Tjeldsund kommune Saksframlegg Dato: Arkivref: 10.09.2012 2010/707-3390/2012 / L12 Saksbeh: Saksbeh. tlf: Gunstein Hansen 76 91 91 19 Saknsnr Utvalg Møtedato 50/11 Formannskap 1.9.2011 Formannskap Kommunestyre REGULERINGSPLAN "KJÆRFJORDSTRAUMEN HYTTEFELT" - SLUTTBEHANDLING Rådmannens innstilling Formannskapet som det faste utvalget for plansaker tilrår: Tjeldsund kommunestyre vedtar egengodkjenning av reguleringsplan; Kjærfjordstraumen hyttefelt sist revidert 28.6.2011 med bestemmelser datert 11.09.2012. Innsigelse fra Områdestyret for Troms tas ikke til følge. Saken oversendes Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse, jf. plan- og bygningslovens 12-13. Vedtaket er gjort med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12. Dokumenter i saken: Vedlegg: Planforslag, datert 28.6.2011. Reguleringsbestemmelser, datert 28.6.2011, sist revidert 11.11.2012. Kopi av saksframlegg Formannskaps sak 50/11. Kopi av innkommende brev fra offentlige myndigheter og private, 10 stk. Multiconsult: Vurdering av grunnforhold NVE frafaller innsigelse til reguleringsplanen, datert 27. juli 2012. Andre dokumenter (ikke vedlagt): Saksmappe 2010/707 (elektronisk arkiv) Saksopplysninger For nærmere om bakgrunn og arbeide med reguleringsforslaget vises til FSK - Sak 50/11 (her vedlagt). Formannskapet som det faste utvalget for plansaker vedtok i møte 1.9.2011 (Sak 50/11) å legge ut reguleringsplan Kjærfjordstraumen hyttefelt til offentlig ettersyn.
I henhold til vedtaket, og plan- og bygningslovens bestemmelser for saksbehandling, ble planforslaget datert 28.6.2011 utlagt til offentlig ettersyn inkl. avisannonsering, samt tilskriving aktuelle private parter og offentlige høringsinstanser. Planforslaget ble i sin helhet (inklusive planbeskrivelse og ROS) lagt ut på Tjeldsund kommunes hjemmesider og på rådhuset Hol i Tjeldsund. Høringsfristen for å komme med skriftlige merknader ble satt til 7 uker fra kunngjøring i Harstad Tidende og på kommunens hjemmesider. Brev med høringsuttalelser innkom fra følgende; 1. Sámediggi Sametinget, datert 11.10.2011. 2. Reindriftsforvaltningen Troms, datert 13.10.2011. 3. NVE, datert 13.10.2011. 4. Kystverket, datert 20.10.2011. 5. Tjeldsund kommune, Oppvekst og kultur, datert 28.10.2011. 6. Fylkesmannen i Nordland, datert 2.11.2011. 7. Paul Arne Pettersen, datert 8.11.2011. 8. Kjerstad Vegkomite Almenningskai, datert 8.11.2011. 9. Kjærfjord Båtforening, datert 8.11.2011. 10. Nordland fylkeskommune, datert 4.11.2011. Vurderinger I. Individuell vurdering (merknadsbehandling) Fra de innkomne skriftlige høringsuttalelsene finner Rådmannen og Plan- og utviklingsavdelingen følgene å sitere og trekke fram. Eventuell kommentar/vurdering følger hver uttale under samme punkt. 1. Sámediggi Sametinget. (brev av 11.10.2011) Sametinget er tilfreds med at aktsomhetsplikten er ivaretatt i reguleringsbestemmelsene. 2. Reindriftsforvaltningen Troms. (brev av 13.10.2011) "Områdestyret for Troms fremmer innsigelse mot reguleringsplan for Kjærfjordstraumen hyttefelt jf. plan- og bygningslovens 5-4. En utbygging av hytter i området vil i realiteten medføre en stenging av flytt- og drivlei for rein som jf. reindriftslovens 22 er gitt ett særskilt vern. Kjærfjordstraumen er en flaskehals i reinens flytting mellom områdene sør og nord for straumen, og er viktig i distriktets driftsmønster i dag og i den fremtidige driften. Utbygging av det regulerte området, sammen med planlagt nydyrking i og annen fritidsbebyggelse, fører i realiteten til at flytt- og drivveien stenges og vanskeliggjør en rasjonell utnyttelse av områdene. Plan- og utviklingsavdelingen mener at formålsendringen fra erverv til fritidsbebyggelse ikke er å