Rollag kommune Møteinnkalling Utvalg: Kommunestyre Møtested: Kommunestyresalen Rollag kommunehus Dato: 26.05.2016 Tidspunkt: 18:00 Sakenes dokumenter ligger til gjennomsyn på sekretærens kontor. Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf 31023000. Anser noen at de er inhabile i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til inhabilitetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Orientering: Fremtidens bibliotek Rollag kommune, Dag Lislien ordfører
Sakskart: Utvalgs Saksnr: Sakstittel Lukket/åpen PS 22/16 Godkjenning av protokoll fra møtet 12.05.16 PS 23/16 PS 24/16 PS 25/16 PS 26/16 PS 27/16 PS 28/16 Meldinger og orienteringer Oppføring av boliger for bosetting av flyktninger - leie eller kjøp og låneopptak Risiko- og sårbarhetsanalyse for Rollag kommune Beredskapsplan for Rollag kommune Endring av selskapsavtale for Kommunenes Opplæringskontor i Buskerud IKS Endringer av selskapsavtale - IKA Kongsberg
PS22/16Godkjenningavprotokollframøtet12.05.16
ROLLAG KOMMUNE Rollag : 20.05.2016 Arkiv : 033 Saksmappe : 2015/666 Avd. : Sentraladministrasjonen Saksbehandl : Else Berit Grette Meldinger og orienteringer MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Kommunestyre 26.05.2016 23/16 Ordføreren orienterte om følgende:
ROLLAG KOMMUNE Rollag : 20.05.2016 Arkiv : L71 Saksmappe : 2016/86 Avd. : Sentraladministrasjonen Saksbehandl : Dag Åsmund Bilstad Oppføring av boliger for bosetting av flyktninger - leie eller kjøp og låneopptak MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Kommunestyre 26.05.2016 24/16 Utvalgsleders forslag til vedtak: 1. Rollag kommune ved rådmannen inngår kontrakt for kjøp av 10 boenheter (fordelt på fire bygg), målgruppe vanskeligstilte. Ytre ramme for prosjektet er kr. 18.500.000. 2. Rådmannen søker om maksimalt tilskudd fra Husbanken. 3. Det foretas låneopptak på inntil kr. 16.000.000 i 2016 som nedbetales over 30 år. Rådmannen gis fullmakt til å foreta låneopptaket i henhold til kommunens finansreglement. 4. Forutsatt tilstrekkelig lånefinansiering, og etter avklaring med Husbanken om igangsettingstillatelse, gis rådmannen fullmakt til å iverksette bygging, uavhengig av om tilskuddssøknad i Husbanken er behandlet. Dette for å sikre at boligene ferdigstilles i løpet av 2017. 5. De økonomiske konsekvenser av låneopptak og drift av boligene innarbeides ved rullering av økonomiplanen. Fakta I kommunestyresak PS 76/15 den 18.12.2015 ble det gjort vedtak om utlysning av konkurranse for bygging, kjøp eller leie, av inntil ca. 10 boenheter for bosetting av flyktninger. I etterkant av kommunestyrets vedtak 18.12.2016 har administrasjonen, ved enhet for Plan og utvikling, forberedt og gjennomført konkurransen. Denne ble annonsert på Doffin i tråd med reglene for offentlige anskaffelser. Tilbydere ble bedt om å gi tilbud på oppføring av to bolighus og to leilighetsbygg, totalt 10 boenheter, på angitte kommunalt eide boligtomter i Veggli. Tomtene ble valgt ut i tråd med føringer fra Husbanken og egnethet for boligtypene. I tillegg ble det oppfordret til, for de tilbydere dette kunne være aktuelt for, å tilby leiepriser, hvor kommunen garanterte for leieinntekter i inntil 5 år og beholdt en tinglyst tilvisningsrett i
inntil 20 år. Kommunen har i konkurransen forbeholdt seg å kunne velge blant alle innkommende tilbud på enkeltbygg, og eventuelt kunne velge helt eller delvis å kjøpe eller leie boliger. Bakgrunnen for at det ble ønsket tilbud også om å kunne leie boliger, er å søke boligplanens intensjon om å stimulere til økt tilfang av utleieenheter som eies av private aktører. Bruk av Hamarøymodellen ble etter en samlet vurdering ikke vurdert som egnet i denne konkurransen, da det ble vurdert som et fordyrende konsept, og en fare for at tilbudene ikke ble akseptable. Tidsfaktoren og behovet for nye boliger i 2017 var også viktig moment for at man ikke ønsket risiko for å måtte kjøre flere utlysninger av konkurransen. Det ble mottatt tilbud om kjøp av boliger fra totalt fire tilbydere. Tre av tilbyderne ga også tilbud til kommunen om leie, men kun èn av disse gav tilbud om leie på gitte betingelser (inntil 5 år husleiegaranti). I etterkant av mottatte tilbud er det gjennomført forhandlinger med den enkelte tilbyder, og reviderte tilbud er mottatt. Kommunen må ta stilling til leie kontra kjøp. Hvis kjøp og kommunalt eierskap, må det tas stilling til ytre ramme og forutsetninger for kommunalt låneopptak. Vurdering Tilbudte leiepriser og samlede leiekostnader for kommunen blir en dyrere løsning enn kommunalt eie, både i et kortsiktig perspektiv, og især i et langsiktig perspektiv. Leiepriser er knyttet opp mot andelen tilskudd. Særlig usikkert er det blitt omkring leiepris, siden det er usikkert hvor stor tilskuddsandelen fra Husbanken vil bli, og når det kan avklares på grunn av en fare for at tilgjengelige rammer i Husbanken blir for liten i denne søknadsomgangen (både tilskudd og grunnlån). Det kan medføre fare for utsettelser i gjennomføring, og risiko på endelig leiekostnad. En redusert tilskuddsandel fra 40 % til 20 % innebærer i tilbudet en økt leiekostnad på 33 %. I tillegg vet vi ikke innhold og endelige forutsetninger for en leieavtale, siden Husbanken helt nylig har vedtatt at det skal utarbeides nye føringer og absolutte kriterier i leieavtaler mellom private og kommunene, for at Husbanken skal være en medfinansiør i prosjektet. Dette kan igjen påvirke både leiebetingelser og leiekostnader, og skaper ekstra usikkerhet for begge parter. Det innebærer fare for nye nødvendige forhandlinger, vedståelsesfrister oversittes og at konkurransen må avlyses. Etter en samlet vurdering, også i samråd med Husbanken, anbefales kjøp av boligene og eierskap av Rollag kommune. Hvis det ikke er rammer for å kunne gi tilskudd fra Husbanken i søknadsomgangen 1. juni, vil kommunen kunne søke om igangsettingstillatelse og be om behandling av søknaden i neste søknadsrunde med ny tildeling av midler til Husbanken. Utbetaling av tilskudd til prosjektet skjer uansett først etter at ferdigattest på byggene er gitt, det vil si i etterkant av byggefasen. Enhet for Plan og utvikling har vurdert og anbefalt valg av tilbyder, basert på kriteriene for konkurransen. Samlet prosjektsum for kjøp, inkludert tomter, kapitalkostnader i byggefase og oppfølging av byggeprosess fra kommunen er beregnet å utgjøre kr 18.500.000 inkludert mva (ikke refusjon for mva). Husbanken har signalisert at muligens alle prosjekter må påregne en noe lavere tilskuddsandel enn hva man tidligere har kunnet forvente. Dette på grunn av stor pågang av prosjekter i hele landet. Tilskuddets størrelse og andel vurderes forøvrig ut fra prosjektkostnad og e leieinntekter, FDV-kostnader og rentekostnader.
