Ordføreren Utvalg: Kommunestyret Møtested: Vårbrudd Møtedato: 03.09.2015 Klokkeslett: 18.00 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes på tlf. 78 94 23 31 eller e-post til goril.samuelsen@vadso.kommune.no Dokumentene legges ut på www.vadso.kommune.no. Merknader til innkalling og saksliste. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 39/15 14/1412 SIRKUS ER UTEN ELEFANTER 40/15 15/663 ÅRSBERETNING OG ÅRSREGNSKAP 2014 41/15 14/1996 KOMMUNAL PLAN FOR IDRETT OG FRILUFTSLIV VARANGER GOLFKLUBB 42/15 11/146 EIERSTRATEGI 2015 43/15 14/651 FINNMARK KOMMUNEREVISJON IKS 44/15 14/2053 REGULERINGSPLAN FOSSEN ØST- EKSPROPRIASJON AV EIENDOMMER
Vadsø, 24.08.2015 Rolf Arne Hanssen Ordfører
SIRKUS ER UTEN ELEFANTER Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: C37 Arkivsaksnr.: 14/1412 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 80/15 Formannskapet 20.08.2015 39/15 Kommunestyret 03.09.2015 Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet i Vadsø innstiller på følgende; 1. Vadsø kommune vil ikke stille grunn til rådighet for fremvisning av eksotiske- og ville dyr med mindre den som holder og fremviser dyr kan dokumentere tilfredsstillende ivaretakelse i hht Mattilsynets krav. Denne bestemmelsen innarbeides i vilkår for leie av kommunal grunn og anlegg med umiddelbar virkning. 2. Hold og fremvisning av dyr i fangenskap krever særskilt oppmerksomhet og oppfølging. Lokale bestemmelser og betingelser knyttet til fremvisning representerer ikke en effektiv forsikring for et etisk- og dyrevelferdsmessig hold. Vadsø kommune vil derfor oppfordre nasjonale myndigheter til å se på bestemmelser om dette på nytt. Formannskapets behandling den 20.08.2015 sak 80/15: Administrasjonens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak den 20.08.2015 sak 80/15: Formannskapet i Vadsø innstiller på følgende; 1. Vadsø kommune vil ikke stille grunn til rådighet for fremvisning av eksotiske- og ville dyr med mindre den som holder og fremviser dyr kan dokumentere tilfredsstillende ivaretakelse i hht Mattilsynets krav. Denne bestemmelsen innarbeides i vilkår for leie av kommunal grunn og anlegg med umiddelbar virkning. 2. Hold og fremvisning av dyr i fangenskap krever særskilt oppmerksomhet og oppfølging. Lokale bestemmelser og betingelser knyttet til fremvisning representerer Side 3 av 31
Sak 39/15 ikke en effektiv forsikring for et etisk- og dyrevelferdsmessig hold. Vadsø kommune vil derfor oppfordre nasjonale myndigheter til å se på bestemmelser om dette på nytt. Vedlegg: Bakgrunn: Majken Holm-Varsi (nå 10 år) skriver i sitt brev av 29.08 2014 følgende; Vurdering: Majken Holm-Varsi ber Vadsø kommune vurdere hva man kan gjøre for dyr generelt-, elefanter spesielt, som hun opplever ikke har det bra sfa at de er utenfor sitt naturlige miljø. Majken er spesielt opptatt av forholdene til ville dyr som holdes i fangenskap slik elefanter på sirkus gjør. Det foreligger vel fortsatt ingen konkrete lovfestede forbud mot å ha elefanter i sirkus utover dyrevelferdslovens generelle bestemmelser om at alle dyr skal ha det godt og beskyttes mot farer og påkjenninger. Elefanter i sirkus har imidlertid ført til at debatten om hvorvidt man må ha ytterligere regler og bestemmelser tok til. Mattilsynet har over lengre tid arbeidet med lovfesting av forbud og senere regulering av elefant hold og fremvisning (jfr bl annet tidslinje http://www.mattilsynet.no/dyr_og_dyrehold/dyrevelferd/fremvisning_av_dyr/nytt_regelv erk_for_fremvisning_av_dyr_i_sirkus_og_dyreparker.3947). Status pr i dag er vel fortsatt at Mattilsynets forslag ligger i departementet for endelig avgjøring. I dette bildet er det en rekke kommuner som har tatt til ordet for en lokal innretning som umuliggjør fremvisning av elefanter i sirkus i den aktuelle kommunen. Tromsø kommune har fattet kommunestyre vedtak hvor man i reglement for utleie av kommunal grunn og anlegg (f eks til sirkusformål) til de som bruker eksotiske- eller ville dyr til fremvisning. Fredrikstad og Lillehammer oppfattes å ha vedtatt forslag som forbyr utleie av grunn til fremvisning av elefanter med mindre sirkuset kan dokumentere god dyrevelferd. Side 4 av 31
Sak 39/15 Vadsø kommune har besøk av sirkus nesten årlig. Erfaringene er at elefanter er en del av fremvisningen også i Vadsø. Majken oppfattes å ønske et totalforbud mot fremvisning av elefanter i Vadsø. I mangel av et lovmessig grunnlag kan Vadsø kommune kun etablere et slikt eventuelt forbud gjennom endring av regler for utleie av kommunal grunn (slik Tromsø kommune har gjort). Dette er ikke nødvendigvis et effektivt hinder for fremvisning av elefanter i det disse reglene ikke vil regulere bruken av andre enn kommunens egen grunn. Gitt at elefanter med det likevel kan bli fremvist i kommunen, og i nabokommuner uten noen form for begrensninger, synes det mer hensiktsmessig med en innretning som tilsier at vilkåret for fremvisning knyttes til dokumentasjon av dyrevelferd slik man oppfatningsvis har gjort i Fredrikstad og Lillehammer. Jens R. Betsi Rådmann Side 5 av 31
ÅRSBERETNING OG ÅRSREGNSKAP 2014 Saksbehandler: Hege Johansen Arkivkode: 210 Arkivsaksnr.: 15/663 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 81/15 Formannskapet 20.08.2015 40/15 Kommunestyret 03.09.2015 Forslag til vedtak/innstilling: Vadsø kommunestyre godkjenner vedlagte reviderte årsregnskap 2014 som kommunens endelige årsregnskap med et merforbruk på kr 5 909 988,78. Vadsø kommunestyre tar Vadsø kommunes årsberetning 2014 og årsmeldinger fra enhetene til orientering. Formannskapets behandling den 20.08.2015 sak 81/15: Administrasjonens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak den 20.08.2015 sak 81/15: Vadsø kommunestyre godkjenner vedlagte reviderte årsregnskap 2014 som kommunens endelige årsregnskap med et merforbruk på kr 5 909 988,78. Vadsø kommunestyre tar Vadsø kommunes årsberetning 2014 og årsmeldinger fra enhetene til orientering. Vedlegg: Årsregnskap 2014: - Hovedoversikter - Driftsregnskap - Investeringsregnskap - Balanseregnskap - Noter Side 6 av 31
