Namsskogan kommune Arkiv: GNR 54/2 Arkivsaksnr.: 14/706 Saksbehandler: Kristin Romundstad Dato: 08.06.2016 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Utvalg Møtedato Saksnr. Namsskogan formannskap 11.03.2014 9/14 Namsskogan formannskap 10.03.2015 9/15 Namsskogan formannskap 02.02.2016 15/16 Namsskogan kommunestyret 16.02.2016 1/16 Namsskogan formannskap 07.06.2016 31/16 OMRÅDEREGULERING SKOROVAS SKOROVAS GRUBER AS Vedlagte dokumenter: 1. Plankart datert 16.02.2015, sist revidert 11.02.2016 2. Forslag til planbestemmelser datert 16.02.2015, sist revidert 11.02.2016 3. Illustrasjon plankart Skorovas (del vest) - krav fra fylkesmannen - med alle endringer 4. Illustrasjon plankart Skorovas (del øst) - krav fra fylkesmannen - med alle endringer 5. Planbeskrivelse med konsekvensutredning og ROS-analyse, datert 16.02.15 6. Innkomne merknader ved 2. gangs høring av planforslaget 7. Revidert konsekvensutredning reindrift datert 07.07.2015 8. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, uttalelse til revidert konsekvensutredning reindrift, datert 06.10.2015 9. Tjåehkere Sijte, uttalelse til revidert konsekvensutredning reindrift, datert 16.10.2015 10. Saksfremstilling fra Namsskogan formannskaps møte den 02.02.2016, sak 15/16 Ikke vedlagte dokumenter: Øvrige dokumenter i saken Hjemmel for behandling: Forslag til reguleringsplan for Skorovas er en områdeplan, jfr. plan- og bygningsloven (pbl) 12-2. Saken legges fram for 2. gangs behandling etter pbl. 12-12. Oppheving av eldre reguleringsplaner behandles etter pbl. 12-14. Avgjørelsesmyndighet for denne typen saker er tillagt kommunestyret. Saksopplysninger: Bakgrunn: Trønder-Plan AS har på vegne av Skorovas Gruber AS utarbeidet forslag til områdeplan for Skorovas. Området som ønskes regulert ligger i Namsskogan og Røyrvik kommuner. Formålet med å utarbeide en områdeplan for Skorovas er å lage en plan med tanke på utvikling av fritidsbebyggelse og tilhørende fritidstilbud. For videre beskrivelse av områdeplanen vises det til saksfremstilling datert 02.02.2016, vedlegg 10, og planbeskrivelse, vedlegg 5. Saksgang: Forslag til områdeplan Skorovas ble 1. gangs behandlet 10.03.2015 og ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. I løpet av første høringsperiode kom det i alt 18 merknader. Side 1 av 13
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag leverte innsigelse datert 05.06.2015 på grunnlag av at konsekvensutredning reindrift ikke var tilfredsstillende. Forslagstiller utarbeidet revidert konsekvensutredning reindrift datert 05.07.2015. I uttalelse datert 06.10.2015 opprettholder Fylkesmannen i Nord-Trøndelag innsigelsen mot områdeplan Skorovas. I uttalelsen har Fylkesmannen i Nord-Trøndelag konkrete forslag til endringer av planforslaget for å kunne trekke innsigelsen. Tjåehkere Sijte (Østre Namdal reinbeitedistrikt) går i uttalelse datert 16.10.2015 i mot områdeplan Skorovas. Dette begrunnes blant annet med at områdeplanen medfører stenging av flyttlei og at planens omfang vil føre til store negative konsekvenser for reindrifta i distriktet. De mener konsekvensutredningen bærer preg av manglende kontakt og inkludering med reindriftsnæringa. Endringene i plankart og planbestemmelser etter første høringsrunde ble vurdert som vesentlige endringer og saken ble derfor tatt opp til fornyet førstegangs behandling. Rådmannen ønsket ved fornyet første gangs behandling i sak 15/16, vedtatt 02.02.2016 å få en en avklaring på om formannskapet ønsker å ta saken videre til mekling, eller om man skal endre planforslaget i tråd med fylkesmannens høringsuttalelse, og dermed få sluttbehandlet områdeplanen uten mekling etter andre høringsrunde. Formannskapet vedtok å endre planforslaget noe i tråd med Fylkesmannens uttalelse, men ikke i den grad at Fylkesmannen valgte å trekke sin innsigelse. Viser her til vedlegg 1, rådmannens forslag til endring av plankart. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn fra 16.02.2016 til 08.04.2016. Det kom i alt åtte merknader i løpet av høringsrunden. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag opprettholder sin innsigelse til områdeplanen. Innsigelsen opprettholdes på grunnlag av at byggeområde BFR2 ikke er tatt ut av planen samt at byggeområde BFR4 er endret. Fylkesmannen uttaler at dersom BFR2 og deler av BFR4 tas ut av planen vil de direkte negative virkningene av områdeplan Skorovas etter fylkesmannens vurdering være akseptable. Tjåehkere sijte opprettholder tidligere uttalelser til områdeplan Skorovas hvor man går i mot planen i sin helhet. Reinbeitedistriktets vurdering er at de negative konsekvensene av planen er av et slikt omfang og størrelse at det vil føre til store negative konsekvenser for reindrifta i Tjåehkere sijte. På bakgrunn av uttalelsene og innsigelse ønsker rådmannen en ny avklaring på om formannskapet ønsker å ta saken videre til mekling, eller om man skal endre planforslaget i tråd med fylkesmannens høringsuttalelse, og dermed få sluttbehandlet områdeplanen uten mekling. Fylkesmannens forslag til endring av plankart er vist som illustrasjon, vedlegg 3 og 4. Planbeskrivelse, konsekvensanalyse og ROS-analyse: Viser til sak 15/16 den 02.02.2016, vedlegg 10 og planbeskrivelse med konsekvensutredning og ROSanalyse, vedlegg 5. Høringsuttalelser/innsigelse: Planforslaget var ut på høring fra 16.02.2016 til 08.04.2016. Høringsfristen for Tjåehkere sijte ble forlenget til 15.04.2016. Det kom inn i alt åtte uttalelser, disse følge saken, se vedlegg 6. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag opprettholder sin innsigelse i uttalelse datert 07.04.2016. Hovedtrekkene i merknadene og innsigelse er referert nedenfor: Aage Starup Isaksen, datert 26.02.2016: Stenging av avkjørsel fra fv 764 til eiendom 54/48 medfører økonomiske og praktiske ulemper. Retning på garasje er tilpasset eksisterende utkjøring. Eksisterende avkjørsel er oversiktlig og trafikken gjennom den er liten. Krever at denne holdes åpen som i dag. Forbeholder seg retten til å komme med krav om relevant erstatning for verdiforringelsen og for praktiske ulemper, alternativt å finne minnelig Side 2 av 13
løsning med kommunen (f.eks. flytting av garasje slik at framtidig bruk blir hensiktsmessig) dersom avkjørsel stenges Dette må kommunen ta stilling til Bakgrunnen for at avkjørselen stenges er krav fra Statens vegvesen av trafikksikkerhetsmessige årsaker. Det er beklagelig at dette medfører at lengden på privat veg som må holdes fri for snø øker, men dette vurderes ikke å være et kommunalt erstatningsansvar. Statens vegvesen, datert 08.03.2016 og revidert uttalelse datert 13.04.2016: 1. Nytt reguleringskart som ble tilsendt fra Trønderplan 11.04.16 er fremstilt i en målestokk 1:2000 slik at flere vesentlige detaljer som berører fylkesveger kan leses av kartet. 2. Ved parkeringsplass P3 flyter parkeringsarealet sammen med vegarealet i planfremstillingen. Dersom en slik framstilling velges, må det i bestemmelsene tilføyes en bestemmelse; «Mellom fv764 og parkering P3 skal det etableres grøft slik at parkering ikke kan skje nærmere enn 5 meter fra fylkesvegen». Parkering av biler skal skje minimum 5 meter fra fylkesvegens kantlinje (sikkerhetssonen). 1. Tas til etterretning. 2. Forslagsstiller mener forslag til tilføying i bestemmelsene er OK. 1. Viser til forslagstillers kommentar. 2. Viser til forslagstillers kommentar Sametinget, datert 11.03.2016: Har ingen spesielle kulturminnefaglige merknader til planforslaget på det nåværende tidspunktet. Tas til etterretning. Viser til forslagstillers kommentar. Skorovas huseierlag, mottatt 31.03.2016: 1. Omfanget er fortsatt unødvendig omfattende. 2. Utbyggingsstart bør skje nært inntil dagens bebyggelse, og ikke som spredte utbygginger i områdets utkanter. Dette for til enhver tid å opprettholde særpreget av en kompakt fjellandsby, og for å skjerme de nærliggende snaufjellområdene lengst mulig. En slik utbyggingsstrategi vil også være økonomisk fordelaktig eksisterende infrastruktur utnyttes i størst mulig grad. 3. Skiskytteranlegget har lite for seg, dette (sikkerhetssoner, kulefangere) vil legge beslag på unødig store og attraktive fritidsområder. Dette bør erstattes med et sentralt plassert barneskitrekk og skileikområde. Dette vil gjøre Skorovas mer attraktivt som vinterdestinasjon blant folk flest, og vil tiltrekke seg flere nye huseiere enn hva et skiskytteranlegg vil gjøre.. 4. Mener det bør være pliktig medlemskap i Skorovas huseierforening og ber om at dette tas med som en forutsetning ved kontraktsinngåelse. Side 3 av 13
