SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Karl Johan Johnsen Arkiv: GBNR 117/957 Arkivsaksnr.: 08/17578-13 Dato: 18.02.09 117/957, INGENIØR RYBERGS GATE 115, BERSKAUGHALLEN, DISPENSASJON INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET: Administrasjonens innstilling: 1. Formannskapet godkjenner omsøkt plassering av flerbrukshall på eiendommen gnr. 117 bnr. 957, IngeniørRybergs gate 115. 2. Den foreslåtte parkeringslommen for av-og påstigning forutsettes omprosjektert da inn-/utkjøring ikke er trafikksikkerhetsmessig tilfredstillende. 3. Tiltakshaver bes vurdere en mørkere farge på hallens fasadeplater for å dempe bygningens størrelse. Dispensasjon 4. I medhold av plan-og bygningslovens 7 gis det dispensasjon fra reguleringsplan vedtatt 30.04.84 slik at omsøkt hall kan oppføres i østre del av planområdet. 5. I medhold av plan-og bygningslovens 7 gis det midlertidig dispensasjon fra bestemmelse nr. 1 i kommuneplanens arealdel om at det må utarbeides reguleringsplan før et byggverk med bruksareal over 1000 m 2 kan oppføres. 6. I medhold av plan-og bygningslovens 7 gis det dispensasjon fra bestemmelse nr. 2.5 i kommuneplanens arealdel og fra plan- og bygningslovens 70.1 om at byggverk med mønehøyde over 9 m ikke kan oppføres hvor det ikke er hjemlet i plan, slik at hallen kan bygges med mønehøyde inntil 13,2 m. Som særlige grunner anføres: Flerbrukshallen vil bli et viktig allmennyttig tiltak for bydelen. Det er igangsatt reguleringsarbeid som tar sikte på å regulere området, hvor tennishallen og flerbrukshallen skal bygges, til spesialområde idrett. Plassering av en tennishall øst i Berskaug Idrettspark vil i svært liten grad påvirke eksisterende idrettsaktivitet. Det vil også være igjen arealer som kan benyttes til uorganisert aktivitet. Det vises spesielt til det asfalterte arealet nord for grusbanen som kan tilrettelegges for uorganisert leik (skatepark). Deler av grusbanen bør vurderes ombygget til gresslette, se administrasjonens kommentarer i saken. Tiltaket er i hovedtrekk i tråd med vedtatt arealbruk som er idrettsformål. 1
Søknaden om rammetillatelse ferdigbehandles av administrasjonen. Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør 2
117/957, INGENIØR RYBERGS GATE 115, BERSKAUGHALLEN, DISPENSASJON Innledning/bakgrunn for saken Bydelen Åssiden har i mange år etterlyst en idrettshall som tilbud for barn og unge i bydelen. Hallen ser nå ut til å bli en realitet da Berskaughallen AS har søkt om rammetillatelse for oppføring av en flerbrukshall på Berskaug. Berskaughallen AS eies av Drammen idrettsråd, Buskerud Bedriftsidrettskrets, Åssiden Idrettsforening og Drammen Innebandyklubb. Buskerud fylkeskommune har inngått leieavtale med Berskaughallen AS om bruk av hallen på dagtid til kroppsøving for Åssiden Videregående skole. Åssiden Idrettsforening er en av kommunens største idrettslag med stor håndballaktivitet. Ved bygging av en slik hall vil de fleste barn i bydelen kunne nå hallen til fots. Berskaughallen AS har tro på at hallen vil bli et samlingsted for barn og unge i bydelen. Hallen skal bygges i et område som er regulert til friområde ved reguleringsplanen Åssiden Idrettspark II, Berskaug, stadfestet 30.04.84. Det er søkt om dispensasjon for å kunne bygge en så stor hall i et område som er regulert til friomåde. I slikt område er det kun mindre bygg som garderober, utstyrslager og lign. som kan oppføres iht. reguleringsformålet. Formannskapet har i møte 10.06 gitt dispensasjon for oppføring av tennishall innenfor samme reguleringsområde. Denne hallen er nå under bygging. Saksutredning Fakta Hallen får en mønehøyde på 13,2 m og gesimshøyde på 7,53 m. Hallen er bueformet med en lavere garderobe- og aktivitetsdel på tre sider. Berskaughallen får to innendørsbaner for håndball/innebandy. Fri høyde innvendig blir 7 m. Den lave delen av bygget vil hindeholde styrketreningsrom, spinningrom, aerobicrom, massasjerom, garderober, møterom, rom for lærerforberedelser, vaktmester, lager. Hallen er i sin helhet godkjent av Kultur og Kirkedepartementet for spillemidler. Reguleringsstatus Eiendommen er regulert til friområde ved reguleringsplanen Åssiden Idrettspark II, Berskaug, stadfestet 30.04.84. Kommunen har påbegynt arbeidet med utarbeidelse en ny reguleringsplan som forutsetter området, hvor tennishallen og Berskaughellen skal bygges, omregulert til spesialområde idrett, kfr. formannskapets vedtak ang. tennishallen i møte 10.06.08. Dispensasjoner 3