Sak 40/15 Årsberetning 2014 Årsmeldinger 2014 fra enhetene Revisjonsberetning Kontrollutvalgets uttalelser Bakgrunn: Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) 48. Årsregnskapet og årsberetningen. 1. Kommuner og fylkeskommuner skal for hvert kalenderår utarbeide årsregnskap og årsberetning. 2. Årsregnskapet skal omfatte alle økonomiske midler som disponeres for året, og anvendelsen av midlene. Alle kjente utgifter og inntekter i året skal tas med i årsregnskapet for vedkommende år, enten de er betalt eller ikke når årsregnskapet avsluttes. Årsregnskapet skal føres i overensstemmelse med god kommunal regnskapsskikk. 3. Kommunestyret og fylkestinget vedtar selv årsregnskapet. Vedtaket treffes på grunnlag av innstilling fra formannskapet eller fylkesutvalget. Ved parlamentarisk styreform skal rådet avgi innstilling som nevnt. Vedtaket må angi disponering av regnskapsmessig overskudd eller dekning av regnskapsmessig underskudd. 4. Underskudd på årsregnskapet som ikke kan dekkes på budsjettet i det år regnskapet legges fram, skal føres opp til dekning i det følgende års budsjett. Under særlige forhold kan kommunestyret og fylkestinget, etter å ha foretatt de nødvendige endringer i økonomiplanen, vedta at underskuddet skal dekkes over inntil ytterligere to år. I tilfeller der de samfunnsmessige og økonomiske konsekvensene av at kommunen eller fylkeskommunen skal dekke underskudd etter første og annet punktum vil bli uforholdsmessig store, kan departementet godkjenne vedtak om at underskuddet dekkes over mer enn fire år. Underskudd kan likevel ikke dekkes over mer enn ti år. 5. I årsberetningen skal det gis opplysninger om forhold som er viktige for å bedømme kommunens eller fylkeskommunens økonomiske stilling og resultatet av virksomheten, som ikke fremgår av årsregnskapet, samt om andre forhold av vesentlig betydning for kommunen eller fylkeskommunen. Det skal redegjøres for den faktiske tilstanden når det gjelder likestilling i fylkeskommunen eller kommunen. Det skal også redegjøres for tiltak som er iverksatt, og tiltak som planlegges iverksatt for å fremme likestilling og for å hindre forskjellsbehandling i strid med likestillingsloven, samt for å fremme formålet i diskrimineringsloven og i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. 6. Departementet kan gi forskrift med nærmere regler om årsregnskapet, årsberetningen og regnskapsføringen. Side 7 av 31
Sak 40/15 Vurdering: Jens R. Betsi Rådmann Side 8 av 31
KOMMUNAL PLAN FOR IDRETT OG FRILUFTSLIV VARANGER GOLFKLUBB Saksbehandler: Rolf Arne Hanssen Arkivkode: 144 C2 Arkivsaksnr.: 14/1996 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 82/15 Formannskapet 20.08.2015 41/15 Kommunestyret 03.09.2015 Forslag til vedtak/innstilling: 1. Varanger Golfpark AS tiltak om kjøp av etablert golfbane samt tiltak om videreutvikling av golfbane i hht saksfremstillingen tas inn som prioritert tiltak 2015 på Kommunal plan for idrett og friluftsliv 2. Varanger Golfpark AS bes innen satte frister søke om hhv idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og spillemidler. Av søknad om spillemidler må det også fremgå hvorvidt Varanger Golfpark AS har behov for mellomfinansiering av f eks spillemidler Formannskapets behandling den 20.08.2015 sak 82/15: Repr. Knut Busk, H ba formannskapet vurdere han habilitet med begrunnelse at han er aktiv i klubben og i styret. Formannskapet hadde ingen innvendinger og representanten fratrådte med den begrunnelsen han oppga. I alt 5 representanter. Administrasjonens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak den 20.08.2015 sak 82/15: 1. Varanger Golfpark AS tiltak om kjøp av etablert golfbane samt tiltak om videreutvikling av golfbane i hht saksfremstillingen tas inn som prioritert tiltak 2015 på Kommunal plan for idrett og friluftsliv Side 9 av 31
Sak 41/15 2. Varanger Golfpark AS bes innen satte frister søke om hhv idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning og spillemidler. Av søknad om spillemidler må det også fremgå hvorvidt Varanger Golfpark AS har behov for mellomfinansiering av f eks spillemidler Vedlegg: -Forespørsel om inntak på kommunal plan, Varanger golfklubb 06.07 2015 Bakgrunn: Varanger golfklubb ber i brev av 06.07 2015 (vedlagt) om følgende: Vurdering: Rådmannen er selv medlem av Varanger golfklubb og rådmannens ektefelle er medlem av styret i klubben. Dette åpner opp for en vurdering av habilitet. Reglene om habilitet er å finne i forvaltningsloven 6-10 hvor særlig reglene om automatisk inhabilitet ( 6, 1.ledd) er aktuelle i sakens anledning. Medlemskap i et idrettslag kan neppe i seg selv være nok til å definere rådmannen eller andre som partsrepresentanter som medfører automatisk inhabilitet i hht 6, 1.ledd bokstav a. Spørsmålet er da videre om rådmannens ektefelle gjennom sitt styreverv i Varanger golfklubb medfører automatisk inhabilitet for rådmannen etter 6, 1.ledd bokstav c. Utgangspunktet er her at rådmannens nære tilknytning til idrettslaget (gjennom ektefelle i styret) evner å svekke tilliten til at rådmannen er upartisk ved tilretteleggingen av saken. Det er et spørsmål om hvordan omgivelsene kan oppfatte dette og rådmannen finner grunn til å utvise stor forsiktighet i den videre tolkningen av dette spørsmålet selv om saken handler om å innlemme et ideelt tiltak på kommunal plan. Ordfører forestår dermed saksinnstilling med administrativ bistand i tilretteleggingen. Side 10 av 31
Sak 41/15 Varanger golfklubb søker om inntak på Kommunal plan for anlegg og friluftsliv ( Spillemiddelplan ). Bakgrunnen for dette er at Varanger golfklubb er i prosess med å overta eierskapet til banen. Banen eies i dag av Ståle Johan Karlsen som har meddelt at han utover 2015 ikke ønsker å drive banen lenger. For å opprettholde banen og golftilbudet i regionen må da klubben vurdere overtakelse. Klubben vurderer det også slik at anlegget må underlegges en videre utvikling med bl annet investering i nye spilleflater (kunstgress greener) og vanningsanlegg. For klubben er en slik overtakelse og videreutvikling betinget av at man oppnår medfinansiering gjennom tilskudd ( spillemidler ). Gitt at dagens baneeier har varslet at nedleggelse av banen vil være aktuelt etter inneværende år står Varanger golfklubb overfor en tidsmessig utfordring gitt det utgangspunktet klubben har og de retningslinjer og bestemmelser som gjelder i fht søknad om spillemidler: 1. Varanger Golfpark AS er stiftet 09.07 2015 og eid av Varanger Golfklubb. Det skal være et non-profitt selskap med vedtekter i tråd med departementale krav for å oppnå tilskudd. Vedtekter sendes kulturdepartementet for godkjenning. Varanger Golfpark AS skal forestå erverv og drift av golfbanen i tråd med Norges golfforbunds anbefalinger. 