1. Tas til etterretning 2. Forslagsstiller er enig i disse betraktninger. 3. Detaljer for bruk av idrettsanlegget «IDI1» vil ikke bli avklart i denne planen. 4. Dette kan ikke tas inn i bestemmelsene, men tas stilling til ved tomtesalg 1. Dette er i tråd med forslagstillers utbyggingsplaner. 2. Rekkefølgebestemmelsene 2.7 sier at «Før det kan gis permanent eller midlertidig brukstillatelse for bolig- eller fritidsbebyggelse skal det være etablert adkomstveg, strøm, vann og avløp frem til den respektive bolig/fritidsbolig». Dette vil gjøre at feltene utbygges etter tur. Men det vil være markedet som bestemmer hvilke felt som detaljreguleres og bygges ut først. Viser til forslagstillers kommentar. 3. Viser til forslagstillers kommentar. 4. Viser til forslagstillers kommentar. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, datert 07.04.2016 1. Fylkesmannen opprettholder sin innsigelse til byggeområde BFR2 og fremmer innsigelse til deler av byggeområde i BFR4. Begge områder ligger tydelig eksponert på snaufjellet og får derfor stor negativ påvirkning på reindriftas flytt- og trekkleier, og på reinens beiteland. Hvis endringene imøtekommes fra planmyndigheten vil de direkte negative virkningene av planen etter fylkesmannens vurdering være akseptable. Men som det er beskrevet både i KU, kommunenes saksbehandling og i FMNTs uttalelser, er det sentralt at reindriftas behov imøtekommes ved framtidig tilrettelegging av aktiviteter også utenfor planområdet 2. Landbruksavdelingen ber om at planene på idrettsanlegget realiseres på en slik måte at man skåner mest mulig av dyrkajorda 3. Miljøvernavdelingen fraråder at utvidelsen av BFR4 tas inn i planen, ettersom fritidsboliger i dette området vil gi uønskede silhuetter i et vakkert fjellandskap 1. Forslagsstiller ønsker at områdene opprettholdes og støtter kommunens 1. gangs vedtak. 2. Tas til etterretning 3. Forslagsstiller ønsker at områdene opprettholdes og støtter kommunens 1. gangs vedtak. 1. Etter innsigelse fra Fylkesmannen datert 06.10.2015 er følgende utbyggingsområder tatt ut eller endret: BFR1 er tatt ut av planen av hensyn til flyttlei (innsigelse trukket). BFR2 er redusert med 100 meter i vestlig retning av hensyn til flyttlei (innsigelse opprettholdes). For å kunne trekke innsigelsen krever Fylkesmannen at BFR2 tas ut av planen. Fylkesmannen begrunner dette med at BFR2 ligger høyt (550-570 moh) og har en svært uheldig plassering over tregrensen i et åpent, relativt flatt landskap. Området ved Skorovasklumpen er beiteland og flyttleia fortsetter oppover mot Litlklumpen. Eksponeringen av hyttene nordover mot beiteland og flyttlei er betydelig. Fylkesmannen mener også at beliggenheten vil gjøre at aktiviteten mot Skorovasklumpen øker, og det blir vanskeligere å styre ferdselen fra hytteområdene inn på tilrettelagte løyper sør for Skorovas. Rådmannen mener at det er tilstrekkelig å redusere BFR2 med 100 meter i vestlig retning av hensyn til flyttlei, i tråd med fornyet 1. gangs behandling. BFR2 ligger opp mot eksisterende bebyggelse i Lia og kan sammen med BFR3 ses på som en forlengelse av bebyggelsen, selv om dette blir en bebyggelse som blir mer eksponert enn annen bebyggelse. Rådmannen mener at aktiviteten i nærområdene til Skorovas kan styres ved hjelp av tilrettelegging av tur- og skiløyper Side 4 av 13
