ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 241/15 Hovedutvalg for overordnet planlegging 01.12.2015 102/15 Kommunestyret 08.12.2015 KOMMUNEREFORMEN - UTREDNING OM EN KOMMUNE PÅ ØVRE ROMERIKE Vedtak 1. Ullensaker kommune er positiv til en sammenslåing av kommuner i regionen, herunder en kommune på Øvre Romerike. Jessheim er regionsenteret på Øvre Romerike. En sammenslåing av kommuner på Øvre Romerike for å møte kravet om å danne et funksjonelt samfunnsutviklingsområde, vil derfor naturlig omfatte Ullensaker kommune. 2. Det vurderes ikke som hensiktsmessig at Ullensaker kommune selv tar aktivt initiativ til forhandlinger om sammenslåinger, men vil i utgangspunktet stille seg positiv til henvendelser fra kommuner i regionen. Rett utskrift Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2015/876-6 Side 1 av 7
Saksprotokoll i Kommunestyret - 08.12.2015 Behandling: Av 45 representanter var 45 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Repr. Willy Kvilten (H) fremmet følgende forslag: 1. Ser en på kommunene som utgjør Øvre Romerike, ligger hovedflyplassen og Ullensaker kommune geografisk midt i. En sammenslåing av kommuner på Øvre Romerike for å møte kravet om å danne et funksjonelt samfunnsutviklingsområde vil derfor naturlig omfatte Ullensaker kommune. 2. Ullensaker kommune er positiv til sammenslåing av kommuner i regionen, herunder én kommune på Øvre Romerike. Kommunen vil stille seg positiv til henvendelser fra kommuner i regionen, og vil også selv ta kontakt med omkringliggende kommuner for å videreføre dialogen ut fra en målsetting om å etablere en ny og større kommune. Repr. Lars Egil Berg (SP) fremmet følgende forslag om nytt punkt som erstatter HOP`s innstilling punkt 1 og 2: Ullensaker kommune oppfyller kravene som er satt til en reformkommune og ut fra signaler fra nabokommuner anses det som unødvendig ressursbruk å utrede en storkommune for Øvre Romerike ytterligere. Ullensaker vil derfor ikke ta initiativ til forhandlinger med nabokommuner om sammenslåing. Votering: Repr. Bergs forslag fikk 4 stemmer og falt derved. Hovedutvalg for overordnet planleggings innstilling fikk 25 stemmer og ble derved vedtatt mot 20 stemmer avgitt for repr. Kviltens forlag Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging - 01.12.2015 Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede. Repr. Lars Egil Berg (SP) fremmet følgende forslag om nytt punkt som erstatter ordførers innstilling punkt 1 og 2: "Ullensaker kommune oppfyller kravene som er satt til en reformkommune og ut fra signaler fra nabokommuner anses det som unødvendig ressursbruk å utrede en storkommune for Øvre Romerike ytterligere. Ullensaker vil derfor ikke ta initiativ til forhandlinger med nabokommuner om sammenslåing." Votering: Ordføreres innstilling fikk 10 stemmer og ble derved vedtatt mot 1 stemme avgitt for repr. Bergs forslag. Vedtak 1. Ullensaker kommune er positiv til en sammenslåing av kommuner i regionen, herunder en kommune på Øvre Romerike. Jessheim er regionsenteret på Øvre Romerike. En sammenslåing av kommuner på Øvre Romerike for å møte kravet om å danne et Saksnr. 2015/876-6 Side 2 av 7
funksjonelt samfunnsutviklingsområde, vil derfor naturlig omfatte Ullensaker kommune. 2. Det vurderes ikke som hensiktsmessig at Ullensaker kommune selv tar aktivt initiativ til forhandlinger om sammenslåinger, men vil i utgangspunktet stille seg positiv til henvendelser fra kommuner i regionen. Saksnr. 2015/876-6 Side 3 av 7
ORDFØRERENS INNSTILLING 1. Ullensaker kommune er positiv til en sammenslåing av kommuner i regionen, herunder en kommune på Øvre Romerike. Jessheim er regionsenteret på Øvre Romerike. En sammenslåing av kommuner på Øvre Romerike for å møte kravet om å danne et funksjonelt samfunnsutviklingsområde, vil derfor naturlig omfatte Ullensaker kommune. 2. Det vurderes ikke som hensiktsmessig at Ullensaker kommune selv tar aktivt initiativ til forhandlinger om sammenslåinger, men vil i utgangspunktet stille seg positiv til henvendelser fra kommuner i regionen. Ullensaker, 19.11.2015 Tor Arne Gangsø rådmann Saksnr. 2015/876-6 Side 4 av 7
