HØRING AV FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN Idrett, fysisk aktivitet, friluftsliv og anlegg Frist: 4. april 2016
NEDRE EIKER KOMMUNE Etat Oppvekst og kultur Saksbehandler: Tor Kristian Eriksen Direkte tlf.: 32 23 28 32 Dato: 24.06.2015 L.nr. 21125/2015 - Arkiv: 2015/3506 - D00 Notat Planprogram kommunedelplan Idrett, fysisk aktivitet, friluftsliv og anlegg 2016-2020 Dette notatet skrives som vedlegg til politisk sak om oppstart av planarbeidet og om offentlig ettersyn av forslag til planprogram. Utarbeidelse av planprogram er drøftet med Nedre Eiker Idrettsråd og internt i kommunen før det legges fram til behandling. Grunnlag Plan- og bygningsloven (PLB) Kulturdepartementet: Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet Kulturdepartementet: Bestemmelser om tilskudd til anlegg og fysisk aktivitet Nedre Eiker kommune: Idretts- og anleggsplaner 2004-2007, 2008 2011, 2012 2015 Nedre Eiker kommune: Kommuneplanens handlingsdel 2016-2019 Nedre Eiker kommune: Folkehelsemelding 2015-2019 Skolebruksplan for Nedre Eiker, planarbeid startet opp høsten 2015 Opplysninger Prosessen med utarbeidelse av ny kommunedelplan for idrett og friluftsliv følger plan- og bygningslovens bestemmelser om kommuneplaner, og har følgende faser: 1. Forankring i kommunal planstrategi 2012 2015 2. Utarbeidelse og behandling av planprogram etter PLB 4-1, inkludert offentlig ettersyn 3. Utarbeidelse av mandat og organisering, i henhold til planprogram 4. Planarbeidets hovedprosess, med organisering, utredninger, medvirkning og utarbeidelse av planforslag, i henhold til planprogram 5. Offentlig ettersyn av planforslag 6. Vedtak av kommunedelplan idrett, fysisk aktivitet, friluftsliv og anlegg 7. Kunngjøring Denne saken dreier seg om forslag til planprogram, dvs fase 2. I 2014 fikk alle idrettslag i Nedre Eiker orientering om oppstart av arbeidet med planen høsten 2015. I det samme brevet ble idrettslagene bedt om å forberede sine prosesser jf egne anlegg slik at de er godt forberedt når vi starter planprosessen. Postboks C, 3051 Mjøndalen Besøksadresse: Rådhusgata 2
Dato Vår ref. -/ 2 av 5 Oppstart av arbeidet med ny idrettsplan er forankret i Nedre Eiker kommunes planstrategi 2012 2015, slik: Gjeldende plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet ble sist vedtatt i 2007, mens en begrenset anleggsplan ble vedtatt i 2012. Dette utløser behov for en fullstendig revisjon av planen. En av de langsiktige strategiene er å arbeide for møteplasser og et idretts- og kulturtilbud tilpasset en mangfoldig befolkning. Planen er, sammen med kommunedelplan for kultur, sentral i oppfølgingen av denne strategien. Planen følger også opp overordnede mål i kommuneplanen, og koordineres med utarbeiding av denne. Oppstart 2013. Oppstart er utsatt fra 2013 til 2015 pga av prioritering av planarbeid i Kultur og fritid, hvor kommunedelplan for kulturminner ble prioritert. Planstrategiens formuleringer om ny idrettsplan står likevel fast. Utarbeidelse og behandling av planprogram, inkludert offentlig ettersyn Planprogrammet hjemles i PLB 4-1: Fra veileder Kulturdepartementet Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet, revidert utgave 2014: Planprogrammets hovedoppgave er å tydeliggjøre og avklare hva som skal behandles i kommuneplanen. Videre er det viktig å få avklart hvilke tema man skal konsentrere seg om i den aktuelle revideringen av kommuneplanen. Dette gjelder både lokalpolitisk, i forhold til sentrale myndigheter og allmennheten. Planprogrammet skal omfatte følgende hovedpunkter: formålet med planarbeidet planprosessen med frister og deltakere opplegg for medvirkning beskrivelse av hvilke alternativ som vil bli vurdert behovet for