til den delen av influensområdet der aktiviteten er ønskelig. Det skal legges vekt på dialog med reindrifta ved framtidig tilrettelegging av aktivitet som turløyper og turstier i influensområdet. BFR4 er redusert med 250 meter i østlig retning (innsigelse trukket). BFR4 er utvidet i sørvestlig retning (innsigelse mot deler av dette området). For å kunne trekke innsigelsen krever Fylkesmannen at deler av BFR4 tas ut av planen. Dette begrunnes med at landskapet sørøst på det nye byggeområdet BFR4 ligger på et platå i åpent landskap. Hyttene vil bli synlige på lang avstand og dermed bidra sterkt til barrierevirkning mellom Stallvika og Skorovas. Rådmannen mener at BFR4 skal opprettholdes som vedtatt i fornyet 1. gangs behandling. BFR4 er utvidet i vestlig og sørlig retning for å få til et utbyggingsområde av en størrelse som gir muligheter for utbygging av et visst omfang. På grunn av rovdyrproblematikken i indre Namdal er det vanskelig å ha husdyr på beite og landbruket er oppfordret til å finne andre muligheter til næringsutnyttelse av utmarka. Utbygging av hyttefelt er en av disse mulighetene for næringsutnyttelse. I østlig retning er feltet redusert av hensyn til reindriftsnæringa. Dersom det ikke er mulighet for utbygging i østlig retning er utvidelse av utbyggingsområde BFR4 i sørlig og vestlig retning eneste mulighet. Det er svært viktig at det legges vekt på estetikk ved planleggingen og detaljreguleringen av BFR4. Hyttene skal ha en landskapsmessig god plassering og terrenginngrepene skal begrenses. BFR5 er redusert med 250 meter i vestlig retning (innsigelse trukket). FB34 og FB55 er tatt ut av planen (innsigelse trukket). Faste installasjoner på idrettsanlegg må plasseres i østre enden av området (innsigelse trukket). 2. Faste installasjoner skal plasseres i den østre delen av idrettsanlegget av hensyn til flyttlei reindrift. 3. Det er et krav om at BFR4 skal detaljreguleres før utbygging. I reguleringsprosessen skal det legges vekt på at hyttene får en landskapsmessig god plassering slik at silhuettvirkningen blir minst mulig. Nord-Trøndelag fylkeskommune, datert 08.04.2016: 1. Kommunen bør vurdere å ta ut BFR2 og evt. ta opp spørsmålet senere når en ser utviklingen i Skorovas og innvirkningen på reininteressene. 2. Liten kartmålestokk og detaljering gjør at planen vanskelig kan brukes direkte ved anlegg/tiltak med strenge tekniske krav. Er enig i SVVs vurdering mht. planfri kryssing og krav om å få tilsendt detaljplaner for vegkryss, avkjørsler og parkeringsplasser langs fylkesvegene. 3. Anser kulturminneverdiene som godt ivaretatt. 4. Foreslår at formål for samfunnshuset endres fra «forsamlingshus» til kombinert formål «forsamlingshus/bolig/næring». Dette vil gjøre det enklere for eier å ta i bruk bygningen og fylle den opp med nytt innhold. Anbefaler sterkt at det utarbeides bestemmelser som sikrer den samlede verdien iht. PBL 12-7.6 1. Forslagsstiller ønsker at områdene opprettholdes og støtter kommunens 1. gangs vedtak. 2. Det vises til revidert uttalelse fra Statens vegvesen. Side 5 av 13
3. Tas til etterretning. 4. Forslagsstiller ønsker ikke at formålet endres og støtter kommunens 1. gangs vedtak. 1. Viser til rådmannens kommentar til Fylkesmannens uttalelse. 2. Viser til forslagstillers kommentar. 3. Viser til forslagstillers kommentar. 4. Formålet endres til FSL/Bolig/næring da dette vil gjøre mulighetene for bruk av eiendommen større. Etter 1. høringsrunde ble det lagt hensynsone for «bevaring kulturmiljø» på samfunnshuset. Bestemmelsene som gjelder for bygg innenfor hensynsone «bevaring kulturmiljø» er gjeldende. Formålet med bestemmelsene er å ta vare på byggets egenart, herunder fasade og konstruksjon. Rådmannen vurderer at dette er tilstrekkelig for å legge til rette for bevaring av samfunnshuset. Når det gjelder interiør vurderer rådmannen at dette må skje gjennom aktiv bruk av bygget. Direktorat for mineralforvaltning, datert 08.04.2016: Har ingen merknader til områdeplan Skorovas. Tas til etterretning. Eventuell ny gruvevirksomhet kan gjennomføres samtidig som Skorovas utbygges. Ny atkomstveg til gruveområdet må anlegges for å avdempe konflikter knyttet til trafikksikkerhet, støv og støy fra transport til og fra gruveområdet. Tjåehkere sijte, mottatt 15.04.2016: 1. Konsekvensutredningen inkludert tilleggsutredning underkjennes. En konsekvensutredning må også vurdere saken opp mot andre arealinngrep innenfor reinbeitedistriktet som er til hinder og/eller fører til ulike negative konsekvenser for vår næring (samlet belastning). 2. Saken er så alvorlig for oss at om områdeplanen likevel vedtas, krever vi at det tas inn i områdeplanen: «Før et tiltak kan iverksettes skal det gjennomføres en reindriftsfaglig utredning der reinbeitedistriktet skal godkjenne utreder». 