I en foreløpig søknad til Husbanken med tilhørende kalkyler er det stipulert at tilskuddet vil kunne utgjøre ca 32 %. Låneopptaket vil da måtte utgjøre 12,5 millioner. I dette scenariet, og med serielån og 2,0 % rente, vil renter og avdrag utgjøre nær samme sum som de e leieinntektene de første årene. Skulle tilskuddet fra Husbanken bli redusert til kun 15 % vil låneopptaket måtte utgjøre 16,0 mill. Ved dette scenariet vil man de første årene vil renter og avdrag være ca. kr. 150.000 større enn inntektene. Dette må eventuelt finansieres av kommunens integreringstilskudd. Rentekostnader vil over årene synke etter hvert som gjelden synker. Samtidig må det forventes at FDV-kostnader vil øke, og det bør avsettes midler for dette når byggene blir eldre. Når Husbankens endelige behandling av tilskudd er gjennomført, vil man ha forutsetninger for å innarbeide konsekvensene ved rulleringen av økonomiplanen for 2017-2020. Over til, vil det være en positiv økonomi i prosjektet, i et eierskap over 20-30 år. Det betinger naturligvis behov for leiligheter til vanskeligstilte. Hvis behovet skulle bli redusert for denne målgruppen, må en gå i forhandling med Husbanken for å kunne leie ut til andre målgrupper. Søknad om tilskudd til prosjektet må sendes fra Rollag kommune til Husbanken innen 1. juni for å kunne komme i betraktning i denne søknadsomgangen. Det anbefales å ha ta høyde for et låneopptak på inntil 85 % av prosjektets totale kostnader, dvs. en låneramme på inntil kr 16.000.000. Dette for å kunne gjennomføre, i tilfelle at tilskuddsandelen skulle bli så lav som ca 15 %. Skulle tilskuddets andel øke, reduseres lånebehovet tilsvarende. Etter kommunestyrets vedtak kan eventuelt søknad sendes Husbanken og kontrakt sluttføres med foretrukket tilbyder. Planlagt byggestart er sommer 2016 og avslutning sommer 2017. Forslag til vedtak 6. Rollag kommune ved rådmannen inngår kontrakt for kjøp av 10 boenheter (fordelt på fire bygg), målgruppe vanskeligstilte. Ytre ramme for prosjektet er kr. 18.500.000. 7. Rådmannen søker om maksimalt tilskudd fra Husbanken. 8. Det foretas låneopptak på inntil kr. 16.000.000 i 2016 som nedbetales over 30 år. Rådmannen gis fullmakt til å foreta låneopptaket i henhold til kommunens finansreglement. 9. Forutsatt tilstrekkelig lånefinansiering, og etter avklaring med Husbanken om igangsettingstillatelse, gis rådmannen fullmakt til å iverksette bygging, uavhengig av om tilskuddssøknad i Husbanken er behandlet. Dette for å sikre at boligene ferdigstilles i løpet av 2017. 10. De økonomiske konsekvenser av låneopptak og drift av boligene innarbeides ved rullering av økonomiplanen.
ROLLAG KOMMUNE Rollag : 28.04.2016 Arkiv : X20 Saksmappe : 2014/292 Avd. : Utvikling Saksbehandl : Knut Landsverk Risiko- og sårbarhetsanalyse for Rollag kommune MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Kommunestyre 26.05.2016 25/16 Utvalgsleders forslag til vedtak: I henhold til Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 godkjennes helhetlig risiko og sårbarhetsanalyse for Rollag kommune. Fakta: Sivilbeskyttelseloven 14 sier: Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere heten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. (ROS) Revidering av ROS ble gjennomført i 2014 og behandlet av kommunestyret 19.06.14. Planarbeidet var ledet av nedsatt arbeidsgruppe bestående av rådmann, ordfører, teknisk leder/brannsjef, leder for fellestjenesten samt beredskapskoordinator. Det ble gjennomført egne drøftingsmøter med Rollag Elverk, Lensmannen i Rollag, kommuneoverlege, NAV-leder og It-konsulent. Fylkesmannen i Buskerud gjennomførte tilsyn med kommunens ROS og beredskapsplan 29.10.14. hvor det ble avdekket ett avvik i ROS. Avviket er lukket i revidert ROS datert 16.03.15. jf. nytt: kap. 6.1. Uønskede hendelser påvirkning på andre hendelser kap. 6.2. Kritiske samfunnsfunksjoner. Befolkningsvarsling og evakuering. Fylkesmannen har varslet beredskapsøvelse i Rollag kommune som vil bli gjennomført 8. des. 2016. ROS legges fram for behandling i kommunestyret i begynnelsen av hver valgperiode, jf. planen s. 6: «Innledning».
Rådmannens konklusjon: I henhold til Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 godkjennes helhetlig risiko og sårbarhetsanalyse for Rollag kommune. Vedlegg: Risiko og sårbarhetsanalyse for Rollag kommune. Revidert 16.03.15.