Ansvarlig søker, ninniarkitekter as, har i brev av 28.01.09 søkt om dispensasjon for å kunne bygge flerbrukshallen i et område som er regulert til friomåde og dispensasjon fra plankravet i bestemmelse nr. 1 kommuneplanens arealdel. Det er også søkt om dispensasjon fra plan- og bygninslovens 70.1 ang. en maksimal mønehøyde på 9 m hvor dette ikke har hjemmel i reguleringsplan. Hallens mønehøyde blir 13,2 m. Som særlige grunner anføres følgende: Berskaughallen skal brukes til undervisning for Drammen videregående skole (tidligere Yrkesskolen) Skolen står i dag uten gymnastikksaler. Hallen er prosjektert og tilrettelagt for skolens behov. Bydelen Åssiden har i mange år etterlyst en idrettshall som tilbud for barn og unge i bydelen. Ved bygging av en slik hall vil de fleste barn i bydelen kunne nå hallen til fots. Dette er gunstig miljømessig og transportkostnadsmessig. Det aktuelle området hvor hallen skal plasseres har aldri vært opparbeidet til aktivitet, men er pr. i dag tilgrodd med busker og to epletrær som stammer fra forrige eier av eiendommen. Det er under utarbeidelse en ny reguleringsplan hvor området, som hallen skal oppføres på, foreslås regulert til spesialområde idrett. Tennishallen som ble godkjent i formannskapet 10.06.08 får en mønehøyde på 13,5 m. Berskaughallen blir 0,3 m lavere enn denne. Høringer Fylkesmannen i Buskerud skriver i brev av 06.02.09 at dersom dispensasjon gis anbefaler fylkesmannen at det settes betingelser om at andre arealer i idrettsparken blir bedre tilrettelagt for uorganisert lek. Fylkesmannen viser til rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser, se vedlegg 8. Buskerud fylkeskommune skriver i brev av 04.02.09 at når reguleringsplanen for området skal revideres, er det kun nødvendig med midlertidig dispensasjon inntil ny plan blir vedtatt. Fylkeskommunen skriver at et viktig moment i denne saken er at det vil bortfalle areal til friområde som det bør kompeneres for. Barnerepresentanten har tatt opp at det er viktig å beholde areal til uorgansiert aktivitet. Fylkeskommen forutsetter at dette blir avklaret i den nye reguleringsplanen. I denne saken foreligger særlige grunner fordi dette er et allmennyttig tiltak og området skal reguleres, se vedlegg 7. Barnerepresentanten skriver i brev av 10.02.09 at han mener det er akseptabelt at det omsøket arealet bygges ned og viser til Barnerepresentantens brev av 22.05.08 ang. behandling av tennishallen i formannskapet. I dette brevet skrev han følgende: Rent generelt er jeg som barnerepresentant opptatt av at ikke ballsletter og leke- og friområder bygges ned da det er viktig å ha slike arealer i alle nærmiljø. Barnerepresentanten er også opptatt av at det legges til rette for både organisert og uorganisert fysisk aktivitet i alle bydeler. Området øst i idrettsparken, mellom Bergheimbygget og Postterminalen er det området som i dag brukes til uorganisert aktivitet. Det er denne tomta som er tenkt brukt til tennishall, utendørs tennisbaner og eventuelt en flerbrukshall. I nærområdet til Berskaug finnes det flere friområder, Lijordet, Elveparken og ved Åssiden skole/åssiden idrettspark og det vil også være igjen områder som kan brukes til uorganisert aktivitet i idrettsparken både ved siden av gressbanene, på asfaltområdet og grusbanen. 4