3. Videre må det tas inn i områdeplanen at reindriften har et rettsvern og det samme ekspropriasjonsrettslige vern som grunneiere og andre rettighetshavere. Derfor må det foreligge en avtale med reinbeitedistriktet før tiltaket kan iverksettes. 1. Tas til etterretning. Viser til kommentarer fra reindriftsavdelingen ved fylkesmannen. 2. Dette vil evt. få store konsekvenser. Et tiltak kan være et hytteområde eller ei enkelt hytte. En utredning for hvert enkelt tiltak vil medføre store ekstrakostnader for tiltakshaver og for kommunen. Det er nettopp derfor en utarbeider reguleringsplaner slik at en kan se området i sin helhet og ikke stykkevis og delt. Viser også til PBL 12-4 Rettsvirkning av reguleringsplan: «En reguleringsplan fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i 1-6.» 3. Viser til veileder T-1490 fra regjeringen «Utarbeiding av reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven», kapittel 6.3.2 s 52: «Hovedregelen er at det ikke skal henvises til annet lovverk i reguleringsbestemmelsen. Når det gjelder kulturminner er det likevel åpnet for at dette kan gjøres.» Forslagsstiller anbefaler derfor at dette ikke tas inn i bestemmelsene. Side 6 av 13
1. Den reviderte konsekvensutredningen er godkjent av sektormyndighetene og rådmannen vurderer derfor at reindriftsnæringens interesser er ivaretatt. 2. Viser til forslagstillers kommentar. 3. Viser til forslagstillers kommentar. Rådmannens vurdering til Tjåehkere Sijtes merknader er i tillegg at Skorovas-området er et sentralt område for Tjåehkere sijte, blant annet på grunn av slakte- og skillegjerde ved Tunnsjøflyan. Det er svært viktig å ta hensyn til Tjåehkere sijtes bruk av området slik at reindriftsnæringen ikke blir skadelidende. Skorovas er et gammelt gruvesamfunn og det har tidligere vært ca 700 fastboende i Skorovas. I dag er det ca 100 fritidsboliger i Skorovas og antall fastboende er mindre enn 50. Full utbygging av områdeplan Skorovas vil medføre at den menneskelige aktiviteten i nærområdene til Skorovas vil øke sammenlignet med i dag. Tjåehkere sijte uttaler at hensynsonene ikke vil skjerme flytte- og trekkleiene for ytre ikke regulerbare forhold som støy fri ferdsel og annen aktivitet. Rådmannen menet at de avbøtende tiltakene som hensynsoner, unngå aktiviteter i influensområdet som kan forstyrre reinflyttingen, konsentrere mest mulig menneskelig aktivitet til nærområdene til Skorovas samt avklare plassering av nye turstier og løypenett med reindriftsnæringen gjør at de negative konsekvensene av utbyggingen minimeres. Det er meget viktig at det er en dialog mellom utbygger, reindriftsnæringen og kommunen underveis i utbyggingsprosessen slik at reindriften ikke blir skadelidende. Vurdering: Innkomne merknader: Det har i løpet av høringsperioden kommet inn åtte uttalelser. Rådmannen har forsøkt å ivareta merknadene i det reviderte planforslaget som nå legges frem. Vurdering av de enkelte innkomne uttalelsene og innsigelse fremgår av kommentarene over. Krav til medvirkning: Enhver som fremmer planforslag skal legge til rette for medvirkning, jf. plan- og bygningsloven 5-1. Tjåehkere sijte går i mot områdeplan Skorovas med blant annet grunnlag i deres vurdering av konsekvensutredning reindrift med tilleggsutredning. Tjåehkere Sijte uttaler at revidert konsekvensutredning bærer preg av manglende kontakt med berørte reinbeitedistrikt i utredningsfasen. I høring datert 08.04.2016 uttaler Fylkesmannen at de har forståelse for at Tjåehkere sijte føler at de ikke har fått medvirket tilstrekkelig i planprosessen, spesielt opp mot arbeidet med konsekvensutredningen. Men de ser også at kommunen har hatt intensjoner om å ivareta en aktiv medvirkning fra reindriftas side. Etter fylkesmannens vurdering har det blitt lagt til rette for medvirkning, men dette har dessverre ikke konkretisert seg i et videre samarbeid mellom partene. Rådmannen vurderer at det er lagt til rette for aktiv medvirkning gjennom den planfaglige prosessen. Naturmangfoldloven: Naturmangfoldet er vurdert etter naturmangfoldlovens 8, og kunnskapsgrunnlaget står i rimelig forhold til sakens karakter. Rådmannen vurderer at det er innhentet tilstrekkelig med informasjon for å vite/vurdere hvilke virkninger områdeplanen får for naturmangfoldet. Føre-var-prinsippet etter 9 kommer derfor ikke til anvendelse. Samlet belastning på økosystemet vurderes som akseptabel, etter 10, og 11 og 12 kommer derfor ikke til anvendelse. Side 7 av 13
