Tjøme kommune Møteinnkalling for Kommuneplanutvalget Møtedato: Møtested: Møtetid: 26.08.2015 Kommunestyresalen Kl. 18:00 Forfall meldes til Servicetorget på tlf. 33 06 78 00. Varamedlemmer møter bare etter nærmere innkalling. Side 1 av2
Saksliste Sak nr. Sakstittel 007/15 008/15 Godkjenning av møtebok Kommuneplanens arealdel 2015-2027, ny behandling Side 2 av2
TJØME KOMMUNE Sakspapir Avgjort av: Saksansv.: Linda Serina Jensen Arkiv: Godkjenning av møtebok RÅDMANNENS NNSTLLNG TL VEDTAK: Møteboken godkjennes som den foreligger. FE- Arkivsaknr 15/1601
Tjøme kommune JournalpostD: 15/7670 Saksbehandler: Bjørn Bjerke Larsen, telefon: 33 06 78 05 Areal/plan/miljø Kommuneplanens arealdel 2015-2027, ny behandling Utvalg Kommuneplanutvalget Møtedato 26.08.2015 Saksnummer 008/15 Rådmannens innstilling Kommuneplan 2015 2027 sendes på ny høring og offentlig ettersyn slik kommunestyret vedtok den 11. mars og 17. juni 2015 med følgende endring: Ønske om å legge til rette for gjenoppbygging etter brann/naturskade synliggjøres gjennom bestemmelsenes 10, «Dispensasjon saksbehandling» som et forhold som anses relevant ved vurdering av om dispensasjon kan innvilges.
Side 2 av 6 Trykte vedlegg: Dok.dato Tittel 03.07.2015 Kommuneplanens arealdel 2014-2026, Lovlighetskontroll av Tjøme kommunes vedtak i sak 14/15 - ny kommuneplan arealdel 24.07.2015 post@tjome.kommune.no_20150724_143109.pdf 24.07.2015 post@tjome.kommune.no_20150724_144939.pdf Dok.D 189553 190481 190483 Utredning Kommunestyret vedtok ny kommuneplan på sitt møte 11. mars 2015. Dette vedtaket ble opphevet av Fylkesmannen i Vestfold 16. juni. Kommunen mottok fylkesmannens beslutning om å oppheve kommunestyrets vedtak 25. juni i brevs form. fylkesmannens brev kommenteres tre forhold som er vurdert i forbindelse med opphevingen: 1. Ugyldig bestemmelse om å tillate gjenoppbygging etter brann og/eller naturskade der dette er forbudt etter plan- og bygningsloven (gjelder i LNF-områder og i 100-meters sonen langs sjøen) 2. Saksbehandlingsfeil som følge av at det er vedtatt endringer i planen etter høringsperioden som burde vært ute på offentlig ettersyn/høring før de kan gjøres rettskraftig 3. nhabilitet av en av kommunestyrets medlemmer under kommunestyrets behandling av kommuneplanen 11. mars Nedenfor følger et sammendrag av fylkesmannens brev angående oppheving av kommunestyrets vedtak. Fylkesmannens brev vedlegges denne saken i sin helhet. Ugyldig bestemmelse forslag til utfyllende bestemmelser til kommuneplanens arealdel som ble sendt på høring våren 2014 var det tatt inn bestemmelser om at alle eksisterende lovlige oppsatte bygg og konstruksjoner i hele kommunen (også i byggeforbudssonen mot sjø) skulle kunne gjenoppbygges etter brann og/eller naturskader såfremt ikke bruksformål og størrelse endres. Fylkesmannens svar på høringen gjorde fylkesmannen kommunen oppmerksom på at det ikke kan tillates tiltak i byggeforbudssonen langs sjøen gjennom de utfyllende bestemmelsene til kommuneplanen. Tiltak i dette området er forbudt etter plan- og bygningslovens 1-8, og en tillatelse er derfor betinget av at det gis dispensasjon. Det samme gjelder gjenoppbygging i LNFområder. Når kommunestyret likevel valgte å beholde denne bestemmelsen i sitt endelige vedtak av 