Sola kommune SAKSFORELEGG Styre, råd, utvalg Møtedato Eldrerådet 31.08.2009 Funksjonshemmedes råd 31.08.2009 Det faste utvalg for plansaker / bygningsrådet Det faste utvalg for plansaker / bygningsrådet 10.06.2009 11.05.2011 Saksbehandler: Martin Lillesand/Irene Hegre 09/592-49Arkiv: REG 0410 A Arkivsaksnr.: Saksnr.: BEHANDLING ETTER OFFENTLIG ETTERSYN REGULERINGSPLAN 0410 - FV 443 FORUSBEEN - GANG OG SYKKELVEI ::: Sett inn innstillingen under denne linja RÅDMANNENS TILRÅDNING TIL VEDTAK: Reguleringsplan 0410 Fv 443 Forusbeen gang og sykkelvei som vist på plankart datert 10.01.11 med tilhørende bestemmelser datert 19.04.11 egengodkjennes i medhold av planog bygningslovens 27-2. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja SAKSUTREDNING: RÅDMANNENS SAKSUTREDNING Saken skal behandles i følgende utvalg: Det faste utvalget for plansaker Kommunestyret Vedtaket ekspederes til: Statens Vegvesen Saksbehandler Oversikt over trykte vedlegg 1. Plankart, datert 10.01.11 2. Bestemmelser, datert 19.04.11 3. Planhefte med støyrapport, datert 10.01.11 4. ROS-sjekkliste, datert 19.05.10 5. ROS-analyse, datert 13.05.10
6. Fylkesmannen i Rogaland, Innsigelse datert 15.10.09 7. Møtereferat fra møte 19.11.10 mellom Fylkesmannen, Vegvesenet, Sandnes kommune, Sola kommune om innsigelse 8. Fylkesmannen i Rogaland, ny vurdering datert 09.12.10 Andre dokumenter i saken: 1. Statens vegvesen, brev datert 01.07.09 2. Rogaland fylkeskommune, brev datert 17.09.09 3. Politiet, brev datert 22.07.09 4. Lyse energi, brev datert 03.08.09 5. Ingrid og Ståle Godeseth, brev datert 16.08.09 6. Eldrerådet, vedtak i sak 34/09 datert 31.08.09 7. Funksjonshemmas råd, vedtak i sak 40/09 datert 31.08.09 8. Haver Advokatfirma ANS, brev datert 29.03.11 1. FAKTA 1.1. Saken gjelder Reguleringsplanen legger til rette for å øke trafikksikkerheten og etablere et tilbud for myke trafikanter på deler av fv. 349 Løwenstrasse, fv. 443 Forusbeen, fv. 329 Bærheimsveien og de kommunale veiene Skadbergveien og Varabergveien i Sandnes og Sola kommuner. Dette vil være en viktig strekning for de som i dag bor i Sola og jobber på Forus. Dagens fv. 349 Løwenstrasse og fv. 443 Forusbeen har ikke g/s-vei. Den har to kjørefelt. Ved å anlegge g/s-vei på hele strekningen vil trafikksikkerheten og framkommeligheten for myke trafikanter bli bedre. Midtfelt på fv. 443 Forusbeen og rundkjøring i krysset fv. 443 Forusbeen/fv. 329 Bærheimsveien/Skadbergveien vil bedre trafikksikkerheten for motorkjøretøy. Planområdet befinner seg på kommunegrensen mellom Sandnes og Sola og strekker seg fra fv. 349 Løwenstrasse og fv. 443 Forusbeen i nord, og følger fv. 443 Forusbeen mot sør og vest og forbi Varabergveien i vest. I Sola er det derfor to planområder, ett i nord ved Skadbergveien og ett i sør ved Varabergveien. Se figur l. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/112
Figur 1 - Oversikt over planområdet 1.2. Tidligere behandlinger og saksprosess 1.2.1. Varsel om oppstart og høring av plan program Igangsetting av reguleringsplanarbeid for denne reguleringsplanen er varslet fire ganger. Disse meldingene ble sendt i januar 2007, juli 2007, desember 2007 og februar 2009. De tre siste gangene var på grunn av et ønske om utvidelse av planområdet. Bakgrunnen for utvidelsen i juli 2007 var innpassing av areal til gang- og sykkelbro over fv. 443 Forusbeen i Sandnes kommune, og for gang- og sykkelundergang/bru under/over Varabergveien i Sola kommune. I desember 2007 gjaldt utvidelsen areal for gang- og sykkelvei, atkomstvei, offentlig bebyggelse og forretning i Sola kommune. Utvidelsen i februar 2009 var på grunn av ønske om å stenge en avkjørsel. 1.2.2. Behandling før offentlig ettersyn Planen ble behandlet i Det faste utvalg for plansaker 10.06.09 som sak 88/09. Det ble fattet følgende vedtak: Forslag til reguleringsplan 0410 Forusbeen, datert 12.05.09, med tilhørende reguleringsbestemmelser, utlegges til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens 27-1 nr.2, og sendes berørte parter og høringsinstanser for uttale. 1.2.3. Offentlig ettersyn Planen var på høring og utlagt til offentlig ettersyn i perioden 25.06.09-14.09.09. Reguleringsplanen som gjelder den delen som ligger i Sandnes kommune var utlagt til offentlig ettersyn i tilnærmet samme periode. Det ble avholdt et åpent informasjonsmøte på Stavanger Trafikkstasjon for de to planene den 27.08.09 kl18.00. I forhold til planen i Sola Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/113
