Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2010/8992-49 Saksbehandler: Hanne Marthe Breivik Saksframlegg 65/212 - Søknad om ettergodkjenning av grunn- og terrengarbeider Niels Bjørumsgt 8 Utvalg Utvalgssak Møtedato plan, byggesak og teknisk drift Rådmannens innstilling Namsos kommune avslår søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven 29-4 for terrenginngrep/utgraving av tomt og oppføring av støttemur jfr søknadens vedlagte situasjonsplan. Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningsloven 19-2 og 29-4. For nærmere begrunnelse vises til saksutredningen. Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglementet for Namsos kommune-vedtatt av kommunestyret 23.10.06, sist revidert og vedtatt av kommunestyret 16.12.10- delegasjon til Plan, byggesak og teknisk drift.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 12.11.2010 65/272 merknad fra nabo, Niels Ragnhild K. Kruse Bjørumsgt. 8 U 19.11.2010 65/272 merknad fra nabo, Niels Ulf Maxhall Bjørumsgt. 8 I 06.12.2010 Melding om oppsetting av gjerde - Ragnhild Kr. Kruse Nabovarsel I 08.12.2010 Svarbrev Ulf Maxhall I 01.02.2011 Bekymringsmelding/klage på utgraving av tomt Torunn Pedersen og Roy Pedersen U 09.02.2011 65/272 merknad fra nabo, Niels Ulf Maxhall Bjørumsgt. 8 - Varsel om pålegg I 29.03.2011 Vedrørende merknad fra nabo Ulf Maxhall I 25.04.2011 Merknad fra nabo.. ROY PEDERSEN U 28.04.2011 65/212 Utsettelse av frist for søknad Ulf Maxhall om tiltak etter plan- og bygningsloven I 29.04.2011 E-post vedr. videre prosess fra Ulf Maxhall Maxhall I 07.06.2011 65/212 ett-trinn, Niels Bjørumsgate Namdal Snekkerlag 10 - støttemur mm I 22.06.2011 Klage på situasjonskart som følger Ragnhild Kruse nabovarsel fra Namdal snekkerlag I 05.07.2011 Merknad til nabovarsel Ragnhild Kruse U 05.07.2011 65/212 Søknad om tillatelse til Namdal Snekkerlag AS tiltak, utgraving av tomt samt oppføring av støttemur - Niels Bjørumsgt. 10 - Merknad på nabovarsel fra Ragnhild Kruse. I 30.08.2011 Gårds, bruksnr. 65/22 - Ang gjerde Ulf Maxhall Niels Bjørums gate 10 I 02.09.2011 Angående gjerde mellom Niels Ulf Maxhall Bjørums gate 8 og Niels Bjørums gate 10 U 13.10.2011 65/212 - Grunn og terrengarbeider Ulf Maxhall på eiendommen Niels Bjørumsgt. 8 - manglende tilbakemelding I 30.10.2011 Søknad om utsettelse av saken Ulf Maxhall U 01.12.2011 65/272 Grunn- og terrengarbeider på Ulf Maxhall eiendommen Niels Bjørums gt. 8 - Orientering om videre saksgang I 10.12.2011 Ang. byggesak Ulf Maxhall S 18.01.2012 65/212 - Ettergodkjenning av grevearbeider og søknad om dispensasjon for oppføring av I 18.01.2012 Søknad om dispensasjon Ulf Maxhall I 27.02.2012 Tegning av støttemurer Ronny Settenøy I 02.03.2012 Tegninger/ høyder på støttemurer Ronny Settenøy
X 06.03.2012 Bekreftelse av høyde på mur Kjeld Erik Sandbakken U 19.04.2012 Melding om vedtak - 65/212 - Ulf Maxhall Ettergodkjenning av grevearbeider og søknad om dispensasjon for oppføring av støttemurer på egen eiendom I 27.04.2012 Ang. støttemur Ulf Maxhall I 04.05.2012 Ang støttemur Ulf Maxhall U 09.05.2012 Melding om vedtak - 65/212 - Ulf Maxhall Søknad om ettergodkjenning av grevearbeider og søknad om dispensasjon for oppføring av I 16.05.2012 Ang byggesak dispensasjon sak Ulf Maxhall 65/212 ref 2010/8992-30 I 04.06.2012 Klage på kommunens vedtak Ulf Maxhall I 04.06.2012 Klage på kommunens vedtak Ulf Maxhall I 06.06.2012 Det bes om en orientering om status i saken Advokatfirmaet Haugland & Lysø AS I 06.06.2012 Klage på kommunens vedtak Ulf Malxhall U 11.06.2012 65/272 Klage på Namsos kommunes Ulf Malxhall vedtak i sak nr. 10/8992 I 20.06.2012 FW: SV: Ang Niels Bjørums gate 10 Ulf Maxhall I 30.06.2012 Kvittering for mottatt nabovarsel Ulf Maxhall I 10.08.2012 Merknad fra nabo Torunn Pedersen I 14.08.2012 Ulf Maxhalls brev/nabovarsel Ragnhild K. Kruse S 26.02.2014 Klage på kommunens vedtak vedr. avslag på søknad om ettergodkjenning av gravearbeider og dispensasjon for oppføring av I 27.04.2014 Utvalgssak 32/14 Namsos plan, Torunn Pedersen byggesak og teknisk drift X 30.04.2014 Særutskrift - Klage på kommunens vedtak vedr. avslag på søknad om ettergodkjenning av gravearbeider og dispensasjon for oppføring av U 30.04.2014 Klage på kommunens vedtak vedr. Ulf Malxhall avslag på søknad om ettergodkjenning av gravearbeider og dispensasjon for oppføring av U 30.04.2014 65/212 Oversendelse av sak for Fylkesmannen i Nord-Trøndelag endelig avgjørelse. Niels Bjørums gate 10 - søknad om dispensasjon for ettergodkjenning av gravearbeider og oppføring av forstøtningsmurer I 26.11.2014 Kopi av brev: Klage over vedtak om avslag på dispensasjonssøknad for Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
terrenginngrep og oppføring av støttemur på eiendommen 65/212 N 03.07.2015 Status og planlagt oppfølging - gnr/bnr 65/212 Niels Bjørumsgt 8 S 03.07.2015 65/212 - Søknad om ettergodkjenning av grunn- og terrengarbeider Niels Bjørumsgt 8 Ståle Ruud Vedlegg: 1 Kopi av brev: Klage over vedtak om avslag på dispensasjonssøknad for terrenginngrep og oppføring av støttemur på eiendommen 65/212 2 Situasjonsplan omsøkte murer 3 Saksfremstilling til møte 09.05.12 4 Klage fra Ulf Maxhall på kommunens vedtak 09.05.12 5 Klage på kommunens vedtak vedr. avslag på søknad om dispensasjon for gravearbeider og oppføring av Saksopplysninger Fylkesmannen i Nord-Trøndelag opphevet kommunens vedtak av 30.04.2015 på grunn av manglende begrunnelse. Saken ble hjemsendt for ny behandling. Når saker blir hjemsendt for ny behandling, innebærer dette at saken skal behandles helt på nytt. I denne saken dreier det seg om ettergodkjenning av grunn- og terrengarbeid i et tettbebygd strøk, Vika, i nærheten av Namsos sentrum.
