Sak: Orientering om arbeidet med reguleringsplan for Vippetangen og Havnepromenaden

Oslo Havn KF Havnedirektøren Utv. nr. Utvalg Møtedato 83/12 Havnestyre 06.12.2012 Saksbehandlende avdeling: Saksbehandler: Plan, utbygging og miljø Åsa Kihlander Nes Dato: 15.11.2012 Saksnummer: 2006/295 Sak: Orientering om arbeidet med reguleringsplan for Vippetangen og Havnepromenaden Saken gjelder: Fjordbyplanen, behandlet i bystyret i februar 2008, legger føringer for Sydhavna, Vippetangen og Filipstad. Sydhavna ble regulert i 2009, Filipstad er under regulering, og det skal nå gjennomføres et planarbeid for Vippetangen med tilliggende områder, fra Akershusstranda til Festningsallmenningen. Videre mente bystyret ved behandlingen av Fjorbyplanen at det skulle arbeides for å etablere promenader langs hele sjøen som er gjennomgående, brede nok og offentlige tilgjengelige hele døgnet. Havnestyret ble orientert om arbeidet med Havnepromenaden og Vippetangen i møte 19.10.2011 (ST 61/11) og fattet følgende vedtak: Havnestyret tar saken til orientering og ber om å bli holdt orientert ved alle viktige milepæler i prosessen. HAV avklarer behov for kaier og landområder til havnevirksomheten og dette skal være en premiss i det videre planarbeid. HAV legger havnestyrets cruisekailøsning til grunn for arbeidet. HAV har merket seg bystyrets vedtak av 28.09.11 vedr. Fjordtrikken og vil påpeke vesentlige faktiske omstendigheter knyttet til bla kundegrunnlag, grunnerverv og grunnforhold på Rådhusplassen. På strekninger hvor havnepromenaden ikke kan gis eksklusiv plass søkes å finne sambruksløsninger med havnevirksomheten. HAV legger til rette for sporadisk landing av redningshelikopter i havnefronten. HAV deltar i de kommunale arbeidsgruppene i regi av Kommunal koordineringsgruppe for Fjordbyen (KKF) for hhv. Vippetangen og Havnepromenaden med personell og økonomisk bidrag. Reguleringsplan for Vippetangen: Den tverretatlige arbeidsgruppen for Vippetangen ledes av Plan og bygningsetaten. HAV deltar sammen med Bymiljøetaten (BYM), Eiendom- og byfornyelsesetaten (EBY) og

Oslo Havn KF Side: 2 Byantikvaren (BYA). Arbeidsgruppen har laget et felles oppstartsnotat og utarbeidet en samarbeids- og finansieringsavtale for planarbeidet på Vippetangen. Utgangspunktet for samarbeidet er å revitalisere Vippetangen. Det er fra HAV's side en forutsetning at området fortsatt skal tilrettelegges for ferge- og havneaktivitet - utenlands fergeterminal, regionale hurtigbåter, lokalferger, cruise og fjordbåtanløp mv. HAV må sikre OBRE s funksjon som sentral for akutt oljeforurensning på Vippetangen, alternativt finne ny lokalisering. Vippetangen, og Pipervika, er etter at Fjordbyen er etablert det viktigste havneområdet i sentrale Oslo - Byhavna i tillegg til Hjortnesterminalen. Det er også viktig å sikre kaifrontene med tilhørende landareal i hele området slik at det opprettholdes kapasitet for charterbåter, marinebesøk og spesielle arrangement som OpSail osv. Fjordbyplanen skisserer at det skal etableres nye publikumsattraksjoner og gjennomgående havnepromenade langs sjøen på Vippetangen. I tillegg skal det vises arealer for fjordtrikken gjennom området. Området skal utvikles som et viktig bindeledd mellom Bjørvika/Sydhavna og Pipervika/ Filipstad, og bli et attraktivt målpunkt for Oslos befolkning og tilreisende hele året. Områdets kulturmiljø med nyere tids havnehistorie med kornsilo, fiskehall og blokkmurskai, nærheten til Akershus festning og forbindelsen til Kvadraturen skal hensyntas i utviklingen. Et kompliserende element for planarbeidet er den midlertidige stengingen av Akershusstranda og sikkerhetsoner rundt Festningen som følge av 22. juli hendelsen som belemrer bruken av havneområdet. Planarbeidet er tenkt utført i to faser. I fase 1, den innledende fasen, skal det gjennomføres et parallelloppdrag og utarbeides en byrådssak med føringer for reguleringsarbeid. Sluttproduktet som utarbeides i fase 2, er et forslag til regulering som skal fremmes for politisk behandling. I utgangspunktet er plansamarbeidet begrenset til området fra og med veien Akershusstranda og til havnebassenget samt mellom Myntgatas forlengelse og Søndre Akershuskai dvs. krysset Kongens gate Akershusstranda (område merket med heltrukken linje). Studieområdet for det innledende planarbeidet omfatter også tilgrensende områder på Akershusstranda, i dag regulert til havn og spesialområde bevaring.

Oslo Havn KF Side: 3 De innledende diskusjonene om plansamarbeidet har vært omfattende, og funksjonene, mulighetene og begrensningen i området er kompliserte og ambisjonene er høye. Som grunneier i områder er det viktig at man sikrer økonomisk forsvarlige løsninger, både mht utbygging av havnefunksjoner og bruk av arealer og bygningsmasse. Siden HAV er grunneier på brorparten av arealet innenfor antatt reguleringsavgrensning, med unntak av Fiskehallen og arealer i tilknytning (EBY er eier) ønsker HAV å spille en aktiv i rolle i denne planprosessen. HAV har derfor engasjert konsulentfirma Rambøll/DARK for å bistå oss inn mot den kommunale arbeidsgruppen. Kontrakten med konsulent omfatter også en opsjon for å utarbeide et eget reguleringsplanforslag for HAV, hvis man ikke oppnår enighet om løsningene for Vippetangen. Rambøll/DARK og HAV har hatt befaring i planområdet, herunder omvisning av både Fiskehallen og siloen. I tillegg er det avholdt møte med DFDS og Stena Line om hvordan dagens fergeterminal fungerer og hva slags framtidsplaner de kan se for seg. Det planlegges også møtevirksomhet med Forsvarsbygg og Statens vegvesen for å avklare nærmere varighet og alternativer til stengingen av Akershusstranda i fremtiden. HAV vil foreslå at gjennomført stenging ikke reguleres som en permanent løsning i den kommende reguleringsplanen. Den kommunale arbeidsgruppen er nå i ferd med å legge premissene for et parallelloppdrag / parallellutredning for området. Denne skal etter planen lyses ut tidlig 2013. HAV har vært en pådriver for å få arbeidsgruppen til å forstå at det kreves innsikt og grundig forståelse av logistikk for å planlegge en fergeterminal, da tidligere lanserte forslag har vist seg å være både luftslott og ikke realiserbare. HAV har på bakgrunn av dette foreslått at vår konsulent ser på mulig framtidige terminalløsninger, både med nytt terminalbygg og nytt trafikkmønster, slik at terminalområdet ligger fast når parallelloppdragene utlyses. Da kan parallelloppdragene fokusere på byutviklingsfunksjoner, vern og publikumsattraksjoner. DARK/Rambøll er nå i gang med å få plassert og arealvurdert framtidig fergeterminal, da dette har mye å si for øvrig arealbruk på Vippetangen. Mulighet for cruisekailøsning på Vippetangen er en annen utfordring som må tas med i betraktning. Konsulenten har fått i oppdrag å utarbeide et tilleggsnotat basert på et hovedalternativ med parallellkai utenfor dagens kailinje ved Fiskehallen (Vippetangen syd). Tilleggsutredningen skal inngå som vedlegg til Cruisekaiutredningen av desember 2010 utarbeidet av PBE, Visit Oslo og HAV på oppdrag fra Byrådsavd. for byutvikling med bakgrunn i bystyrets Fjordbyvedtak 27.02.2008. På landsiden må det løses oppstilling for 15 (30) cruisebusser, og det gjøres også vurdering av hvorvidt Fiskehallen kunne være en framtidig cruiseterminal for snuhavn. Et annet arealbrukstema som må avklares er eventuell framtidig trasè for fjordtrikken rundt Vippetangen. Med tanke på at trikken er relativt stiv i sin kurvatur, mange ulike brukergrupper og flere trange partier (her; langs Akershusstranda og ved sikringssonen ved - Festningen), har konsulenten fått i oppdrag å vise arealkonsekvensene av trikk gjennom planområdet. Havnepromenaden Den tverretatlige arbeidsgruppen for Havnepromenaden ledes av Plan og bygningsetaten. HAV deltar sammen med Bymiljøetaten (BYM) og Eiendom- og byfornyelsesetaten (EBY). Deltakende etater spleiser på et parallelloppdrag hvor tre arkitektteam er engasjert. Arbeidet pågår og det skal avholdes et sluttseminar 14.12.2012 hvor teamene redegjør for sine forslag.

