Grunnskolekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 05.11.2012 64415/2012 2012/7552 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/55 Komitè for levekår 22.11.2012 Kvalitetsportal: Orientering om status for arbeidet Sammendrag En foreløpig orientering om arbeidet med en kvalitetsportal for grunnskolen i Bodø. Her viser vi til forankring og bakgrunn for arbeidet, til kvalitetsindikatorer og måter vi innhenter informasjon om praksis i arbeidet med å sikre en god kvalitet i Bodøskolen. Saksopplysninger Etter punkt 17 i Melding om vedtak; Økonomiplan 2012-15, Årsbudsjett 2015 peker bystyret på Oslo Kommunes arbeid med evaluering og full offentlighet rundt resultater gjennom en kvalitetsportal. «Oslo kommune har de senere årene klart å løfte kvaliteten på opplæringen. Blant virkemidlene som har vært brukt er evaluering av skolene og full offentlighet rundt resultatene. Oslo kommune har en egen kvalitetsportal hvor det er mulig for alle å få tilgang til all relevant informasjon om skolene i kommunen. Dette har blant annet bidratt til at skoler med hovedsakelig minoritetsspråklige elever nå er blant landets beste hva angår resultater i norsk. Bystyret mener kunnskap i skolen krever kunnskap om skolen, og ber derfor rådmannen fremme en sak med forslag til etablering av en egen kvalitetsportal for skolene i Bodø». Forankring For at kommunen selv skal kunne vurdere kvaliteten på sine grunnskoler følges først og fremst opplæringsloven. I opplæringsloven står det: 13-10 Ansvarsomfang Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 har ansvaret for at krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte, under dette å stille til disposisjon dei ressursane som er nødvendige for at krava skal kunne oppfyllast. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringa og den vidaregåande opplæringa, knytt til læringsresultat, fråfall og læringsmiljø. Den årlege rapporten skal drøftast av skoleeigar dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øvste leiinga ved dei private grunnskolane. Side3
I stortingsmelding nr. 31 (2007-2008) Kvalitet i skolen står det at «Kvalitet i grunnopplæringen kjennetegnes av i hvilken grad de ulike målene for grunnopplæringen i samfunnsmandatet faktisk virkeliggjøres.» Stortingsmeldingen henviser til formålsparagrafen for grunnopplæringen, opplæringsloven for øvrig, forskriftene, læreplanens generelle del. Meldingen vektlegger skolens ansvar for elevenes generelle oppvekst i samfunnet men presiserer også at elevene skal ha et godt faglig utbytte av opplæringen og mestre grunnleggende ferdigheter som et fundament for å nå de høye ambisjonene om å virkeliggjøre samfunnsmandatet. Bodø kommunes strategiplan for 2012-2015 har et tydelig verdisyn og har flere fellestrekk med prinsippene for opplæringen i læreplanens andre del; Læringsplakaten. Gjennom skoleadministrasjonen, rektorene og ledergruppene skal skolene i løpet av de neste fire årene jobbe tett samlet for å nå målsetningene om solid kunnskap og gode ferdigheter, både faglig og sosialt, samt med elevenes bevissthet om egen læringskompetanse. Nåværende arbeid med kvalitetsindikatorer i Bodøskolen En konkret måling av all kvalitet i skolen er utfordrende. Å sikre en realisering av skolens totale samfunnsmandat, altså i hvilken grad skolen produserer elever som over tid klarer seg godt i samfunnet, kan vanskelig tallfestes på et tidlig tidspunkt. Over tid vil gjennomføringsgraden av videregående skole kunne brukes som en kvalitetsindikator som delvis peker tilbake på at grunnskolen har fungert godt. Andre forhold i samfunnet og innenfor videregående skole spiller også inn. Høy grad av suksess gjennom hele skoleløpet bør kunne gi bedre betingelser for samfunnsmestring. Skoleadministrasjonen i Bodø har ulike verktøy for å sjekke ut om det blir jobbet systematisk på skolene med samtlige satsingsområder. I noen grad fremkommer indikasjoner på kvalitet gjennom tallfestet materiale, i form av resultater på prøver, eksamen og spørreundersøkelse om læringsmiljø. Årlig tilsyns- og utviklingsbesøk på skolene av skoleadministrasjonen samt ekstern rektor undersøker flere forhold rundt skolens praksis og resultater. Gjennom en rapport får skolen tilbakemelding om hva tilsynet har observert og råd om videre arbeid. I en årlig rapport om tilstand og ressursbruk synliggjøres informasjon om læringsresultater gjennom eksamen og nasjonale prøver samlet for kommunen. Elevenes læringsmiljø måles årlig på 7. og 10. trinn gjennom elevundersøkelsen. Resultater indikerer hvordan tilstanden er i forhold til faktorer som trivsel, motivasjon, medvirkning. Tall rundt frafall på videregående tas i også i betraktning. Viktige funn og tendenser som fremkommer etter tilsyn i skolene drøftes og videre arbeid med å fremme gode læringsresultater og arbeid mot mobbing vises til. Rapporten presenteres for, og kan være gjenstand for drøfting i kommunestyret årlig. Vurderinger I bystyrets verbalforslag om etablering av en egen kvalitetsportal for skolene i Bodø påpekes det at Oslo kommune har klart å løfte kvaliteten på skolen gjennom evaluering og full offentlighet rundt Side4
resultatene på den enkelte skole gjennom en kvalitetsportal. Osloskolen har i de seneste årene hatt mange ulike satsingsområder og stor grad av utviklingsarbeid. Årsmelding er skolens tekstlige omtale av innsats og resultater på strategiske hovedområder Nøkkeltall gir en samlet oversikt over fakta om skolen, rammebetingelser og ressursbruk Resultater informerer om elevenes læringsutbytte og læringsmiljø på utvalgte indikatorer. Gjennom å se gjennom tallene på en enkelt skole i Oslo kan vi se at noen læringsresultater utelates enkelte år. Det å føre kun opp at for eksempel 19.2 % elever har nådd nivå 3 på nasjonal prøve i lesing på 5. trinn, viser ikke hvor mange elever som ligger under eller nær kritisk grense, altså på nivå 1. Av resultater om læringsmiljø oppgis tallfestet materiale fra elevundersøkelsen om hvordan elever opplever å bli forstyrret av bråk og uro, og av at andre kommer for sent. Det oppgis tall om hvorvidt de får hjelp av lærerne og kjenner til sine kompetansemål. Det vil til enhver tid kunne stilles spørsmål til hvilke tall som skal oppgis, og hvorfor. Vedlagt eksempel fra en tilfeldig valgt 1-10 skole i Oslo, Oppsal skole. Konklusjon Administrasjonen ønsker i de neste månedene å jobbe tett sammen med skolelederne for å finne fram til verdifulle kvalitetsindikatorer som vil kunne synliggjøre hvordan arbeidet med skolestrategien for 2012-2015 vil vise resultater. Administrasjonen er også i ferd med å se nærmere på arbeidet med kvalitet i ulike byer i Norge, Oslo inkludert. Et samarbeid med Tromsø kommune er allerede planlagt, og arbeid med kvalitet i byer som Trondheim, Bergen, Ålesund og Kristiansand vil også kunne danne grunnlag for en vurdering av hvordan kvaliteten på Bodøskolen kan vises fram. Det legges fram sak for politiske organ i løpet av 1. halvår 2013. Forslag til vedtak Saken tas til orientering. Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Saksbehandler: Marit Kristin Ekkernes Trykte vedlegg: Utdanningsetaten, Kvalitetsportal Osloskolen - eksempel Side5
Side6
Side7
Side8