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Risiko og sårbarhetsanalyse for Rollag kommune 1
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Innledning... 6 Bakgrunn... 6 Målsetting... 6 Avgrensinger... 6 Kriterier for het og konsekvens... 6 Organisering av arbeidet... 8 Oppfølging og rullering... 8 Særtrekk ved kommunen... 8 Sammendrag... 8 Risikobildet... 8 Tiltak... 8 Naturbasert sårbarhet... 9 Jord, stein og snøskred... 9 Flom i Numedalslågen... 9 Flom i sidevassdrag... 9 Overvann... 10 Klimaendringer... 10 Radon... 10 Virksomhetsbasert sårbarhet... 11 Flyulykke...11 Stor veitrafikkulykke...11 Tankbil og farlig gods...11 Storbrann...11 Skogbrann... 12 Drikkevannsforsyning... 12 Tap av teletjenester... 12 Strømstans... 13 Akutt forurensning... 13 Helseberedskap... 14 Smittespredning; pandemi og epidemi... 14 Ulykker utenfor kommunen... 14 Psykososial sårbarhet... 14 Gisseltaking, terror, sabotasje... 14 Datasabotasje... 15 Atomulykker... 15 Uønskede hendelser påvirkning på andre hendelser... 15 Befolkningsvarsling og evakuering... 15 Anbefalte tiltak... 16 Kilder og henvisninger... 17 Risikomatriser... 18 Detaljanalyser... 19 1.1 Jord, stein og snøskred... 20 Risikobeskrivelse... 20 Forslag til tiltak... 20 Kilder og henvisninger... 20 Vurdert av... 20 1.2.1 Flom i Numedalslågen... 21 Risikobeskrivelse... 21 Forslag til tiltak... 21 Kilder og henvisninger... 21 2
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Vurdert av... 21 1.2.2 Flom i sidevassdrag til Numedalslågen.... 22 Konsekvenser... 22 Risikobeskrivelse... 22 Forslag til tiltak... 22 Kilder og henvisninger... 22 Vurdert av... 22 1.3 Overvann... 23 Konsekvenser... 23 Risikobeskrivelse... 23 Forslag til tiltak... 23 Kilder og henvisninger... 23 Vurdert av... 23 1.4 Langsiktige klimaendringer... 24 Konsekvenser... 24 Risikobeskrivelse... 24 Forslag til tiltak... 24 Kilder og henvisninger... 24 Vurdert av... 24 1.5 Radon... 25 Konsekvenser... 25 Risikobeskrivelse... 25 Forslag til tiltak... 25 Kilder og henvisninger... 25 Vurdert av... 25 2.1.1 Flyulykke... 26 Konsekvenser... 26 Risikobeskrivelse... 26 Forslag til tiltak... 26 Kilder og henvisninger... 26 Vurdert av... 26 2.1.2 Stor veitrafikkulykke... 27 Konsekvenser... 27 Risikobeskrivelse... 27 Forslag til tiltak... 27 Kilder og henvisninger... 27 Vurdert av... 27 2.2 Tankbil Farlig gods på veg... 28 Konsekvenser... 28 Risikobeskrivelse... 28 Forslag til tiltak... 28 Kilder og henvisninger... 28 Vurdert av... 28 2.3 Storbrann... 29 Konsekvenser... 29 Risikobeskrivelse... 29 Forslag til tiltak... 29 Kilder og henvisninger... 29 Vurdert av... 29 2.5 Skogbrann... 30 Konsekvenser... 30 Risikobeskrivelse... 30 3
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Forslag til tiltak... 30 Kilder og henvisninger... 31 Vurdert av... 31 2.6 Drikkevannsforsyning... 32 Konsekvenser... 32 Risikobeskrivelse... 32 Forslag til tiltak... 32 Kilder og henvisninger... 33 Vurdert av... 33 2.9 Tap av samband teletjenester... 34 Konsekvenser... 34 Risikobeskrivelse... 34 Forslag til tiltak... 34 Kilder og henvisninger... 34 Vurdert av... 34 2.8 Strømutfall... 35 Tiltak... 36 Kilder og henvisninger... 36 Vurdert av... 36 2.9 Akutt forurensing... 37 Konsekvenser... 37 Risikobeskrivelse... 37 Forslag til tiltak... 38 Kilder og henvisninger... 38 Vurdert av... 38 3.1 Smittespredning pandemi og epidemi... 39 Konsekvenser... 39 Risikobeskrivelse... 39 Forslag til tiltak... 39 Kilder og henvisninger... 39 Vurdert av... 39 3.2 Ulykker utenfor kommunen som involverer egne innbyggere... 40 Konsekvenser... 40 Risikobeskrivelse... 40 Forslag til tiltak... 40 Kilder og henvisninger... 40 Vurdert av... 40 3.3 Psykososial sårbarhet... 41 Konsekvenser... 41 Risikobeskrivelse... 41 Forslag til tiltak... 42 Kilder og henvisninger... 42 Vurdert av... 42 4.1 Terror/sabotasje - Gisseltaking... 43 Konsekvenser... 43 Risikobeskrivelse... 43 Forslag til tiltak... 43 Kilder og henvisninger... 44 Vurdert av... 44 4.3 Datasabotasje... 45 Konsekvenser... 45 Risikobeskrivelse... 45 4
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Forslag til tiltak... 45 Kilder og henvisninger... 45 Vurdert av... 46 5. Atomulykke... 47 Konsekvenser... 47 Risikobeskrivelse... 47 Forslag til tiltak... 48 Kilder og henvisninger... 48 Vurdert av... 48 6. Risiko- og sårbarhetsfunksjoner... 49 6.1 Uønsket hendelse påvirkning på andre hendelser... 49 Risikobeskrivelse:... 49 6.2 Kritiske samfunnsfunksjoner. Befolkningsvarsling og evakuering... 50 Risikobeskrivelse... 50 5
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Innledning Bakgrunn Gjeldende Risiko- og sårbarhetsanalyse for Rollag kommune er fra 2008. Selv om hovedtrekkene i sårbarhetsbildet er relativt stabilt medfører samfunnsutviklingen også en utvikling i sårbarhet. Denne utviklingen, sammen med de krav Plan- og bygningsloven stiller til Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) som grunnlag for planstrategien, gjør det naturlig med en revisjon av ROS for Rollag kommune i begynnelsen av hver valgperiode. Sivilbeskyttelsesloven sier i 14: Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere heten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. Forskrift om kommunal beredskapsplikt sier i 2: Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risikoog sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge, systematisere og vurdere heten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen. Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret. Analysen skal som et minimum omfatte: a)eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen. b)risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen. c)hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre. d)særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur. e)kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. f)behovet for befolkningsvarsling og evakuering. Plan- og bygningslovens 4-3 gir også klare bestemmelser om at risiko- og sårbarhetsanalyse skal gjennomføres ved oppstart av planarbeid. Målsetting Målsettingen med Risiko- og sårbarhetsanalyse for Rollag kommune er å kartlegge, systematisere og vurdere heten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen. Avgrensinger En ROS for Rollag kommune skal fokusere på de samfunnssikkerhetsmessige forhold som er kommunens ansvar. I kommunen er det virksomheter med viktige samfunnskritiske funksjoner. Disse er ansvarlige for egne risiko- og sårbarhetsvurderinger, og egne beredskapsplaner. De omfattes ikke av denne risiko- og sårbarhetsanalysen. Oppmerksomheten her er spesielt rettet mot forhold som utgjør en reell risiko for kommunen. Hovedfokuset er på forhold som er av en slik karakter at det vil kreve ekstraordinær innsats, eller der det er åpenbare sårbarheter som hører med i en slik analyse. Det er derfor lagt vekt på å konsentrere seg om de tiltakene som reelt vil kunne påvirke risikobildet. At enkelte analyser kan derfor kunne fremstå som litt magre er således en villet handling i arbeidet, for å få fokus på det som er vesentlig. Kriterier for het og konsekvens Sannsynlighet er vurdert opp mot en femdelt skala: 6
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 1 - Lite : Sjeldnere enn 1 hendelse pr 100 år 2 - Mindre : 1 gang pr 50 til 100 år 3 - Sannsynlig: 1 gang pr 10 til 50 år 4 - Meget : 1 gang pr år til 10 år 5 - Svært : Mer enn 1 gang pr år eller oftere I arbeidet med detaljanalysene er det åpnet for å modifisere hetskriteriene dersom de ikke var tjenlige for å beskrive heten. Denne muligheten er ikke tatt i bruk. Slik har vi fått en konsistent hetsvurdering gjennom alle detaljanalysene. Konsekvens er vurdert opp mot en femdelt skala for fem konsekvensområder: Person, miljø, driftsavbrudd, verdier og omdømme. 1 Ufarlig/ Ingen Person Miljø Driftsavbrudd Verdier Omdømme Lite oppslag i Tap/liten/ingen lokalavis/minima Ingen eller Ingen Liten/ingen skade på lt negativt rykter ubetydelig personskade miljøskade bygg/maskin, i lokalsamfunnet stans < 50 2 En viss fare / Lav Få og små personskader uten behov for legebehandling Mindre miljøsk, restitusjon < 1 år Stans < 6 timer Tap/mindre skader, 50-1 mill Hovedoppslag lokalavis/mindre negativt rykte i lokalsamfunnet 3 Farlig/ Middels Mindre personskader, behov for legebehandling, men uten varige konsekvenser 4 Kritisk/ Høy Alvorlig skadde med behov for legebehandling og med varige personlige konsekvenser eller dødsfall 1-10 personer rammet 5 Katastrofalt Omfattende personskade eller død. Flere enn 10 personer rammet Alvorlig skade, utslipp, restitusjon inntil 5 år Meget alvorlig skade, restitusjon inntil 15 år Fare for utryddelse, restitusjon > 15 år Stans 6-24 t Stans 24-48 t Stans > 48 t Tap/middels skade, 1-2 mill Tap/alvorlig skade, 2-10 mill Tap/fullstendig skade, > 10 mill Oppslag nasjonale aviser/negative rykter i lokalsamfunnet Nasjonale aviser, lokal-tv, radio/til dels betydelig negativt rykte i lokalsamfunnet Hovedoppslag nasjonale aviser, TV, radio/svært betydelig negativt rykte i lokalsamfunnet Omdømmevurderingene ligger høyt i mange analyser. Dette skyldes i det vesentligste vurderingene rundt medietrykk i scenariene. I dagens tabloide mediebilde vurderes det å være stor het for at en krise eller større hendelse vil få hovedoppslag i nasjonale media. Utfordringene i å håndtere dette, sammen med risiko for omdømmetap, gir høye verdier. 7
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Organisering av arbeidet ROS-arbeidet har vært ledet av nedsatt arbeidsgruppe bestående av rådmann, ordfører, teknisk leder/brannsjef, leder for fellestjenesten samt beredskapskoordinator. Det er gjennomført egne drøftingsmøter med Rollag Elverk, Lensmannen i Rollag, kommuneoverlege, NAV-leder og Itkonsulent. Resultatet av arbeidet er drøftet i rådmannens ledergruppe. Det er gjennomført fellesmøte med beredskapsrådet 13.05.14 Oppfølging og rullering Risiko- og sårbarhetsanalysen ender opp med noen anbefalte tiltak. Ansvaret for gjennomføring av disse tiltakene vil ligge til de respektive enheter i kommunen. ROS rulleres hvert 4. år i forbindelse med oppstart av planprosess for den aktuelle kommunestyreperioden. Særtrekk ved kommunen Rollag kommune dekker et areal på 450 kvadratkilometer. Arealet er i hovedsak skogkledt. Det er to tettsteder i kommunen Rollag og Veggli. Numedalslågen er et større regulert vassdrag som renner gjennom kommunen. Elveløpet gjennom Djupdal er trangt og på bakgrunn av relativt lite fall på vassdraget fra Rollag kirke til Djupdal, gir dette oppstuvning og oversvømmelser av landbruksområder ved moderate flommer (300-400 m /s.). Innbyggertallet i Rollag var 01.01.14 1369. Rollag har ca. 1800 fritidsboliger, hovedsakelig på fjellet. Kommunen er den største arbeidsplassen i Rollag. Den største private bedriften er hjørnesteinsbedriften Kongsberg Automotive som ligger ved Rollag tettsted. Sammendrag Risikobildet Ut fra det totale risikobildet synes Rollag å være et trygt lokalsamfunn. I det totale risikobildet er det smittespredning-området som får høyest risiko, mye med bakgrunn i hyppighet. Kommunen har systemer for slike hendelser, og konsekvensene blir da håndterlige. Skogbrann kommer høyt i risikobildet. På bakgrunn av hytteområder på fjellet kan konsekvensen være stor. Kommunen har beredskap, planer og prosedyrer innenfor dette. Stor veitrafikkulykke, manglende drikkevannsforsyning, gisseltaking og atomulykker er områder som også kommer høyt basert på tidligere erfaringer og med bakgrunn i den generelle samfunnsutviklingen. Tiltak Blant strakstiltakstrakstiltakene må kommunens revidering av planer for smittevern og pandemi prioriteres på bakgrunn av at dette området har høyest på samlet risiko. Revisjon av tiltaksplan ved skogbrann må også prioriteres høyt. Videre må plan for organisering av evakuering og pårørendesenter (EPS) gis høy prioritet da dette er tiltak i innen flere detaljanalyser. 3 8
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Naturbasert sårbarhet Jord, stein og snøskred Grunnforholdene er stort sett stabile, men jord, stein og snøskred vurderes likevel som i Rollag. I kommuneplanen er det ingen eksisterende eller avsatte byggeområder eller merka skiløyper i de områder som er angitt på DSBs aktsomhetskart for jord- eller snøskred, men mindre jordras kan forekomme i dalsiden med stor helningsvinkel. Bebyggelse utenfor avsatte byggeområder er ikke vurdert, men vurderes ved ny byggesak. Det ingen registreringer av snøskred nær bebyggelse og skiløyper med stor trafikk. Jordskred 27.08.11. Solbakken/Bratterud Veggli Flom i Numedalslågen Numedalslågen gir få problemer ved normal- og middelflom. Det er først ved større flomvannføringer man får konsekvenser av betydning. Ved 70- års flom (jf. flom Numedalslågen 2007) opplevde kommunen oversvømmelser på kloakknett, vannverket og enkelte veier i Rollag. Kommunen har som følge av dette opprustet vannverket til å tåle en 200- års flom. Forurensning fra kloakknettet ved flom vurderes å være begrenset. Ved flom over 400 m3/s skal kommunaltekniske anlegg overvåkes. Flom i sidevassdrag Flom i sidevassdragene til Numedalslågen er vurdert som meget og kan medføre lokale oversvømmelser og skade på privat eiendom dersom det ikke foretas jevnlig opprenskning for stein og grusmasser i de nedre elveløpene. NVE har gjennomført flomsikringstiltak i Søråe og Medåe 9
