Konkurransegrunnlag Konkurranse for kjøp av «Utprøving av rasterbasert tilgjengelighetsmetode for gående i RTM» For levering til Kommunal- og moderniseringsdepartementet Saksnr.16/3058 Tilbudsfrist: Mandag, 22. august kl. 12.00
INNHOLD 1. OPPDRAGSBESKRIVELSE... 2 1.1 Om oppdragsgiver... 2 1.2 Bakgrunn for oppdraget... 3 1.3 Formålet med og innhold i oppdraget... 4 1.4 Leveranse... 5 1.5 Tidsplan... 5 1.6 Økonomisk ramme... 6 2. REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN... 6 2.1 Anskaffelsesprosedyre... 6 2.2 Krav til tilbyder... 6 2.3 Krav til innhold i tilbudet... 7 2.4 Tildelingskriterier... 8 2.5 Kontrakt... 9 2.6 Kunngjøring... 9 2.7 Rettelse, supplering eller endring av konkurransegrunnlaget... 9 2.8 Tilleggsopplysninger og spørsmål... 9 2.9 Innlevering av tilbud... 10 2.10 Tilbudsfrist... 10 2.11 Vedståelsesfrist... 10 2.12 Tildeling av kontrakt og begrunnelse... 10 3. VEDLEGG... 10 1. OPPDRAGSBESKRIVELSE Kommunal- og moderniseringsdepartementet inviterer interesserte leverandører til å delta i konkurranse om anskaffelse av «Utprøving av rasterbasert tilgjengelighetsmetode for gående i RTM» 1.1 Om oppdragsgiver Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) ved Planavdelingen, har ansvaret for plandelen i plan- og bygningsloven. Dette innebærer et ansvar for at landet har en helhetlig og samordnet nasjonal arealpolitikk og at den kommunale og regionale samfunns- og arealplanleggingen fungerer effektivt. Plan- og bygningsloven gir departementet en nøkkelrolle innen sentrale samfunns- og arealspørsmål, der mange ulike lovverk og interesser skal samordnes. 2
1.2 Bakgrunn for oppdraget Prosjektet inngår i et samarbeid mellom KS, Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD), Jernbaneverket og Vegdirektoratet om videreutvikling av regionale transportmodeller (RTM) med vekt på delområdemodeller (DOM) for storbyområdene. Samarbeidet startet i 2015 og omfatter flere enkeltstående FoU-prosjekter som til sammen skal framskaffe nødvendig data- og metodegrunnlag for bedre modellering både av reiser i dagens situasjon og av reiser i framtidige situasjoner med endret arealbruk og/eller endret transporttilbud. For departementet er deltagelse i samarbeidet knyttet til behovet for bedre å kunne beregne hvilke tiltak og strategier som er best egnet til å nå målet om at all vekst i persontransporten skal tas med kollektiv, sykkel og gange, og som er særlig relevant for departementets arbeid med byutviklingsavtaler med de fire største byområdene. Det er til nå gjennomført seks større FoU-prosjekter som følges opp med supplerende utredninger og utprøving av resultater i/rundt storbyene, primært Stavanger, Bergen og Trondheim. Arbeidet omfatter blant annet: - Arealbruk, parkering og lokaliseringsmønstre - Transportstandard for kollektivtransport - Transportstandard for sykkel - Transportstandard for gående På oppdrag fra KS har SINTEF/NTNU foreslått metoder for bedre modellering av grunnkretsinterne avstander i RTM med spesielt fokus på gange. Arbeidet er dokumentert i Sintef rapport A27631 datert 15. april 2016, som følger vedlagt utlysningen her. I dagens RTM er internavstanden den samme for bil, gange og sykkel, og dette gir bil en uforholdsmessig fordel i konkurranse med andre reisemiddel. For eksempel er gange som transportmiddel, i motsetning til bil, ikke avgrenset til et nettverk. Store offentlige parker kan for eksempel forseres av gående i en rett linje, noe som resulterer i en vesentligere kortere avstand enn om vegnettet rundt benyttes. Det trengs derfor nye metoder for beregning av grunnkretsinterne avstander til RTM. I arbeidet til SINTEF/NTNU er tre metoder for beregning av gangavstander utviklet og testet: Avstand beregnet fra nettverk. Avstand beregnet i luftlinje. Avstand beregnet fra tilgjengelighetsanalyse i raster-gis. De to første metodene benyttes til å sammenligne maksimal gangavstand (langs nettverket) med minimal gangavstand (langs luftlinjen) mellom to adressepunkt. Disse metodene omfattes ikke av oppdraget som utlyses her. Den siste metoden, raster-gis, gir et direkte estimat på avstanden mellom to adressepunkt. Her splittes interesseområdet opp i et finmasket rutenett hvor hver enhet i rutenettet tilegnes en gangbarhet. Ved å benytte rutenettets gangbarheter blir korteste rute mellom to punkt beregnet på en slik måte at det er arealbruken og ikke vegnettet som setter begrensninger for hvor gående kan bevege seg. SINTEF-rapporten inkluderer resultater fra utprøving av 3
