Fagdirektør Eivind Lorentzen Nærings- og handelsdepartementet Pob 8014 Dep 0030 Oslo Innovasjon i offentlige anskaffelser og nordisk bransjesamarbeid INNSPILL TIL «Strategi for økt innovasjon i offentlige anskaffelser» LFH mener at «Diskusjonsnotat for referansegruppen» er et meget godt gjennomarbeidet og solid grunnlag for det videre arbeid med å utvikle Strategi for økt innovasjonseffekt av offentlige anskaffelser. Vi støtter også de kommentarer og forslag som Bjørn Grønli, Helse Sør-Øst, har kommet med. Vi anbefaler dessuten at det settes opp konkrete mål for hver av de utfordringene som er definert i diskusjonsnotatet. I tillegg til dette har LFH følgende problemstillinger som vi mener bør drøftes i strategidokumentet: 1. Utvidet fokus for strategien; Ikke bare/kun økt innovasjonseffekt av offentlige anskaffelser, men også: a. Økt innovasjon i offentlige anskaffelser b. Gode regimer og prosedyrer for innpass for produkt- og tjenesteinnovasjoner i offentlige anskaffelser 2. Etablering av dialogarenaer mellom kunder og leverandører 3. Videreføring av «Leverandørutviklingsprosjektet NHO/KS» a. Nytt navn?: «Anskaffelsesutviklingsprosjektet» Vi vil i det følgende gå litt nærmere inn på de tre punktene. Utvidet fokus for strategien LFH har også i tidligere dialog med NHD fremholdt at det i videre arbeid med strategien legges vekt på både innovative anskaffelser, og muligheten for innpass av ny teknologi i anskaffelsesprosessene. En av de største barrierene for introduksjon av ny teknologi er mangel på fleksibilitet i kravspesifikasjoner i offentlige anskaffelser. Alt for ofte ser vi at anbudsdokumenter er rene kopier av tidligere, ofte helt foreldede kravspesifikasjoner. Vi har opplevd at helseforetak har kommet ut med opptil åtte år gamle kravspesifikasjoner i en utlysning, og forespurt produkter som ikke lengre var tilgjengelig. Mangel på forståelse for nødvendigheten av effektive prosedyrer for bruk av medisinskteknisk utstyr er også stor og til tider helt fraværende hos personer som har ansvar for innkjøp i helseforetak. Effektiviseringsgevinster realiseres ikke på grunn av manglende forståelse hos de innkjøpsansvarlige i helseforetakene. Manglende bestillerkompetanse handler både om holdninger og faktisk kunnskap om markeds- og produktutvikling. Det er behov for en holdringsendring, hvor fokuset endres fra å være ensidig på pris til å vurdere helseøkonomisk effekt av behandling/bruk av medisinskteknisk utstyr. FORSKNINGSPARKEN Gaustadalléen 21, 0349 Oslo Telefon: +47 23 16 89 20 Foretaksnr.: 971 283 602 e-mail: lfh@lfh.no www.lfh.no LFH er bransjeforeningen for medisinsk utstyr i Norge. Foreningens medlemmer bidrar med alt fra høyteknologisk røntgenutstyr som CT- og MR-apparatur via hjelpemidler for funksjonshemmede til gummihansker og engangssprøyter. Det omsettes årlig medisinsk utstyr i Norge for vel 9 milliarder kroner.
