokvalitet enda bedre. Føringer og rammer for planarbeidet er beskrevet i kapittel 2 i planprogrammet. 3. Organisering av arbeidet og fremdriftsplan Kommuneplankomiteen har det politiske hovedansvaret for å utarbeide kommuneplanen og drive prosessen framover. Komiteen koordinerer øvrig politisk deltakelse, og innstiller til vedtak i bystyret. Andre politiske utvalg holdes orientert, og inviteres til å ta aktivt del i arbeidet ved milepæler og arrangementer. Bydelsutvalgene inviteres til å gi høringsinnspill, holdes orientert om fremdrift i arbeidet, og kan bli utfordret til å komme med konkrete innspill undervegs i planarbeidet. Revisjonsarbeidet organiseres internt i kommunens administrasjon som et tverrfaglig prosjekt som involverer alle tjenesteområdene. Det operative arbeidet ledes av en koordineringsgruppe plassert i stab for Samfunnsplan ved Kultur og byutvikling. Økonomiavdelingen er også representert for å sikre koblingen til økonomiplanen. En bredere sammensatt prosjektgruppe
3 deltar i drøftinger og i det saksforberedende arbeidet. Prosjektgruppen skal ha stor nærhet til planarbeidet. Rådmannens ledergruppe er styringsgruppe for arbeidet og foretar strategiske avklaringer undervegs i arbeidet. Involvering av de ulike resultatenhetene avhenger av fagtema og aktuell fase i planarbeidet. Inndeling av faser i kommuneplanarbeidet skal sikre tilstrekkelig fokus på strategidiskusjoner i kommuneplanens samfunnsdel og analyse av arealbehov på ulike formål. Dette prioriteres før vurdering av eksterne arealinnspill. Fase 1 og 2, «utarbeidelse av samfunnsdel» og «vurdering av egne arealbehov» går parallelt. Fase 3 «Behandling av eksterne arealinnspill» skal ikke påbegynnes før fase 1 og 2 nærmer seg konklusjon. Arbeidet med samfunnsdel starter opp umiddelbart, sammen med utredningsoppgaver definert gjennom planprogrammet, herunder vurdering av kommunens egne arealbehov. Vår 2017 vil det bli mulig å gi arealinnspill som deretter vil bli vurdert med utgangspunkt i strategigrunnlag i samfunnsdel og kartlegging/analyser på enkelttema, for eksempel arealbehov, senterstruktur, fortettingspotensial osv. Et helhetlig planforslag utarbeides deretter. 2018 settes av til høring, behandling og vedtak. Viktige milepæler BYS 18. april KPK 26. april BYS 23.mai KPK 6. september Vedtak planstrategi Innstilling planprogram Utleggelse planprogram, (frist 1. august) Innstilling planprogram
4 BYS 12. september Vedtak planprogram BYS primo 2018 Utleggelse høring KP 2019-2035 BYS ultimo 2018 Vedtak ny plan 4. Hovedtema og utredninger Ny kommuneplan skal peke ut satsningsområder og utviklingsretning for Sandnes kommune i perioden 2019-2035. Planen må oppdateres ihht nytt lovverk, nye føringer og nye prognoser for befolkning og sysselsetting. Oversikt over befolkningens helsetilstand i et folkehelseperspektiv og fordelingen i ulike befolkningsgrupper og geografiske områder utgjør et viktig kunnskapsgrunnlag. Ny levekårsundersøkelse er nå utarbeidet og vil være et viktig underlag. En viktig del av revisjonsarbeidet vil være å gjennomgå målstruktur, dybdeområder og hovedmål i gjeldende kommuneplans samfunnsdel. Målsetning for dette arbeidet er å gjøre kommuneplanen mer anvendelig som strategisk underlag for de ulike sektorene i kommuneorganisasjonen. De langsiktige strategiene i kommuneplanperioden skal også gi tydeligere føringer for arbeidet med økonomiplanen. Planprogrammet definerer viktige samfunnstema som ny kommuneplan bør har særlig oppmerksomhet på. Blant disse er; folkehelse, befolkningsutvikling, det flerkulturelle Sandnes, samordnet arealtransportplanlegging, klimatilpasning m.m. Videre beskriver planprogrammet hvilke utredningstema som prioriteres i denne revisjonen. Arbeidet med arealdelen av kommuneplanen skal fokuseres på prioritert byutvikling i senterområder/ tettsteder og langs kollektivaksene. Utredningene som foreslås skal bidra til best mulig gjennomføring av attraktiv og bærekraftig byutvikling. Relevante utredninger er eksempelvis; kartlegging av utviklingspotensialer i Sandnes sentrum og bydelssentra, håndtering av transport i ulike deler av kommunen og vurdering av hvilke områder i bussveiaksen som er særlig egnet for byutvikling. Fullstendig liste over viktige plantema og utredningsoppgaver er oppført til slutt i planprogramdokumentet. Det understrekes at planprogrammet skal ha en viktig funksjon i å avgrense revisjonsomfanget. Viktige plantema og utredninger må derfor bli spilt inn nå for bli fulgt opp i det videre planarbeidet. 5. Opplegg for medvirkning Åpne planprosesser med gode medvirkningsmuligheter er både lovpålagt og ønskelig for kommunen. Sandnes kommunes verdier romslig, modig og sunn betyr at vi legger til rette for åpne planprosesser tilrettelagt for innspill og dialog. Medvirkning kan være med på å øke kvaliteten i plan og beslutningsprosesser, få frem mangfoldet i samfunnet, gi eierskap og