kom det inn merknader fra 6 kommunale og overkommunale aktører, samt fra 2 private aktører. Merknadene er summert opp i kapittel 2.1. 1.3. Gjeldende planer 1.3.1. Fylkesdelplan Planområdet dekkes av fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren. Denne ble vedtatt 10.l0.00. Planen viser tilgrensende regionalt grøntdrag på Stokka og definerer langsiktig grense mot landbruk. 1.3.2. Kommuneplan for Sola 2007-2018 Kommuneplanen for Sola ble vedtatt 21.6.2007. I kommuneplanen er de berørte arealene av denne reguleringsplanen satt av til hovedvei, samlevei, atkomstvei, turvei, LNF-område, regional grøntdrag, friområde, forretning og industri. Se Figur 2 og Figur 3. Figur 2 -Utsnitt fra kommuneplan for Sola 2007-2018 viser planområdet på Skadberg Figur 3 - Utsnitt fra kommuneplan for Sola 2007-2018 viser området ved arm av Skadbergveien 1.3.3. Gjeldende reguleringsplaner Deler av Røyneberg og Skadberg, plannummer 0024, vedtatt 10.03.1977 Skadberg sør, plannummer 0289, vedtatt 20.06.2002. Kjerrberget sørvest, plannummer 0368, vedtatt 15.06.2006. Skadberg sørøst, plannummer 158, vedtatt 26.05.1988. 1.3.4. Pågående reguleringsplaner som grenser til planområdet Varaberget sørøst, plannummer 0415 - Boligplan Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/114
Øygardssletta, stenging av utkjørsel til fv 443 Forusbeen, plannummer 0357 Figur 4 - Gjeldende (blå) og pågående (lilla) reguleringsplaner i de to områdene 1.4. Beskrivelse av planområdet Beskrivelse av planområdet er i hovedsak hentet fra Vegvesenets planbeskrivelse datert 10.01.11. Vegvesenets planbeskrivelse inngår i revidert planhefte som er vedlagt saken. 1.4.1. Beliggenhet og avgrensning Reguleringsplanen gjelder for deler av fv. 349 Løwenstrasse, fv. 443 Forusbeen, fv. 329 Bærheimsveien og de kommunale veiene Skadbergveien i Sandnes kommune samt Varabergveien og Skadbergveien i Sola kommune. 1.4.2. Eierforhold Nordre del av planen berører 2 landbrukseiendommer gbnr 32/16 og 32/42. Søndre del av planen berører i hovedsak næringseiendommen (Rimi) på 32/737 og landbrukseiendommen 32/34. Statens vegvesen eier eksisterende veiarealer. Mindre deler av andre eiendommer er også berørt av planen. Figur 5 - Eiendomstruktur i de to planområdene 1.4.3. Landskap Landskapet som veiene går gjennom er hovedsakelig jordbruksområde med spredt bebyggelse. I nordre del av planen på sørsiden av fv. 349 Løwenstrasse og fv. 443 Forusbeen i Sandnes kommune og helt vest i planen på nordsida av fv. 443 Forusbeen i Sola kommune Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/115
er det næringsområder. Det er planlagt område for allmennyttig formål og forretning/kontor i vest på planen på nordsida av fv. 443 Forusbeen. 1.4.4. Naturmiljø Planområdet ligger hovedsakelig i kulturlandskapsområde. Den nordre del av planområde ligger nær, men ikke innenfor en edelløvskog og et myrområde. 1.4.5. Kulturminner Det er ikke registrert kulturminner innenfor den del som ligger i Sola. 1.4.6. Friluftsliv Det nordre planområdet går gjennom et regionalt grøntdrag. Dette grøntdraget vil spille rolle som rekreasjonsområde i framtiden. Grøntdraget er en del av den overordnete grøntstrukturen i Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren. 1.4.7. Eksisterende bebyggelse og arealbruk Gbnr 32/737 er i dag regulert til kombinert formål forretning/kontor. Rimi (lea) driver i dag dagligvarehandel her. På gbnr 32/34 i sør og 32/16 og 32/42 i nord drives det landbruk. 1.4.8. Barns og unges forhold Det er i dag ingen reelle tilbud for myke trafikanter på fylkesveiene i planområdet. Det eneste som finnes er en stripe med grus langs fv. 443 Forusbeen. De myke trafikantene må bevege seg på denne grusstripa eller på kjøreveiens smale skulder. Krysninger av alle veier må gjøres i plan. 1.4.9. Transportsituasjon Trafikkmengden av motorkjøretøy på fv. 443 Forusbeen beregnet for 2007, vest for krysset fv.443 Forusbeen og fv. 349 Løwenstrasse, har et gjennomsnittlig trafikkvolum (ÅDT) på 11 500 motorkjøretøy pr. døgn. Ingen rutebusser trafikkerer denne strekningen i dag. 1.4.10. Kommunalteknisk infrastruktur Ved rundkjøringen sørvest for Rimi, og nordover langs Varabergveien går det i dag overvannsledning, spillvannsledning og vannledning. En vannledning krysser Skadbergsvegen i planområdet i nord. 1.5. Beskrivelse av planforslaget 1.5.1. Veisystem Planforslaget omfatter utbedring av eksisterende kjørevei med økt bredde og midtfelt, etablering av gang- og sykkelveier med underganger og bruer, rundkjøringer, bussholdeplasser, endring i avkjørselsforhold og støytiltak. 1.5.2. Kjøreveier Planen inneholder flere kjøreveier. Fv. 443 Forusbeen fra rundkjøringen ved Løwenstrasse og til eksisterende rundkjøring ved Varabergveien er 2070 m lang. Veibredden er 9,5 m. Denne bredden består av to kjørefelt på 3,25 m hver, to ytre skuldrer på 1 m hver og midtfelt på 1m (Figur 6). Skadbergveien fra rundkjøringen ved fv. 329 Bærheimsveien har en lengde på 170m. Bredden på denne veien er også 6 m. Arm av Skadbergveien som ligger i det nordre planområdet er 290m lang. Bredden på denne veien er 4,5 m. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/116