Problemstillingen om innpass av nye innovative produkter og prosedyrer i offentlige anskaffelser er også behørig omtalt i de regionale helseforetakenes rapport «Fremme av innovasjon og innovative løsninger i spesialisthelsetjenesten gjennom offentlige anskaffelser». Dialogarenaer for kunder og leverandører De regionale helseforetakenes rapport «Fremme av innovasjon og innovative løsninger i spesialisthelsetjenesten gjennom offentlige anskaffelser» understreker viktigheten av å skape nye arenaer for dialog mellom helsepersonell og leverandører. Det må tenkes nytt for å skape aksept for, og bidra til erkjennelse av, behovet for kommunikasjon og aktiv samhandling mellom alle i verdikjeden for medisinsk utstyr. En av utfordringene, slik LFH ser det, er å styrke det offentliges formidling av egne ønsker og behov for nye løsninger. Slike behov kan enklest defineres dersom helseforetakene har god kunnskap om hvilke muligheter og løsninger som er tilgjengelig i markedet. Helseforetak kan også bli dyktigere i selv å definere utviklingsbehov som så kan danne grunnlag for innovasjon, gjerne i samarbeid med leverandører. Et godt eksempel på nye arenaer for dialog og samhandling mellom ansatte i helseforetak og leverandører, er prosjektet som blant andre Helse Vest har startet opp som de betegner som Kategoribaserte innkjøp. Kort oppsummert om kategoribaserte innkjøp: Styret i Helse Vest RHF vedtok i februar 2010 at: All forbruk («spend») for helseforetaksgruppen skal deles inn i kategorier For hver kategori skal det etableres et kategoriteam Kategoriteamet bemannes med en kategorileder og fagstrateger fra hvert helseforetak i regionen Det skal utvikles en anskaffelsesstrategi for hver kategori Kategoristrategiene skal ha en 4-årig planhorisont Det sentrale med kategoribaserte innkjøp er: 1. Langsiktig tenkning og utvikling av innkjøpsstrategi for de ulike kategoriene 2. God dialog mellom alle involverte i verdikjeden for offentlige anskaffelser 3. Innkjøpere er ikke en sentral del i utviklingen av anskaffelsesstrategi 4. Forutberegnelighet for alle involvert i anskaffelsene 5. Bedre anskaffelser basert på mer helhetlige vurderinger, uten ensidig fokus på pris. Strategien tar et mer samfunnsøkonomisk perspektiv og vektlegger helseøkonomisk effekt Det er nå flere av de regionale helseforetakene som arbeider med regimer basert på kategoriserte innkjøp, og LFH har gjort seg til talsmann for at det i denne sammenhengen bør være nasjonale rammer for kategoriinndeling. Dette er spesielt viktig for å få til en optimalisering av anskaffelsesprosesser basert på kategoribaserte innkjøp. Videreføring av Leverandørutviklingsprosjektet
LFH har med stor tilfredshet deltatt aktivt i tre pilotprosjekter under Leverandørutviklingsprosjektet. Det er vårt håp og sterkt uttrykte ønske at prosjektet videreføres og tilføres nye offentlige midler. Selv om evalueringen av hele prosjektet og piloten slik vi er informert om, ikke er endelig utarbeidet, er det vår klare oppfatning at prosjektet har vært en suksess som gir grunnlag for en videreføring. LFH er overbevist om at piloter har skapt både nye produkter og tjenester, i tillegg til at de har vært til inspirasjon og motivasjon for alle involverte i verdikjeden for offentlige anskaffelser. En vesentlig svakhet med prosjektet har imidlertid etter vår vurdering vært at mange offentlig ansatte innkjøpere ikke har identifisert seg med prosjektet. LFH tror at noe av forklaringen på dette ligger i betegnelsen på prosjektet. Leverandørutviklingsprosjektet handler om så veldig mye mer enn å utvikle leverandørene. Nøkkelen til gode offentlige anskaffelser ligger hos kunden, det vil si offentlige innkjøpere. LFH forslår på denne bakgrunn at en videreføring av prosjektet får betegnelsen «Anskaffelsesutviklingsprosjektet» for å fokusere på nettopp det det handler om. Alternativt kan betegnelsen «Innkjøpsutviklingsprosjektet» benyttes. Det er vår overbevisning at en slik navneendring vil kunne bidra til større engasjement og identifikasjon til prosjektet fra innkjøpere i det offentlige.