utredninger Utkast til planprogram skal på høring, slik at dette sikrer informasjon og medvirkning i startfasen av arbeidet. Formålet med planarbeidet Kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og anlegg er et politisk og faglig styringsdokument for kommunen, og for kommunens samarbeid med frivillige lag og foreninger. Kommunedelplanen skal bygge på evaluering av utviklingen de siste årene, sette strategiske mål for kommende periode og foreslå tiltak for å oppnå kommunens og lokalsamfunnets mål. Det skal legges vekt på de utfordringene kommunen, lokalsamfunnet og organisasjonene står over for de neste 15 årene mht lokalsamfunnsutvikling og befolkningsutvikling, grøntstruktur, fortetting og økende behov for infrastruktur på området idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Kommunedelplanen skal omfatte organisert og uorganisert aktivitet innenfor idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet, og anlegg innenfor alle disse områdene. Kommunedelplanen skal ha fokus på grupper som i dag ikke i noen særlig grad er i fysisk aktivitet.
Dato Vår ref. -/ 3 av 5 Kommunedelplanen skal ha folkehelse som et overordnet perspektiv i den forstand både datagrunnlag, kunnskap og strategier skal ta utgangspunkt i og bygge opp under kommunens folkehelseperspektiv. Alle kommuner skal ha en gjeldende plan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og anlegg som betingelse for å kunne søke spillemidler til bygging av anlegg på området. Planen skal derfor også angi prioritering av anlegget over hele spekteret. Prosessen med utarbeidelse av kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og anlegg forutsetter at alle berørte aktører deltar aktivt i planarbeidet, slik at vedtatt plan blir et felles og forpliktende dokument i samarbeidet mellom kommune, lokalsamfunnet og organisasjonene på området. Arbeidet med planen skal koordineres med arbeidet med skolebruksplan for Nedre Eiker, som starter opp samtidig. Det er viktig at behovet for skolelokaler, skolelokaler til fysisk aktivitet, idrettsanlegg generelt og idrettshaller spesielt vurderes i en samordnet prosess. Planprosess med frister Kommunedelplanen skal vedtas og kunngjøres i desember 2016, slik at handlingsdelen for anlegg og prioritering av søknader om spillemidler til anlegg er vedtatt og gjelder fra søknadsåret 2017. Det angis følgende frister underveis: August/september 2015: November/desember 2015: Januar/februar 2015: Oktober 2015 juni 2016: September 2016: Oktober 2016: November/desember 2016: Utarbeidelse av forslag til planprogram. Intern behandling av forslag til planprogram Behandling og vedtak planprogram, kunngjøring av oppstart og offentlig ettersyn av planprogram i 6 uker Utredninger og utarbeidelse av planforslag 1. gangsbehandling av planforslag, offentlig ettersyn 6 uker Bearbeiding av planforslaget basert på høringsuttalelser Kommunedelplan vedtas og stadfestes av kommunestyret Deltakere I et omfattende planarbeid vil det være behov for flere organisasjonsledd og aktiviteter: Styringsgruppe rådmannens ledergruppe Prosjektgruppe tverrfaglig sammensatt, og med representasjon fra Nedre Eiker Idrettsråd Medvirkningsprosess - hvor berørte aktører og innbyggere generelt inviteres Medvirkning Det eksterne samarbeidet og medvirkning skal dekke to hovedhensyn: Deltakelse og demokrati Bedre planlegging Samarbeidet skal spenne over hele spekteret, fra informasjon om planprosessen, til konkret arbeid med planen og til beslutninger om planen som må gjøres underveis og i sluttfasen. Hensikten er å utvikle og vedta et styringsdokument for kommunen i samarbeid med lokalsamfunnet, organisasjonene og aktørene, med gjensidige forpliktelser og avtaler.