2. Varanger Golfpark AS skal søke om spillemidler innen kommunal satt frist 15.11 2015. Forutsetningen for å kunne søke om spillemidler er at det foreligger idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning. Kommunal frist for å søke idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning er satt til 10.09 2015. Den idrettsfunksjonelle forhåndgodkjenningen av disse tiltakene (kjøp av etablert bane samt utviklingstiltak) forestås av Vadsø kommune ved hovedutvalg PMK. 3. For å kunne søke idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning kreves det at tiltakene er innarbeidet på gjeldende Kommunal plan for anlegg og friluftsliv. Dette skjer etter vedtak i kommunestyret og må for Varanger Golfpark AS s vedkommende foreligge innen utgangen av frist for idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning 10.09 2015. Kommunestyret behandler normalt Kommunal plan for idrett og friluftsliv i fbm budsjettbehandlingen i desember. Her søkes det om inntak av et nytt tiltak basert på en uventet og akutt utvikling i og med at eksisterende baneeier har varslet om at videre drift i hans regi er uaktuelt. Av søknaden fremgår det at tiltakene har en samlet investeringsramme på kr 8.914.000,- hvorav kr 5.352.000,- er knyttet til kjøp av eksisterende bane/anlegg og kr 3.562.000,- er knyttet til utviklingstiltak. Tiltakene skal finansieres gjennom spillemiddeltilskudd, gaver/rabatter samt egeninnsats/egenfinansiering. Det legges ikke opp til kommunal medfinansiering utover ev senere søknad om kommunal mellomfinansiering av f eks spillemidler. I hht gjeldende bestemmelser Side 11 av 31
Sak 41/15 (https://www.regjeringen.no/nb/dokumenter/bestemmelser-om-tilskudd-til-anleggfor-idrett-og-fysisk-aktivitet-v-0732-b/id765870/) pkt 2.6.4-2.6.5 er kjøp av etablert golfbane/-anlegg samt utviklingstiltak som vanningsanlegg og kunstgress greener tilskuddsberettiget. Sandmo golfbane ligger i Kariel på gnr 6/bnr 151, gnr 6/bnr 1/fnr 25 og gnr 6/bnr 160. De aktuelle eiendommene er i gjeldende Kommuneplan avsatt til idrettsanlegg og gjennom reguleringsplan vedtatt av kommunestyret 11.06 2015 (sak 28/15) disponert til golfformål. Søker, Varanger Golfpark AS, vil også være søknadsberettiget i hht gjeldende retningslinjer dersom kulturdepartementet godkjenner selskapets vedtekter. Det synes derfor som om det formelle rundt søknad og søker er i tråd med gjeldende sentrale- og lokale bestemmelser. Gjeldende Kommunal plan for idrett og friluftsliv (kpt 11) har følgende prioriterte ordinære idrettsanlegg: Rehabilitering av Vadsøhallen Anlegg for skiskyting Vestre Jakobselv Begge disse anleggene er under utvikling og inntak av Varanger Golfpark AS vil ikke på noen måte ha konsekvenser for prioriteringen og den videre innretningen av disse. Rolf Arne Hanssen Ordfører Side 12 av 31
EIERSTRATEGI 2015 Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: 037 Arkivsaksnr.: 11/146 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 83/15 Formannskapet 20.08.2015 42/15 Kommunestyret 03.09.2015 Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet innstiller på følgende; 1. Kommunestyret i Vadsø vedtar utkast til Eierstrategisk plan 2015- som kommunens eierstrategiske plan. 2. Eierstrategisk plan oversendes og meddeles de selskaper hvor Vadsø kommune er eier/medeier samt aktuelle styremedlemmer etc utgått fra Vadsø kommune 3. Kommunestyret tar utkast til Eiermelding 2014 til orientering Formannskapets behandling den 20.08.2015 sak 83/15: Administrasjonens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak den 20.08.2015 sak 83/15: Formannskapet innstiller på følgende; 1. Kommunestyret i Vadsø vedtar utkast til Eierstrategisk plan 2015- som kommunens eierstrategiske plan. 2. Eierstrategisk plan oversendes og meddeles de selskaper hvor Vadsø kommune er eier/medeier samt aktuelle styremedlemmer etc utgått fra Vadsø kommune 3. Kommunestyret tar utkast til Eiermelding 2014 til orientering Side 13 av 31
Sak 42/15 Vedlegg: -Sluttutkast Eierstrategisk plan 2015 -Eiermedling 2014 Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i møte 27.02 2014 (sak 1/14) følgende; 1. Kommunestyret viderefører vedlagte eierstrategiske dokument som Vadsø kommunes Overordnede eierskapsstrategier 2. Kommunens eierrepresentanter får et særskilt ansvar for å formidle kommunens Overordnede eierskapsstrategier overfor de respektive selskaper og for å informere kommunestyret om eierrelevante forhold i de respektive selskaper 3. Kommunestyret ber om at selskapenes årsrapporter, årsregnskap med mer gjøres tilgjengelig for kommunestyret i fbm fremlegg av de årlige eiermeldinger 4. Eierskapsstrategiene har et behov for revisjon. Formannskapet får i oppgave å sette ned et utvalg som utarbeider et nytt forslag til eierskapsstrategier som i større grad enn i dag gir en tydelig målangivelse og gir mulighet for eierpåvirkning i forhold til andre parametere enn økonomiske mål. Saken skal legges fram for kommunestyret i junimøtet. Vurdering: Formannskapet vedtok deretter i møte 13.03 2014 følgende; Formannskapet i Vadsø setter ned følgende utvalg for utarbeidelse av nye eierskapsstrategier for Vadsø kommune; 1. Kristian Wengen (leder) 2. Johnny Aikio 3. Turid Strand Utvalget forventes å levere sitt utkast til nye eierskapsstrategier innen uke 18 2014. Utvalgets arbeid har av ulike årsaker blitt vesentlig forsinket. Innledningsvis ble det søkt koordinert med rullering av strategisk næringsplan (vedtatt av kommunestyret 15.05 2014). Med usikkerhet knyttet til innretningen av prosessen rundt rullering av strategisk næringsplan ble det etter hvert besluttet å gjennomføre revisjon av eierstrategisk plan uavhengig av rulleringen av strategisk næringsplan. Nedsatt utvalg har hatt møter både i 2014 og i 2015. Utkast til revidert Eierstrategisk plan forelå våren 2015 men ble besluttet lagt fram for kommunestyret etter ferien. Det reviderte utkastet bygger i stor grad på det tidligere dokumentet men har noen presiseringer/endringer; Side 14 av 31