Viser ellers til sak 15/16 den 02.02.2016, vedlegg 10 Opphevelse av planer: I løpet av høringsperioden er det ikke innkommet negative merknader til den foreslåtte opphevelsen av gjeldende planer innenfor området. Rådmannen opprettholder derfor sin innstilling på dette punkt. Utbyggingsavtale: Før en eventuell utbygging kan finne sted innenfor de områder i områdeplanen hvor det ikke er krav om detaljregulering, må det komme på plass en utbyggingsavtale mellom Namsskogan kommune og fremtidig utbygger. Rådmannen anmoder Skorovas Gruber som største grunneier om å gå i dialog med Namsskogan kommune for å få utarbeidet forslag til slik avtale, men opprettholder ikke kravet om at utbyggingsavtale skal være på plass før planen vedtas. Dette begrunnes med at dette synes vanskelig å få gjennomført da prosessen med å få vedtatt utbyggingsplan fortsatt ikke er påbegynt. Videre prosess Rådmannen vurderer at det man har flere alternative løsninger for den videre prosess: Alternativ 1 (jf. rådmannen forslag til vedtak): Formannskapet (evt. kommunestyret) finner at byggeområdene opprettholdes som vedtatt i fornyet 1. gangs behandling. Fylkesmannen opprettholder dermed sin innsigelse. Saken tas videre til mekling hos Fylkesmannen. Lykkes man ikke til å komme til enighet ved mekling har kommunestyret anledning til å fatte sluttvedtak til tross for innsigelsen, og saken oversendes Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) for endelig sluttbehandling. Alternativ 2 Gjelder for Namsskogan kommune: Formannskapet (evt. kommunestyret) finner at felt BFR2 kan tas ut i tråd med Fylkesmannens forslag til endring. Dette vurderes ikke til å være vesentlige endringer og planforslaget må ikke sendes på en ny høringsrunde. Fylkesmannen trekker da sin innsigelse og kommunestyret kan sluttbehandle saken. Alternativ 2 Gjelder for Røyrvik kommune: Formannskapet (evt. kommunestyret) finner at felt BFR4 kan reduseres i tråd med Fylkesmannens forslag til endring. Dette vurderes ikke til å være vesentlige endringer og planforslaget må ikke sendes på en ny høringsrunde. Fylkesmannen trekker da sin innsigelse og kommunestyret kan sluttbehandle saken. Rådmannens vurdering: Rådmannen anbefaler formannskapet å gå for alternativ 1. Det er meget ønskelig å få til en utvikling i Skorovas med utbygging av fritidsbebyggelse og tilhørende fritidstilbud. Utbyggingsområdene nær flyttlei for rein ble redusert eller tatt vekk før fornyet 1. gangs behandling og hensynet til reindriftsinteressene er ivaretatt. På denne måten ivaretas tiltakshavers utbyggingsplaner samtidig som det er tatt hensyn til reindriftsnæringen i Tjåehkere sijte. Saken tas videre til mekling og eventuelt også videre til departementet om mekling ikke lykkes. Mekling: I forbindelse med mekling må det påregnes 3 til 4 måneders arbeidstid knyttet til dokumentasjon og møtevirksomhet. Om ikke mekling lykkes, kan kommunestyret velge å sluttbehandle planforslaget til tross for innsigelsene, og saken sendes da videre til Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) for endelig avklaring. Påregnelig saksbehandlingstid hos KMD er pluss minus ett år. Endringer etter offentlig ettersyn - 2. høringsrunde: Basert på uttalelser som er innkommet foreslås følgende endringer i planforslaget: Endringer i plankartet: Side 8 av 13