Dato Vår ref. -/ 4 av 5 Denne delen av arbeidet kan organiseres med deltakere og metoder og arenaer i henhold til kapittel 4 i Kulturdepartementets veileder om medvirkning, som: Åpne møter Arbeidsmøter med aktører og ulike brukergrupper, idrett, friluftsliv, folkehelse m.m. Samarbeid med Idrettsrådet, folkehelseaktører og friluftslivsorganisasjoner Skolenes elevråd og barn og unges kommunestyre, pluss andre ungdomsarenaer som idrettslag m.m. Idédugnader og dialog via sosiale medier Presentasjoner av utredninger underveis og av utkast til plan i relevante organer og arenaer. De politiske organene Planprosessen skal følge plan- og bygningsloven, og de politiske organene skal både informeres og orienteres om planarbeidet, og gjøre de formelle vedtakene i planarbeidet underveis og som sluttbehandling. Rådmannen vil legge opp til felles informasjon og orientering til alle de 3 hovedutvalgene, fordi alle etatene er og blir berørt av planen. Beskrivelse av hvilke alternativer som vil bli vurdert, og behovet for utredninger Følgende alternativer og temaer vurderes i planarbeidet: Bygging av anlegg og avsetning av arealer til idretts- og aktivitetsformål i neste 12-årsperiode: Modeller for planlegging, utbygging og drift av idrettsanlegg og anlegg for fysisk aktivitet og friluftsliv som viktig del av kommunens samlede infrastruktur, i lys av prognoser for befolkningsutvikling m.m. Det legges vekt på modeller for samordnet planlegging i forholdet mellom skolebygg og idrettsanlegg, herunder idrettshaller. Samarbeid med kommunens frivillige organisasjoner, idrettslag, folkehelseaktører, nabokommuner, grunneiere og andre. Innspill til neste rullering av kommuneplanens arealdel mht avsetning av arealer til anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Stimulering av fysisk aktivitet i neste 12-årsperiode: Modeller for samarbeid om tilrettelegging for og stimulering av egenaktivitet i befolkningen på området idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Roller og ansvar, institusjonenes roller, organisasjonene og innbyggerne selv. Arenaer for folkehelsesamarbeid i lokalsamfunnet: Modeller for arenaer og møteplasser i lokalsamfunnet mellom innbyggere, frivillighet og kommune m.m., med fokus på å etablere og utvikle lokalsamfunnenes samarbeid på området idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Utredninger som del av planarbeidet Kommunedelplanen skal behandle et bredt spekter av forhold på feltet idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og anlegg, og dette gjenspeiles også i behovet for utredninger: Det legges til grunn at det i første fase av arbeidet blir gjennomført en evaluering av utviklingen på feltet basert på de 3 tidligere planen på feltet: 2004 2007, 2008 2011 og 2012 2015. Evalueringen skal ha hovedfokus på lokale utviklingstrekk innenfor idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og anlegg, og på hvilke konsekvenser dette har for organisering, tilrettelegging og bygging og drift av anlegg for kommende periode.
Dato Vår ref. -/ 5 av 5 Det legges også til grunn at kommunens utfordringer på området de neste 15 årene må ta utgangspunkt i de analysene og den kunnskapen som ligger i det kommuneplanarbeidet som er utført de 2 siste årene. I Kommuneplan 2015 2026: Sammenstilling av utredningsrapportene, 2013, er det faktagrunnlag, utredninger og analyser på temaer som har direkte relevans for planarbeid et for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og anlegg, som for eksempel: Befolkningsutvikling Folkehelse Fortetting og byutvikling Overordnet arealbruk og miljø Idrett, kultur og fritid Oppvekst Kommunal infrastruktur og eiendom Det blir gjort en egen sammenstilling av dette materialet som en grunnlagsrapport til denne idrettsplanen. Kommunereformen: Vedtak som gjelder kommunereformen i løpet av 2016 vil kunne ha konsekvenser for arbeidet med plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift