Dato: 26. januar 2009 Byrådssak 39/09 Byrådet Tiltaksplan for rekruttering av personell med fagkompetanse til barnehage LRS SARK-07-200719923-10 Hva saken gjelder: Byrådet følger opp barnehageutbyggingen med tiltak for å sikre kompetent barnehagepersonale. I løpet av 2008 ble det etablert 1226 nye barnehageplasser i Bergen kommune. Byrådet har som målsetting at det i perioden frem mot august 2009 skal etableres ytterligere 850 plasser. Byrådet vil at alle kvalifiserte søkere til hovedopptaket i 2009 skal få tilbud om barnehageplass. Alle barnehagebarn skal få et godt pedagogisk tilbud. I forbindelse med Bergen bystyre sin behandling av saken "Tiltaksplan for full barnehagedekning - 1,2,3 - alle får bli med!" (B-sak 272-06) den 20.11.2006 ble det fattet følgende vedtak: "6. Bystyret ber byrådet nedsette en egen arbeidsgruppe med mandat til å utarbeide en tiltaksplan for å sikre tilstrekkelig rekruttering av personell med fagkompetanse til stillinger i barnehagene som ligger i "Tiltaksplanen for full barnehagedekning 1,2,3 - alle får bli med". Foruten representanter fra kommunen skal arbeidsgruppen bestå av relevante representanter fra Høgskolen i Bergen, fagforeningene og representanter for de private barnehagene. Arbeidsgruppen jobber parallelt med vedtatt tiltaksplan og bystyret skal forelegges foreslåtte tiltak i en egen sak." På denne bakgrunn ble det i november 2007 satt ned en arbeidsgruppe med representanter fra Høgskolen i Bergen, Utdanningsforbundet, Delta (tidl. KFO), personalseksjonen i Bergen kommune, kommunal og privat barnehage samt byrådsavdeling for barnehage og skole. Årsaken til at det har tatt såpass lang tid å sluttføre prosessen er bl.a. den sterke fokus som det har vært på barnehageutbygging i denne perioden. Arbeidsgruppens forslag til tiltaksplan følger saken som egen rapport. 1
Byrådet fremholder at personalets kompetanse er avgjørende for kvalitet i barnehagene. I en tid med stor utbygging i sektoren vil det være avgjørende for barnehagene å kunne rekruttere godt kvalifisert personale. Samtidig kan det være en utfordring å beholde kompetent personale i en tid med stor "turn-over" i arbeidslivet. Det stilles store krav til barnehagen; rammeplanen har høye ambisjoner og det kreves derfor en sterk førskolelærerprofesjon. Det har fram til i dag ikke vært en stor utfordring å skaffe tilstrekkelig personell med fagkompetanse til de kommunale og private barnehagene i Bergen, til tross for storstilt utbygging i sektoren de siste årene. Det uteksamineres årlig mellom 160 og 200 førskolelærere i Bergen og det kan synes som om mange ønsker å bli i byen etter endt utdanning. Det er likevel viktig å ha stor fokus på rekrutteringsproblematikken, og vurdere fortløpende hvilke tiltak som kan settes i verk dersom situasjonen endrer seg. Byrådet vil derfor vurdere dette temaet på nytt i de årlige statusmeldinger/ rullering av tiltaksplan for full barnehagedekning. Byrådet har vurdert arbeidsgruppens rapport, og vil fremme vedlagte strategier og tiltak når det gjelder rekruttering av personell med fagkompetanse til barnehagene. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Vedtakspunkt nr 6 i "Tiltaksplan for full barnehagedekning - 1,2,3 - alle får bli med!" (B-sak 272-06). Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret tar rapporten "Tiltaksplan for rekruttering av personell med fagkompetanse til barnehage" til orientering. 2. Bystyret slutter seg til de rekrutteringstiltakene som er foreslått i den politiske saken. Tiltakene dekkes innenfor avsatt ramme. 3. Bergen kommune gjeninnfører at ansatte i kommunale barnehager får prioritet for egne barn i den barnehagen de jobber fra hovedopptaket 2009, og det foreslås at opptakskriteriene for tildeling av barnehageplass endres i tråd med dette. 4. Det vil i løpet av 2009 gjennomføres kompetansekartlegging for ansatte i de kommunale barnehagene. Resultatene av kartleggingen vil bli presentert i neste års kvalitetsmelding. Monica Mæland Byrådsleder Tomas Moltu Byråd for barnehage og skole Vedlegg: Rapport fra arbeidsgruppen; Forslag til tiltak for å sikre rekruttering av personell med fagkompetanse til barnehage. 2