5 stedsidentitet og bidra til gjensidig læring og demokratiutvikling. Aktiv medvirkning er mer enn minimumskravet i plan- og bygningsloven om høring og offentlig ettersyn. Det fordrer at man engasjerer befolkningen i en tidlig fase av planutformingen, inviterer til deltakelse og legger til rette for at innspill vurderes i den videre planutformingen. Et offensivt medvirkningsarbeid fra kommunen er samtidig ressurskrevende og tidsrammene for planprosessen er begrenset. I dette bildet vil det være hensiktsmessig å legge til rette for utstrakt internettbasert medvirkning under høringene. Dette innebærer bl.a at høringsdokumenter legges på kommunens hjemmesider. Videre at det tilrettelegges for elektroniske løsninger for innspill. Det skal vurderes hvorvidt sosiale medier også kan brukes mer aktivt. Presseoppslag og publisering på kommunens hjemmeside bidrar for øvrig til allmenn kjennskap om arbeidet som er i gang. I tillegg til tradisjonelle høringer og informasjonsmøter kan det være ønskelig å legge til rette for medvirkningsopplegg om spesifikke temaer med utvalgte grupper. Beskrivelse av ulike former for medvirkning og forslag til hvordan dette kan tilrettelegges i de ulike fasene av planarbeidet er beskrevet under kapittel 6. 6. Private innspill til arealdelen Våren 2017 vil det bli lansert et tidsvindu for arealinnspill og formålsendringer i ny kommuneplan. Innspill på formålsendring vil bli vurdert ut fra kartlagt arealbehov og hvorvidt disse bygger opp om samfunnsdelens føringer og prioritert byutviklingsstrategi. Behovsvurderinger vektlegges særskilt. Innenfor gjeldende kommuneplan er det pr. 1.1.2016 en kapasitet på ca 6 000 boliger innenfor allerede regulerte planområder, og antatt like mange i andre byggeområder i kommuneplanen. Med dette som utgangspunkt foreslås å prioritere planlegging og utvikling som sikrer attraktiv byutvikling i allerede frigitte områder i denne kommuneplanen, fremfor å legge ut nye større utbyggingsfelt. Eventuelle arealinnspill og formålsendringer i planområde for IKDP - Forus skal håndteres i den planprosessen, og ikke i ny kommuneplan for Sandnes. 7. Rådmannens vurdering Rådmannen vurderer at utkast til planprogram gir gode rammer for ny kommuneplanrevisjon. Planprogrammet gir en beskrivelse av hvordan prosessen er tenkt organisert, medvirkningsopplegg, rammer og føringer for planarbeidet og viktige utredninger og plantema. Føringer i vedtatt planstrategi er videreført med viktige plantema for ny kommuneplan. I
6 tillegg er hovedgrep i nylig vedtatt kommuneplan lagt til grunn for revisjonsarbeidet. I denne revisjonen prioriteres kartlegging og analyser, og strategier i kommuneplanens samfunnsdel, før vurdering av arealinnspill. Dette er foreslått for å styrke kommuneplanen som strategisk styringsdokument. Kommuneplanen skal sørge for retning i samfunnsutviklingen og legge føringer for annet planarbeid, herunder temaplaner, reguleringsplanarbeid, boligbyggeprogram og handlingsplaner. Det forutsettes tydeligere kobling mellom kommuneplan og økonomiplan i revisjonsarbeidet. God medvirkning er viktig for å lage en god kommuneplan. Høring av planprogram vil være første mulighet til å komme med innspill til arbeidet. Rådmannen oppfordrer til bred involvering og dialog om aktuelle plantema og utredninger i denne fasen av kommuneplanarbeidet. Når det gjelder arealinnspill avventes dette arbeidet til utkast til ny samfunnsdel foreligger og rådmannen har gjennomført de aktuelle kartlegginger og analyser, inkludert vurdering av arealbehov. Planprogram skal ihht Plan- og bygningsloven høres i minimum seks uker. Fastsetting av planprogram skjer tidlig høst 2016. Forslag til vedtak: Bystyret legger Planprogram for kommuneplan for Sandnes 2019-2035, datert 11.04.16 ut til offentlig høring og ettersyn i tråd med PBL 11-13. Frist for høringsinnspill settes til 1. august d.å. Planoppstart av ny kommuneplanrevisjon varsles samtidig med utleggelse av planprogram. Rådmannen i Sandnes, 11.04.2016 Bodil Sivertsen rådmann Kristin Barvik kommunaldirektør Vedlegg: Planprogram kommuneplan 2019-2035 Planstrategi for Sandnes kommune 2016-2019.pdf
Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning. 7