Figur 6 - Snittegning fv.443 Forusbeen 1.5.3. Gang- og sykkelveier Det er planlagt g/s-veier langs alle kjøreveiene, bortsett fra langs armen til Skadbergveien i det nordre planområdet. Skadbergveien skal stenges ved kryss med Fv. 443. Trafikken langs den delen av Skadbergveien blir da så liten at det planlegges kombinert kjørevei og gang- /sykkelvei. Det er planlagt fortau/g/s-veien langs fv. 443 Forusbeen med bredde på 4,7 m (Se figur 6). Gående og syklende trafikk skal her skilles. Dette er i henhold til håndbok 017 Vei- og gateutforming tabell C.32. Veiene som forbinder bruene over fv. 443 Forusbeen og langs Varabergveien er planlagt med veibredde 3,5 m. 1.5.4. Veikryss I den del av planen som ligger i Sola kommune inngår 3 veikryss for motorisert trafikk, se Figur l og 7. Figur 7 - Veikryss Vest i planen ligger den eksisterende rundkjøring mellom fv. 443 Forusbeen og Varabergveien. Rett nord for denne ligger et X-kryss mellom Varabergveien og Varabergmyra. Skadbergveien vil bli stengt for motorisert trafikk ca 50 m nord for Forusbeen. Brua er beregnet på myke trafikanter til og fra Skadbergveien, fv. 329 Bærheimsveien og fv. 443 Forusbeen. Planlagt gang-/sykkelveibredde på bruene er 4m. Selve krysset ligger i Sandnes kommune, mens den del av Skadbergveien som benyttes til kombinert g/s-vei og kjørevei ligger i Sola kommune. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/117
Reguleringsplanen inneholder i alt (i begge kommunene) 14 kryss mellom g/s-veier, og tre kryss mellom kjøreveier og g/s-veier. 1.5.5. Stenging av avkjørsler Det er foreslått stengt sju avkjørsler fra fv. 443 Forusbeen hovedsakelig ut fra begrunnelse om å oppnå høgere trafikksikkerhetsnivå enn ved eksisterende forhold. Ingen avkjørsler i Sola kommune stenges, en noen stenginger i Sandnes kommune påvirker situasjonen i Sola kommune. Den ene avkjørselen på eiendom 67/27 i Sandnes kommune, som er for trafikk til eiendommene 32/125, 32/14, 32/89, 32/95 og 32/96 i Sola kommune og for jordbrukskjøretøy, vil bli stengt for motorisert trafikk, bortsett fra for jordbrukskjøretøy til eiendommene 67/27 og 66/19 i Sandnes kommune og 32/16 i Sola kommune. Planlagt atkomst til eiendommene 32/125, 32/14, 32/89, 32/95 og 32/96 i Sola kommune er via Skadbergveien. Avkjørselen fra Forusbeen til eiendommene 32/34 og 32/147 i Sola kommune vil bli stengt, og ny atkomst vil bli via Varabergveien. 1.5.6. Kollektivtiltak Det er planlagt to bussholdeplasser med lommer på begge sider av veien (i alt 4 busslommer). Disse er plassert langs fv. 443 Forusbeen ved de to bruene i Sandnes kommune. 1.5.7. Planskilte veikryssinger Planen inneholder fire planskilte veikryssinger for myke trafikanter. Det er to bruer og to underganger hvor bare den ene undergangen ligger i Sola kommune. Undergangen under Varabergveien er en del av g/s-veien langs fv. 443 Forusbeen fra Stokka til Skadberg. Undergangen er planlagt med en bredde på 4,7 m. (Bruene har bredde på 4 meter.) 1.5.8. Ledninger Det finnes mange offentlige ledninger i planområdet. Det gjelder høgspenningskabler, gassledninger, fjernvarmerør, hovedvannledning og kommunale vann- og avløpsledninger. Noen av disse rørene og ledningene må legges om som følge av utbyggingen. Det meste gjelder derimot i Sandnes. Vann- og avløpsledninger må legges om på grunn av planlagt undergang under Varabergveien. 1.5.9. Byggegrenser Byggegrensene er 30 m fra midt i fv. 443 Forusbeen der ikke annen reguleringsplan som tilstøter denne reguleringsplanen finnes. I tilstøtende reguleringsplan gjelder dertil viste byggegrenser. Langs den kommunale Skadbergveien skal byggegrensene være 15m fra midt i kjørevei og gang-/sykkelvei. 1.5.10. Frisiktsoner Det er lagt inn frisiktsoner i alle kjøreveikryss, gang-/sykkelveikryss, kryss mellom g/s-vei og kjørevei og avkjørsler. Frisiktsoner som går inn på områder som er regulert til annet enn offentlige trafikkområder er skravert. Innenfor frisiktsonene er det krav om fri sikt ned til 0,5m over tilstøtende veiers overflate. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/118
1.5.11. Dimensjoneringsgrunnlag Reguleringsplanen består av disse planlagte veiene/bruene/undergangene/fortauene: Tabell 1Planlagte veger/bruer/underganger/fortau Hovedelement Dimensjoneringsklass e Fv. 443 Forusbeen, vest for fv. S1 Hovedveg 349 Løwenstrasse med midtfelt Sykkelveg med fortau Gang-/sykkelveg Fortau Fv. 443 Forusbeen, nord for fv. 349 Løwenstrasse Gang-/sykkelveg Gang-/sykkelveg Fv. 349 Løwenstrasse Gang-/sykkelveg Sykkelveg med fortau Fv. 329 Bærheimsveien Gang-/sykkelveg Fortau Kommunal veg Skadbergveien Gang-/sykkelveg Atkomstveg til gjenvinningsanlegg Fortau Atkomstveg langs Forusbeen Fortau S1 Hovedveg Bredde, m 9,5 4,7 3,5 2,5 9 3,5 3 S1 Hovedveg 8,5 3,5 4,7 Sa2 Samleveg 6,25 3,5 2,5 Sa1 Samleveg A2 Atkomstveg 6 3,5 7 2,5 Lengde, m 2072 2159 184 29 341 245 19 290 244 43 410 415 60 182 103 Atkomstveg 6 2,5 332 326 Atkomstveg Arm av 4,5 292 Skadbergveien Atkomstveg kryss med Forusbeen i nord Fortau 13,5 3 19 24 Undergang under Forusbeen 4,7 16 Undergang under Varabergveien 4,7 15 Bru ved Mesta 5 50 Bru ved Bærheimsveien 5 69 Gang-/sykkelveger ved bru ved Mesta 3,5 353 Gang-/sykkelveg ved bru ved Bærheimsveien 3,5 81 Gang-/sykkelveger ved undergang ved Varabergveien 3,5 265 Avkjørselsveger/Avkjørsler 388 1.5.12. Arealregnskap for tap av dyrka mark I Sola kommune vil 0,6 dekar landbruksjord medgå til veiareal innenfor langsiktig grense for landbruk/i kjerneområde for landbruk og 6,0 dekar utenfor langsiktig grense for landbruk/kjerneområde for landbruk. Totalt vil 6,6 dekar landbruksjord bli beslaglagt av 63 35 Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/119