anse som en vesentlig endring av formål, da ervervsområdet i forbindelse med utarbeidelse og vedtak av kommunedelplan for Kjerstad var tenkt nyttet til fritidsbebyggelse for utleie. Bruken av fritidsbebyggelsen i området vil i den sammenheng ha vært større enn ved ren privat bruk, da eier av fritidsbolig på ervervsområder i andre felt er pålagt å leie ut fritidsboligen en tid av året for å få bygge på slike næringsområder. For å imøtekomme reindriftens ønske om en mest mulig fri passasje forbi hytteområdet er det avsatt et grøntområde med ca. 10 + 5 meters bredde langs sjøen nedenfor fritidsboligene. Det skal heller ikke
være tillatt å gjerde inn hyttetomtene slik at reinen kan ha fri passasje mellom de 5 hyttene, jf. planbestemmelsene. Plan- og bygningsloven 5-5 første ledd (nedenfor), gir begrensninger til å fremme innsigelse til planer om samme forhold vedtatt i løpet av de ti foregående år. I kommunedelplan Kjerstad er området avsatt til byggeformål. 5-5. Begrensning i adgangen til å fremme innsigelse Det kan ikke fremmes ny innsigelse mot forhold fastsatt i formål og bestemmelser som det tidligere har vært fremmet innsigelse mot, og som har blitt avgjort i løpet av de ti foregående år. Det kan heller ikke fremmes innsigelse mot forhold i plansak som det kunne ha vært fremmet innsigelse mot i forbindelse med en tidligere plan om samme forhold vedtatt i løpet av de ti foregående år. Dersom kommunen og innsigelsesorganet er uenig om adgangen til å fremme innsigelse etter denne bestemmelsen er avskåret, avgjør departementet spørsmålet. 3. NVE. (brev av 13.10.2011) NVE har innsigelse i forbindelse med offentlig ettersyn for Reguleringsplan for Kjærfjordstraumen hyttefelt - GBnr 87/19 Tjeldsund kommune. Området for hyttebygging ligger i sin helhet på marine avsetninger. Vi kan ikke se at det foreligger noen geoteknisk vurdering av området og har innsigelse til reguleringsplanen inntil slik vurdering foreligger og eventuell faresone er avmerket som hensynssone med bestemmelser. Tiltakshaver engasjerte Multiconsult for vurdering av grunnforhold. NVE har frafalt sin innsigelse etter at Multiconsult har vurdert området og konkludert med at det ikke er registrert marine avsetninger som skulle tilsi tilstedeværelse av kvikkleire. Ut fra foreliggende kartmateriale og ortofoto i rapporten og må det vises forsiktighet ved graving/bygging på tomt nr. 1. 4. Kystverket (brev av 20.10.2011) Kystverket har ut fra havne- og farvannsmessige hensyn ingen spesielle merknader til reguleringsplanforslaget som foreligger. Planforslaget omfatter bare landområder og viser ikke mulige utbygginger i sjø. Kystverket vil i denne forbindelse opplyse at alle inngrep i sjøområder, så som bygging av molo, utlegging av flytebrygger eller lignende, vil måtte gjennomgå særskilt behandling i forhold til havneog farvannsloven før tiltaket settes i verk. Søknad om slikt tiltak skal sendes Tjeldsund kommune for behandling og avgjørelse etter havne- og farvannsloven. Dersom det skal ved en senere anledning planlegges tiltak i sjø i Forosbukta fiskerihavn, eller som kan få betydning for innseilinga til Forosbukta fiskerihavn skal søknad om slikt tiltak behandles av Kystverket etter havne- og farvannsloven. 5. Tjeldsund kommune, Oppvekst og kultur (brev av 28.10.2011) Det er tatt hensyn til allmennhetens interesser i dette planforslaget. Hyttefeltet ligger på sørsiden av Kjærfjordstraumen mellom fylkesvei 711 og sjøen med felles avkjørsel mellom hyttefeltet og fylkesveien. Fartsgrensen her er 80 km/t. Ber om at de trafikale forholdene ved hyttefeltet vies oppmerksomhet, og at det eventuelt vurderes nedsettelse av fartsgrensen i området (jf. risikoanalyse i saka).
Barnerepresentanten har ingen øvrige kommentarer til framlagte planforslag. 6. Fylkesmannen i Nordland (brev av 2.11.2011) Fylkesmannen ga innspill til oppstartsmeldingen i brev av 11.10.2010, oversendt per e-post til Hålogaland plankontor og Tjeldsund kommune den 11.10.2011. Hålogaland plankontor bekreftet samme dag at e-posten var mottatt. Vi kan ikke se at våre innspill til oppstartsmeldingen er vurdert i det videre planarbeidet. Fylkesmannen registrerer at det i høringsdokumentene framgår at ervervsområdet i kommuneplanens arealdel er tiltenkt nyttet til fritidsbebyggelse for utleie. Videre at tiltakshaver på grunn av manglende interesse for bruk til ervervsformål, ønsker å utnytte området til fritidsbebyggelse. Vi kan imidlertid ikke se at kommunen har foretatt særlige vurderinger om hvorfor man i denne saken finner det forsvarlig å fravike overordnet arealbruksformål. Vi minner om at plan- og bygningslovens 4.2 stiller krav om planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkning. Vi viser også til at pb1 12-3 første ledd slår fast at detaljregulering innholdsmessig skal følge opp hovedtrekk og rammer i godkjent arealdel til kommuneplan. Dersom forslag til detaljregulering ikke er i tråd med kommuneplanens arealdel eller områderegulering, kan kommunen la være å fremme forslaget på dette grunnlaget. Vi viser i den sammenheng til MDs lovkommentar til ny plan- og bygningslov, kapittel 12-3. Etablering av fritidsbebyggelse kan vanskelig sies å ha samme samfunnsmessige nytteverdi som ervervsområder. Etter vår vurdering er det derfor ikke kurant å etablere fritidsbebyggelse i et sjønært område som er avklart til ervervsformål i overordnet plan. For å sikre en langsiktig og forutsigbar arealutnyttelse, er det helt sentralt at både områder for næringsvirksomhet og områder for fritidsbebyggelse avklares gjennom overordnede planprosesser. Med bakgrunn i dette er vi klart kritisk til foreliggende forslag til detaljreguleringsplan. Det vises til kommentar til nr. 2 Reindriftsforvaltningen Troms. 7. Paul Arne Pettersen (brev av 8.11.2011) Som grunneier på 86/2 Kjerstad har vi en eiendom (Forosholmen) som ligger på nordsiden av Kjerfjordstraumen. Vi mener at planlagte hyttefelt vil dominere for mye i omgivelsene rundt Kjerfjordstraumen, og vi mener at området som helhet forringes, og dermed også vår eiendom på Forosholmen. Planlagt hyttefelt er plassert i byggeområde for erverv, som i forbindelse med utarbeidelse og vedtak av kommunedelplan for Kjerstad var tenkt nyttet til fritidsbebyggelse for utleie. 8. Kjerstad Vegkomite Almenningskai (brev av 8.11.2011) Styret i Kjerstad Vegkomite Almenningskai mener at nevnte reguleringsplan vil være til hinder / skade for nåværende og framtidig næringsaktivitet i havneområdet. I forbindelse med mudringsarbeider i innløpet til havna og selve havna ble det båndlagt områder til næring. Noen av disse båndlagte områder ligger nært opptil planlagte hyttefelt, og hyttefeltet vil være til hinder for næringsetablering i disse båndlagte områder. Styret mener videre at selve havneområdet og landarealene rundt ikke bør nedbygges av hytter. Kjerstad Vegkomite Almenningskai anmoder derfor om at reguleringsplan Kjerfjordstraumen hyttefelt ikke stadfestes. Det vises til Kystverkets uttale. 9. Kjærfjord Båtforening (brev av 8.11.2011)
Styret i Kjærfjord Båtforening har drøftet den foreliggende reguleringsplanen for Kjærfjordstraumen Hyttefelt, sak 50/11 i Tjeldsund formannskap, og vurdert denne i lys av båtforeningas aktiviteter og medlemmenes interesser. Kjærfjord Båtforening mener at ei utbygging i flg. den foreliggende planen i praksis vil hindre alminnelig ferdsel og adgang til sjøen i en vesentlig del av det attraktive og mye brukte friluftsområdet som Kjærfjorden representerer. Kjærfjord Båtforening anmoder derfor om at reguleringsplanen for Kjærfjordstraumen hyttefelt ikke stadfestes. Området er i kommunedelplan Kjerstad avsatt til byggeområde. Alminnelig ferdsel skal være ivaretatt ved at det er avsatt et grøntområde med ca. 10 + 5 meters bredde langs sjøen nedenfor fritidsboligene. 10. Nordland fylkeskommune (brev av 4.11.2011) Planfaglig uttalelse Det vises til planfaglig innspill ved varsel om oppstart av detaljregulering datert 15.10.2010. Planbeskrivelsen er mangelfull i denne saken. Oversendte saksfremstilling gir ikke en god nok beskrivelse av planforslaget slik at berørte parter kan sette seg inn i saken. Kulturminnefaglig uttalelse Viser til vårt brev av 19.5.2011 hvor fylkeskommunen etter en ny vurdering trekker befaringsvarselet. Vi er tilfreds med at vårt innspill er tatt til etterretning og at planens bestemmelser ivaretar påvisningen av eventuelle hittil ukjente kulturminner. Uttalelsen gjelder ikke samiske kulturminner; vi viser til egen uttalelse fra Sametinget. Kommentarer fra fylkeskommunen tas til etterretning. II. Samlet vurdering (konklusjon) NVE har frafalt sin innsigelse etter at Multiconsult har vurdert området og konkludert med at det ikke er registrert marine avsetninger som skulle tilsi tilstedeværelse av kvikkleire. Innsigelser fra andre enn statlige og regionale myndigheter er å regne som merknader. Innsigelsene fra reindriftsnæringen, Områdestyret for Troms tas ikke til følge, med begrunnelse i at kommunedelplan Kjerstad, egengodkjent 14.10.2004 og PBL 5-5. Begrensning i adgangen til å fremme innsigelse Det kan heller ikke fremmes innsigelse mot forhold i plansak som det kunne ha vært fremmet innsigelse mot i forbindelse med en tidligere plan om samme forhold vedtatt i løpet av de ti foregående år. Planforslaget tilrås egengodkjent. Planen sendes Fylkesmannen i Nordland for endelig avgjørelse. Bjørn Alling Rådmann Ole-Øystein Lindebø Leder plan- og utviklingsavdelingen