Saksutredning: Byrådet følger opp barnehageutbyggingen med tiltak for å sikre kompetent barnehagepersonale. I perioden fra september 2006 til utgangen av 2008 er det etablert i overkant av 3500 barnehageplasser i Bergen kommune, hvorav 1226 barnehageplasser i 2008. Byrådet har som målsetting at det i perioden frem mot august 2009 skal etableres ytterligere 850 plasser. Byrådet vil at alle kvalifiserte søkere til hovedopptaket i 2009 skal få tilbud om barnehageplass. Alle barnehagebarn skal få et godt pedagogisk tilbud. Byrådet fremholder at personalets kompetanse er avgjørende for kvalitet i barnehagene. I en tid med stor utbygging i sektoren vil det være avgjørende for barnehagene å kunne rekruttere godt kvalifisert personale. Samtidig kan det være en utfordring å beholde kompetent personale i en tid med stor "turn-over" i arbeidslivet. Det stilles store krav til barnehagen; rammeplanen har høye ambisjoner og det kreves derfor en sterk førskolelærerprofesjon. Kunnskapsdepartementet la i 2007 fram strategi for rekruttering av førskolelærere til barnehagen 2007-2011. I denne tiltaksplanen presenteres statlige initierte tiltak for å bedre rekrutteringen av førskolelærere til barnehage. Departementet har delt tiltakene i 5 hovedområder: rekruttering til førskolelærerstudiet tiltak i utdanningen for å hindre studiefrafall rekruttering fra studiet til barnehagen sikre at førskolelærere blir værende i barnehagen å stimulere til å få førskolelærerne tilbake til barnehagene. Departementet har videre lagt fram en rekke konkrete og handlingsrettede tiltak knyttet opp til disse hovedsatsingsområdene. Arbeidsgruppens forslag beskriver ulike strategier som er viktige for å sikre tilstrekkelig rekruttering av personell med fagkompetanse til barnehagene i Bergen kommune. De kan grovt deles i fire hovedområder: 1. Tiltak for å sikre tilstrekkelig rekruttering av førskolelærere/pedagoger 2. Tiltak for å tilbakeføre og beholde førskolelærere i barnehagene 3. Tiltak for å rekruttere og beholde fagarbeidere i barnehagene 4. Tiltak for å styrke lederfunksjonen i barnehagene - rekruttere styrere De ansattes kompetanse er sentral for å utvikle og styrke barnehagetilbudet. Bergen har god tilgang på søkere med godkjent førskolelærerutdanning, og kompetansen til de ansatte i barnehagen er derfor høy sammenlignet med andre kommuner når det gjelder andel årsverk med godkjent utdanning. Likevel bør det tenkes langsiktig med hensyn til å ivareta rekrutteringssituasjonen parallelt med å beholde de ansatte som allerede er tilknyttet bergensbarnehagene. Byrådet tar disse utfordringene på alvor. Under følger byrådets tiltak for å ivareta kompetansesituasjonen i barnehagesektoren. Disse tiltakene vil hovedsakelig gjelde for de kommunale barnehagene som Bergen kommune har et eier- og arbeidsgiveransvar overfor. Også i privat sektor er det stor fokus på rekruttering av tilstrekkelig personell med 3
fagkompetanse, og mange tiltak er iverksatt i varierende grad i de private barnehagene i Bergen. En samlet barnehagesektor i Bergen har til nå ikke hatt særlige problemer med å rekruttere kompetent personale til sine barnehager, men det er viktig å følge utviklingen nøye framover og ha fokus på problemstillingen. Tiltak for å sikre tilstrekkelig rekruttering av førskolelærere/ pedagoger Byrådet vil samarbeide med lokale utdanningsinstitusjoner for å øke antallet førskolelærerstudenter. Bergen kommune har fram til nå hatt god tilgang på førskolelærere, og antall dispensasjoner viser en langt lavere økning i Bergen kommune enn i Hordaland totalt sett (ca 40 % økning i Bergen mot 134 % økning i Hordaland totalt). I løpet av 2008 ble det åpnet 16 barnehager i Bergen kommune (hvor 3 av disse er større utvidelser av eksisterende barnehager). Tall pr. 15.12.2008 viser at det ble etablert til sammen 1226 barnehageplasser i