Sak 42/15 Preferanser om selskapsform. Basert på erfarte prosesser knyttet til ulike kommunale selskaper anbefales det at Vadsø kommune konsekvent søker å bruke aksjeselskapsformen. Denne formen representerer et forutsigbart og godt rammeverk for eierstyring Habilitet. Basert på opplevde habilitetssituasjoner i kommunestyret anbefales det at kommunestyremedlemmer ikke velges inn i selskapsstyrer for å ivareta eierrollen best mulig Eierrepresentasjon. Det anbefales at ordfører gjennom ordfører fullmakten tillegges alle eierroller for å sikre Vadsø kommunes tilstedeværelse i tråd med kommunestyrets vedtak og ønsker Utvalget har også hatt grundige diskusjoner om målangivelser for de ulike selskaper. Utvalget legger opp til at kommunestyret i større grad skal kunne ha- og ta ulike tilnærminger til de ulike selskapene dog aldri slik at dette går utover en forsvarlig, økonomisk drift. Det er noen selskaper hvor Vadsø kommune som eier både ønsker å haog vil ta en mer industriell eierrolle. Et godt eksempel på dette er f eks kommunestyrets diskusjoner rundt priser, tariffer for Vadsø Vann og Avløp KF. Likeledes har det vært tilløp til en del tilsvarende diskusjoner rundt de andre kommunale foretakene. Disse ulike tilnærmingene søkes illustrert og fulgt opp gjennom årlige eiermeldinger. Basert på utkast til Eierstrategisk plan er det også utarbeidet et utkast til Eiermelding for 2014. Denne er basert på tilsendte Årsrapporter for de respektive selskap. Disse finnes tilgjengelig på egen link som vil meddeles kommunestyret særskilt. Jens R. Betsi Rådmann Side 15 av 31
FINNMARK KOMMUNEREVISJON IKS Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: 026 Arkivsaksnr.: 14/651 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 84/15 Formannskapet 20.08.2015 35/15 Kontrollutvalget 20.08.2015 43/15 Kommunestyret 03.09.2015 Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet innstiller på følgende overfor kommunestyret i Vadsø; 1. Kommunestyret i Vadsø varsler i tråd selskapsavtale for Finnmark kommunerevisjon IKS 8 om uttreden av selskapet senest med virkning fra og med regnskapsåret 2017 2. Sekretariatet for kontrollutvalgene gis fullmakt til å innhente tilbud på alternative revisjonsløsninger i samråd med ev andre kommuner. Anbudsgrunnlag utarbeides i samråd med kommunens administrasjon og de overordnede krav til revisjonsløsninger som fremgår av saksutredninger. 3. Kommunestyret bes forelagt en ny vurdering av fremtidig revisjonsløsning så snart dette er nærmere avklart. Formannskapets behandling den 20.08.2015 sak 84/15: Administrasjonens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak den 20.08.2015 sak 84/15: Formannskapet innstiller på følgende overfor kommunestyret i Vadsø; 1. Kommunestyret i Vadsø varsler i tråd selskapsavtale for Finnmark kommunerevisjon IKS 8 om uttreden av selskapet senest med virkning fra og med regnskapsåret 2017 2. Sekretariatet for kontrollutvalgene gis fullmakt til å innhente tilbud på alternative revisjonsløsninger i samråd med ev andre kommuner. Anbudsgrunnlag utarbeides i samråd med kommunens administrasjon og de overordnede krav til revisjonsløsninger Side 16 av 31
Sak 43/15 *** som fremgår av saksutredninger. 3. Kommunestyret bes forelagt en ny vurdering av fremtidig revisjonsløsning så snart dette er nærmere avklart. Kontrollutvalgets vedtak den 20.08.2015 sak 35/15: 1. Kontrollutvalget fremmer følgende innstilling til kommunestyret: Kommunestyret i Vadsø varsler, i tråd med selskapsavtale for Finnmark kommunerevisjon IKS 8, om uttreden av selskapet med virkning fra regnskapsåret 2017. 2. Kommunestyret gir kontrollutvalget, i samråd med sekretariatet, fullmakt til å innhente tilbud på alternative revisjonsløsninger for Vadsø kommune. 3. Rådmannen skal være behjelpelig med nødvendig dokumentasjon for et tilfredsstillende anbudsgrunnlag. 4. Kommunestyret blir forelagt sak om valg av revisjonsløsning så snart dette er nærmere avklart. Vedlegg: -Selskapsavtale for Finnmark Kommunerevisjon IKS -Eieravtale for Finnmark Kommunerevisjon IKS -Protokoll representantskapsmøte 07.05 2015 Bakgrunn: Kontrollutvalget i Vadsø kommune fikk i møte 08.06 2015 (sak 23/15) orientering om situasjonen i Finnmark kommunerevisjon IKS og fattet følgende vedtak: 1) Nytt møte i kontrollutvalget den 22. juni 2015. 2) Kontrollutvalget i Vadsø avventer eiermøtets vedtak/tilrådning den 9. juni. 3) Styrets leder innkalles til møte i kontrollutvalget den 22. juni. 4) Kontrollutvalget avgir sin tilrådning til kommunestyret på dette møte. 5) Forutsatt at eierne i møte ikke kommer til enighet i forhold til videre drift av Finnmark kommunerevisjon IKS, bes administrasjonen i Vadsø kommune umiddelbart igangsette et utredningsarbeid med løsning knyttet til revisjon. Side 17 av 31
Sak 43/15 Vurdering: Finnmark kommunerevisjon IKS eies av 9 kommuner og Finnmark fylkeskommune med 1/10 hver. Selskapet opplevde for kort tid tilbake store utfordringer som følge av at enkelte eiere varslet at de ville tre ut av selskapet, selskapet selv hadde vært igjennom en intern uro som krevde opprydning også økonomisk samt at at selskapet hadde hatt alvorlige kompetansemessige mangler over tid. Styret i selskapet tok grep og fikk på plass kompetent ledelse og nytt betalingsregime som sterkt medvirket til at selskapet ila kort tid var i en positiv utvikling både kvalitetsmessig og økonomisk. Styret la videre frem forslag på endring av selskapsavtale som bl annet innebar at selskapets hovedkontor skulle legges til Vadsø. Dette ble oppfatta som nødvendig i fht muligheten for å rekruttere kompetente medarbeide, effektivisering av drift og ikke minst stimulere til en kultur preget av faglighet og utvikling. Styrets forslag ble enstemmig vedtatt av selskapets representantskap i møte 05.11 2014 (sak 12/14). I hht IKS-loven 4 skal avtalen vedtas av kommunestyret/fylkestinget selv og endringsforslaget ble derfor oversendt eierne. Eierbehandlingen viser at et mindretall bestående av Vardø kommune, Sør-Varanger kommune, Båtsfjord kommune og Finnmark fylkeskommune motsatte seg endringene med det resultat at endringsforslaget ikke kan tas til følge jfr også eieravtale pkt 8. I fbm Øst-Finnmark regionråds møte i Tana Bru 09.06 2015 ble det gitt en orientering til de tilstedeværende eierne som status i selskapet. Situasjonen i selskapet må beskrives som svært alvorlig i det selskapet allerede i dag erfarer store utfordringer mht kapasitet og leveranser. Når da selskapets ledelse, daglig leder og oppdragsansvarlig revisor, skal fratre sine stillinger ila året vil dette medføre ytterligere utfordringer. Kontrollutvalget fulgte saken videre opp i eget møte 22.06 2015 hvor ny styreleder i Finnmark kommunerevisjon IKS Tove Alstadsæther, var innkalt og rådmannen invitert. Her ble det meddelt at man hadde inngått avtale med ledelsen om noe senere fratredelse og at man hadde tilgang på nødvendig ekstern kapasitet for å få håndtert de påløpte og kortsiktige forpliktelsene selskapet har. Styreleder understreket at man var i en krevende situasjon som ikke på noen måte måtte undervurderes. Selskapet har pr dato utlyst 7 stillinger hvor det opplyses om at man samlet sett har 10 stillingshjemler i selskapet. Alle disse stillingene søkes rekruttert til selskapets hovedkontor i Vardø i tråd med forståelsen av gjeldende selskapsavtale. Rådmannen uttrykte også i møte 22.06 2015 bekymring for situasjonen i Finnmark kommunerevisjon IKS. Selskapet ble etablert i 2002 og har oppfatningsvis nærmest siden etableringen hatt utfordringer knyttet til kompetanse og effektiv drift. Rådmannen oppfatter at dagens situasjon er svært alvorlig for selskapet i det man har en akutt mangel på både kritisk kompetanse og nødvendig kapasitet. Med bakgrunn i den informasjon rådmannen har, gjennom bl annet deltakelse på eier- og representantskapsmøter, fryktes det også at selskapet er preget av en kultur som ikke i stor nok grad fokuserer effektivitet og faglighet. Side 18 av 31