metoden for grunnkretser i Trondheim. Rapporten konkluderer med at det for modellering av gange er et stort potensial i rastermetodikken, og metoden er en interessant kandidat for videre utprøving mot RTM. KS planlegger i 2016-17 et FoU-prosjekt som skal videreutvikle rastermetoden, blant annet slik at den også tar hensyn til hvor attraktivt det er å gå i ulike områder. FoU-prosjektet som KMD nå utlyser vil danne et viktig grunnlag for dette arbeidet. 1.3 Formålet med og innhold i oppdraget Oppdraget som her utlyses omfatter utprøving og evaluering av rastermetodikken, inkludert videreutvikling og tilpassing der det anses ønskelig/nødvendig. Utprøvingen skal skje i Bergensområdet. Resultatet skal kunne brukes i fremtidige kjøringer med RTM/DOM for analyseområdet. Det skal tas utgangspunkt i metodikken for raster-gis (rastermetoden), slik den er beskrevet og dokumentert i Sintef rapport A27631. Metoden skal prøves i RTM/DOM Bergen, og det skal analyseres hvordan ny beregning av internavstand slår ut i valg av transportmiddel og reiselengder. Utprøvingen skal minst omfatte sentrale deler av Bergen, eventuelt også deler av nabokommunene. Områder der presis modellering av gangtrafikk vil ha størst betydning for resultater fra kjøring av RTM/DOM skal prioriteres. Samtidig må transportmodellen gi mest mulig presise resultater for hele analyseområdet, også der det ikke legges inn raster-gis Rastermetoden er utviklet for å kunne tas i bruk hvor som helst i Norge og er basert på datakilder som er tilgjengelig uten lokale initiativ og manuelt registreringsarbeid. Viktigste datakilde er Felles kartdatabase (FKB), tilgjengelig gjennom GeoNorge. Andre data, bl.a. fra Nasjonal vegdatabank (NVDB) og data som allerede inngår i RTM/DOM kan også benyttes. Noen datakilder, spesielt FKB-data om arbeidsplasser og boliger, er ikke offentlig tilgjengelig, men skal kunne være tilgjengelig til enkeltprosjekter. Tilbyder må som del av oppdraget skaffe tilgang til nødvendige grunnlagsdata. Rastermetoden er for øvrig utviklet med tanke på at sensitive inndata er anonymisert og aggregert i sluttresultatet. Effektiv bruk av raster-gis fordrer at inndata inkluderer de hindre som faktisk finnes for gående i en grunnkrets. Eksempler på relevante data som kan være vanskelig tilgjengelig er gjerder og private hager som det ikke er mulig å krysse. Som del av utprøvingen skal det vurderes i hvilke tilfeller eksisterende datakilder er mangelfulle, og eventuelt hvordan disse kan suppleres. Eksisterende data og kartlegginger som er utført i Bergen skal her vurderes særskilt, og der det er formålstjenlig benyttes i utprøvingen. Der slike tilleggsdata brukes, skal det klart framgå hvordan datagrunnlag ut over ordinære FKB-data er benyttet. Rastermetoden er i første omgang utviklet for å beregne internavstander i en grunnkrets. Som del av prosjektet skal det vurderes- og evt. prøves ut mulighet for mer presis modellering av gangavstander mellom nabogrunnkretser, eller andre muligheter for å videreutvikle metoden. Gåing til kollektivtrafikk, med mulig tilhørende utprøving av rastermetoden vil bli omfattet av et annet FoU-prosjekt i regi av Statens vegvesen som inngår i KIT. Denne typen bruk av rastermetoden vektlegges derfor ikke i prosjektet her. 4