veiareal. Ca 1,5 dekar av de totale 6,6 dekar ligger i område som i Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren kalles basis (prioriterte utbyggingsområder). 3,l dekar landbruksjord ligger i regionalt grøntstrukturområde, mens 3,5 dekar ligger utenfor dette området. Totalt areal (begge kommunene) av landbruksjord som medgikk til veiareal innenfor langsiktig grense for landbruk/i kjerneområde for landbruk i begge kommunene før planen ble endret (redusert veibredde) var 21,9 dekar. Etter endring av reguleringsplanen vil det medgå 18,9 dekar. Utenfor langsiktig grense for landbruk/kjerneområde for landbruk medgikk 38,1 dekar før endring av planen, mens det etter endring av reguleringsplanen vil medgå 35,2 dekar. Eksisterende veiareal som ble overført til landbruk før endring av planen var 1,8 dekar, mens det har økt til 2,l dekar etter endring av planen. Det vises til nedenforstående arealregnskap. Tabell 2 - Oversikt over bruk av landbruksareal 1.5.13. Grunnerverv Eiendomsgrenser er planlagt minimum 3 m fra kjøreveikant, 1m fra fyllingsfot og skjæringstopp eller ytterkant av avrunding mellom veifylling/skjæring og terreng. Fra g/s-vei er eiendomsgrensa planlagt minimum 1,25m fra veikant, 0,5m fra skjæringstopp eller ytterkant av avrundinga mellom veifylling/-skjæring og terreng. 1.5.14. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er utarbeidet ROS-sjekkliste datert 19.05.09. Utilsiktede hendelser som kan inntreffe på transportåren kan utgjøre en risiko. Sjekklisten nevner gjennvinningsanlegg og trafostasjon som nærliggende virksomheter som kan utgjøre en risiko for området. Ellers er det en liten fare for utglidning ved Løwenstrasse (i Sandnes kommune). Det er også utarbeidet en ROS-analyse datert 13.05.09. I tillegg til avbøtende tiltak når det gjelder trafikksikkerhet er det også beskrevet tiltak i forhold til annen infrastruktur (høyspent, gass, fjernvarme o.l), tiltak mot støy, tiltak for å hindre reduksjon av kvaliteten på oppvekstmiljø for barn og unge, tiltak for å forhindre brudd og skade på ledninger og kabler i bakken og i luft, tiltak mot oversvømmelse og tiltak for å ta vare på naturmiljø. ROS-sjekkliste og ROS-analysen er vedlagt saken i sin helhet. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1110
1.5.15. Miljøhensyn (Støy forurensning energibruk etc.) Det er utarbeidet støyrapport som konkluderer med: "Med dagens trafikkmengde og veisituasjon ligger ingen av de beregnede boligene inne i rød støysone, men bolig 274 har fasadenivåer i 2.etasje som overstiger grenseverdien for rød sone (65 dba). I prognoseår 2030 ligger hus 274 nesten helt inne i rød støysone. I tillegg ligger bolig 251 og 190 helt på grensen til rød sone, og har fasadenivåer ut mot Fv 443 på inntil hhv 68 og 66 dba. For de nevnte boligene i rød sone, samt for boliger i gul sone, må det skjermes et uteoppholdsareal der man søker å oppnå kravet i T-1442 på Lden 55 dba. Dette kan gjøres enten ved skjerming langs veien, eller ved lokal skjerming på den enkelte eiendom. Skjerming langs veien vurderes normalt i områder med tett bebyggelse, for å skjerme uteplasser for flere boliger ved hjelp av ett helhetlig tiltak. I områder med spredt bebyggelse, vil det som oftest være mer hensiktsmessig å gjøre lokale skjermingstiltak for de aktuelle boligene. For boliger med fasadenivåer høyere enn 55 db Lden, må det vurderes nærmere behov for fasadetiltak. Dette gjøres normalt i byggeplanfasen. " Støyrapporten inngår som en del av planhefte. 1.5.16. Gjennomføring Det er planlagt at reguleringsplanen skal opparbeides i to byggetrinn. I første byggetrinn vil det være mulig å legge gang- og sykkelsti parallelt med Varabergveien. Da det er planlagt at gang- og sykkelstien vil bli bygget i to trinn, skal undergang under Varabergveien, samt traseer til undergang, opparbeides når Forusbeen blir utvidet og midtdeler etablert. Dette for å muliggjøre etablering av gang- og sykkelsti i påvente av midler for å etablere undergang under Varabergveien, og opprusting av Forusbeen. Ved gjennomføring av første byggetrinn vil følgende avkjørsler stenges: Jordbruksavkjørsel på eiendom 67/27 i Sandnes kommune. Avkjørselen på eiendom 67/27, som er for trafikk til eiendommene 32/125, 32/14, 32/89, 32/95 og 32/96 i Sola kommune og for jordbrukskjøretøy. Denne vil bli stengt for motorisert trafikk, bortsett fra for jordbrukskjøretøy til eiendommene 67/27 og 66/19 i Sandnes kommune og 32/16 i Sola kommune. Avkjørslene til eiendom 66/4 i Sandnes kommune, og til eiendommene 32/34 og 32/147 i Sola kommune. Det er satt av midler til prosjektet gjennom Jærpakke 1. Vegevesenet opplyser at det derimot ikke er avsatt midler til foreslåtte undergang under Varabergveien, og at dette vil bli bygget i byggetrinn 2. 2. VURDERING 2.1. Innkomne merknader ved varsl om oppstart l ved offentlig ettersyn 2.1.1. Statens vegvesen, brev datert 01.07.09 De viser til at de har stått som ansvarlig for utarbeidelse av planen og de har således ingen merknader til planen. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1111
