Arkivsaksnr.: 15/1446 Lnr.: 17761/16 Ark.: F30 Saksbehandler: tjenesteleder Janicke Brechan Bosetting av flyktninger 2016 Lovhjemmel: Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Kommunestyret tar rådmannens orientering om bosetting av enslige, mindreårige flyktninger 2016 til etterretning. Lunner kommune skal bosette 40 flyktninger i 2016. Lykkes ikke kommunen i samarbeid med Barne-, ungdom- og familieetat å rekruttere fosterhjem til 5 barn under 15 år, skal kommunen primært bosette flere enslige mindreårige over 15 år, sekundært bosette flere voksne. Rådmannen fortsetter arbeidet med å prøve ut ulike løsninger for bosetting innenfor den økonomiske rammen av tilskuddsordningene. Kommunestyret orienteres fortløpende om bosettingssituasjonen og valg av løsninger for å kunne prioritere bosetting av enslige mindreårige. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 8
... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: Rådmannens skal utrede hvordan Lunner kommune kan prioritere bosetting av enslige, mindreårige flyktninger. Denne saksutredningen må sees i sammenheng med denne utredningen. Når det gjelder de over 15 år har kommunene funnet egnede botilbud og bedt om å få flyktninger til bosetting. På grunn av lang saksbehandlingstid hos UDI vil vi få ungdommer tidligst fra oktober. Når denne bosettingen er i gang kan kommunen få gjort seg nyttige erfaringer som ledd i utredningen nevnt ovenfor. For de under 15 år er fosterhjem det eneste omsorgstilbudet som ansees som faglig godt nok og som også er innenfor rammen av integreringstilskuddet. Det er Barne-, ungdom og familieetaten som rekrutterer og formidler fosterhjem til kommunen, dette har de ikke lyktes med. For at Lunner kommune skal kunne oppfylle sitt vedtak om å bosette 40 flyktninger i 2016, må det gjøres en endring i forholdet mellom enslig, mindreårige over og under 15 år, og voksne. Rådmannen vil fortsette å utrede hvordan Lunner kommune kan prioritere bosetting av enslige, mindreårige flyktninger, ved å fortsette arbeidet med å prøve ut ulike løsninger for bosetting innenfor den økonomiske rammen av tilskuddsordningene. Kommunestyret vil orienteres fortløpende om bosettingssituasjonen og valg av løsninger for å kunne prioritere bosetting av enslige mindreårige. Saksutredning: Fakta: Kommunestyret vedtok i sak 159/15: «1. Kommunen bosetter 40 flyktninger i 2016 og 45 flyktninger i 2017. For hvert år skal minst 10 av disse være enslige barn og unge, hvorav 5 under 15 år. 2. Kommunen bosetter 34 personer hvert år i perioden 2018-2019 3. I lys av bolig- og arbeidsmarkedssituasjonen i Lunner, skal Lunner kommune prioritere bosetting av enslige, mindreårige flyktninger. Rådmannen bes utrede hvordan dette kan realiseres. 4. Familieinnvandring kommer i tillegg.» Ansvars for enslige, mindreårige asylsøkere og flyktninger Ansvarsfordeling i asylperioden Drift av asylmottak og omsorgssenter er et statlig ansvar. Det er Utlendingsdirektoratet (UDI) som har ansvar for behandling av søknader om asyl og Side 2 av 8
utvisningssaker, og for akutt innkvartering og drift av asylmottak. Enslige, mindreårige flyktninger får bo i særskilte asylmottak (over 15 år) eller i omsorgssenter driftet av BUFETAT (under 15 år). Kommunene skal yte primærhelsetjenester og barnevernstjenester til alle som oppholder seg i kommunen, også for asylsøkere bosatt i mottak i midlertidig innkvartering. Barn og unge som søker opphold i Norge - enten de bor i ordinære mottak, akuttmottak eller transittmottak - får grunnskoleopplæring og/eller videregående opplæring. Ansvarsfordeling mellom kommunalt og statlig barnevern. Når asylsøkeren har fått innvilget sin asylsøknad kan hun bosettes i en kommune. Når det gjelder de enslig, mindreårige tar kommunen da på seg et spesielt stort ansvar. Barnevernet