11. mars, har kommunen gått lengre enn de reglene som er vedtatt av Stortinget gjennom plan og bygningsloven, og bestemmelsen er dermed ugyldig. Saksbehandlingsfeil plan- og bygningslovens 11-15 fastslås at det er kommunestyret som fatter endelig vedtak om ny kommuneplan. Før kommunestyret gjør sitt vedtak skal forslag til plan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Kommunestyret kan gjøre mindre endringer i planforslaget etter høringen for å imøtekomme innvendinger/merknader. Endringene må imidlertid ikke være så omfattende at det som vedtas i realiteten er en annen arealbruk enn den som var gjenstand for høring. så fall krever loven at de delene av planen som ønskes endret tas opp til ny behandling, som også vil bety ny høring. Fylkesmannen trekker fram noen eksempler på endringer som er gjort mellom høringen og kommunestyrets vedtak 11. mars: Bestemmelsen om eldre reguleringsplaner i 100-metersbeltet langs sjøen er endret etter høringen. høringsutkastet står at reguleringsplaner fra før ny planlov bør revideres, mens det i kommunestyrets sluttprodukt er et unntak fra dette for 3 eldre reguleringsplaner som skal gjelde foran kommuneplanen, samt at tre andre reguleringsplaner for næringsarealer langs sjøen ikke skal revideres. Denne bestemmelsen fikk således et helt annet rettslig innhold enn i høringsutkastet.
Side 3 av 6 For Kjære-eiendommen fastsatte kommunestyret en fordeling mellom bolig og næring på 30% bolig og 70% næring. Dette hadde hverken innbyggere eller regionale myndigheter hatt anledning til å uttale seg om før kommunestyrets vedtak. Fylkesmannen understreker at dette bare er eksempler på endringer. Etter at høringen var avsluttet, ble det foretatt justeringer av formålsgrenser, mindre endringer av arealformål, rettslige, språklige og redaksjonelle endringer av de utfyllende bestemmelsene mv. Fylkesmannen har ikke funnet grunn til å gjennomgå samtlige endringer, for å vurdere om noen av dem har vesentlig betydning for arealbruken, men vurderer uansett at endringene samlet sett må anses så vesentlige at ny høring er påkrevet. Fylkesmannen mener derfor at kommuneplanen er vedtatt uten å ha gjennomført nødvendig høring, at dette er i strid med saksbehandlingsreglene for utarbeidelse av kommuneplanen. Flere av endringene som er foretatt har ikke vært bekjentgjort, mens andre har vært på begrenset høring. Fylkesmannen mener den planen kommunestyret vedtok 11. mars skiller seg betydelig fra den som var på høring, og at det er sannsynlig at berørte ville ha uttalt seg til planforslaget. Fylkesmannen mener derfor at manglende høring kan ha virket bestemmende på vedtakets innhold. (Administrasjonen har laget en oversikt over de endringene som er foretatt etter høringsperiodens slutt og kommunestyrets siste vedtak 17.juni 2015. Oversikten følger denne saken som vedlegg). nhabilitet Kommunestyrets vedtak 11. mars innebærer bl.a. at reguleringsplanen for Grepan, vedtatt i 2007, settes i en annen stilling enn andre eldre reguleringsplaner i 100-metersbeltet i og med at denne reguleringsplanen er blant de få som skal unntas fra revisjon. lys av at kommuneplanens bestemmelser har betydning for reguleringsplanen for Grepan, og A. Einang har en sentral rolle i eierskapet og driften av