Sak 43/15 Det er også etter rådmannens syn nødvendig å legge vekt på at et mindretall av selskapets eiere åpenbart har andre oppfatninger om selskapets videre utvikling enn styret, et enstemmig representantskap og majoriteten av eiere. Vardø kommune ved ordfører ble på representantskapets møte i Vadsø 07.05 2015 oppfatta å hevde at Vardø kommune aldri ville gå med på endringer i selskapsavtalen som på noen måte tilsidesatte Vardø uansett hva styret, representantskap eller andre eiere måtte mene. Det er et solid uttrykk for en manglende endringsbetingelse som ikke kan aksepteres i en bransje hvor kompetanse og utviklingsevne er helt avgjørende. Spørsmålet er hvilke konsekvenser dette bør få for Vadsø kommunes tilknytning til Finnmark Kommunerevisjon IKS? I utgangspunktet er det to mulige veivalg; 1) Uttreden av Finnmark Kommunerevisjon IKS til fordel for annen innretning eller 2) Forbli i Finnmark Kommunerevisjon IKS og slutte opp om de prosesser som her gjelder. Ad 1 Søken etter annen revisjonsmessig innretning Kontrollutvalget har i sitt møte 09.06 2015 identifisert alternative innretninger mht tilgang til nødvendig revisjonsfaglig kapasitet og kompetanse; 1. Ansette egne revisorer Kommunen kan ansette egne revisorer til å dekke kommunens behov for revisjonstjenester. Revisorene blir da ansatt i kommunen, men revisjonens uavhengighet er likevel sikret ved at de bare er underlagt kontrollutvalget og kommunestyret. Rådmannen har ingen instruksjonsmyndighet overfor revisorene. 2. Søke seg inn i et eksisterende interkommunalt samarbeid/selskap i egenregi Kommunen kan også søke om deltagelse i et allerede etablert selskap som drives i egenregi. Dette vil i så fall måtte godkjennes av de øvrige eier- /deltagerkommunene. Det må også fastsettes på hvilke vilkår inntreden skal skje, og om kommunen skal betale innskudd ved inntreden. 3. Kjøp av revisjonstjenester i markedet Som det går fram av kommuneloven 78 nr. 3, kan kommunen velge om den vil kjøpe hele eller deler av revisjonstjenesten i markedet. Kommunestyret kan altså velge å konkurranseutsette hele eller bare deler av de revisjonstjenestene som kommunen har behov for. Det ble i møtet av sekretariatet for kontrollutvalgene opplyst om at flere av kommunene tilknyttet Finnmark Kommunerevisjon IKS har fremmet- eller vil fremme forslag om å se på alternative revisjonsløsninger. Sekretariatet kunne imidlertid ikke opplyse dette noe Side 19 av 31
Sak 43/15 videre. Kontrollutvalget har videre i møte 22.06 2015 (sak 28/15) fattet følgende innstilling til kommunestyret: 1. Kommunestyret gir kontrollutvalget, i samråd med sekretariatet, fullmakt til å innhente tilbud på alternative revisjonsløsninger for Vadsø kommune. 2. Rådmannen skal være behjelpelig med nødvendig dokumentasjon for et tilfredsstillende anbudsgrunnlag. I hht forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner 16 avgjør kommunestyret selv etter innstilling fra kontrollutvalget om man skal ansette egne revisorer, delta i interkommunale samarbeid med mer. Kontrollutvalget har i slike saker en innstillingsrett og når de da har avgitt innstilling vil denne måtte fremmes overfor kommunestyret. Valg av annen revisjonsløsning enn Finnmark kommunerevisjon IKS fordrer normalt uttreden av selskapet. Uttreden reguleres av selskapsavtalens 8 som tilsier at den enkelte deltaker kan si opp sin deltakelse i selskapet med 1 års skriftlig varsel. Nå er det formuleringer i både selskapsavtale ( 2 om selskapets formål) og eieravtale (pkt 7.2 om prismodell) som gjør det uklart om en kommune kan være eier i selskapet og likevel kjøpe sine revisjonstjenester hos andre men rådmannen finner det både ryddig og riktig å være ute av selskapet før ev leveranser fra andre tar til. Ad 2 Forbli i Finnmark kommunerevisjon IKS Alternativet til andre løsninger er gjerne å forbli i Finnmark kommunerevisjon IKS og slutte opp om de prosesser mht rekruttering som er igangsatt. Det fordrer gjerne at man har tiltru til at styret innenfor en rimelig tid lykkes i sine rekrutteringsprosesser og at selskapets underlegges en videre utvikling i tråd med de krav eierne/kundene har basert på de føringer eierne har lagt. Det må gjerne kommunestyret ha en diskusjon om. Uavhengig av det vil det også være avgjørende hva de andre eierne gjør. Med bakgrunn i opplysninger gitt av sekretariatet synes det som om flere eiere er på tur ut av selskapet og da bør ikke Vadsø kommune forbli igjen i selskapet med de betingelser som gjelder. Rådmannen vil ytterligere understreke den risikoen deltakelse i IKS representerer. Vadsø kommune bør etter rådmannens syn ikke delta i selskapsmessige innretninger hvor enkelteiere i mindretall utøver myndighet på tvers av eiermajoritetens vurderinger og interesser. Tilgangen til konkurransedyktig revisjonsfaglig kompetanse og kapasitet må ikke aksepteres satt tilside til fordel for svært lokale interesser. Det tilsier isolert sett at Vadsø kommune bør be om uttreden av Finnmark kommunerevisjon IKS. Uansett hvilken fremtidig innretning som legges til grunn bør Vadsø kommune umiddelbart varsle uttreden av Finnmark kommunerevisjon IKS. Kommunen vil ikke faktisk kunne tre ut av selskapet før om 1 år og frem til da vil en rekke faktorer både knyttet til Finnmark kommunerevisjon IKS og alternativene være mer avklart enn det den Side 20 av 31
Sak 43/15 er i dag. Skulle kommunestyret finne grunn til og likevel forbli i selskapet på dette tidspunkt vil et varsel om uttreden kunne kalles tilbake. Jens R. Betsi Rådmann Side 21 av 31