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 (ca.1990) som har redusert risikoen for oversvømmelse av berørte landbrukseiendommer og det er ikke registrert problemer vedrørende disse etter tiltakene er gjennomført. Det er imidlertid registrert oversvømmelser i andre sidevassdrag/ bekker med lokalt skadeomfang. Overvann Klimaendringene vil gi/gir generelt årlig mer nedbør og spesielt økt hyppighet og omfang av ekstremnedbør. Kommunens egen erfaring tilsier en økende tendens i årene 2005 2011. Naturområder har en innebygget kapasitet til å håndtere overvann. Økt utbyggingsgrad medfører at det må planlegges ledningsnett og kapasiteter for å håndtere overvann og den risiko større nedbørsmengder medfører. I Rollag er overvannsproblematikk særlig knyttet til stikkrenner som ikke har kapasitet for ekstremnedbør. Klimaendringer Studier som er gjort av klimaendringer indikerer at man må være forberedt på litt varmere og våtere vintre, litt varmere og tørrere somre og økt nedbørintensitet. I sum beregnes noe økt nedbør på årsbasis. Større variasjon i vinterværet kan gi økt flomfare om vinteren. Små bratte sidevassdrag (til Numedalslågen) vil være ekstra sårbare for lokale nedbørepisoder med høy intensitet - hele året. Det antydes mindre vårflommer på grunn av snøsmelting. Samtidig vil en ha økt het for høy nedbørsintensitet. Med Numedalslågens raske respons på nedbør nedenfor magasinene (Tunhovd/Pålsbu/ Sønstevann) vurderes dette til samlet sett å gi økt risiko for stor vårflom. Radon Rollag har ikke områder hvor geologien tilsier at det er vesentlig risiko for radon. Det forekommer likevel lokalt radon i løsmasseavsetninger. Generelt anbefales alle som har bolig med oppholdsrom i kjeller og underetasje å måle radonkonsentrasjonen i boligen. Husstander som har sin vannforsyning fra borebrønner bør måle radoninnholdet i vannet, da vannet kan bidra til radon i inneluften. Ved forhøyede verdier er det grunneier som må utføre tiltak. For skoler, barnehager og utleieleiligheter skal radonnivået reduseres hvis den overstiger 100 bq/m3. 10
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Virksomhetsbasert sårbarhet Flyulykke Det konstateres flyrutetrafikk over Rollag kommune. En større flyulykke i Rollag vurderes som svært lite. Scenariet vil utfordre nødetatene lokalt og vil bli en nasjonal hendelse med stor ressursinnsats, og kommunen vil bli involvert med støttefunksjoner som evakueringssenter og pårørendesenter (EPS). Stor veitrafikkulykke En større veitrafikkulykke i Rollag vurderes som. Scenariet er i hovedsak knyttet til bussulykker, men kan også omfatte større ulykker med andre kjøretøy. Dette kan utfordre nødetatene lokalt, og kan bli en nasjonal hendelse med stor ressursinnsats. Ved ulykker med mange skadde vil kommunen kunne bli involvert med støttefunksjoner som evakueringssenter og pårørendesenter. Beredskapen vurderes som tilfredsstillende på dette området med unntak av manglende plan for organisering av EPS-senter. Tankbil og farlig gods Det er moderat transport av farlig gods gjennom kommunen, og en større ulykke i Rollag vurderes som mindre. Risiko ved transport av farlig gods omfatter både helseskader, miljøskader og skader på ulykkessted, kjøretøy og last. Rollag brann- og redningstjeneste er trent og utrustet for veitrafikkulykker, men har ikke kjemikaliedykkere og må innhente bistand utenfra ved behov. Storbrann Risikoen for storbrann vurderes i Rollag å være knyttet til sykehjem, omsorgsboliger med hjemmeboende eldre, internatbygg Idrettsskolen, Veggli skole, Rollag samfunnshus, Veggli samfunnshus, stavkirkene, bygdetunet og Kongsberg Automotive. Konsekvensene vil kunne innebære mange døde, materielle ødeleggelse og tap av kulturhistoriske verdier. Rollag Brann og redningstjeneste er dimensjonert etter forskriftens krav og ansees tilfredsstillende. 11
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Skogbrann Sannsynligheten for skogbrann av en viss størrelse er ca en hvert 5. år. Større, kritiske skogbranner som utfordrer den lokale kapasiteten har vesentlig lavere hyppighet. I Rollag kan en skogbrann i våre hytteområder forårsake store materielle ødeleggelser. Risikobildet skal derfor innarbeides i handlingssplan for Rollag brann- og redningstjeneste. Beredskapen er innenfor de rammer myndighetene setter. Drikkevannsforsyning Risikobeskrivelsen fokuserer på omfattende og langvarig bortfall av vannforsyning. På bakgrunn av heten for langvarig strømbrudd vurderes risikoen for et større og langvarig bortfall av drikkevann som (10-50 år). Rollag kommune har to separate vannverk. Ved langvarig strømbrudd sikrer eget høydebasseng i Veggli vanntilførselen for en periode. I Rollag benyttes kommunens tankbil til vannforsyning på nettet, men nytt høydebasseng for Rollag er innarbeidet i økonomiplanen. Kjølevann til Kongsberg Automotive håndteres ved spesielle tiltak. Hovedledningsnettet er av varierende alder og kvalitet og større ledningsbrudd kan skje. Ved evt. brudd er de mest sårbare punktene knyttet til elvekryssinger. Risikoen for mindre ledningsbrudd i spredenettet og stikkledninger er også meget, men konsekvensen er begrenset da reparasjonstiden for mindre og moderate ledningsbrudd er på inntil ett døgn. Rollag vannverk som forsyner sentrumsområdene og Kongsberg Automotive, er sårbar ved større flom. Vannverket er imidlertid renovert etter flommen i 2007 og nå dimensjonert for 200 års flom. Beredskapen i dagens drikkevannsforsyning vurderes som tilfredsstillende. Tap av teletjenester Bortfall av og begrensinger i telenettet forekommer. Dog er det almene inntrykket at teletjenestene i Norge er stabile og driftssikre. Totalt sammenbrudd i mobilnett er sjeldent og robustheten forventes å bli enda bedre. Kommunens kriseledelse har alternativt ledelsesrom på Rollag Bygdeheim. Dette ses i sammenheng med at Veggli sentrum ønskes prioritert med forsterket nødstrøm til lokal basestasjon (Ekom). I kommunen har nødetatene egen sambandsløsning. I Rollag kommune er også bruk av jaktradioer en alternativ sambandsløsning. Det er et betydelig omfang av jaktradioer i bruk. 12