har et særlig ansvar for å fatte vedtak i tråd med det enkeltes barnets behov for omsorg og oppfølging. Det er det kommunale barnevernet som har ansvar for botilbud og helhetlig oppfølging av enslige mindreårige flyktninger, i samarbeid med øvrige kommunale tjenester for barn og unge. Spesielt viktig er et tett samarbeid med flyktningetjenesten og psykisk helsevern. Innenfor barnevern skiller man mellom statlige og kommunale ansvar og oppgaver. Det er et statlig ansvar å rekruttere og formidle fosterhjem, samt gi nødvendig opplæring og generell veiledning. Dette utføres av Barne-, ungdom- og familie etaten (BUFETAT). Det ligger i lovforslag at kommunen skal ta over dette arbeidet i fremtiden, men i dag er det statlige BUFETAT som har tilført ressurser. Det er den kommunale barneverntjenesten som godkjenner fosterhjem i forhold til det enkelte barns behov for omsorg. Kommunalt barnevern gir den tette oppfølgingen av fosterhjemmet etter at de har tatt imot et barn. Samfunnsansvaret Den enkelte kommune har et klart samfunnsansvar for å ta imot enslige mindreårige flyktninger, som har fått opphold i Norge og venter på bosetting. Lang ventetid i bofelleskap og asylmottak er i seg selv en belastning for barnet, og behovet for å komme til sin kommune og starte sitt liv er stort. Dagens bosettingsbehov for enslig mindreårige flyktninger I august mottok kommunene en orientering fra IMDi om utviklingen i bosettingsbehovet. Her følger en oppsummering av orienteringen: Behovet for bosetting av enslige mindreårige i år er mindre enn først antatt. Status i juli 2016 er at det kun er et fåtall bosettingsklare enslige mindreårige over 15 år som ikke er tildelt kommune. Side 3 av 8
UDI har økt saksbehandlingskapasiteten kraftig, men opplæring av nye medarbeidere kombinert med ferieavvikling, gjør at antall vedtak først øker betydelig fra andre halvdel av august, og øker ytterligere i september, oktober og november. Det er behov for alle de plassene kommunene har vedtatt for enslige mindreårige. IMDi har fått tilbakemeldinger om at en del kommuner ikke klarer å få på plass tiltak for å innfri vedtaket om å bosette enslige mindreårige i 2016, eller de vil ikke klare å iverksette hele vedtaket. IMDi ber kommuner som er i en slik situasjon, om å ta kontakt med sitt regionskontor for å drøfte utsatt realisering av vedtaket til 2017, eventuell konvertering av slike plasser til ordinær flyktningebosetting. Når det gjelder enslige mindreårige under 15 år, er det fortsatt en manko på plasser i 2016. Bosetting av enslige, mindreårige flyktninger 2016 i Lunner Over 15 år. Barneverntjenesten og flyktningetjenesten har i samarbeid bosatt én ungdom, og det er funnet plass til ytterligere 5 enslige mindreårige flyktninger mellom 15 og 18 år i etablerte bofellesskap for voksne. For faglige råd og vurdering av hvordan bosetting kan gjennomføres, har vi lagt til grunn rapporten «Barnevernets rolle i bosetting og oppfølging av enslig mindreårige flyktninger laget av NTNU Samfunnsforskning på oppdrag fra Bufdir (mai 2016). Grunne til at Lunner ikke har fått tildelt flyktninger til de siste boenhetene er at det er få bosettingsklare enslige, mindreårige flyktninger over 15 år. Som beskrevet ovenfor forventes det at bosettingen skyter fart fra oktober. De kommunene som allerede mars 2016 meldte om ledige plasser venter på å få ungdommer fordelt til sin kommune, så her står kommunene i kø. Under 15 år. Barneverntjenesten har i samarbeid med Bufetat / fosterhjemtjenesten i Oppland hatt en kampanje for å rekruttere fosterhjem våren 2016. I dette arbeidet ble det rekruttert både ordinære fosterhjem og fosterhjem for enslig mindreårige flyktninger. Det ble etter en prosess i fosterhjemtjenesten, funnet frem til fire aktuelle fosterhjem for enslige mindreårige. Fosterhjemmene startet med opplæring (PRIDE) og var forventet å være ferdig i september. I løpet av prosessen har flere av familiene trukket seg og status nå i september er at ett fosterhjem er klart i Lunner. Side 4 av 8