Bergen kommune i løpet av 2008; fordelt på 885 småbarnsplasser og 341 plasser for barn over 3 år. Rekrutteringen til disse barnehagene har gått bra. Byrådet vil bidra til å gjøre det lettere for ansatte uten fagkompetanse å studere deltid. Høgskolen i Bergen gjeninnfører fra høsten 2009 førskolelærerutdanning på deltid over 4 år. Dette tilbudet kan være attraktivt for fagarbeidere og assistenter som allerede er ansatt i barnehage og som ønsker å utdanne seg til førskolelærer. Det kan også være aktuelt å inngå samarbeid med andre tilbydere av desentralisert førskolelærerutdanning. Byrådet vil være offensiv i å markedsføre Bergen som et attraktivt arbeidssted. En rekke tiltak kan tenkes å ha en effekt når det gjelder å sikre tilstrekkelig rekruttering av førskolelærere i tiden framover. Barnehageeier; kommunen eller privat driver, har et felles ansvar for å synliggjøre barnehagens kvaliteter og markedsføre barnehagen som en attraktiv arbeidsplass. I løpet av en relativt kort periode i 2007 gjennomførte Bergen kommune et stort rekrutteringsprosjekt i forbindelse med bemanningen av de midlertidige barnehagene. Det ble lyst ut til sammen 150 stillinger; 50 pedagogiske ledere, 50 barne- og ungdomsarbeidere og 50 assistenter, og tilbakemeldingen var at rekrutteringen ble gjennomført på en god måte. Byrådet vil opprettholde gode rekrutteringsvilkår for barnehageansatte. Bergen kommune tilbyr sine ansatte bl.a. fast ansettelse, tarifflønn, ulykkes- og gruppelivsforsikring, dekning av flytteutgifter, gunstig pensjonsordning, hjemmepc-ordning, bedriftsidrettslag med mange aktiviteter og muligheter for å søke på lederutviklingsprogram. Barnehageansatte skal ha tilgang på konkurransedyktig lønn, gode arbeidsvilkår og godt arbeidsmiljø. Bergen kommune har i tillegg et personalpolitisk mål, som også er avtalefestet, om at det skal legges til rette for at stillinger utvides til heltidsstillinger der de ansatte ønsker dette. Byrådet vil prioritere barnehageansattes barn ved opptak. For å være en attraktiv arbeidsplass og kunne hevde seg i konkurransen om kvalifisert personale framover ønsker byrådet å endre opptaksordningen ved å innføre at ansatte i kommunale barnehager får prioritet for egne barn i den barnehagen de jobber. I tillegg til at dette er et direkte tiltak for å tilrettelegge for de ansatte i barnehagene er det og et godt tiltak for å redusere unødig bruk av bil i Bergen. Reisetid for ansatte er og viktig for nærhet til arbeidsplass. Når det ligger til rette for det bør derfor søkers preferanser vurderes når det gjelder ønsket arbeidssted. Også i saker som gjelder overføring bør en i større grad legge vekt på den enkeltes preferanser. 4
Byrådet vil legge til rette for mangfold i barnehagene. I tråd med "Mangfold i praksis; handlingsplan for rekruttering og inkludering av arbeidstakere med innvandrerbakgrunn 2007-2010" som er forankret i Bergen kommunes arbeidsgiverpolitiske plattform, vil minst en kvalifisert søker med minoritetsspråklig bakgrunn bli kalt inn til jobbintervju. Byrådet ser positivt på ansettelse av personell med utenlandsk utdannelse, såfremt de kan snakke norsk, er kompetente og har god omsorgsevne. Byrådet vil i tillegg ha et fortsatt fokus på å øke andelen mannlige pedagoger. En bedre kjønnsbalanse og rollemodeller av begge kjønn er viktige i barnehagen. Bergen kommune mottok i 2007 Kunnskapsdepartementets likestillingspris for arbeidet med å få flere menn inn i barnehagen. Det vil bli en gjenopprettet en arbeidsgruppe med fokus på dette. I alle kommunens stillingsannonser på oppvekstfeltet oppfordres nå menn spesielt til å søke. Tiltak for å tilbakeføre og beholde førskolelærere i barnehagene Byrådet ser det som en viktig oppgave å beholde førskolelærerne i yrket sitt. I denne sammenheng er lønn, arbeidsvilkår og seniorpolitiske tiltak aktuelle virkemidler. Høsten 2006 ble det lagt fram en egen sak om seniorpolitikk i Bergen kommune. Saken hadde to målsetninger; Iverksette tiltak for å motivere eldre arbeidstakere