REGULERINGSPLAN FOSSEN ØST- EKSPROPRIASJON AV EIENDOMMER Saksbehandler: Rolf Arne Hanssen Arkivkode: 611 &50 Arkivsaksnr.: 14/2053 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 86/15 Formannskapet 20.08.2015 44/15 Kommunestyret 03.09.2015 Forslag til vedtak/innstilling: 1. Vadsø kommune vedtar med hjemmel i plan og bygningsloven 16-2 å ekspropriere følgende eiendom med påstående bygninger: Fra NRK: - Gnr. 10 og bnr. 6, ca. 3500 kvm Fra Varanger hage og landskap AS: - Gnr. 10 og bnr. 294 på ca. 255 kvm - Gnr. 10 og bnr. 298 på ca. 3000 kvm, til sammen ca. 3255 kvm Fra Marianne, Robert og Vidar Feldt: - Gnr. 10 og bnr. 278 på ca. 6093 kvm - Gnr. 10 og bnr. 297 på ca. 7197 kvm. Til sammen ca. 13290 kvm fra Feldt. Fra Gry-Jorann Niskavara: - Gnr. 10 og bnr. 366 på ca. 4983 kvm - Gnr. 10 og bnr. 290 på ca. 5908 kvm - Gnr. 10 og bnr. 666 på ca. 2688 kvm - Gnr. 10 og bnr. 279 på ca. 9196 kvm Side 22 av 31
Sak 44/15 - Gnr. 10 og bnr. 292 på ca. 5890 kvm. Til sammen ca. 28 665 kvm fra Niskavara. Formålet med ekspropriasjonen er utvikling av boligfelt i henhold til reguleringsplan for Fossen øst (planid 20032013002) som ble vedtatt av kommunestyret. 2. Vadsø kommune begjærer skjønn til fastsettelse av erstatning når ekspropriasjonsvedtaket er endelig. 3. Vadsø kommune vedtar samtidig å søke Fylkesmannen i Finnmark om forhåndstiltredelse av nødvendig grunn og rettigheter før skjønn er avholdt. Formannskapets behandling den 20.08.2015 sak 86/15: Administrasjonens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak den 20.08.2015 sak 86/15: 1. Vadsø kommune vedtar med hjemmel i plan og bygningsloven 16-2 å ekspropriere følgende eiendom med påstående bygninger: Fra NRK: - Gnr. 10 og bnr. 6, ca. 3500 kvm Fra Varanger hage og landskap AS: - Gnr. 10 og bnr. 294 på ca. 255 kvm - Gnr. 10 og bnr. 298 på ca. 3000 kvm, til sammen ca. 3255 kvm Fra Marianne, Robert og Vidar Feldt: - Gnr. 10 og bnr. 278 på ca. 6093 kvm - Gnr. 10 og bnr. 297 på ca. 7197 kvm. Til sammen ca. 13290 kvm fra Feldt. Fra Gry-Jorann Niskavara: - Gnr. 10 og bnr. 366 på ca. 4983 kvm - Gnr. 10 og bnr. 290 på ca. 5908 kvm - Gnr. 10 og bnr. 666 på ca. 2688 kvm Side 23 av 31
Sak 44/15 - Gnr. 10 og bnr. 279 på ca. 9196 kvm - Gnr. 10 og bnr. 292 på ca. 5890 kvm. Til sammen ca. 28 665 kvm fra Niskavara. Formålet med ekspropriasjonen er utvikling av boligfelt i henhold til reguleringsplan for Fossen øst (planid 20032013002) som ble vedtatt av kommunestyret. 2. Vadsø kommune begjærer skjønn til fastsettelse av erstatning når ekspropriasjonsvedtaket er endelig. 3. Vadsø kommune vedtar samtidig å søke Fylkesmannen i Finnmark om forhåndstiltredelse av nødvendig grunn og rettigheter før skjønn er avholdt. Vedlegg: 1. Samlet saksfremstilling 2. Reguleringsplan for Fossen øst 3. Planbeskrivelse og bestemmelser 4. Oversikt over berørte grunneiere 5. Reguleringskart 6. Kart over berørte eiendommer 7. Brev til advokat Sagen av 10. november 2014 8. Brev til grunneiere av 15. januar 2015 9. Tilleggsbrev til Feldt av 15. januar 2014 10. Tilleggsbrev til Niskavara av 16. januar 2015 11. Brev til grunneiere av 4. mai 2015 12. Tilleggsbrev til advokat Sagen av 4. mai 2015 13. Tilleggsbrev til Niskavara av 4. mai 2015 14. Mail til Varanger hage & landskap AS ved Mietinen av 11. august 2015 15. Varsel om ekspropriasjon av 12. august 2015 16. Presisert tilbud til Feldt av 14. august 2015 Bakgrunn: 1. Saksopplysninger Områderegulering for Fossen øst ble godkjent av planutvalget den 16. oktober 2014, og av kommunestyret den 6. november 2014. Hensikten med områdereguleringen for Fossen øst er å legge til rette for etablering av minimum 150 boenheter med tilhørende anlegg og Side 24 av 31
Sak 44/15 infrastruktur i det nye boligfeltet. Planområdet åpner opp for fire typer boliger: eneboliger, tomannsboliger, rekkehus og lavblokker. Både bebygget og ubebygd eiendom blir berørt. Administrasjonen har vært i forhandlinger med samtlige grunneiere og har siden desember 2014 forsøkt å komme til en minnelig løsning med grunneierne. Vadsø kommune har strekt seg langt i forhandlingene da administrasjonen har ønsket å unngå ekspropriasjon. Det er inngått minnelige avtaler med de fleste grunneiere. I forhandlingsfasen har kommunen ikke vært villig til å dekke saksomkostninger. Siden det nå er gitt varsel om ekspropriasjon vil nødvendige utgifter til advokat i forbindelse med ekspropriasjon og skjønn dekkes av kommunen jf. skjønnsprosessloven 54 første ledd jf. oreigningslova 15 annet og første ledd. Det er ikke oppnådd enighet med Varanger hage & landskap AS, Feldt, NRK og Niskavara. Vedlegg 3 og 4 viser at det er betydelig eiendom som behøves ekspropriert. Totalt ca.13 290 kvm fra Feldt, og totalt ca. 28 665 kvm fra Niskavara, ca. 3500 kvm fra NRK, og ca. 3255 kvm fra Varanger hage & landskap AS. 2. Prosess Etter plan og bygningsloven 16-2 er det kommunestyret som fatter vedtak om ekspropriasjon. Denne myndigheten er ikke delegert til formannskapet. Saksfremlegg skal således behandles av kommunestyret. Administrasjonen finner at saken også må fremlegges for formannskapet før kommunestyret da et ekspropriasjonsvedtak også vil medføre økonomiske forpliktelser for kommunen. Saksfremlegget fremmes av ordføreren, da rådmannen anser seg som inhabil. 3. Framdriftsplan Anbudsfristen for opparbeidelse av kommunal tekniske anlegg for hele boligfeltet gikk ut 11. august 2015. Dette innebærer at Vadsø kommune i løpet av august/september ønsker å kontrahere en entreprenør for opparbeidelse av boligfeltet Fossen øst. Kommunen har som mål at anleggsarbeidene vil starte opp i løpet av oktober 2015 på eiendommene hvor det er inngått enighet. 4. Vedrørende ekspropriasjon Nødvendig eiendom kan enten overskjøtes i henhold til frivillig avtale, eventuelt så kan nødvendig grunn eksproprieres. Frivillig avtale er helt klart å foretrekke fordi grunneierne erfaringsvis vil kunne få større vederlag enn ved ekspropriasjon. I tillegg vil Side 25 av 31