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Strømstans Et lengre strømutfall i Rollag (> 3 døgn) er mindre. På grunn av flere innmatingsmuligheter til lokalt distribusjonsnett, vurderes forsyningssikkerheten for strøm å være rimelig god. Det kan likevel oppstå kapasitetsproblemer ved utfall av regionalnettet som kan gi særlig problemer for Kongsberg Automotive. Veggli er bedre sikret med mulig forsyning direkte fra Mykstufoss kraftverk, men ved utfall også her vil Vegglifjellet kunne rammes. Det er planer om ny alternativ forsyningskabel til Vegglifjell. Distribusjonsnettet i kommunen har normal standard, med foreskreven sikkerhet. I den generelle vurderingen anses strømbrudd å kunne innebære en viss fare for mennesker, og vurderes som kritisk for økonomiske verdier og drift/produksjon i samfunnet. I lys av dette har Rollag E-verk utarbeidet grove prioriteringer for ivaretagelse av liv/helse og andre samfunnsviktige funksjoner. Rollag alders- og sykehjem er ansett som mest sårbar ved langvarig strømstans, men konsekvensen er redusert ved overgang til oppvarming fra flisfyring samt avsatte budsjettmidler til installering av nødstrømsaggregat (2014). For kommunalteknisk infrastruktur er konsekvensene mindre, da denne for en periode delvis kan drives uten strøm. For verdiskapingen kan en rasjoneringssituasjon innebære driftsstans i perioder, med relativt store økonomiske konsekvenser, spesielt for KA-Rollag. Rollag kommune har i samarbeid med Rollag Elverk utarbeidet en rasjoneringsplan for prioritering av strømforsyning i krisesituasjoner (revidert 2011). Planen omfatter prioriteringer ved utkobling/reduksjon av inntil 75 % av forbruket for kortere eller lengre tid. En rasjoneringssituasjon må påregnes å kunne vare i uker og måneder. Akutt forurensning Akutte hendelser kan oppstå i forbindelse med oppbevaring av større mengder væske og gass. I hovedsak vil dette være i forbindelse med kraftverk, landbruk, bensinstasjonen og industribygg. Den største faren er i forbindelse med oppbevaring av oljeholdige produkter i nedgravde tanker. Utslipp av olje eller andre farlige væsker kan medføre miljøskade, eller skade på fauna og dyreliv samt drikkevann. Erfaringer fra reelle hendelser er at normale hendelser håndteres innenfor den daglige beredskapen. Større hendelser er den del av beredskapsarbeidet og øvelser inne IUA-samarbeidet (Interkommunalt Utvalg for Akutt forurensing). Beredskapen vurderes som tilstrekkelig. 13
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Helseberedskap Smittespredning; pandemi og epidemi Det er svært ulik grad av sykelighet og spredningsfare hos de forskjellige smittefarlige agensene. Næringsmiddelsmitte, Influensa, NORO-virus, MRSA, Resistente bakterier, kikhoste gir alle ulike bilder og ulike intervensjonstiltak. Det er årlige tilfeller av ulike smittsomme sykdommer, mens pandemier er vesentlig mer sjeldne. Smittebærere innenfor institusjoner vil være den viktigste målgruppen å følge opp. Samlet sett må risikoen for smittespredning anses som høy. Pandemier er sjeldnere. Kommunen har gode rutiner for å håndtere begge scenariene. Ulykker utenfor kommunen Jevnlig har vi personer som er savnet, skadet eller forulykket i hendelser utenfor kommunen. Kommunens innsats vil være avhengig av varslingsmåte og scenarie. Som oftest vil oppfølging være en oppgave for fastlegen etter at pårørende er blitt varslet av politi eller prest. Ved involvering av barn eller ungdom vil helsesøster med nærhet involveres. Dersom skaden(e) er av stort omfang, må det vurderes om psykososialt kriseteam skal aktiveres. Psykososial sårbarhet Samfunnets psykososiale sårbarhet kommer oftest til syne ved brå og uventede hendelser der personer savnes eller er døde. Hendelsene dreier seg oftest om ulykker eller selvskading med ett eller flere dødsfall. I samfunnet er det en høy grad av forventning om bistand i slike situasjoner, særlig når pressen har vært involvert. For kommunen er kompetent bistand og empatisk oppfølging viktig både for de berørte og for kommunens omdømme. Når kommunen intervenerer med psykososialt kriseteam og følger opp med tjenester fra helse og omsorg, er målet at de berørte skal mestere situasjonen best mulig der og da, og at de skal håndtere framtiden uten for store følger for den enkeltes generelle funksjonsevne. Kommunen har erfaring med bruk av psykososialt kriseteam, men reviderer nå rutinene ut fra innspill gitt i en ny veileder for psykososiale tiltak ved kriser, ulykker og katastrofer. Gisseltaking, terror, sabotasje Sannsynlige objekter for gisseltakere/kaprere kan være: skoler, barnehager, transportmidler, institusjoner, ledelsesfunksjoner, NAV, barnevern, bedrifter og arrangementer. Sannsynligheten kan synes å være vurdert høyere enn historiske data for Rollag skulle tilsi. For 50 år siden var slike hendelser ytterst sjeldne internasjonalt, nasjonalt og regionalt er det registrert hendelser som gjør at risikoen må vurderes høyere enn lokal statistikk skulle tilsi. Imidlertid er Rollagsamfunnet lite og relativt oversiktlig, noe som gjør det lettere å forebygge slike hendelser. Erfaring til nå tilsier at virksomhetseiere (skole, barnehager, institusjoner etc.) må påregne voldsom pågang fra pårørende og media dersom slike hendelser inntreffer. For å redusere heten kan kommune og omgivelser varsle politiet ved faresignaler som: Konflikter, urovekkende holdninger, trusler, uttalelser om voldshandlinger eller aktivitet på Internett. For å bedre beredskapen ligger ansvaret først og fremst hos Politiet. Kommunens ledelse og kriseteam er i særlig grad forberedt på å bli involvert i støttefunksjoner. Kommunen legger vekt på å være forberedt på kraftig belastning på informasjonstjenesten. 14
