HØRING OM FORSLAG OM Å INNFØRE FORBUD MOT BRUK AV PLAGG SOM HELT ELLER DELVIS DEKKER ANSIKTET I BARNEHAGER OG UTDANINGSINSTITUSJONER

Transkript

1 ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 55/17 Hovedutvalg for skole og barnehage /17 Formannskapet /17 Kommunestyret HØRING OM FORSLAG OM Å INNFØRE FORBUD MOT BRUK AV PLAGG SOM HELT ELLER DELVIS DEKKER ANSIKTET I BARNEHAGER OG UTDANINGSINSTITUSJONER Vedtak Rett utskrift Yara Abudayya Utvalgssekretær Sendes saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2017/ Side 1 av 7

2 Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Av 45 representanter var 45 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Saksprotokoll i Formannskapet Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede medregnet møtende vararepresentant. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak Saksprotokoll i Hovedutvalg for skole og barnehage Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak Saksnr. 2017/ Side 2 av 7

3 Saksnr. 2017/ Side 3 av 7

4 RÅDMANNENS INNSTILLING Ullensaker, Rune Hallingstad rådmann Saksnr. 2017/ Side 4 av 7

5 Saksbehandler: Yngve Rønning Vedlegg: 1 Høringsbrev 2 Høringsnotat 1 Høringsbrev 2 Høringsnotat SAMMENDRAG Kunnskapsdepartementet sender på høring et forslag til endringer i barnehageloven, opplæringslova, friskolelova, folkehøyskoleloven, voksenopplæringsloven, universitets- og høyskoleloven, fagskoleloven og introduksjonsloven. Høringsnotatet inneholder forslag om å innføre forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet i barnehager og utdanningsinstitusjoner. Forbudet vil gjelde i offentlige og private institusjoner, og vil omfatte barnehager, grunnskoler og videregående opplæring, voksenopplæring, folkehøyskoler, fagskoler, universiteter og høyskoler og opplæring som gis med hjemmel i introduksjonsloven. Rådmannen vurderer at bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet i opplæringssituasjoner er til hinder for samspill og kommunikasjon i skoler og barnehager, og at bruken kan ha en negativ effekt på barn og unges læring og utvikling. Rådmannen støtter følgelig et nasjonalt forbud slik det foreslåes i høringsnotatet. SAKSUTREDNING Bakgrunn Stortinget har bedt regjeringen utarbeide og foreslå nasjonale regler som sikrer at elevers, studenters og læreres ansikter skal være fullt ut synlige i skolene og på universiteter og høgskoler. Med bakgrunn i dette har kunnskapsministeren varslet et nytt nasjonalt regelverk som sendes ut på høring høsten Regelverket vil omfatte hele utdanningsløpet fra barnehage via skole til høgskoler og universiteter. Behovet for endringer begrunnes med at plagg som dekker hele eller deler av ansiktet kan være til hinder for god samhandling og kommunikasjon mellom menneskene i barnehagen eller utdanningsinstitusjonen. God kommunikasjon er avgjørende for å oppnå et godt læringsutbytte hos barn og unge. I tillegg vises det til at hensynet til sikkerhet, identifikasjon og hygiene i noen tilfeller gjør det nødvendig at ansiktet er fullt synlig i barnehager og utdanningsinstitusjoner. Det foreslåtte forbudet omfatter Saksnr. 2017/ Side 5 av 7

6 Et nasjonalt forbud mot plagg som helt eller delvis dekker ansiktet vil ramme religiøse plagg som nikab og burka. I tillegg vil forbudet omfatte andre plagg som helt eller delvis dekker ansiktet som finlandshetter eller buff/skjerf som er trukket opp over nesen. Definisjonen som legges til grunn er at plagget enten dekker området rundt munnen og opp til nesen, eller området rundt nese- og øyeparti. Bruk av hijab vil ikke være omfattet av forbudet, da dette er et plagg som bare dekker håret og halsen. Forbudet vil ikke ramme plagg som bæres for å beskytte mot kulde eller sterk sol. Dette gjelder for eksempel bruk av bruk av lue, buff eller skjerf som dekker nesten hele ansiktet når det er svært kaldt om vinteren. Forbudet omfatter heller ikke plagg eller utstyr som brukes av hensyn til helse og sikkerhet. Dette gjelder for eksempel bruk av hjelm med visir eller munnbind når sikkerhetshensyn krever bruk av dette. Det foreslåtte forbudet vil gjelde både i offentlige og private institusjoner, og vil omfatte barnehager, grunnskoler og videregående opplæring, voksenopplæring, folkehøyskoler, fagskoler, universiteter og høyskoler og opplæring som gis med hjemmel i introduksjonsloven. Forbudet vil forankres i ny 18 b i barnehageloven, ny 9-7 i opplæringsloven, ny 3-15 i friskoleloven, endret 24 i voksenopplæringsloven, ny 5 b i folkehøyskoleloven, ny 7-8 i universitets- og høyskoleloven, ny 19 i fagskoleloven og ny 28 i introduksjonsloven. Departementets vurderinger Kunnskapsdepartementet ønsker ikke at elever, studenter eller ansatte dekker til ansiktet i undervisningssituasjoner, da dette hindrer samhandling, kommunikasjon og et godt læringsmiljø. Videre legger departementet til grunn et ønske om et åpent samfunn der alle kan se ansiktene til hverandre, og mener at et slikt verdisyn bør ligge til grunn i barnehager og utdanningsinstitusjoner. Departementet legger også til grunn at hensynet til identifikasjon og sikkerhet i mange tilfeller tilsier at ansiktet til barn, elever, studenter og ansatte må være fullt ut synlig. Videre framheves det at et slikt forbud gir et viktig signal om vårt samfunns holdning til likestilling og kvinners frihet, og at det norske samfunnet ikke aksepterer en praksis som begrenser kvinners frihet til å delta på lik linje med menn i samfunnet. På bakgrunn av dette mener departementet det er nødvendig med et nasjonalt forbud som effektivt sikrer at ingen bruker ansiktsdekkende plagg i barnehager og utdanningsinstitusjoner, og like regler over hele landet. Rådmannens vurdering og god kommunikasjon mellom barn, elever og ansatte. Plagg som skjuler store deler av ansiktet hindrer at mimikk og kroppsspråk formidles, og er derfor til hinder for at god kommunikasjon kan finne sted. Bruk av ansiktsdekkende plagg er også til hinder for å kunne identifisere elever, noe som kan ha både pedagogiske og sikkerhetsmessige Rådmannen vurderer følgelig at det er riktig å innføre et nasjonalt forbud mot MEDBESTEMMELSE Saken er drøftet med hovedtillitsvalgt i Utdanningsforbundet i Ullensaker. Saksnr. 2017/ Side 6 av 7

7 KONKLUSJON OG ANBEFALING Det anbefales at høringen besvares slik: og god kommunikasjon mellom barn, elever og ansatte. Plagg som skjuler store deler av ansiktet hindrer at mimikk og kroppsspråk formidles, og er derfor til hinder for at god kommunikasjon kan finne sted. Bruk av ansiktsdekkende plagg er også til hinder for identifisering, noe som kan ha både pedagogiske og sikkerhetsmessige ansiktsdekkende plagg slik det foreslåes i høringsnotatet. Saksnr. 2017/ Side 7 av 7