Oslo Havn KF Side: 4 Oppdraget består av å komme med forslag til helhetsprinsipper for en sammenhengende promenade fra Kongshavn i øst til Frognerkilen i vest. Denne skal vise hvordan Havnepromenaden både kan binde sammen og fremheve de forskjellige delstrekningenes særpreg og egenart. I tillegg skal de komme med forslag til tiltak for en midlertidig promenade, samt detaljprogrammere 2 parseller (Frognerstranda og Akershusstranda). Engasjerte arkitektmiljøer er; Rodeo/White (norsk/svensk), Gilhardi/Hellsten (norsk), Gullik Gulliksen/Kristine Jensen Tegnestue (norsk/dansk). De tre forslagene skal stilles ut for publikum i januar og legge til rette for medvirkning, og det forventes en god del mediadekning i lokalavisene. Det er opprettet en kontaktgruppe med andre grunneiere på aktuelle arealer hvor blant annet HAV E, BI og Tjuvholmen deltar. I tillegg er det etablert en evalueringsgruppe som skal gi en faglig vurdering av forslagene. Denne består av de deltakende etatene (fra HAV Åsa Nes), samt eksterne ressurspersoner (bla Jan Fredrik Jonas fra Larvik Havn). Arbeidet skal så sammenfattes og rapporteres til byråden. Ambisjonen for arbeidet er å få enighet om et overordnet grep som kan gi føringer for de parsellene som skal utvikles i årene som kommer, og.at det skal etableres en sammenhengende midlertidig promenade i løpet av 2014. En av utfordringene i arbeidet er å finne gode løsninger for sambruk mellom Havnepromenade og havnefunksjoner. Det vil trolig komme forslag om midlertidige løsninger for Havnepromenaden i tilknytning til områder som i dag er havneområder, men som på sikt skal byutvikles. Aktuelle steder kan f.eks være Grønlia og Filipstad. Vedlagt trasèkart med forslag til permanent og midlertidig havnepromenade. Saken behandles i havnestyret iflg.: - Økonomiske konsekvenser for Oslo Havn KF: Havnepromenade: Det vil bli forventet at HAV bidrar økonomisk på våre arealer for tilrettelegging av havnepromenade, både på midlertidige tiltak (2013-2014), men også på sikt for de mer permanente løsningene. Planarbeid må gjennomføres før temaet kan utdypes. Vippetangen: En viktig del av det forberedende planarbeidet vil være å klarlegge økonomiske konsekvenser for HAV av alternative reguleringsplanforslag. Budsjettmessige forhold: Havnepromenade: Her legges det opp til en spleis hvor de fire deltakende parter bidrar like mye innen for en økonomisk øvre ramme på totalt NOK 1.900.000. Det er tatt høyde for at HAV bidrar med sin andel i investeringsbudsjettet for 2012 under prosjekt Omstruktureringsplan. Vippetangen: Som deltager og grunneier i kommunal arbeidsgruppe forventes økonomisk bidrag fra HAV. Budsjettbehov i 2013 er NOK 500.000. I tillegg vil vårt eget konsulentoppdrag løpe parallelt med den kommunale arbeidsgruppen. Dette er det tatt høyde for i budsjett for 2012 og 2013, samt i økonomiplan 2014-2016.

Oslo Havn KF Side: 5 Havnedirektørens vurderinger: Oppfølgingen av Fjordbyplanen krever samarbeid med øvrige kommunale etater. For å sikre og utvikle nødvendige havnefunksjoner og arealer i byen er det nødvendig med et godt faglig grunnlag og god dialog med berørte kommunale og statlige etater, samt berørte kunder. For HAV må sikring av havnefunksjonene være premissgivende faktor. HAV er grunneier på store deler av Havnepromenaden og på Vippetangen, og vil måtte ta ansvar for deler av nødvendige investeringer. Det er behov for å avklare nåværende og fremtidig bygningsmasse på Vippetangen. Enkelte av bygningene har bevaringsmessig verdi, men hovedsakelig fordi de inngår i et maritimt kulturmiljø. Bystyret har i forbindelse med behandling av Fjordbyplanen gitt styringssignaler om at Vippetangen skal revitaliseres med nye publikumsattraksjoner, og at kornsiloen bør gjenbrukes med slike funksjoner. Det må presiseres at gjeldende regelverk for salg/bortfeste av våre eiendommer følges; hvilket tilsier at området skal reguleres og at det må være konkurranse om salg/bortfeste av tomter. Ønsket om å raskt etablere en sammenhengende havnepromenade mest mulig nært vannet vil utfordre havnevirksomheten på Grønlia og Filipstad. Konkrete forslag om sambruk/åpning for publikum vil måtte konsekvensvurderes i forhold til havnefunksjonene. Kostnader og gjennomføring er andre viktige elementer som HAV vil legge vekt på i arbeidet, både for Vippetangen og Havnepromenaden. Administrasjonene vil komme tilbake på egnede tidspunkt for å forankre og avklare viktige milepæler. Havnedirektørens forslag til vedtak: Havnestyret tar saken til orientering. Anne Sigrid Hamran havnedirektør Per Ø Halvorsen teknisk direktør Vedlegg: Kart over planlagt trase for midlertidig og permanent Havnepromenaden

Oslo Havn KF Side: 6

Oslo Havn KF Side: 7