Det skal prøves ut bruk av Raster-GIS til å modellere endring i gangbarhet som kan oppnås ved gjennomføring av arealplaner og/eller andre tiltak for å øke tilgjengeligheten for gående, for eksempel mulighet for å gå gjennom bygg. Det skal utarbeides en systematisk, lettfattelig arbeidsbeskrivelse for bruk av rastermetoden, inkludert bruk av utbredte GIS-verktøy. Denne skal kunne benyttes av alle som har tilgang til de nødvendige inndata. 1.4 Leveranse Det skal utarbeides en sluttrapport som beskriver utprøvingen av Rastermetoden i Bergensområdet og resultater som viser hvordan ny beregning av internavstand slår ut i valg av transportmiddel og reiselengder. Rapporten skal gi forslag til videreutvikling og tilpassing av metoden, herunder bruk av supplerende datakilder. Foreslått videreutvikling skal inngå i utprøvingen, herunder modellering av endring i gangbarhet ved gjennomføring av arealplaner og/eller andre tiltak for å øke tilgjengeligheten for gående. Rapporten skal inkludere en lettfattelig arbeidsbeskrivelse for bruk av Rastermetoden i andre byområder. Sluttrapporten skal inneholde sammendrag og litteraturliste med lenker til nettpublisert materiale. I tillegg til sluttrapport i elektronisk format skal det leveres en presentasjon av resultater fra prosjektet; presentasjonen leveres i MS Power Point-format. Leveransen inkluderer deltakelse i oppstartmøte som avholdes i Oslo eller Bergen, samt deltakelse med presentasjon av foreløpige resultater på felles fagseminar med oppdragstakere i KIT-prosjektet og de største byene. Sistnevnte avholdes i Oslo. Når to tredeler av fastsatt tid for utførelse av oppdraget er medgått, skal oppdragstaker uoppfordret levere en kort rapport (1 side) om fremdriften i arbeidet og hvordan oppdragstaker vil sikre at leveransen vil bli utført som avtalt. Som del av tilbudet skal tilbyder beskrive øvrige aktiviteter og samarbeid som inngår i leveransen, herunder hvordan lokale aktører, oppdragsgiver og KIT-prosjektet vil få tilbud om å bli involvert og få mulighet til å gi innspill i arbeidet. For øvrig vises det til vedlagt standardkontrakt. 1.5 Tidsplan Det er ønskelig at arbeidet påbegynnes snarest mulig, og sluttføres innen 05.12.2016. Tidspunkt Aktivitet 06.07.2016 Kunngjøring av konkurranse 22.08.2016, kl. 12.00 Tilbudsfrist 10.09.2016 Klagefrist 15.09.2016 Kontraktsinngåelse og oppstartsmøte 4. kvartal 2016 Felles arbeidsverksted med storbyer og oppdragstakere i KIT 15.11.2016 Utkast til sluttrapport 05.12.2016 Leveranse av sluttrapport og presentasjon 5
Ved behov vil vi gjennomføre samtaler med tilbydere kort tid etter tilbudsfristens utløp. 1.6 Økonomisk ramme Oppdraget honoreres innenfor en øvre ramme på kr 350.000,- eks. mva. Summen omfatter alle utgifter til gjennomføring av oppdraget, inkludert reiser, møtedeltakelse og programvare. 2. REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN 2.1 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres i henhold til lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 nr. 69 (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) av 7. april 2006 nr. 402. Anskaffelsen gjennomføres etter forskriftens del I (frivillig kunngjøring). Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren Åpen anbudskonkurranse, jfr. FOA 5-1. Bare de tilbyderne som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få sine tilbud evaluert. I denne konkurransen er det ikke anledning til å forhandle. Det er følgelig ikke anledning til å endre tilbudet etter tilbudsfristens utløp. Videre gjøres det oppmerksom på at tilbud som inneholder avvik, forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter mv. som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal vurderes sammenliknet med de øvrige tilbudene, skal avvises etter FOA 11-11(1)f. Leverandøren oppfordres derfor på det sterkeste til å følge de anvisninger som gis i dette konkurransegrunnlaget med vedlegg og eventuelt stille spørsmål ved uklarheter per e-post til kontaktperson. 