SAKEN GJELDER Høsten 2014 igangsatte regjeringen regionale prosesser med sikte på en ny kommunestruktur. Alle landets kommuner er bedt om å starte prosesser for å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med en eller flere nabokommuner. Det er frivillig om det skal gjøres endringer, men pålegg kan komme i sluttfasen av prosessen. Reformen varer frem til nasjonale vedtak er fattet innen 1. januar 2018. Det forutsettes lokale prosesser i 2015, endelige kommunale vedtak innen våren 2016, og avslutning av de regionale prosessene innen 2016 ved at fylkesmannen oversender anbefalelsesbrev til departementet. Det er videre varslet en proposisjon våren 2017, dvs. før Stortingsvalget. Ullensaker kommune har ved flere anledninger behandlet denne saken. I Kommuneplanen uttales følgende: De neste årene skal det vurderes om dagens kommunestruktur er funksjonell i forhold til de oppgaver kommunene skal løse framover. Som regionsenter for Øvre Romerike vil Ullensaker kommune stille seg positiv til en sammenslåing av kommuner i regionen. Kommunestyret fattet i sak 20/15 følgende vedtak: 1. De neste årene skal det vurderes om dagens kommunestruktur er funksjonell i forhold til de oppgaver kommunene skal løse framover. Ullensaker kommune vil stille seg positiv til en sammenslåing av kommuner i regionen. 2. Jessheim er regionsenteret på Øvre Romerike. En sammenslåing av kommuner på Øvre Romerike for å møte kravet om å danne et funksjonelt samfunnsutviklingsområde, vil derfor naturlig omfatte Ullensaker kommune. Det vurderes ikke som hensiktsmessig at Ullensaker kommune selv tar aktivt initiativ til forhandlinger om sammenslåinger, men vil i utgangspunktet stille seg positiv til henvendelser fra kommuner i regionen. I eventuelle forhandlinger med andre kommuner skal likeverdighet, raushet og forståelse for hverandres ståsted legges til grunn for prosessen. 3. Hovedutvalget for overordnet planlegging (HOP) skal være styringsgruppe for et eventuelt utredningsarbeid om sammenslåing. Som styringsgruppe utvides HOP med gruppelederne for partier som ikke er representert i utvalget og hovedtillitsvalgte fra de fire største forhandlingssammenslutningene. 4. Det velges et forhandlingsutvalg bestående av følgende medlemmer: 1. Tom Staahle (FrP) 2. Willy Kvilten (H) 3. Lars Egil Berg (SP) 4. Lise Kragset Furuseth (KrF) 5. Janka Ekrem Holstad (AP) 5. Som leder av forhandlingsutvalget velges Tom Staahle (FrP), etter kommunevalget, høsten 2015 overtar nyvalgt ordfører. Saksnr. 2015/876-6 Side 5 av 7
6. En kommunereform har konsekvenser som må synliggjøres for kommunens innbyggere slik at de kan ta stilling til en eventuell sammenslåing. Både fordeler og ulemper må synliggjøres i den grad dette er mulig. Et utredningsresultat må legges ut til en folkeavstemming for å sikre at kommunens innbyggeres syn får komme til uttrykk før en politisk beslutning fattes. Sommeren 2015 ble det gjennomført en «naboprat» med Nannestad kommune, uten at dette så langt har ledet til mer omfattende utredningsarbeider. De seks kommunene på Øvre Romerike: Eidsvoll, Gjerdrum, Hurdal, Nannestad, Nes og Ullensaker, vil ha ulike behov og interesser. Den enkelte kommune styrer sin egen prosess og velger selv hvilke utredninger den vil ta del i. Alternative muligheter varierer for hver enkelt kommune, og den endelige vurderingen av hva som kan være mest hensiktsmessig kan naturligvis også variere. Som et av flere alternativer til å opprettholde dagens kommunestruktur i vårt område, har ordførerne på Øvre Romerike bedt rådmennene lage et grunnlagsnotat om utfordringer og muligheter ved dannelse av en kommune på Øvre Romerike. Rådmennene meldte tilbake til ØRU-styremøte 12. juni, sak 39/15, at rådmennene selv vil utgjøre arbeidsgruppen med rådmannen i Eidsvoll