VURDERING/DRØFTING: De over 15 år For at bofelleskap skal være en tilfredsstillende løsning, planlegges det for tett oppfølging av den enkelte. Tiltaksapparatet skal være tilstrekkelig og oppfølgingen i tråd med ungdommens behov. Foruten samarbeidet med flyktningetjenesten og bosetting i bofelleskap, vil rekruttering av familiehjem være aktuelt sammen med hybel med oppfølging. Dette er omsorg som kommunen vil kunne følge tilstrekkelig tett opp med miljøarbeidere og barnevernets egne saksbehandlere og tiltakspersoner. Både enslige mindreårige og ansatte understreker behovet for voksenkontakt. Tilgjengelige voksne er en forutsetning for at barn og unge uten omsorgspersoner i Norge får den oppfølgingen de har behov for. Barneverntjenestene har vurdert at vi som små kommuner har få ressurser til arbeidet med bosetting av enslige mindreårige, og at de billigste tiltak pr. barn ikke er sannsynlig å igangsette. Det vil også være for krevende å ta imot ungdommer med store utfordringer. De under 15 år Det vil være nødvendig med ekstra innsats for å finne egnede omsorgsbaser for de barn som kommunen ønsker å bosette. For så unge barn er det viktig med en omsorgsbase med tett kontakt, kontinuitet over tid og mulighet for tilrettelagt omsorg og oppfølging av skole- og helsetjenester. Enslige mindreårige har behov for et omsorgstilbud som erstatter omsorg fra egen familie, både materielt og psykologisk. Hva den enkelte er i behov av må vurderes individuelt, og dette er barnevernets kompetanse og ansvar. Bo- og omsorgstilbud blir ut fra dette helt sentralt. Det skal danne rammen for stabilitet og kontinuitet og skal gi enslige mindreårige mulighet til selvstendighet innenfor trygge rammer. Enslige mindreårige har som gruppe et høyt nivå av emosjonelle belastninger, som krever mye fra kommunens samlede hjelpeapparat for å tilpasse et helhetlig tilbud for hver enkelt. Barneverntjenestene vurderer at eneste alternativ som gir tilstrekkelig tett oppfølging og innenfor kravet til forsvarlighet, er fosterhjem. Når kommunen ikke har egnede omsorgsbaser/fosterhjem er det spesielt to dilemmaer som må løftes fram og vurderes. 1. Samfunnsansvaret VS kommunal økonomi og ansvaret for den enkelte Kommunen har som tidligere nevnt et samfunnsansvar for å bidra til at enslige mindreårige ikke blir boende i omsorgssenter unødvendig lenge. Samtidig tar kommunen på seg et ansvar for det enkelte barn ved bosetting. Når kommunen tar Side 5 av 8
imot enslige mindreårige må tilbudet til den enkelte allikevel tilpasses for at barnet/ungdommen skal få en god stort og likeverdige muligheter for å lykkes. Større kommuner med flere ressurser har mulighet for større tiltaksvifte enn mindre kommuner. Ansvaret er ikke bare å tallfeste antall enslige mindreårige, men å forstå rammene for omsorg kommunen kan tilby. For å lykkes med omsorg og integrering, må barnets behov være innen for kommunens rammer og muligheter. Barnevernleders helt klare faglige anbefaling er at barn under 15år skal bosettes i fosterhjem. Kostnaden ved fosterhjem er så vidt innenfor dagens finansieringsmodell, et hvert annet tiltak som skal kunne erstatte fosterhjem vil ha en mye høyere kostnad. Det vises her til tidligere utarbeidet notat om mulige økonomiske konsekvenser ved bosetting av enslige mindreårige flyktninger, som kommunestyret tok til orientering i kommunestyrets sak 3/16. Det blir da et spørsmål om hvilken «pris» kommunens samfunnsansvar skal ha, både økonomisk og ovenfor den enkelte flyktning. 