Bestemmelser: Mellom fv764 og parkering P3 skal det etableres grøft slik at parkering ikke kan skje nærmere enn 5 meter fra fylkesvegen». Parkering av biler skal skje minimum 5 meter fra fylkesvegens kantlinje (sikkerhetssonen). Alle endringer i plankart og bestemmelser er i tråd med innkomne merknader, og medfører ingen vesentlige endringer eller ulemper for omgivelsene, og en ny høringsrunde vurderes ikke å være påkrevd. Konklusjon: Kommunen står ovenfor flere utfordringer i dette området. Det foreligger interessemotsetning mellom hensyn til reindriftsnæringen og ønsket om å utvikle Skorovas til en fjellandsby med fritidsbebyggelse og tilhørende fritidstilbud. Skorovas framstår i dag som et godt bevart kulturmiljø fra gruvetiden og en utbygging av denne størrelsen vil føre til en endring av landskapsmiljøet. Det er lagt vekt på å bevare det kulturhistoriske bygningsmiljøet i Skorovas samtidig som det skapes en nye bygningsmiljø med en modernisering av opprinnelig byggestil. Rådmannen vurderer at planforslaget, med forslag til endringer som fremkommer av forslag til vedtak, er et godt bearbeidet planforslag som ivaretar de nødvendige hensyn på en god måte. Rådmannen anbefaler formannskapet å vedta områdeplan Skorovas med de endringer som fremkommer av forslag til vedtak. Alternative vedtak: Da det er flere alternativ løsninger i denne saken, velger rådmannen å foreslå forslag til vedtak: Alternativt vedtak 1 rådmannens forslag: Se rådmannens nedenstående forslag til vedtak: Alternativt vedtak 2 imøtekommer Fylkesmannens innsigelse: Punkt 1: I forslag til «områderegulering Skorovas» planid 17402013002, datert 16.02.2015, men tilhørende bestemmelser gjøres følgende endringer: Endringer i plankart: BFR2 tas ut av planen og innlemmes i tilliggende LNFR-område BFR4 reduseres i tråd med Fylkesmannens uttalelse og innlemmes i tilliggende LNFR-område Endringer i bestemmelser: Mellom fv764 og parkering P3 skal det etableres grøft slik at parkering ikke kan skje nærmere enn 5 meter fra fylkesvegen». Parkering av biler skal skje minimum 5 meter fra fylkesvegens kantlinje (sikkerhetssonen). Punkt 2: I medhold av plan- og bygningsloven 12-14 jf. 12-10 varsler Namsskogan formannskap oppheving av følgende planer: Side 9 av 13
Reguleringsplan Skorovatn skoletomt, planid 17402012001 Reguleringsplan for Skorovatn tettsted, planid 17401984001 Rådmannens forslag til innstilling: Punkt 1: Namsskogan formannskap tilrår kommunestyret å fatte følgende vedtak: Arkivsak 14/706 I forslag til «områderegulering Skorovas» planid 17402013002, datert 16.02.2015, men tilhørende bestemmelser gjøres følgende endringer: Endringer i plankart: Endringer i bestemmelser: Mellom fv764 og parkering P3 skal det etableres grøft slik at parkering ikke kan skje nærmere enn 5 meter fra fylkesvegen». Parkering av biler skal skje minimum 5 meter fra fylkesvegens kantlinje (sikkerhetssonen). Før kommunestyret sluttbehandler saken skal rådmannen gjennomføre mekling hos Fylkesmannen. Saken kan først tas opp til sluttbehandling når mekling er gjennomført. Meklingsresultatet skal da følge saken. Punkt 2: Namsskogan formannskap tilrår kommunestyret å fatte følgende vedtak når områderegulering Skorovas» planid 17402013002, datert 16.02.2015, med tilhørende bestemmelser er vedtatt: I medhold av plan- og bygningsloven 12-14 opphever Namsskogan kommunestyre følgende planer: Reguleringsplan Skorovatn skoletomt, planid 17402012001 Reguleringsplan for Skorovatn tettsted, planid 17401984001 Behandling/vedtak i Namsskogan formannskap den 11.03.2014 sak 9/14 Behandling: Det ble ikke fremmet andre forslag til vedtak i saken. Enstemmig vedtatt. Namsskogan formannskaps vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 fastsetter Namsskogan kommune planprogram knyttet til "Områderegulering Skorovas", datert 28.02.2014. Kulturminneplanen for Namsskogan kommune skal være vedtatt før et planforslag for Områderegulering Skorovas kan tas opp til 1. gangs behandling. Enstemmig vedtatt. Behandling/vedtak i Namsskogan formannskap den 10.03.2015 sak 9/15 Side 10 av 13