ekspropriasjon være svært tidkrevende, inngripende for grunneier, og innebærer store kostnader for kommunen å gjennomføre. Ekspropriasjon betyr at noen, om nødvendig med tvang, blir fratatt eiendom eller rettigheter mot et vederlag. Det kreves lovhjemmel for å kunne ekspropriere, og det fremkommer av lovhjemlene hvilke formål som det skal eksproprieres til. De fleste ekspropriasjonshjemlene følger av oreigningsloven 2. Kommunene kan også ekspropriere i medhold av plan- og bygningsloven kapittel 16 til gjennomføring av reguleringsplan, som er aktuelt for denne sak. Sak 44/15 5. Vederlaget 5. 1 Generelt Vederlaget for grunn fastsettes enten ved frivillig avtale eller skjønn. Med skjønn menes at vederlagssummen blir fastsatt ved domstolsbehandling av Skjønnsretten. Skjønn kan være basert på et ekspropriasjonsvedtak (ekspropriasjonsskjønn) eller basert på avtale med eksproprianten (kalt avtaleskjønn). I denne saken må et skjønn være basert på et ekspropriasjonsvedtak. Utgangspunktet er at grunneier skal ha full erstatning for at grunn og rettigheter avståes jf. Grunnloven 105. Ekspropriasjonserstatningsloven har nærmere regler for hvordan erstatningen skal fastsettes. Etter 4 skal erstatning utmåles etter salgsverdi eller bruksverdi avhengig av hvilken verdi som er høyest når beregningsreglene i 5 og 6 tas i betraktning. Ved ekspropriasjon vil ikke grunneierne få et vederlag som tilsvarer markedspris. Det skal gjøres fradrag for samfunnsskapte verdier, og verdien beregnes ut fra erfaringer. Utgangspunktet er at kommunene betaler et lavt vederlag når det gjelder grunn som skal brukes til allmennyttige formål. 5.2 Faktum Vadsø kommune er en by med ca. 6200 innbyggere. I det vesentligste er det kommunen som har sørget for boligtomter til innbyggere gjennom utarbeidelse av reguleringsplaner og opparbeidelse av kommunal infrastruktur som veier, vann- og avløpsledninger etc. Pr. i dag finnes det kun et fåtall ledige byggeklare boligtomter i byen og for å kunne imøtekomme behovet fremover, ser kommunen det som nødvendige å klargjøre nye sentrumsnære boligtomter for både eneboliger og rekkehus/ leiligheter. Det bemerkes at kommunen selger ferdig opparbeidede boligtomter til en kvadratmeterpris på kr. 30,-. Dette tilsier en lav pris for råtomt (det vil si eiendom før opparbeidelse). 5.3 Vurdering Side 26 av 31
Sak 44/15 Vadsø kommune er av den oppfatning at salgsverdi vil gi grunneierne høyest erstatning. Det følger av ekspropriasjonserstatningsloven 5 første ledd at vederlaget fastsettes etter det som "vanlige kjøpere" ville gitt for eiendommen ved frivillig salg. Det skal ses bort fra spekulasjonskjøpere og kjøpere med særlige behov som kan tenkes å by en særlig høy pris for eiendommen. For å komme fram til salgspris kan man enten sammenligne ekspropriasjonsfeltet med salg eller takster over tilsvarende arealer jf. ekspropriasjonserstatningsloven 5 annet ledd eller beregne inntektspotensialet og trekke fra opparbeidelses og tilretteleggingskostnadene jf. dom fra Gulating lagmannsrett (LG-2013-12922). Sistnevnte alternativ vil være lite aktuelt da kommunen selger opparbeidede tomter for kr. 30,- per kvm og opparbeidelseskostnadene er på flere millioner kroner. Salgsverdien fastsettes etter hva som er påregnelig utnyttelse det vil si en vurdering av fremtidig, realistisk utnyttelse av den aktuelle eiendom på en tenkt kjøpers hånd jf. lovkommentaren til Gyldendals rettsdata skrevet av Lie note 25. Vurderingen som skjønnsretten må ta er skjønnsmessig. Hvis området tidligere ikke er regulert blir det nødvendig å vurdere hvilken fremtidig utnyttelse reguleringsmyndighetene må antas å ville ha godtatt jf. Rt. 1981 s. 700. Fossen øst har tidligere ikke vært regulert. Vadsø kommune er av den oppfatning at feltet ikke ville ha bli bygd ut dersom kommunen ikke hadde regulert området. En vanlig kjøper ville vært en utbygger/entreprenør. Vadsø kommune er av den oppfatning at det er lite sannsynlig at en utbygger vil kjøpe feltet i sin helhet, og at dette tilsier en lav kvadratmeterpris. Det er begrenset med sammenlignbare skjønn. Prisen som ble gitt for skoletomta med gnr. 8 bnr. 215 i Vadsø kan ikke sammenlignes med denne sak. Det høye vederlaget skyldtes at det hastet med grunnerverv samt at man hadde inngått forlik med flesteparten av grunneierne i området. I 1994-95 ble det solgt grunn i Fossen vest for kr. 10,- og 12,- per kvm. Dersom man tar hensyn til indeksreguleringen, vil sistnevnte kjøpesum utgjøre kr. 17,84,- per juli 2015. Administrasjonen er av den oppfatning at grunneierne skal tilbys en utjevnet enhetspris for hele planområdet. Basert på tidligere erfaring fra Fossen vest var administrasjonen av den oppfatning at en reell salgspris for eiendommene i Fossen øst vil være kr. 18,- per kvm. 6. Om forhandlingene 6.1 Generelt Side 27 av 31
Sak 44/15 Erfaringsvis vil det vederlaget som grunneierne tilkjennes være lavere ved skjønn enn ved frivillige avtaler. Administrasjonen har derfor valgt å tilby grunneierne kr. 20,- i sitt første tilbud. Siden det var lite respons fra grunneiere valgte kommunen som ledd i minnelig løsning å tilby kr. 30,- per kvm den 4. mai 2015. Dette fordi en ekspropriasjons- og skjønnsprosess vil medføre store kostnader for kommunen med flere hundre tusen, og fordi kommunen ønsker å komme i gang med opparbeidelse høsten 2015. Det faktum at kommunen tilbydde kr. 30,- som minnelig løsning, betyr at dersom det måtte begjæres skjønn, ville grunneierne trolig få en lavere erstatning basert på en skjønnsmessig avgjørelse av skjønnsretten. 6.2 Særlig om forhandlingene med NRK og Feldt Grunneierne har vært representert av advokat Øystein Sagen, og det vesentligste av dialogen er gått via advokatene. Både NRK og Feldt er tilbudt i første omgang kr. 20,- per kvm, og deretter kr. 30,- per kvm som et minnelig tilbud. Ingen av grunneierne har akseptert tilbudet. NRK sin eiendom er ubebygd. På Feldt sin eiendom er det oppført en hytte. I brev av 15. januar 2015 har kommunen tilbudt å kjøpe hytta for kr. 50 000,-. Tilbudet ble ikke akseptert. Det har vært direkte forhandlinger med Marianne Feldt vedrørende hytta, uten resultat. Det kan nevnes at kommunen muntlig har tilbudt Marianne Feldt at grunneiere kunne beholde et areal rundt hytta tilsvarende et mål, samt hytta, i tillegg til nabotomten, mot at grunneier dekket refusjonskostnader. Tilbudet er gjentatt i brev av 14. august 2015 jf. vedlegg 17, uten foreløpig aksept. 6.3 Særlig om forhandlingene med Niskavara Grunneieren berøres betydelig av reguleringsplanen. Det understrekes at eiendom med gnr. 10 og bnr. 264 hvor Niskavaras bolig er oppført ikke vil bli berørt, og omfattes ikke av ekspropriasjon. Per i dag benyttes de berørte eiendommene til beite og innhengning for hester. Det er opplyst at grunneier har leieinntekter knyttet til stallutleie, og at ekspropriasjon vil medføre at stallutleien slik den er i dag må avvikles. Grunneier har vært på flere møter med kommunen. I tillegg har det vært dialog på mail. Vadsø kommune har hatt et ønske om at partene skulle finne en løsning slik at hesteholdet kunne fortsette. Dette har vist seg å bli svært vanskelig. Planen i utgangspunktet var at opparbeidelse av feltet skulle skje i to trinn. I første omgang forholdt kommunen seg til eiendommen i trinn 1, med gnr. 10 og bnr. 279 og Side 28 av 31