til å velge arbeid framfor frivillig pensjonsordning. Iverksette tiltak for å dempe arbeidsbelastningen for eldre arbeidstakere som trenger det. Av konkrete forslag til seniortiltak i planen kan nevnes; - å tilby en milepælssamtale med sine medarbeidere f.eks når de fyller 55 år og 60 år - tilby kurs for seniorarbeidstakere - tilby delvis AFP for arbeidstakere over 62 år - forsøksprosjekt med bonustid, der det for arbeidstakere som har fylt 62 år settes ca 10-20% av stillingen av som en form for bonustid. Et annet alternativ kan være en dag fri pr uke. I denne tiden kan arbeidstakeren velge å gjøre andre oppgaver enn de som ellers ligger til stillingen. Personalpolitiske virkemiddel spesielt rettet mot førskolelærere, herunder seniortiltak, må vurderes i framtidige i forhandlinger. Et annet tiltak som er viktig i forhold til å beholde førskolelærere er kompetanseheving. Fylkesmannen i Hordaland gir en liten årlig støtte til kompetansegivende tiltak til kommunene. For 2008 utgjorde dette 1,4 mill for Bergen kommune, som skal fordeles mellom kommunale og private barnehager. I økonomiplanperioden skal det særlig legges vekt på tallforståelse knyttet til Rammeplanens fagområder "antall, rom og form. I samarbeid med Høgskolen i Bergen har Bergen kommune tilbudt to videreutdanningskurs for pedagogiske ledere i private og kommunale barnehager barnehageåret 2008/2009; Ledelse av pedagogisk utviklingsarbeid i barnehagen og Matematikk. Ca 12 førskolelærere vil få tilbud om å ta videreutdanning i matematikk denne våren. Høsten 2008 deltok 22 barnehager i prosjektene Antall, rom og form, Barns 5
medvirkning, Språk og IKT samt naturfag. I løpet av 2009 vil 20-25 nye barnehager få tilbud om å delta. Tiltak for å rekruttere og beholde fagarbeidere i barnehagene Byrådet vil videreføre videreutdanningstilbud for assistenter. Utdanningstilbudet er kommet i stand som et samarbeid mellom Bergen kommune, Folkeuniversitetet i Bergen og Høyskolen i Sogn og Fjordane. Det ble tildelt plass til 32 søkere; 16 fra skole og SFO og 16 fra barnehage. I vedtatt budsjett for 2009 er det foreslått å videreføre samme beløp til kompetansegivende tiltak overfor assistenter også for neste år. Antallet søkere til tilbudet tyder på at det er stor interesse blant de ufaglærte i sektoren for å ta assistentutdanning. Tiltak for å styrke ledelsesfunksjonen i barnehagene - rekruttere styrere Kompetent ledelse er viktig for kvaliteten i barnehagene. Nytilsatte ledere i Bergen kommune, og ledere som trenger oppdatering av sin kompetanse, tilbys kortvarige kurs innenfor en rekke av de funksjoner som enhetsledere har ansvar for. Dette dreier seg om økonomiske, personalmessige, forvaltningsmessige og andre forhold. Kursprogrammet går kontinuerlig på de områdene det er behov, og deltakelse er situasjonsavhengig. Masterprogram for lederutdanning Ledere i Bergen kommune som ønsker å øke sin formelle kompetanse i ledelse, kan etter søknad tilbys en utdannelse som fører fram til mastergrad i regi av BI. Utdannelsen går over tre år og foregår parallelt med at deltakeren fungerer som enhetsleder. De tre siste årene har 6 ledere begynt på master hvert år, slik at 18 lederne nå arbeider med en mastergrad (15 fra skole, 2 fra barnehage og en fra PPT). De første skal være ferdig sommeren 2009. Nytt rekrutteringsprogram våren 2009 Byrådet vil starte nytt rekrutteringsprogram for fremtidige ledere i barnehage og skole. Det lyses ut 30 studieplasser for fast ansatte i Byrådsavdeling for barnehage og skole med førskole- eller lærerutdanning som ønsker å bli ledere i framtiden. Studiested blir Bergen i regi av Høgskolen i Sogn og Fjordane. Studiet omfatter tre moduler hver på 15 studiepoeng. Kompetansekartlegging I løpet av 2009 vil Bergen kommune foreta en kompetansekartlegging av alle ansatte i de kommunale barnehagene, i forhold til å få vurdert medarbeidernes kompetanse. Dette vil være viktig som grunnlagsmateriale når en skal planlegge for kompetansehevende tiltak i barnehagene framover. 6