Rådmannens kommentar Tas til etterretning. 2.1.2. Rogaland fylkeskommune, regionalutviklingsavdelingen, brev datert 17.09.09 Fylkeskommunen skriver at en omfattende gjennomføring av nytt g/s-veianlegg og nye kryssløsninger samt utbedring av veien vil kreve omdisponering av verdifull matjord innenfor fylkesdelplanens viste kjerneområder for landbruk. Eksempel på dette er den foreslåtte kryssløsningen mellom Forusbeen og Bærheimsveien hvor et betydelig areal høgproduktiv landbruksjord går med. Samtidig skaper omlegging av veien endret teigstruktur, som kan gi uheldig virkning for landbruksdriften. Dette er jordbruksareal som i stadig sterkere grad skal gis tung beskyttelse for å sikre landbruksnæringen best mulig driftsvilkår og lønnsomhet i et langsiktig perspektiv. Samtidig skal nasjonale mål om å opprettholde matproduksjon til eget forbruk vektlegges. Ut fra dette er det en alvorlig mangel ved det tilsendte plandokumentet at det ikke følger et arealregnskap og en konsekvensvurdering av tiltaket, spesielt i forhold til landbruksnæringen. En slik vurdering ville kunne bidra til å finne alternative løsninger som er mest mulig arealbesparende, og der gjennomføringen av tiltaket kan skje under hensyn til å skape framtidsrettede gode løsninger for landbruket. Dette innebærer at planen også skal gi skisser for en god teigstruktur som følge av gjennomføringen av tiltaket. Fylkesrådmannen tilrår at planarbeidet stilles i bero inntil det foreligger en konsekvensvurdering som inneholder forslag til avbøtende tiltak for landbruket. Statens vegvesens kommentarer: Det er utarbeidet konsekvensvurdering i forhold til landbruksnæringen med arealregnskap, skisse for teigstruktur og forslag til avbøtende tiltak for landbruket. Det er avholdt møte med fylkeskommunen angående konsekvensvurderingen i forhold til landbruksnæringen. Omleggingen av fv. 329 Bærheimsveien har årsak i at kulturavdelingen i fylkeskommunen ikke kunne akseptere en utvidelse av den eksisterende Bærheimsveien, fordi den ligger i et kulturminnefelt. De hadde derimot ikke innvendinger mot den foreslåtte alternative traseen, som er vist i reguleringsplanen. Landbruksavdelingen i Sandnes kommune har akseptert vårt forslag til omlegging av fv. 329 Bærheimsveien. Rådmannens kommentar: Se kapittel 2.2.2 om konsekvenser for landbruket. 2.1.3. Fylkesmannen i Rogaland. landbruksavdelingen. brev datert 15.10.09 og Rogaland fylkeslandbruksstyre. møtebok datert 15.10.09 Fylkesmannen skriver at opplysninger om omfang av arealforbruk i en slik omfattende plan er et minstekrav for at det skal foreligge et tilstrekkelig avgjørelsesgrunnlag i saken. Opplysninger om arealforbruk i byggesonen i den nordlige del av planområdet må angis, men særlig for den del av planområdet som rammer nasjonale jordverninteresser i sør, blant annet omlegging av Bærheimsveien. Fylkesmannen kan heller ikke se at det foreligger en tilstrekkelig landbruksfaglig konsekvensvurdering i saken til at foreslåtte plan og omdisponering av jordbruksareal kan aksepteres på dette tidspunktet. Rogaland fylkeslandbruksstyre kan ikke godkjenne foreslått Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1112
plan før arealforbruket er synliggjort gjennom et arealregnskap. Videre må en grundig landbruksfaglig konsekvensvurdering gi trygghet for at foreslått plan har tatt tilstrekkelig hensyn til nasjonale landbruksinteresser i området og at veiplanen ikke nytter mer areal i byggesonen enn det som er nødvendig og forsvarlig. Det er uklart av plandokumentene og konsekvensvurderingene om foreslått utviding av veianlegget går utenfor eksisterende langsiktig grense for landbruk, og inn i kjerneområde for landbruk. Rogaland fylkeslandbruksstyre fremmer innsigelse til foreslått reguleringsplan. Statens vegvesens kommentarer: Det er utarbeidet konsekvensvurdering i forhold til landbruksnæringen med arealregnskap, skisse for teigstruktur og forslag til avbøtende tiltak for landbruket. Det er avholdt møte med fylkesmannen angående konsekvensvurderingen i forhold til landbruksnæringen. Omleggingen av fv. 329 Bærheimsveien har årsak i at kulturavdelingen i fylkeskommunen ikke kunne akseptere en utvidelse av den eksisterende Bærheimsveien, fordi den ligger i et kulturminnefelt. De hadde derimot ikke innvendinger mot den foreslåtte alternative traseen som er vist i reguleringsplanen. Landbruksavdelingen i Sandnes kommune har akseptert vårt Forslag til omlegging av fv. 329 Bærheimsveien. Rådmannens kommentar: Innsigelsen gjelder i hovedsak forhold i Sandnes kommune. Fylkesmannen har i brev av 07.12.10 gjort en ny vurdering og trukket innsigelsen til planen på bakgrunn av møter mellom Fylkesmannen, Sandnes kommune, Sola kommune og Statens vegvesen. Møtereferat og brev med ny vurdering er vedlagt saken. Se ellers kapittel 2.2.2 om konsekvenser for landbruket. 2.1.4. Politiet. brev datert 22.07.09 Politiet ser positivt på å legge til rette for å øke trafikksikkerheten og etablere et tilbud for myke trafikanter. De har ut ifra en trafikksikkerhets vurdering ingen merknader til planen. Rådmannens kommentar Tas til etterretning. 