Rådmannens forslag til vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningsloven 12-10 vedtar Namsskogan Formannskap å legge forslag til Områderegulering Skorovas, planid 17402013002, datert 29.01.15, med tilhørende bestemmelser ut til offentlig ettersyn. 2. I medhold av plan- og bygningsloven 12-14 jf. 12-10 varsler Namsskogan Formannskap oppheving av følgende planer: - Reguleringsplan Skorovatn skoletomt, planid 17402012001. - Reguleringsplan for Skorovatn tettsted, planid 17401984001. 3. Høringsfristen settes til minimum seks uker i begge sakene. 4. Før planforslaget tas opp til sluttbehandling skal det ha blitt utarbeidet forslag til utbyggingsavtale for de feltene som er klar for utbygging gjennom områdeplanen. Denne skal kunngjøres og ha vært hørt jf. Planog bygningsloven 17-4. Før slik avtale utarbeides må Namsskogan kommunestyre ha fattet et generelt vedtak om bruken av utbyggingsavtaler jf. plan- og bygningsloven 17-2. Behandling: Det ble ikke fremmet andre forslag til vedtak. Namsskogan formannskaps innstilling/vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningsloven 12-10 vedtar Namsskogan Formannskap å legge forslag til Områderegulering Skorovas, planid 17402013002, datert 29.01.15, med tilhørende bestemmelser ut til offentlig ettersyn. 2. I medhold av plan- og bygningsloven 12-14 jf. 12-10 varsler Namsskogan Formannskap oppheving av følgende planer: - Reguleringsplan Skorovatn skoletomt, planid 17402012001. - Reguleringsplan for Skorovatn tettsted, planid 17401984001. 3. Høringsfristen settes til minimum seks uker i begge sakene. 4. Før planforslaget tas opp til sluttbehandling skal det ha blitt utarbeidet forslag til utbyggingsavtale for de feltene som er klar for utbygging gjennom områdeplanen. Denne skal kunngjøres og ha vært hørt jf. Planog bygningsloven 17-4. Før slik avtale utarbeides må Namsskogan kommunestyre ha fattet et generelt vedtak om bruken av utbyggingsavtaler jf. plan- og bygningsloven 17-2. Enstemmig vedtatt. Behandling/vedtak i Namsskogan formannskap den 02.02.2016 sak 15/16 Behandling: Det ble ikke fremmet andre forslag til vedtak. Votering: Enstemmig vedtatt. Namsskogan formannskaps vedtak: Side 11 av 13
1. I medhold av plan- og bygningsloven 12-10 vedtar Namsskogan Formannskap å legge forslag til Områderegulering Skorovas, planid 17402013002, datert 29.01.15, med tilhørende bestemmelser ut til offentlig ettersyn. 2. I medhold av plan- og bygningsloven 12-14 jf. 12-10 varsler Namsskogan Formannskap oppheving av følgende planer: - Reguleringsplan Skorovatn skoletomt, planid 17402012001. - Reguleringsplan for Skorovatn tettsted, planid 17401984001. 3. Høringsfristen settes til minimum seks uker i begge sakene. 4. Før planforslaget tas opp til sluttbehandling skal det ha blitt utarbeidet forslag til utbyggingsavtale for de feltene som er klar for utbygging gjennom områdeplanen. Denne skal kunngjøres og ha vært hørt jf. Planog bygningsloven 17-4. Før slik avtale utarbeides må Namsskogan kommunestyre ha fattet et generelt vedtak om bruken av utbyggingsavtaler jf. plan- og bygningsloven 17-2. Behandling/vedtak i Namsskogan kommunestyret den 16.02.2016 sak 1/16 Behandling: Denne saken er behandlet i formannskapet og er sendt ut til høring. Saken bortfaller. Namsskogan kommunestyrets vedtak: Denne saken er behandlet i formannskapet og er sendt ut til høring. Saken bortfaller. Behandling/vedtak i Namsskogan formannskap den 07.06.2016 sak 31/16 Behandling: Det ble ikke fremmet andre forslag til vedtak: Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt Namsskogan formannskaps vedtak: Punkt 1: Namsskogan formannskap tilrår kommunestyret å fatte følgende vedtak: I forslag til «områderegulering Skorovas» planid 17402013002, datert 16.02.2015, men tilhørende bestemmelser gjøres følgende endringer: Endringer i plankart: Endringer i bestemmelser: Mellom fv764 og parkering P3 skal det etableres grøft slik at parkering ikke kan skje nærmere enn 5 meter fra fylkesvegen». Parkering av biler skal skje minimum 5 meter fra fylkesvegens kantlinje (sikkerhetssonen). Side 12 av 13
Før kommunestyret sluttbehandler saken skal rådmannen gjennomføre mekling hos Fylkesmannen. Saken kan først tas opp til sluttbehandling når mekling er gjennomført. Meklingsresultatet skal da følge saken. Punkt 2: Namsskogan formannskap tilrår kommunestyret å fatte følgende vedtak når områderegulering Skorovas» planid 17402013002, datert 16.02.2015, med tilhørende bestemmelser er vedtatt: I medhold av plan- og bygningsloven 12-14 opphever Namsskogan kommunestyre følgende planer: Reguleringsplan Skorovatn skoletomt, planid 17402012001 Reguleringsplan for Skorovatn tettsted, planid 17401984001 Side 13 av 13