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 I forhold til skyting og trusler på skoler skal det utarbeides spesifikt planverk og rutiner for slike hendelser. Terror og sabotasje vurderes som svært lite i Rollag kommune og vurderes ikke nærmere i detaljanalysene. Evt. hendelser her håndteres i henhold til de generelle beredskapsplanene. Datasabotasje Detaljanalysen for datasabotasje gjelder kommunens datanettverk og -systemer. Risikoen vurderes å være til stede, på tross av at kommunen vurderer det meste av opplysningene i egne systemer å ha liten salgsverdi. I systemene ligger det imidlertid mye sensitive personopplysninger som i dag er på eget fysisk nettverk og på krypterte løsninger. I systemene ligger det også fortrolige og bedriftssensitive opplysninger Sikkerhetsnivået mot innbrudd i kommunens systemer er høyt, kommunen tilfredsstiller foreskrevne krav på brannmurløsninger. De nettverkene hvor publikum har tilgang er ytterligere sikret. Risiko for tap av data ved større driftsavbrudd eller store feil på teknisk utstyr er til stede, men ny backupløsning og etablering av to datasenter reduserer risikoen for dette. Den største risikoen vedrørende sikkerheten i kommunens datasystemer vurderes å ligge på bruk og det generelle forholdet til informasjonssikkerhet blant medarbeiderne i kommunen. Det er nedsatt en regional faggruppe for informasjonssikkerhet for å ivareta kravene Datatilsynet og andre fagetater. Atomulykker Risikoen for at en alvorlig atomhendelse skal inntreffe og ramme Norge eller norske interesser vurderes som. Dersom en hendelse inntreffer, kan konsekvensene variere fra katastrofalt til ufarlig avhengig av scenario. Forurensning, nedfall og eksponering for ioniserende stråling kan føre til helsemessige konsekvenser for befolkningen i form av akutte stråleskader, senskader og/eller psykologiske virkninger. Scenarier med atomulykker og forurensing er av de få scenariene hvor kommunene IKKE skal vurdere og iverksette tiltak etter egen vurdering. Kommunene skal rette seg etter de retningslinjer, ordrer og føringer som kommer fra den nasjonale beredskapsorganisasjonen. Denne består av Kriseutvalget for atomberedskap, Kriseutvalgets rådgivere, Kriseutvalgets sekretariat (Statens strålevern), Kriseutvalgets informasjonsgruppe og Fylkesmennene. Uønskede hendelser påvirkning på andre hendelser Klimaendringer synes å ha størst påvirkning på andre uønskede hendelser. Skogbrann kan medføre størst skade herunder: Strømstans, tap av teletjenester (brann i teleanlegg), luftforurensning (giftige gasser), fare for liv og helse, store materielle ødeleggelser (hus og hytter). Sekundært kan skogbrannflater i sterkt hellende terreng gi økt fare for jordskred ved større nedbørsmengder pga vegetasjonsfri flate. Befolkningsvarsling og evakuering Mulig behov for befolkningsvarsling: Jordras, flom, ulykke med farlig gods, skogbrann, akutt forurensning, gisseltaking /terror, atomulykke. Mulig behov for evakuering: Jordras, flom, flyulykke, skogbrann, akutt forurensning, gisseltaking/terror. 15
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Anbefalte tiltak Strakstiltak: Gjennomføre analyse av eksisterende utbyggingsområder med hensyn på rasfare Fylkesveien ved Stærnes og Tråen heves i 2014 (Ansvarlig Statens Vegvesen) Følge opp krav til ROS-analyse i arealplanlegging og byggesaksbehandling når det gjelder overvannskapasitet (PBL 4-3) Drift og vedlikehold av bekkeløp, grøfter, kulverter/stikkrenner for å sikre at kapasitet opprettholdes. Fortløpende følge opp myndighetenes krav til begrensinger på bygging i flomsoner. Vurdere samt planlegge utbedring av generell kapasitet på overvannsnett Revidere Brannordning for Rollag kommune innen 1. halvår 2015. Formalisere slokningsavtale (brann) med Nore og Uvdal kommune innen 1. halvår 2014. Utarbeide rutiner for straks-varsling av nabobrannvesen ved alarm dersom det er høg skogbrannindeks (innen 01.06.14) Tiltaksplan ved skogbrann oppdateres innen utgangen av mai 2014. Avklare valgt reservebrannmannskap fra 2011 Rullere vannplan Etablere oversikt over brukere av jaktradioer. Nødstrømsaggregat Rollag alders- og sykehjem Revidere smittevernplan/ pandemiplan innen 1. halvår 2015 Oppfølging av epidemiutbrudd i henhold til retningslinjer fra Norsk folkehelseinstitutt Lokal oppfølging av sentrale retningslinjer ved pandemi Gisseltaking/terror: Beredskapsplan/objektplan utarbeides i samarbeid med Politi innen 1. halvår 2014 Datasikkerhet: Ferdigstille ny backupløsning og bygging av to datasenter Etablere felles SMS-varslingssystem. Dette er et samarbeid i Kongsbergregionen. Kompetanseheving om sikkerhet i NAV gjennomføres innen 2014 Ytterligere gjennomgang av fysiske sikringstiltak i NAV gjennomføres innen 2014 Etablere plan for evakuering- og pårørendesenter Langsiktige tiltak Sikre at nye utbyggingsområder ikke er skredutsatt (ved revisjon av kommuneplanen), jf. PBL Flomsikring Rollags-elva, Tundra Bevisstgjøre befolkningen radonfare i egen bolig - spesielt ved kjøp og bygging av bolig Nytt høydebasseng i Rollag (Økonomiplan 2014-2017) Alternativ strømtilførsel til hytteområder (Sagstua) for å redusere faren for lengre strømutfall Smittespredning: Ajourføring av de enkelte planer, både generelle og spesifikke Vurdere struktur og oppgaver for Psykososialt kriseteam ut fra ny veileder (IS 1810) Fokusere på informasjonssikkerhet i organisasjonen Regional faggruppe; Gjennomføring av internkontroll Etablering av E-læring i Kongsbergregionen om informasjonssikkerhet Etablering av felles driftsenhet for Kongsbergregionen Vurdering av flomsoner utføres i forbindelse med revidering av kommuneplanens areadel. Etablere samarbeidsforum mellom Politiet, kommune og NAV. Informasjon til innbyggere om regler ved lagring av dieselolje (eks. nedgravde tanker). 16
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Kilder og henvisninger Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) LOV-2010-06-25-45 2011.08.22 nr 0894: (JD) Forskrift om kommunal beredskapsplikt Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) LOV-2008-06-27-71 Risiko- og sårbarhetsanalyse for Buskerud fylke. Fylkesmannen i Buskerud 2011 Forøvrig henvises til kilder og henvisninger oppgitt i detaljanalysene 17