2.1.5. Lyse energi. brev datert 03.08.09 Ingen merknader Rådmannens kommentar Tas til etterretning. 2.1.6. Ingrid og Ståle Godeseth. brev datert 16.08.09 Brevskriverne, som også er grunneiere har beregnet at det vil bli båndlagt 3796 m2 av deres grunn. De skriver at Statens vegvesen har tradisjon for å ekspropriere areal når ny vei skal bygges, og at det vil bli gjort i dette tilfelle. Eiendommen deres vil bli delt i to deler med et stort veiareal i midten. Et såpass stort inngrep på deres eiendom vil føre til store ulemper for dem. De kan på ingen måte godta en slik løsning. De har foreslått andre gode alternativer for g/s-vei og utkjørsel for naboer på deres eiendom. De skriver at deres eiendom ligger i et potensielt utbyggingsområde for boliger og at en gang i framtida vil eiendommen deres sannsynligvis bli omregulert til boligutbygging. De krever at reguleringsplanens forslag til bygging av atkomstvei/g/s-vei må vente til deres eiendom eventuelt omreguleres. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1113
De foreslår en trase for g/s-veien som går på eksisterende atkomstvei til eiendommene i Skadbergveien 182-188 og videre på deres eiendom gnr 66 bnr 19. G/s-veien vil da følge samme trase som fjernvarmerør har langs eiendomsgrensa. Fjernvarmerørene ligger i en allerede båndlagt trase. De nekter ingen å bruke den eksisterende veien deres. Den brukes av både av syklende og gående. Figur 8 - Godeseths forslag til alternativ trase for g/s-vei De synes det er svært urimelig at de fire eiendommene som har utkjørsel til Forusbeen skal få en ny vei over hele deres eiendom. De mener det vil føre til mye trafikkstøy, støvplager osv. Disse fire eiendommene har en felles vei over sine eiendommer ned til Forusbeen. De foreslår en vei til disse eiendommene på eiendom 32/89 og videre inn på eksisterende avkjørsel til eiendom 32/37, som ligger på brevskrivernes eiendom. Her lå for øvrig den gamle atkomstveien til disse eiendommene før atkomst til Forusbeen ble tatt i bruk. Statens vegvesens kommentarer: Statens vegvesen forsøker i første omgang å inngå minnelig avtale. Hvis ikke det fører fram kan det føre til ekspropriasjon. Gjeldende kommuneplan viser LNF-område på deres eiendom. Dette reguleringsplanforslaget forholder seg til dette. En reguleringsplan kan ikke vente på at noe kan endres på kommuneplanen en gang i framtida. Denne reguleringsplanen har som et mål å få planlagt et godt g/s-veinett på strekningen fra Stokka til Skadberg. For å oppnå dette bør det opprettes en forbindelse mellom fv.443 Forusbeen og den kommunale Skadbergveien på nordre del av reguleringsplanen. Det antas at de fleste gående og syklende som kommer fra Forusbeen skal i retning nordvest og mot Sande. Forslaget til g/s-vei fra brevskriverne vil føre til en lengre strekning for disse trafikantene enn ved reguleringsplanens forslag. Forslaget til atkomstvei fra brevskriverne ligger på deres og andres eiendom. Det fører til ca 115m ny vei, og forslaget om en annen trase for g/s-veien fører til ca 220m ny g/s-vei. Reguleringsplanens forslag kombinerer kjørevei og g/s-vei og er til sammen litt kortere enn de to forslagene til veitraseer fra grunneieren. Ut fra disse begrunnelsene vil ikke Statens vegvesen gå inn for forslagene som er lagt fram her, men holde på reguleringsplanens forslag til trase. Veibredden på atkomstveien vil bli redusert fra 5m til 4,5m, og veiens eiendomsgrense flyttet fra l m utenfor skjæringstopp til på skjæringstopp. Dette fører til at reguleringsplanen vil beslaglegge mindre areal av eiendommen enn den gjorde under offentlig ettersyn. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1114
Rådmannens kommentar Rådmannen støtter Vegvesenet sin vurdering når det gjelder trafikksikkerhet. I tillegg vurderer rådmannen det som viktig med valgte g/s-vei trase ut fra at dette blir en viktig sykkelvei rute mellom Sola (spesielt Skadberg) og Forus. Med valgte trase vil strekningen Skadberg Forus bli vesentlig kortere enn ved Godeseth sitt forslag. Med Godeseth sitt forslag må syklister og gående ta seg sørover ca 350 meter før de skrår nordøstover igjen. Samlet vil dette bety en omvei på ca 5-600 meter. Rådmannen vurderer derfor dette som en mindre god løsning, som ikke bygger opp om sykkel som et alternativt reisemiddel. Figur 9 - Skadbergvegen er en viktig link mellom Sola og Forus 2.1.7. Eldrerådet, vedtak i sak 34/09 datert 31.08.09 Ingen vesentlige merknader. Rådmannens kommentar Tas til etterretning. 2.1.8. Funksjonshemmedes råd vedtak i sak 40/9 datert 31.08.09 Saken tas til orientering Rådmannens kommentar Tas til etterretning. 2.1.9. Haver Advokatfirma ANS, brev datert 29.03.11 Advokat Haver representerer dødsboet etter Aslaug Johanna Sandanger og Elias Sandanger. Dødsboet er eier av eiendommen gbnr 32/34. De motsetter seg at planen anlegger en g/s-vei som vil avskjære to atkomstveier til eiendommen nord for FV443. Det vil særlig med tanke på fremtidig utbygging av eiendommen være uheldig at disse atkomstene avskjæres. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1115