2.2 Krav til tilbyder Det som kreves av tilbyder i denne konkurransen skal dokumenteres med vedlegg som leveres sammen med tilbudet. Krav til tilbyder Skatteattester HMS-egenerklæring Firmaattest Det kreves følgende attester, ikke eldre enn 6 måneder: - Skatteattest for skatt - Skatteattest for merverdiavgift Det skal leveres HMS-egenerklæring i samsvar med mal i forskrift om offentlige anskaffelser vedlegg 2 (vedlagt) Tilbyder skal være et lovlig etablert foretak. Kompetansekrav: Det kreves inngående kjennskap til regionale transportmodeller (RTM) og at tilbyder besitter nødvendig kompetanse, datautstyr og programvare for nødvendig kjøring av 6
delområdemodellen (DOM) for Bergensområdet samt nødvendig bruk at geografiske informasjonssystemer (GIS). Videre kreves god kjennskap til - og forståelse for - arealplanlegging, arealbruk og forhold som påvirker muligheten for å gå. Det kreves særlig god kunnskap om - og nødvendige verktøy for - bruk av FKB-data og andre aktuelle datakilder. Det vektlegges dokumentert evne til å gi lettfattelige framstillinger og veiledninger, samt resultatorientert, målrettet arbeid. 2.3 Krav til innhold i tilbudet Tilbudet skal være skrevet på norsk og inneholde følgende: Beskrivelse av oppdraget, herunder innhold, metode, omfang og leveranse. Plan for gjennomføring av oppdraget. Når sluttrapport kan leveres. Organisasjonsplan for oppdraget med navn og CV for tilbudt personell. Det skal angis hvilken rolle og arbeidsmengde personene skal ha i oppdraget. Referanser fra liknende arbeid, særlig bruk av GIS/RTM. Pristilbud. I tilbudet skal det gis en fyllestgjørende beskrivelse av hvordan oppdraget vil bli utført herunder innhenting og bruk av grunnlagsdata samt implementering i RTM/DOM. Det skal beskrives for hvilke deler av Bergensområdet rastermetoden vil bli anvendt, og hvordan det sikres at transportmodellen gir mest mulig presise resultater for hele analyseområdet, også i grunnkretser der det ikke legges inn raster-gis. Det skal skisseres hvordan oppdragstaker vil arbeide med videreutvikling av rastermodellen. Det skal også skisseres hvordan effekt av endringer i muligheten til å gå skal modelleres, med vekt på tiltak som inngår i arealplaner etter plan- og bygningsloven. Videre skal det skisseres hvordan veiledning for bruk av rastermetoden vil bli bygd opp. Fagmiljøer med komplementær kompetanse oppfordres til å gå sammen om tilbud, men det kreves tett samarbeid mellom prosjektdeltakerne. Hvis flere leverandører leverer felles tilbud, skal en av aktørene være prosjektleder og fagansvarlig. Tilbudet skal inneholde detaljert tidsplan for gjennomføring av prosjektet, med fordeling av ressurser mellom ulike aktiviteter. I tilknytning til denne planen beskrives utfordringer, aktuelle analyser, metodikk, datamateriale, kunnskapsgrunnlag m.m. som vil bli benyttet. Resultatorientert problemløsning vektlegges. For prosjektleder og for samtlige deltakere skal utfyllende CV vedlegges tilbudet, og det skal gis eksempler på referanseprosjekter. Forpliktende fordeling av timeverk mellom deltakerne i teamet skal angis. Tilbyder skal dokumentere kapasitet til å utføre tilbudt arbeid innen angitt frist. Eventuelle forbehold skal angis. Det er ikke adgang til å gi tilbud på deler av oppdraget. Det tillates ikke alternative tilbud. 7
2.4 Tildelingskriterier Bare tilbydere som oppfyller kvalifikasjonskravene over vil få sine tilbud vurdert etter tildelingskriteriene. Valg av leverandør vil skje på grunnlag av hvilket tilbud som er det mest økonomisk fordelaktige ut fra følgende kriterier: Tildelingskriterier Vekt Tilbudets score Oppgaveforståelse og metode 50 pst. (score 0 10) Kompetanse 30 pst. (score 0 10) Leveranse 10 pst. (score 0 10) Pris 10 pst. (score 0 10) Totalsum 100 pst. (sum vektede scoringer) Scoringsskalaen går fra 0 (minst gunstig / laveste verdi) til 10 (mest gunstig / høyeste verdi). Manglende egenskap scorer 0. Tildelingskriteriene