dette, vurderer fylkesmannen at det foreligger særlige forhold i denne saken som svekker tilliten til Einangs upartiskhet. Han var derfor inhabil til å fatte vedtak om ny kommuneplan 11. mars 2015, 2-4 i de utfyllende bestemmelsene til kommuneplanen. Fylkesmannen kan likevel ikke se at Einangs inhabilitet har hatt betydning for innholdet av kommunestyrets vedtak 11. mars. Fylkesmannens avsluttende kommentarer Fylkesmannen mener det er uheldig at kommunestyret gjorde vedtak 11. mars som måtte sendes på høring rett etter kommunestyrets møte (gjaldt vedtaket om å tillate carport/boder nærmere sjøen enn 100 meter). Planforslag som legges fram for kommunestyret for sluttbehandling bør være så godt gjennomarbeidet at man unngår omfattende endringer. Fylkesmannen har kommet til at kommunestyrets vedtak av 11. mars i sin helhet må oppheves som ugyldig, og at et fullstendig planforslag må sendes på 2. gangs høring og legges ut til offentlig ettersyn. Rådmanns tjenestemessige vurdering Rådmann tar Fylkesmannens avgjørelse til etterretning og anbefaler kommuneplanutvalget å legge kommuneplanen ut på ny høring og offentlig ettersyn. Rådmann oppfatter at kommunestyrets vedtak fra 11. mars med endringer vedtatt 17. juni gjenspeiler det politiske flertalls ønske om hvordan kommuneplanens arealdel med tilhørende utfyllende bestemmelser bør utformes. Rådmann mener derfor dette bør danne grunnlaget for det kommuneplanforslaget som legges ut på høring. Med bakgrunn i Fylkesmannens opphevingsbrev av 16. juni vil rådmann likevel tilrå følgende endring: utfyllende bestemmelser videreførte kommunestyret 11. mars bestemmelsen om at alle eksisterende, lovlig oppsatte bygg og konstruksjoner i hele kommunen, også nærmere sjøen enn byggegrense mot sjø skal kunne gjenoppbygges etter brann og/eller naturskader. Fylkesmannen presiserer i sitt brev av 16. juni at dette er en ugyldig bestemmelse. Fylkesmannen skriver bl.a. følgende: «Fylkesmannen vil bemerke at vi har forståelse for at kommunen ønsker å legge forholdende til rette der innbyggere uforskyldt har mistet bygninger i brann eller ved annen naturskade. midlertid kan ikke kommunen sette plan- og bygningslovens regler til side ved å fastsette andre
Side 4 av 6 bestemmelser i kommuneplanen, der plan og bygningsloven ikke åpner for en slik mulighet. LNFområder er det byggeforbud for alle andre tiltak enn det som er nødvendig for landbruk og reindrift og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag. henhold til pbl. 1-8 andre ledd er det forbud mot andre tiltak enn fasadeendringer i 100-metersbelte langs sjøen. Gjenoppbygging etter brann eller naturskade er betinget av dispensasjon fra disse reglene, selv om Tjøme kommune vedtar noe annet. Kommunen kan ikke sette seg over de reglene som er vedtatt av Stortinget.» Fylkesmannen fastslår ganske ettertrykkelig at bestemmelser om automatisk rett til gjenoppbygging etter brann/naturskade i områder der plan og bygningsloven setter et forbud mot slike tiltak ikke vil ha juridisk gyldighet. Dette vil bety at søknader som behandles etter en evt slik bestemmelse i kommuneplanen vil kjennes juridisk ugyldig, og kommunen vil få beskjed om ny behandling av saken. Rådmann mener kommunen bør innrette seg etter Fylkesmannens