Eiendommen nord for RV 443 er lagt ut til utbyggingsareal i kommuneplanen, og det er da kommunens ansvar å sørge for tilstrekkelig atkomstvei for å kunne realisere utbyggingsområdet. De etterspør dialog med kommunen slik at grunneier kunne fått ivaretatt sine interesser. Statens vegvesens kommentar Vår vurdering er at boligområdene i sin helhet bør ha adkomst fra nord. Vi er enig i at Skadberg allé er dårlig egnet. Når det gjelder en eventuell adkomst fra sør ser vi det som vesentlig det kommunen anfører om at dette innebærer at reguleres kjøreveg gjennom område disponert til grøntdrag og tursti i gjeldende kommuneplan. Det kan ikke være hensikten at dette skal punkteres av en adkomstveg til boligområder. Det vil ikke være aktuelt å gjøre endringer knyttet til plan for g/s-veg, som er langt fremskredet. Dersom kommunen i fremtiden finner å ville regulere adkomst til boliger fra sør, hvor kjøreveg vil punktere g/s-veg som da etter all sannsynlighet vil ha status kommunal, vil Statens vegvesen gi faglig råd om at dette er svært uheldig ut fra et trafikksikkerhetsståsted. Rådmannens kommentar Merknaden til Advokat Haver har kommet inn etter høringsfristens utløp, men administrasjonen velger likevel å kommentere den på grunn av konflikten med pågående reguleringsplan 0415. Kommunen avholdt 22.02.11 et møte mellom Sola kommune, Statens vegvesen og representanter for grunneier av gbnr 32/34, Øster Hus gruppen. Møtereferat fra møtet kan finnes i sak 09/592. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1116
Figur 10 - Foreslått regulering (uten skravur) vist oppå gjeldende kommuneplan Det vises til figur 10 hvor forslag til reguleringsplan er vist oppå gjeldende kommuneplan. I gjeldende kommuneplan er det vist grøntdrag der som Haver foreslår atkomstveier i planforslaget. Rådmannen vurderer kommuneplanen slik at atkomst til nevnte område ikke er tenkt fra sør, men fra vest eller nord/nordøst. Sola kommune har ikke hatt praksis for å løse atkomst i kommuneplanen for områder som blir frigitt til byggeområder. Den mest naturlige atkomsten til området ville vært via Skadberg alle, men denne atkomsten er blokkert i plan 0353 Bebyggelsesplan for Skadberg sør ved at vegen ikke er dimensjonert for gjennomgående trafikk. Selv om denne muligheten er blokkert vurderer rådmannen det som mulig å få til atkomst til nevnte område uten å ødelegge grøntraget i sør ytterligere. Ut fra Vegvesenets kommentar og at man anser at det er mulig å få til en bedre løsning, så er merknaden fra Haver ikke tatt til følge. 2.2. Konsekvenser av planforslaget 2.2.1. Eksisterende næringsdrivende i området På gbnr 32/737 ligger det i dag en Rimi butikk. Det er i kommuneplanen åpnet for en utvidelse av kontor/forretning i dette området, samt et område med almennytting formål lenger øst, se figur 2. Planforslaget til Vegvesenet utreder ikke konsekvenser av en slik bruk eller detaljerer bruken av disse områdene. Videre har ikke Rimi kommet med noen konkrete ønsker for utvidelse av tomten. Rådmannen kjenner heller ikke til konkrete planer for område for allmennyttig formål. Rådmannen vurderer at dette kan gjøres i en senere plan, og det stilles derfor krav om bebyggelsesplan (plan- og bygningsloven av 1985). En bebyggelsesplan (eller detaljregulering) må vise konsekvensene av utvidelsen samt løse atkomst til Rimi tomten og området med allmennyttig formål. Det bør i detaljert plan stilles krav om felles parkeringsløsning, og underjordisk parkering bør utredes. Det bør legges til rette for en høy utnyttelse på tomtene samtidig bygningene tilpasser seg omkringliggende bebyggelse. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1117
2.2.2. Forholdet til landbruk Landbruksareal til veiformål: I Sola kommune vil 0,6 dekar landbruksjord medgå til vegareal innenfor langsiktig grense for landbruk og 6,0 dekar utenfor langsiktig grense for landbruk. Ca 1,5 dekar av de totale 6,6 dekar ligger i område som i Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren kalles basis (prioriterte utbyggingsområder). 3,1 dekar landbruksjord ligger i regionalt grøntstrukturområde, mens 3,5 dekar ligger utenfor dette området. Det vises til arealregnskap i Tabell 2. Landbruksareal til bebyggelse: 3,5 dekar blir beslaglagt av bebyggelse. Dette skyldes utvidelse av kombinert formål forretning kontor (Rimi tomta) og nytt offentlig formål øst for Rimi tomta. Endringene er i samsvar med gjeldende kommuneplan. Figur 11 - Foreslått regulering vist oppå gjeldenede kommuneplan for planområdet i nord Jordbruksavkjørsler I Sola kommune vil eiendom 32/34 på sørsiden av Forusbeen beholde eksisterende atkomst. På nordsida vil atkomsten til eiendom 32/34 bli via Varabergveien. Dette arealet er i kommuneplanen disponert til bebyggelses- og friområde. Eiendom 32/16 får beholde alle avkjørslene til arm av Skadbergveien. 