er nærmere forklart under. Oppgaveforståelse og metode (50 pst.) Det gis poeng etter sammenligning av tilbudene ut fra tilbyders forståelse for oppdraget og opplegg for gjennomføring, herunder: At det vises god forståelse for metodiske problemstillinger knyttet til bruk av regionale transportmodeller (RTM/DOM) samt bruk av grunnlagsdata (kartdata, arealplaner m.m.) som omfatter mulighet for ferdsel til fots. Plan for gjennomføring av oppdraget, med vekt på effektiv utprøving i RTM/DOM, bruk av grunnlagsdata og GIS-verktøy, videreutvikling av rastermetoden, involvering av lokal kompetanse/grunnlagsdata og utarbeiding av veiledning. Omfanget av og innholdet i analyser og vurderinger som skal gjennomføres, herunder for hvor stor del av Bergensområdets befolkede deler rastermetoden vil bli utprøvd. Kompetanse (30 pst.) I vurderingen av kompetanse legges det vekt på Prosjektansvarliges faglige kompetanse og prosjektlederkompetanse. Prosjektteamets samlede kompetanse og erfaring innen: - Bruk av RTM/DOM - Bruk av aktuelle grunnlagsdata og GIS-verktøy - Lignende analysearbeid knyttet til areal- og transportplanlegging - Å utvikle effektiv metodikk med god veiledning av brukere Leveranse (10 pst.) Leveransen blir vurdert ut fra følgende: Hva som inngår i sluttproduktene (rapport og presentasjon). Når sluttproduktene kan leveres. 8
Pris (10 pst.) Laveste pris gir 10 poeng. Andre tilbydere gis poeng ut fra hvor mange prosent dyrere deres tilbud er sammenlignet med laveste tilbud. 2.5 Kontrakt Avtaleforholdet vil bli regulert med utgangspunkt i vedlagte standardavtale med bilag. 2.6 Kunngjøring Konkurransen er kunngjort i DOFFIN (Database for offentlige innkjøp) som en forenklet kunngjøring. Konkurransegrunnlaget er sendt følgende aktuelle leverandører - AsplanViak - Cowi - De regionale forskningsinstituttene - Multiconsult - NIBR - Norconsult - Rambøll - SINTEF - Transportøkonomisk institutt - Urbanet Analyse - ViaNova Plan og Trafikk AS 2.7 Rettelse, supplering eller endring av konkurransegrunnlaget Innen tilbudsfristens utløp har oppdragsgiver rett til å foreta rettelser, supplering og endringer av konkurransegrunnlaget som ikke er vesentlige, jf. forskrift om offentlige anskaffelser 82. 2.8 Tilleggsopplysninger og spørsmål Eventuelle spørsmål skal rettes per e-post til oppdragsgivers kontaktperson senest innen 10.08.2016. Svar på eventuelle spørsmål vil bli publisert i Doffin i løpet av dato 17.08.2016. Oppdragsgivers kontaktperson: Navn: Tore Leite E-post: tore.leite@kmd.dep.no I forbindelse med konkurransen skal det ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver. 9
2.9 Innlevering av tilbud Tilbudet skal være signert av ansvarlig representant for tilbyder og leveres til Kommunalog moderniseringsdepartementet. Dersom tilbud sendes pr post er adresse: Kommunal- og moderniseringsdepartementet v/tore Leite Postboks 8112 Dep 0032 Oslo Dersom tilbud leveres personlig er adressen: Akersgata 59 (R5) Varemottak på baksiden av VG- bygget Følgende informasjon stå på konvolutten: Saksbehandlers navn "Tore Leite" Tilbudet skal merkes: Saksnummer 15/3058 Tilbud på " Utprøving av rasterbasert tilgjengelighetsmetode for gående i RTM. 2.10 Tilbudsfrist Frist for innlevering av tilbud er 22.08.2016, kl. 12.00. Tilbud som ikke er kommet Kommunal- og moderniseringsdepartementet i hende innen tilbudsfristen vil bli avvist. 2.11 Vedståelsesfrist Tilbudene er bindende til 20.09.2016 kl. 15.45 2.12 Tildeling av kontrakt og begrunnelse Leverandører som har deltatt i konkurransen vil få en skriftlig tilbakemelding om hvem oppdragsgiver vil inngå kontrakt med og begrunnelse for valget. 3. VEDLEGG - Statens standardavtale om utrednings- og utviklingsoppdrag fra konsulent (oppdragsavtalen) med bilag - Egenerklæring om helse, miljø og sikkerhet (HMS) - Beskrivelse av KIT-prosjektet - Sintef rapport A27631: Mer presis modellering av gåing og grunnkretsinterne reiser i RTM 10