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Risikomatriser Snittverdier risiko Konsekvens > Sannsynlighet v 5 Svært 1 Ufarlig 2 En viss fare 3 Farlig 4 Kritisk 5 10 15 20 Epidemi 5 Katastrofalt 25 4 Meget 4 Flom sidevassdrag 8 Ulykker utenfor kom Psykososial sårb. 12 Skogbrann 16 Pandemi 20 3 Sannsynlig 3 6 Jordskred Klimaendring Tap av samband Flom Lågen 9 Stor veitrafikkulykke Drikkevann Terror/ gisseltaking Atomulykke 12 15 2 Mindre 2 4 Datasabotasje 6 Strømutfall > 3 døgn Akutt forurensning Farlig gods 8 Storbrann 10 1 Lite 1 Overvann 2 Radon 3 Flyulykke 4 5 Maksimalverdier risiko Konsekvens > Sannsynlighet v 5 Svært 1 Ufarlig 2 En viss fare 3 Farlig 4 Kritisk 5 Katastrofalt 5 10 15 20 25 Epidemi 4 Meget 4 8 Flom sidevassdrag 12 Psykososial sårb. 16 20 Skogbrann Ulykker utenfor kom. Pandemi 3 Sannsynlig 3 6 Klimaendringer 9 Jordskred Flom Lågen Tap av samband 12 Drikkevann Atomulykke 15 Stor veitrafikkulykke Terror/ Gisseltaking 2 Mindre 1 Lite 2 4 6 Akutt forurensning 1 2 Overvann 3 Radon 8 Strømutfall >3 døgn Datasabotasje Atomulykke Farlig gods 10 Storbrann 4 5 Flyulykke 18
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 Detaljanalyser 1.1 Jord, stein og snøskred... 19 1.2.1 Flom i Numedalslågen... 20 1.2.2 Flom i sidevassdrag til Numedalslågen.... 21 1.3 Overvann... 22 1.4 Langsiktige klimaendringer... 23 1.5 Radon... 24 2.1.1 Flyulykke... 25 2.1.2 Stor veitrafikkulykke... 26 2.2 Tankbil Farlig gods på veg... 27 2.3 Storbrann... 28 2.5 Skogbrann... 29 2.6 Drikkevannsforsyning... 31 2.9 Tap av samband - teletjenester... 33 2.8 Strømutfall... 34 2.9 Akutt forurensing... 36 3.1 Smittespredning - pandemi... 38 3.2 Ulykker utenfor kommunen som involverer egne innbyggere... 39 3.3 Psykososial sårbarhet... 40 4.1 Terror/sabotasje - Gisseltaking... 42 4.3 Datasabotasje... 44 5. Atomulykke... 47 19
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 1.1 Jord, stein og snøskred Lite Mindre Sannsynlig Meget Svært Beskrivelse av årsaker Sannsynlighet 3 Jord, stein og snøskred Konsekvenser Ufarlig En viss fare Farlig Kritisk Katastrofalt For Person 3 Skader For Miljø 2 Driftsavbrudd 1 For Verdier 2 For Omdømme 1 Beskrivelse av konsekvenser Risikobeskrivelse Grunnforholdene er stort sett stabile, men jord, stein og snøskred vurderes likevel som i Rollag.. I kommuneplanen er det ingen eksisterende eller avsatte bygge-områder eller merka skiløyper i de områder som er angitt på DSBs aktsomhetskart for jord- eller snøskred, men mindre jordras kan forekomme i dalsiden med stor helningsvinkel. Bebyggelse utenfor avsatte byggeområder er ikke vurdert, men vurderes ved ny byggesak. Det ingen registreringer av snøskred nær bebyggelse og skiløyper med stor trafikk. Forslag til tiltak Strakstiltak: Gjennomføre analyse av eksisterende utbyggingsområder med hensyn på rasfare Langsiktige tiltak: Sikre at nye utbyggingsområder ikke er skredutsatt, jf. PBL. Kilder og henvisninger Tekniske tjenesters internkontrollrutiner www.varsom.no www.skrednett.no Vurdert av Teknisk sjef 20
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 1.2.1 Flom i Numedalslågen Lite Mindre Sannsynlig Meget Svært Beskrivelse av årsaker Sannsynlighet 3 Konsekvenser Ufarlig En viss fare For Person 2 For Miljø 2 Driftsavbrudd 3 For Verdier 3 For Omdømme 2 Farlig Kritisk Katastrofalt Beskrivelse av konsekvenser Risikobeskrivelse Numedalslågen gir få problemer ved normal- og middelflom. Det er først ved større flomvannføringer man får konsekvenser av betydning. Ved 70- års flom (jf. flom Numedalslågen 2007) opplevde kommunen oversvømmelser på kloakknett, vannverket og enkelte veier i Rollag. Kommunen har som følge av dette opprustet vannverket til å tåle en 200- års flom. Forurensning fra kloakknettet ved flom vurderes å være begrenset. Ved flom over 400 m3/s skal kommunaltekniske anlegg overvåkes. Forslag til tiltak Strakstiltak: Fylkesveien ved Stærnes og Tråen heves i 2014 (Ansvarlig Statens Vegvesen) Etablere felles SMS-varslingssystem. Dette er et samarbeid i Kongsbergregionen. Langsiktige tiltak: Vurdering av flomsoner utføres i forbindelse med revidering av kommuneplanens areadel. Kilder og henvisninger Erfaringer fra flom i Numedalslågen 2007 Driftsinstruks for vannverkene Dambruddsberegninger for Numedalslågen Vurdert av Ledergruppe beredskap i samarbeid med Lensmannen 21
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 1.2.2 Flom i sidevassdrag til Numedalslågen. Lite Mindre Sannsynlig Meget Sannsynlighet 4 Svært Beskrivelse av årsaker Konsekvenser Ufarlig For Person 1 En viss fare For Miljø 2 Driftsavbrudd 1 Farlig Kritisk Katastrofalt Beskrivelse av konsekvenser For Verdier 2 Erosjon og tap av matjord For Omdømme 1 Risikobeskrivelse Flom i sidevassdragene til Numedalslågen i Rollag kommune er vurdert som meget og kan medføre lokale oversvømmelser og skade på privat eiendom dersom det ikke foretas jevnlig opprenskning for stein og grusmasser i de nedre elveløpene. NVE har gjennomført flomsikringstiltak i Søråe og Medåe (ca.1990) som har redusert risikoen for oversvømmelse av berørte landbrukseiendommer og det er ikke registrert problemer vedrørende disse etter tiltakene er gjennomført. Det er imidlertid registrert oversvømmelser i andre sidevassdrag/ bekker med lokalt skadeomfang. Forslag til tiltak Langsiktig tiltak Flomsikring Rollagselva og Tundra Kilder og henvisninger Erfaringer fra flom i Numedalslågen 2007 Vurdert av Ledergruppe beredskap i samarbeid med Lensmannen 22
Risiko og sårbarhetsanalyse - Godkjent av kommunestyret 19.06.2014. Rev. 16.03.15 1.3 Overvann Lite Mindre Sannsynlig Meget Svært Beskrivelse av årsaker Sannsynlighet 1 Ekstremvær - overvann Konsekvenser Ufarlig For Person 1 For Miljø 1 Driftsavbrudd 1 En viss fare Farlig Kritisk Katastrofalt Beskrivelse av konsekvenser For Verdier 2 Skade på bygninger og infrastruktur For Omdømme 1 Risikobeskrivelse Klimaendringene vil gi/gir generelt årlig mer nedbør og spesielt økt hyppighet og omfang av ekstremnedbør. Kommunens egen erfaring tilsier en økende tendens i årene 2005 2011. Naturområder har en innebygget kapasitet til å håndtere overvann. Økt utbyggingsgrad medfører at det må planlegges ledningsnett og kapasiteter for å håndtere overvann og den risiko større nedbørsmengder medfører. I Rollag er overvannsproblematikk særlig knyttet til stikkrenner som ikke har kapasitet for ekstremnedbør. Forslag til tiltak Strakstiltak: 1) Følge opp krav til ROS-analyse i arealplanlegging og byggesaksbehandling når det gjelder overvannskapasitet (PBL 4-3) 2) Drift og vedlikehold av bekkeløp, grøfter, kulverter/stikkrenner for å sikre at kapasitet opprettholdes. 3) Vurdere og planlegge utbedring av generell kapasitet på overvannsnett Kilder og henvisninger Vurdert av Teknisk sjef 23