Sak 44/15 292. I brevet av 16. januar 2015 ble Niskavara tilbudt kr. 20,- per kvm for eiendommene med gnr. 10 og bnr. 279 og 292. I tillegg ble grunneier tilbudt vederlagsfri leie av kommunal grunn ved Vadsø fengsel. Tilbudet ble avvist. Vadsø kommune har arbeidet for skaffe erstatningsjord både på kommunal grunn, og eiendom som grunneier kunne erverve fra tredjemann. I brev av 15.01.2015 fra advokat Hegg & co v/ Anne Beldo ble Gry Niskavara tilbudt følgende: Vadsø kommune og grunneier skal sammen arbeide for å skaffe erstatningsareal. Vadsø kommune eier følgende eiendommer nord for Vadsø fengsel: Gnr.10 bnr. 273 Areal: 9.170 m2 Gnr. 10 bnr. 269 Areal: 5,813 m2 Sum areal: 14.983.m2 Disse 2 eiendommene kan tilbys som erstatning for eiendommene som må erverves fra Gry Niskavara. I første omgang tilbys det gratis leie av eiendommene inntil kommunen har tatt stilling til det øvrige ervervet av eiendommer fra Niskavara. Arealmessig passer også ovennevnte eiendommer i forhold til de som nå skal erverves: Gnr. 10 bnr. 279 Areal: 9.196 m2 Gnr.10 bnr. 292 Areal: 5.890 m2 Sum areal: Areal: 15.086 m2 Dette tilbudet ble avvist av Gry Niskavara i e-post dat. 23.02.2015: Viser til brev av 16. januar 2015, og beklager først og fremst at jeg ikke har svart tidligere. Jeg ser at kommunen tilbyr meg arealer som jeg allerede disponerer i dag - det vil da ikke bli noen reell erstatning for de arealene kommunen ønsker å overta. Dette byttet vil ikke være kompensasjon for det tapet kommunen påfører meg. Som jeg har sagt i alle møter med dere så er hele eiendommen i bruk til hestedriften, det samme er parken som jeg har hatt i 10 år nå. At jeg nå mister disse arealene i første omgang for så å miste retten til å bygge/drive/planlegge noe på resten av arealene er en mye større inngripen enn bare en jordbit-for-en-jordbit slik som kommunen tilbyr i deres brev. Våren 2015 ble det klart at byggetrinnene ikke kunne deles opp som tidligere antatt. I brevet av 4. mai 2015, merket tilleggsbrev, er grunneier tilbudt kr. 30 for samtlige eiendom som ble berørt med ca. 28 665 kvm. I tillegg ble det tilbudt kr. 35 000,- for skurene som sto oppført på eiendommene. Fristen for aksept ble utsatt til 6. juli 2015. Tilbudet er ikke akseptert. Side 29 av 31
Sak 44/15 I samme brev ble det bedt opplyst om hvilken drift som har vært på eiendommene, som berøres av reguleringsplanen, de siste 5 årene. Videre ble det bedt om dokumentasjon for eventuelt overskudd knyttet til stallutleie, herunder antall hester og månedlig inntekter. Slike opplysninger er ikke mottatt verken av grunneier eller hennes advokat. 6.4 Særlig om forhandlingene med Varanger hage & landskap AS Flere brev, mail og telefonsamtaler har vært ubesvart. Det foreligger ikke underskrevet kontrakt fra grunneier. Oppsummeringsvis kan det bemerkes at Vadsø kommune på ulike måter har forsøkt å komme til enighet med grunneierne og kommunen har strekt seg langt i forhandlingene. 7. Ekspropriasjon Hjemmel for ekspropriasjon Med grunnlag i vedtatt reguleringsplan gir plan og bygningsloven 16-2 hjemmel til å iverksette ekspropriasjon for gjennomføring av reguleringsplaner. Kompetansen tilligger kommunestyret da denne ikke er delegert. Det følger av plan og bygningsloven 16-2 fjerde ledd at «[saken skal] være best mulig klarlagt og de som inngrepet er rettet mot, skal ha hatt mulighet til å uttale seg». Administrasjonen har arbeidet intensivt med saken siden oktober 2014, og vært i kontakt med samtlige grunneiere i form av møter, telefoner, mailer og brev. Grunneierne har fått forhøyet erstatning. I forhold til Niskavara har administrasjonen tilbudt kombinasjon vederlag og erstatningsjord. I forhold til Feldt er det tilbudt at grunneier kunne beholde et par mål med hytte, mot dekning av refusjonskostnader. Det legges etter dette til grunn at saken er blitt klarlagt så godt som mulig, og at de som inngrepet retter seg mot har fått mulighet til å uttalelse seg. Det følger av oreigningsloven 2 at «vedtak eller samtykke kan ikkje gjerast eller gjevast utan det må reknast med at inngrepet tvillaust er til meir gagn enn skade.» Spørsmålet er om ekspropriasjonsvedtak er «tvillaust er til meir gagn enn skade». Ordlyden tyder på at det må foreligge en konkret interesseovervekt for ekspropriasjon. I utgangspunktet vil ekspropriasjon anses som svært inngripende for grunneier uavhengig av bruk. Når det gjelder eiendommen til NRK og Varanger hage og landskap AS så er disse ikke i bruk. På eiendommen til Feldt er det oppført en hytte. Inngrepet vil være negativt for grunneierne i den form at grunn ikke kan benyttes og hytta trolig må rives/flyttes om grunneier ikke ønsker å beholde denne. Inngrepet vil ha særlige negative konsekvenser for Gry Niskavara. Hun benytter Side 30 av 31
eiendommene som nevnt til beite og innhegning, og hesteholdet hennes vil bli sterkt berørt som følge av ekspropriasjonsvedtaket. På eiendommene som er berørt er det oppført et par skur som blir benyttet til le for hestene. Trolig må Niskavara enten legge ned utleievirksomheten slik den er i dag, evt. må hun reetablere hesteholdet på en annen eiendom. Sak 44/15 Formålet med ekspropriasjonen er å gjennomføre reguleringsplan for boligfelt i Fossen øst. Det er et behov for boligtomter i kommunen og formålet er samfunnsnyttig. Et nytt boligfelt i Fossen øst vil komme hele kommunen til gode, og fremme bolyst for både eksisterende og nye innbyggere. Rådmannens vurdering er at behovet for et nytt boligfelt må anses som et mer tungtveiende enn tapet av grunn for grunneierne som nevnt, slik at vilkåret i oreigningsloven 2 anses oppfylt. Når det gjelder vederlag vises det til punkt 5 i saksfremlegg. Rådmannen tilrår vedtak om ekspropriasjon siden kommunen ikke kan tilby høyere pris da det vil skape uheldig presedens for annet grunnerverv. Vilkårene for å fatte vedtak om ekspropriasjon etter plan og bygningsloven 16-2 første ledd anses for å være oppfylt. Etter at ekspropriasjon er vedtatt vil det begjæres skjønn. Berørte grunneiere har ikke gitt tillatelse til forhåndstiltredelse. Siden kommunen ønsker å starte med anleggsarbeidet snarest mulig, vil rådmannen anbefale det å søke Fylkesmannen i Finnmark om forhåndstiltredelse av nødvendig grunn og rettigheter før skjønn er avholdt. Jens R. Betsi Rådmann Side 31 av 31