NORDISK BRANSJESAMARBEID: Nordic Medtech Growth LFH har i mange år samarbeidet med våre nordiske søsterorganisasjoner. Dette samarbeidet ble styrket i 2009 da vi samarbeidet tett i forbindelse med en planlagt vedtektsendring i Eucomed. Tradisjonelt sett har båndene vært sterkest mellom Swedish Medtech og LFH. Medicoindustrien i Danmark har gått sin egen vei og er meget sterke på kurs og kompetanseutvikling. I Finland er det to delvis konkurrerende organisasjoner. Den ene og opprinnelige, SAILAB, har sitt fokus rundt produksjonsbedrifter med eksport, mens den andre, Finish Healthtech Association (FIHTA), er mer lik LFH. I 2011 ble LFH, sammen med Medicoindustrien og FITHA, invitert til å være medarrangør på arrangementet Nordic Medtech Investment Day (NMTID) i Stockholm i september. Vi erfarte da raskt at Oslo Medtech måtte være en vel så viktig partner som LFH i forbindelse med dette arrangementet. NMTID er arrangementet hvor innovasjons- og gründerselskaper møter investorer for at de sammen kan bidra til innovasjon og produktutvikling på området. I forbindelse med evalueringen av fjorårets arrangement foreslo LFH at vi burde tenke videre, og ikke minst se på muligheten for å søke ekstern finansiering. NORDIC MEDTECH GROWTH Fra LFH ble det i disse diskusjonene fremholdt at vi burde etablere aktiviteter som kunne få etablerte medtek-selskaper på banen, en part som er helt avgjørende for kommersialisering av idéer og konsepter på medtekområdet. Det er et faktum at flere av medlemmene til LFH er medlemmer også i Oslo Medtech, som er nettverksorganisasjonen for innovasjon og produktutvikling innen medisinsk teknikk. Utfallet ble enighet om å søke Nordic Innovation (nordisk organisasjon under Nordisk Ministerråd, tilsvarende Innovasjon Norge) om støtte til et prosjekt med betegnelsen Nordic Medtech Growth (NMGO). Støtten på SEK 613 000 er gitt for årene 2012 og 2013, med signaler om nye midler deretter dersom prosjektet blir gjennomført på en vellykket måte. Nordic Medtech Growth omfatter to konkrete delprosjekter: 1. Nordic Medtech Investment Day, september 2012 og 2013 2. Nordic Medtech Procurement Conference, mai 2013 Bakgrunnen for etableringen av prosjektet NMGO er: 1. Et økende behov for innovativ medisinsk teknikk a. Flere eldre, redusert antall yrkesaktive b. Større utbredelse av kroniske sykdommer 2. Økende antall risikokapitalinvesteringer blant nordiske foretak innen medisinteknikk 3. Økende globalisering av medisinskteknisk bransje hvor nordiske organisasjoner blir stadig vanligere 4. Behov for nordiske arenaer hvor alle i verdikjeden for medisinsk teknikk kan møtes
Nordic Medtech Procurement Conference LFH har påtatt seg å arrangere den første utgaven av Nordic Medtech Procurement Conference (NMPUC) i mai 2013. NMPUC vil etter planen bli gjennomført 7. mai på Norges Varemesse/Arena hotell Lillestrøm, i tilknytning til landsmøtet til Norsk Medisinskteknisk Forening (NMTF). Programmet for konferansen vil bli utviklet i et nært samarbeid mellom blant andre de nordiske bransjeorganisasjonene, Nordic Innovation, og aktører i det nordiske markedet for helse- og velferdsteknologi. Mål for NMPUC 2013 300 deltakere fra alle de nordiske landene 10 % av deltakerne skal være fra andre nordiske land enn Norge 25% av deltakerne skal komme fra SMB-bedrifter 25% av deltakerne skal representere globale medtekselskaper 50% av delegatene skal komme fra interessentene til leverandørene av medisinsktekniskutstyr i Norden (sykehus, kommune- og fylkesadministrasjon, rådgivere, finansinstitusjoner og andre) Samarbeid med prosjektet «Public Procurement and Innovation within health» i regi av Nordisk Ministerråd (Nordic Lighthouse prosjekt) Målgrupper for NMPUC Medtech SME s that want to introduce their products on the Nordic market The Nordic sales companies of large medtech companies Procurement officers, MTA, and other people working with procurement People working in the innovation system for more innovation-friendly procurements Researchers LFH er i tett dialog med Arvid Løken og Nordic Innovation om gjennomføringen av Nordic Medtech Procurement Conference i Oslo 7. mai 2013. LFH håper at vedlagte innspill til strategiutviklingen om økt innovasjon i offentlige anskaffelser, og orienteringen om vårt nordiske fokus kan være til nytte i det videre arbeidet til Nærings- og handelsdepartementet. Vi ønsker, dersom det er av interesse for departementet, å gjennomføre et nytt kontaktmøte hvor vi blant annet kan utdype disse to fokusområdene videre.. Vennlig hilsen LEVERANDØRER FOR HELSE-NORGE Trond Dahl Hansen Daglig leder Hartvig Munthe-Kaas Leder stregiske prosjekter