2.2.3. Myke trafikanter/barn og unges interesser Rådmannen vurderer planen som svært positiv for myke trafikanter inkludert barn og unge. Planforslaget forbedrer situasjonen betraktelig for myke trafikkanter langs fv. 349 Løwenstrasse, fv. 443 Forusbeen, fv. 329 Bærheimsveien og Skadbergveien. Planen har stor fokus på trafikksikkerhet gjennom å skille myke trafikkanter fra biltrafikken. Planen øker dessuten fremkommeligheten med sykkel og åpner en viktig trase fra Skadberg til Forus. De planlagt bruene og undergangene gjør sikrere for myke trafikanter å krysse det sterkt trafikkerte fv. 443. 2.2.4. Universell utforming Rådmannen vurder planen som at den er i tråd med prinsippene om universell utforming. Hovedgang-/sykkelveiene opp til bruer og fra underganger er planlagt med stigning på maksimalt 1:20. Bussholdeplassene er planlagt med lommer som har lange inn- /utkjørings- /oppstillingslengder. Det er viktig at prinsippene om universell utforming blir fulgt opp i prosjekteringen. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1118
2.2.5. Friluftsliv Det nordre planområdet går gjennom et regionalt grøntdrag, se figur 3, som strekker seg videre inn i Sandnes kommune. Dette grøntdraget vil spille en viktig rolle som rekreasjonsområde i framtiden. Rådmannen vurderer det som positivt at planen følger opp den overordnete grøntstrukturen i Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren. I planen reguleres det inn planskilt kryssing i form av bru for myke trafikanter over fv. 443 Forusbeen i området mellom Humleberga i Sandnes kommune og Kjerrberget i Sola kommune. Dette vil gjøre at man oppnår en sammenkobling av grøntdraget i disse to kommuene. Det bør bestrebes å gi brua en god estetisk utforming. 2.2.6. Hvordan påvirker planforslaget landskapet? Planlagt fv. 443 Forusbeen vil i forholdsvis liten grad endre karakteren ved landskapet veiene går gjennom ettersom de følger samme trase som eksisterende fylkesveier. Inngrepene i landskapet vil likevel bli større, siden planlagte veier er breiere enn eksisterende. I tillegg er det planlagt gang- og sykkelvei langs hele strekningen som vil gjøre inngrep i landskapet. De to planlagte bruene over fv. 443 vil også berøre landskapet mer enn det eksisterende vei gjør. Undergangene vil gjøre små inngrep i terrenget. 2.2.7. Kollektivtilbud Ingen rutebusser trafikkerer denne strekningen i dag, men det er stor mulighet for at det kan komme fram i tid. Det vil da i første omgang sannsynligvis bli avganger om morgenen og ettermiddagen. Det er planlagt to bussholdeplasser med lommer på begge sider av veien. Disse er plassert langs fv. 443 Forusbeen ved de to bruene, som er planlagt over denne veien. Ved denne plasseringen oppnås en god atkomst for busspassasjerer til begge sider av veien. Alle de fire bussholdeplassene er planlagt med fortau og areal til leskur og sykkelparkering. De er knyttet til de nærmeste g/s-veiene eller fortauene. Det er planlagt trapper ved alle bussholdeplassene. Disse fører opp til bruene. 2.2.8. Kulturminner Ingen kjente fornminner/kulturminner kommer i konflikt med planforslaget. Rogaland fylkeskommune har ikke kommet med merknader i forbindelse med kulturminner. 2.2.9. Støy Den delen av planen som ligger i Sola kommune omhandler først og fremst trafikksikkerhetstiltak som gang-/sykkelvei. Dette medfører mindre behov for støyreduserende tiltak. Siden planen i Sandnes kommune også gjelder utvidelse av fylkesveg 443 har Statens vegvesen fått Norconsult til å utarbeide en støyvurdering basert på beregning av støy fra veitrafikken for boligene langs fv. 443 Forusbeen, fv. 329 Bærheimsveien og den kommunale Skadbergveien. Det meste av beregningene omhandler boliger i Sandnes, men det er også gjort beregninger for noen boliger i Sola kommune. Hvilke boliger som er berørte fremgår av støykartene som er en del av planhefte. Det er tatt inn i bestemmelsene at rundskriv T-1442, skal legges til grunn for gjennomføringen av reguleringsplanen. For eiendommer som etter de fastlagte tiltakene likevel får et støynivå som overskrider de anbefalte støygrensene i rundskriv T-1442, skal det gis tilbud om lokal skjerm og/eller fasadetiltak i forbindelse med gjennomføring av reguleringsplanen. Dersom støynivå utenfor soveromsfasade/vindu overstiger Lden 60 dba vil det gis tilbud om balansert (mekanisk) ventilasjon for hele boligen. Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1119
Rådmannen vurderer at støyrapporten med tilhørende støykart beskriver støysituasjonen på en god måte. Planens bestemmelser ivaretar beboerne i henhold til støyveilederen. Rådmannen vurderer på dette grunnlag at tiltakene i forhold til støy som tilstrekkelige. For en grundigere gjennomgang av tema støy vises det til støyrapport med vedlegg. 2.3. Rådmannens oppsummering Planen legger til rette for en rekke trafikksikkerhetstiltak langs en sterkt trafikkert vei. Gjennom planarbeidet er negative konsekvenser av veg og gang-/sykkelvei tiltakene identifesert og avbøtende tiltak er innarbeidet i planen. Derimot beskriver ikke planen konsekvenser av byggeområdene sørvest i planen. For disse områdene stilles det derfor krav om bebyggelsesplan. RÅDMANNEN I SOLA, 19.04.2011 Gunvar Sværen konst. rådmann Arve Nyland kommunalsjef Ståle Undheim plan- og bygningssjef... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksnr.: 09/592-49Løpenr.: 11304/1120