Barnerepresentanten mener på denne bakgrunn at det er akseptabelt at det omsøkte areal bygges ned. Det er i dag liten eller ingen aktivitet verken på grusbanen eller på asfaltområdet rett nord for grusbanen. Begge disse områdene er relativt store. Barnerepresentanten anbefaler at det legges bedre tilrette for uorganisert aktivitet på et av disse områdene og da primært på asfaltområdet. Deler av dette området kan med enkle midler bygges om til en ballslette. Tennishallen vil skape økt trafikk og økt behov for parkering. Det finnes i dag en mindre skatepark rett ved siden av parkeringsplassen som er tilknyttet anlegget. Denne eies og vedlikeholdes av en skateklubb. Barnerepresentanten anbefaler at Drammen kommune tar et initiativ for å flytte dette utstyret til asfaltområdet og at skateparken eventuelt også oppgraderes noe. Barnerepresentanten er av den oppfatning at disse tiltakene kan gjennomføres innenfor foreslåtte budsjettposter (nærmiljøanlegg og rehabilitering av idrettsanlegg) i vedtatt langtidsplan og anbefaler at disse tiltakene gjennomføres for eksempel i løpet av 2009-2010. Administrasjonens bemerkninger Hallens bruksområde. Berskaughallen skal brukes til undervisning for Drammen videregående skole (tidligere Yrkesskolen). Hallen er prosjektert og tilrettelagt for skolens behov. Hallen skal i tillegg benyttes til håndball, innebandy, spinning, aerobic og styrketrening. Bydelen Åssiden har i mange år etterlyst en idrettshall som tilbud for barn og unge i bydelen. Ved bygging av en slik hall vil de fleste barn i bydelen kunne nå hallen til fots. Dette er gunstig miljømessig og transportkostnadsmessig. Estetikk. Både tennishallen og flerbrukshallen blir meget store bygg. Arkitekten har foreslått stålplater i lys sølvgrå farge som hovedfasadematerialet i begge hallene. Rådmannen mener en mørkere farge bør vurderes for å dempe hallenes størrelse noe. Den videre behandling av dette blir foretatt av administrasjonen under byggesaksbehandlingen. Naboer. Naboene er varslet ang. behovet for dispensasjoner. Det er ikke innkommet protester mot bygging av hallen. Areal for uorgansiert aktivitet. Rådmannen er enig med barnerepresentanten at det er viktig at det blir tilrettelagt for uorganisert fysisk aktivitet for barn og unge. Da området som nå vil bli bygget ned av tennishallen og flerbrukshallen ble benyttet til slik aktivitet, må dette kompenseres annet sted innefor det regulerte friområdet. Barnerepresentanten har pekt på området på grusbanen og på asfaltområdet rett nord for grusbanen. Dette forutsettes avklart via den omreguleringen som er igangsatt. Parkering/adkomst. Parkeringslommen for av/påstigning mot Ingeniør Rybergs gate må omprosjekteres da inn-/utkjøring fra plassen har for små svingradier. Parkeringslommen bør prosjekteres som en utvidet busslomma. Fortauet langs Ingeniør Rybergs gate vil da også kunne gis en mer rettlinjet utforming. 5
Det bør engasjeres en trafikkplanlegger for å prosjektere gatetverrsnittet inkl. parkeringslomma for denne delen av Ingeniør Rybergs gate. Øvrige parkeringsplasser er forutsatt opparbeidet på område regulert til parkering. Konklusjon Rådmannen mener hallen vil være et allmennyttig meget viktig tiltak for bydelen Åssiden. Tiltaket er i hovedtrekk i tråd med vedtatt arealbruk som er idrettsformål. Det er viktig at det sikres areal for uorganisert fysisk aktivitet for barn og unge innenfor det regulerte friområdet. Del av grusbanen og det asfalterte området nord for grusbanen synes som aktuelle områder i så måte. Dette må imidlertid avklares via den igangsatte omreguleringen. Fysisk tilrettelegging av områdene som blir valgt til slik aktivitet, (skatepark, grasslette bl.a.) forutsettes gjennomført innenfor foreslåtte budsjettposter (nærmiljø og rehabilitering av idrettsanlegg) i vedtatt langtidsplan og utført i løpet av 2009-2010. Rådmannen anbefaler at flerbrukshallen godkjennes og at nødvendige dispensasjoner gis. Vedlegg: 1. Oversiktskart. 2. Situasjonskart. 3. Flyfoto. 4. Fasadetegninger. 5. Plantegning. 6. Søknad datert 28.01.09 fra ninniarkitekter as om dispensasjon 7. Brev datert 04.02.09 fra Buskerud fylkeskommune. 8. Brev datert 06.02.09 fra Fylkesmannen i Buskerud. 9. Reguleringsbestemmelser for Åssiden Idrettspark II, Berskaug. 6