som koordinator. Det presiseres at vedlagt grunnlagsnotatet ikke er ment å gi en fullverdig utredning, men en tilstrekkelig kartlegging for å avgjøre om saken skal utredes videre med ekstern konsulentbistand i løpet av våren 2016. Notatet begrenses dermed til å drøfte noen hovedproblemstillinger. Utdrag fra www.nykommune.no vedlegges. I tillegg legges det opp til at hver rådmann fremmer eget saksfremlegg der kommunespesifikke forhold inntas. Den videre prosessen må være politikerstyrt men gjerne med administrative bidrag i hver enkelt kommune. VURDERINGER/DRØFTINGER Jessheim er regionsenteret på Øvre Romerike og hovedflyplassen med mange av de tilhørende arbeidsplasser er lokalisert i Ullensaker. En sammenslåing av kommuner på Øvre Romerike for å møte kravet om å danne et funksjonelt samfunnsutviklingsområde, vil derfor måtte omfatte Ullensaker. Rådmannen er videre av den oppfatning at den vedlagte utredningen fra rådmennene på Øvre Romerike i liten grad vil endre holdninger i aktuelle samarbeidskommuner. Det er allment akseptert at en storkommune vil kunne produsere tjenester mer kostnadseffektivt og skape mer robuste fagmiljø. Videre vil en storkommune stå sterkere i spørsmål knyttet til arealplanlegging og transportløsninger i forhold til statlige organer og regionnivået. Spørsmålet om kommunesammenslåing er i stor grad knyttet en verdivurdering, særlig lokal identitet og sentrum/periferi-diskusjonen, og er et typisk politisk spørsmål. I forhold til nabokommunene er rådmannen fortsatt av den oppfatning Ullensaker kommune skal signalisere positiv vilje til å drøfte kommunesammenslåing. Ullensaker kommune bør ikke aktivt henvende seg til nabokommuner om mulige sammenslåinger, men avvente invitasjoner. Før det kommer signaler fra nabokommunene, mener rådmannen det ikke er forsvarlig å benytte vesentlige resurser på mer utredningsarbeid. I eventuell forhandlinger skal Ullensaker kommune ta som utgangspunkt at kommunene som forhandler er ulike, men likeverdige. Videre skal raushet og forståelse for hverandres ståsted legges til grunn ved utredninger og forhandlinger. Saksnr. 2015/876-6 Side 6 av 7
Innbyggerne skal gis mulighet til medvirkning i arbeidet med kommunereformen. Kommunestyret har tidligere slått fast at et utredningsresultat som konkluderer med sammenslåing med en eller flere kommuner, må legges ut til en folkeavstemming for å sikre at kommunens innbyggeres syn får komme til uttrykk før en politisk beslutning fattes. Rådmannen vil sørge for at hovedtillitsvalgte og hovedverneombud sikres informasjon om arbeidet. KONKLUSJON De neste årene skal det vurderes om dagens kommunestruktur er funksjonell i forhold til de oppgaver kommunene skal løse framover. Med Jessheim som regionsenter for Øvre Romerike, bør Ullensaker kommune stille seg positiv til en sammenslåing av kommuner i regionen. I forhold til folketall oppfyller allerede Ullensaker kommune minimumskravet til en reformkommune. Dersom Ullensaker kommune skal bli del av en kommune som utgjør et funksjonelt samfunnsutviklingsområde, vil en sammenslåing av kommuner på Øvre Romerike være en naturlig avgrensing. Ullensaker kommune vil utgjøre en sentral del av en slik kommune og ser det ikke som hensiktsmessig og selv ta aktivt initiativ til forhandlinger om sammenslåinger, men vil i utgangspunktet stille seg positiv til henvendelser fra kommuner i regionen. I eventuell forhandlinger med andre kommuner skal likeverdighet, raushet og forståelse for hverandres ståsted legges til for prosessen. Eventuelle forhandlinger eller ytterligere utredninger bør styres av politisk nivå. Rådmannen vil sørge for at hovedtillitsvalgte og hovedverneombud sikres informasjon om arbeidet. Innbyggerne skal gis mulighet til medvirkning i arbeidet med kommunereformen. Rådmannen mener vedlagt notat oppfyller forventningene statlige myndigheter har satt til kommunal utredning. Melding om vedtak sendes: Saksnr. 2015/876-6 Side 7 av 7