vurdering av denne bestemmelsen, og anbefaler at ønske om å legge til rette for gjenoppbygging etter brann/naturskade synliggjøres gjennom bestemmelsenes 10, «Dispensasjon saksbehandling» som et forhold som anses relevant ved vurdering av om dispensasjon kan innvilges. Kommunestyret vedtok kommuneplanen 11. mars med to innsigelser fra Fylkesmannen og Vestfold Fylkeskommune (byggegrense mot sjø og avgrensning av næringsareal på Vikerholmen). Rådmann har oppfattet at det politiske flertall ønsker å prøve disse innsigelsene for Kommunal og Moderniseringsdepartementet. Det foreslås derfor ikke endringer for disse temaene før planen sendes på ny høring. Økonomisk vurdering kke vurdert Miljømessig vurdering Se tjenestemessige vurderinger Helsemessig vurdering kke vurdert Dokumenter i saksmappen: Nr T Dok.dato Dok.dato Avsender/Mottaker Avsender/Mottaker 145 14 11.12.2014 11.12.2014 Fylkesmannen Fylkesmannen i Vestfold i Vestfold 5 14 05.01.2015 05.01.2015 Christian Stokke 140 Christian Stokke 0 14 UU 04.02.2015 04.02.2015 DeDe med Næringsarealer 142 med Næringsarealer 2 14 144 4 146 14 6 147 14 7 148 14 8 149 14 150 9 153 15 154 0 155 15 3 156 15 4 15 5 15 05.02.2015 Thomas F.F. Klemetsen 05.02.2015 Thomas Klemetsen 12.02.2015 Thomas F. Klemetsen 12.02.2015 Thomas F. Klemetsen 13.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 13.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 13.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 13.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen 16.02.2015 Bjørn Bjerke Larsen Tittel Tittel Kommuneplanens Kommuneplanensarealdel arealdel2014 2014-2026 2026--protokoll protokollfra framekling mekling09.12.14 09.12.14 VS:Kommuneplanens Kommuneplanensbestemmelser bestemmelser VS: omformålet formåletnæring: næring:nnspill nnspill om Forslagtiltilny nyparagraf paragrafi iutfyllende utfyllende Forslag bestemmelsertiltilkommuneplanens kommuneplanens bestemmelser arealdel.begrenset Begrensethøring høring arealdel. Vikerholmen,gnr. gnr.29/4. 29/4.Hvasser. Hvasser. Vikerholmen, Fwd: Vikerholmen, gnr. 29/4. Hvasser Vikerholmen, gnr. 29/4. Hvasser -Fwd: avslutte sak - avslutte Kart del 1 -sak boligtomt ved Hvasser Kart del 1 - boligtomt ved Hvasser skole skole Kommuneplanens arealdel 2014 Kommuneplanens 2026 - kart del. 11 arealdel 2014 2026 - kart del. 11 Planbeskrivelse mars 2015 Planbeskrivelsemerknader mars 2015(3) Oppsummering Enkel verdi- og konsekvensvurdering Oppsummering merknader (3) Samlet konsekvensanalyse Enkel verdi- og konsekvensvurdering Enkel verdi- og konsekvensvurdering av 4 mindre områder Risikovurdering vedrørende foreslåtte Samlet konsekvensanalyse Enkel verdi- og konsekvensvurdering av 4 mindre områder Risikovurdering vedrørende foreslåtte
Side 5 av 6 157 158 159 164 16.02.2015 16.02.2015 16.02.2015 19.02.2015 160 20.02.2015 161 20.02.2015 162 23.02.2015 165 163 23.02.2015 24.02.2015 166 24.02.2015 167 09.03.2015 168 09.03.2015 169 U 24.03.2015 170 U 24.03.2015 171 U 24.03.2015 141 U 24.03.2015 172 30.03.2015 173 15.04.2015 175 27.04.2015 176 28.04.2015 182 29.04.2015 179 06.05.2015 185 06.05.2015 nye utbyggingsområder Bjørn Bjerke Larsen Temakart landbruk Bjørn Bjerke Larsen Temakart natur Bjørn Bjerke Larsen Temakart rekreasjon Fylkesmannen