2. Ansvaret for rekruttering av flere fosterhjem Det er staten som har ansvaret for og bærer kostnaden ved rekruttering og formidling fosterhjem. Når BUFETAT ikke lykkes i å rekruttere fosterhjem, kan den kommunale barneverntjeneste rekruttere selv eller i samarbeid med BUFETAT. Kommunen må da selv bære kostnaden av dette arbeidet. Barneverntjenesten er kjent med at det er private aktører som formidler fosterhjem. Vår erfaring er at kommunen får en høyere kostand knyttet til fosterhjem fra private aktører. Dette på toss av at utgifter til fosterhjem ut over kommunal egenandel blir refundert av staten, men det forutsetter at tiltaket godkjennes av BUFETAT. Vår erfaring er at BUFETAT Inntak Oppland godkjenner private aktørers tiltak i mindre grad enn andre inntakskontorer i BUFETAT region øst. Det gjør at Lunner kommune betaler ut over egenandelen der private aktører står for tiltaket, noe vi må forvente også i forhold til enslige mindreårige flyktninger. Skal kommunen gå nye veier for å rekruttere fosterhjem til denne gruppen, vil det medføre en ekstra kostnad. Rådmannens utredning av hvordan Lunner kommune kan prioritere bosetting av enslige, mindreårige flyktninger. I kommunestyrets vedtak 159/15 heter det i punkt 3: Side 6 av 8
«I lys av bolig- og arbeidsmarkedssituasjonen i Lunner, skal Lunner kommune prioritere bosetting av enslige, mindreårige flyktninger. Rådmannen bes utrede hvordan dette kan realiseres.» Denne saksutredningen må sees som et ledd i denne utredningen. Å bosette enslige, mindreårige flyktninger er en krevende oppgave for kommunen, som det knytter seg flere usikkerhetsmomenter til: Kommunen er ikke garantert å få det antall flyktninger som det etableres tiltak til. Staten greier ikke å rekruttere det antall fosterhjem kommunen har behov for. Oppgaven er ikke fult finansiert fra staten. Det er varslet endringer i finansieringen fra 2017. Disse utfordringene gjør at en utredning i dag, kan se helt annerledes ut i morgen. I 2016 har administrasjonen forsøkt å etablere tiltak som kan finansieres innenfor rammen av tilskuddsordningen. Gjennom året ville vi høste erfaringer som kunne ligge til grunn for en utredning, og videre praksis. Som det framkommer av saken har vi ikke lyktes med dette. Når ny finansieringsmodell foreligger, vi har gjort noen flere erfaringer om hvilke bo- og omsorgstiltak fungerer, sett til andre som lykkes og vurdert flyktningsituasjonen på nytt, er vi nærmere en utredning. Inntil da vil Rådmannen fortsette å utrede hvordan Lunner kommune kan prioritere bosetting av enslige, mindreårige flyktninger, ved å fortsette arbeidet med å prøve ut ulike løsninger for bosetting innenfor den økonomiske rammen av tilskuddsordningene. Kommunestyret vil orienteres fortløpende om bosettingssituasjonen og valg av løsninger for å kunne prioritere bosetting av enslige mindreårige. Konklusjon med begrunnelse: Bosettingsvedtaket for 2016 endres fordi det ikke er mulig for kommunen å få på plass egnede omsorgstiltak for de 5 under 15 år i 2016. Når det gjelder de over 15 år, så fortsetter arbeidet som er påbegynt i 2016. Kommunen høster erfaringer av dette arbeidet, som ledd i utredningen. Når det gjelder de under 15år, fortsetter kommunen å samarbeide med Barne-, ungdom og familieetaten for å rekruttere fosterhjem. Siden fosterhjem er det faglig anbefalte tiltaket, som også kan finansieres innenfor rammen av integreringsmidler. Rådmannen vil fortsette å utrede hvordan Lunner kommune kan prioritere bosetting av enslige, mindreårige flyktninger, ved å fortsette arbeidet med å prøve ut ulike løsninger for bosetting innenfor den økonomiske rammen av Side 7 av 8
tilskuddsordningene. Kommunestyret vil orienteres fortløpende om bosettingssituasjonen og valg av løsninger for å kunne prioritere bosetting av enslige mindreårige. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 8 av 8