i Vestfold Kommuneplanens arealdel 2014 2026 - uttalelse Holme Gård Høringsuttalelse til Utfyllende bestemmelse til kommuneplanens arealdel Sydhavna Vel v/christian VS: Skravering av hensynssone for Stokke Havnajordet - anmodning om retting Hans Olav Knagenhjelm Kommuneplanens arealdel 2014 2026 - angående fortetningsgrense Skagenstien Frits Maslø Hansen Kommuneplan - høring Tjøme Næringsforening VS: Høringsuttalelse fra Tjøme Næringsforening utleie av hytter Fylkesmannen i Vestfold Kommuneplanens arealdel 2014 2026 - svar på kommunens vedtak oppfølging etter meklingsmøtet Vestfold fylkeskommune VS: Svar på vedtak kommuneplanens arealdel Vestfold fylkeskommune Svar på vedtak - kommuneplanens arealdel Kommunal- og Kommuneplan Tjøme kommune moderniseringsdepartemen oversendelse av innsigelse for tet avgjørelse Velforeninger Tjøme kommune, kommuneplanens arealdel, ny foreslått bestemmelse om carport/bod på eiendommer nærmere sjø enn 100 meter Fylkesmannen i Vestfold Ny kommuneplan for Tjøme kommune, arealdel - kommunestyrets vedtak Fylkesmannen i Vestdfold Kommuneplan Tjøme - arealdelen etter meklingsmøte 9. desember 2014 Jo Bergan Merknad til kommuneplanend arealdel, jmf. kommunens brev av 24 mars 2015 Tjøme Næringsforening VS: Uttalelse Ny bestemmelse kommunens arealdel TNF Fylkesmannen i Vestfold Forhåndsvarsel om lovlighetskontroll i sak 14/15 - kommuneplan - arealdel Tjøme kommune Vestfold fylkeskommune VS: Svar på vedtak kommuneplanens arealdel Fylkesmannen i Vestfold Kommuneplanens arealdel 2014 2026, til informasjon - virkning for eldre reguleringsplaner uten byggegrense - dispensasjon fra byggeforbudet i 100 metersbeltet i strandsonenj Fylkesmannen i Vestfold Kommentar til vedtatt kommuneplan arealdel - kommuneplan - Tjøme 2013-2025 / 2014-2026 Fylkesmannen i Vestfold Uttalelse med innsigelse - ny
Side 6 av 6 177 U 07.05.2015 Fylkesmannen i Vestfold 180 07.05.2015 Mågerø vel 181 09.05.2015 Tjøme Historielag 184 12.05.2015 Fylkesmannen i Vestfold 178 13.05.2015 Fylkesmannen i Vestfold 183 U 19.05.2015 Fylkesmannen i Vestfold 187 20.05.2015 Vestfold fylkeskommune 189 22.05.2015 Fylkesmannen i Vestfold 190 10.06.2015 Fylkesmannen i Vestfold 191 16.06.2015 Fylkesmannen i Vestfold 192 U 03.07.2015 99 mottakere... bestemmelse om carport/bod på eiendom nærmere sjø enn 100 meter Svar på varsel om mulig lovlighetskontroll av vedtatt kommuneplan Kommuneplanens arealdel 2014 2026, uttalelse fra Mågerø vel Kommuneplanens arealdel 2014 2026, merknader fra Tjøme historielag Oversendelse av innsigelse - ingen avskjæring - kommuneplan Kommunedelplan Tjøme kommune lovlighetskontroll i sak 14/15. ber om kommentarer i forhold til habilitetsspøsmål Forhold til habilitetsspørsmål. Kommentar Uttalelse - endringer i kommuneplanens arealdel 2015-2027 Til informasjon - ingen ytterligere utdypning - virkning for eldre reguleringsplaner uten byggegrense dispensasjon fra nfoeggybudet i 100 metersbeltet i strandsonen Kommuneplanens arealdel 2014 2026, høringsutalelser etter 06.03.14 og politisk behandling etter offentlig høring - informasjon Kommuneplanens arealdel 2014 2026, Lovlighetskontroll av Tjøme kommunes vedtak i sak 14/15 - ny kommuneplan - arealdel Kommuneplanens arealdel oppheving av kommunestyrets vedtak