Det har vært en omfattende korrespondanse i saken tidligere. Denne er i all hovedsak gjengitt i saksframlegg for Namsos Drift 09.05.12 (følger vedlagt). Det søkes om dispensasjon fra avstandsbestemmelsen i pbl. 29-4 for utgraving av tomt for oppføring av støttemurer i nabogrensen mot 65/211, 65/272 og 65/1116. Ut fra tiltakets omfang og størrelse ansees både masseuttak/ terrenginngrep og oppføring av støttemur å være søknadspliktig etter plan- og bygningsloven 20-1. Plangrunnlag Tiltaket omfattes av reguleringsplan for "Lavika", stadfestet 13.O1.44 med tilhørende reguleringsbestemmelser. Eiendommen har status som bolig. Vi kan ikke se at tiltaket er i strid med reguleringsplan eller bestemmelser. Avstander/ dispensasjon: Tiltaket kommer i konflikt med plan- og bygningslovens minstekrav om avstand til nabogrense. Tiltakshaver har i brev datert 18.O1.12 søkt om dispensasjon fra avstandsbestemmelsen i planog bygningsloven 29-4. Dispensasjonssøknaden begrunnes med at tiltakshaver har behov for parkering på egen eiendom og at nabo ikke har avgitt naboerklæring for oppføring av støttemurer i nabogrensen. Vurdering Søknad om dispensasjon har tidligere vært behandlet i kommunen. Denne ble påklaget, og oversendt Fylkesmannen til endelig behandling, som opphevet kommunens vedtak grunnet manglende begrunnelse. Tidligere har administrasjonen innstilt på å gi tiltakshaver dispensasjon, men et samlet utvalg har både ved førstegangs behandling og klagebehandling fattet vedtak som går imot administrasjonens innstilling, og gitt avslag på søknad om dispensasjon. Administrasjonen oppfatter derfor at man fra politisk hold er negativ til dispensasjon i saken. For å kunne få dispensasjon må to vilkår være oppfylt. Hensynet bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra, må ikke bli vesentlig tilsidesatt, videre må fordelene være større enn ulempene. Det skal her foretas en objektiv vurdering, det er ikke tilstrekkelig at det omsøkte tiltaket oppfattes som en fordel kun for søker.
Det følger av lovteksten i pbl 19-2 at kommunen kan gi dispensasjon. Dette medfører at ingen har rettskrav på dispensasjon selv om de to kumulative vilkårene anses oppfylt. Søker har begrunnet søknad om dispensasjon i behov for flere parkeringsplasser. Eiendommen har to boenheter. Det er pr i dag begrensede muligheter for parkering på egen tomt. Parkering skjer i dag delvis i egen oppkjørsel, og delvis parallelt med Niels Bjørums gate. Dersom det gis dispensasjon som omsøkt vil en kunne oppnå en langt bedre parkeringssituasjon for eiendommen. Ved masseuttak og oppføring av støttemur slik som i denne saken, vil avstandsbestemmelsene i pbl 29-4 komme til anvendelse. I foreliggende sak er det behandling av søknad om ettergodkjenning, da tiltaket allerede er delvis gjennomført. Det foreligger flere nabomerknader i saken, hvor de har innvendinger mot tiltaket. Hensynene bak bestemmelsen i 29-4 andre ledd er å sikre lys, luft og åpenhet mellom bygg og en viss avstand mellom nabobebyggelse samt hensyn til terreng og omgivelsestilpasning jfr prinsipputtalelse fra Kommunal- og regionaldepartementet 16.02.2011 ref 10/2664-2 NIS. I ordlyden til pbl 29-4 benyttes byggverk. Det er i litteraturen lagt til grunn at dette begrepet omfatter bygninger, konstruksjoner og anlegg (Tyrèn 2010 s 489). Masseuttak og støttemur omfattes derfor av avstandsbestemmelsen. Etter administrasjonens syn vil en dispensasjon i foreliggende tilfelle medføre en vesentlig tilsidesettelse av de hensyn 29-4 søker å ivareta. Dette da tiltaket ikke gir avstand mellom eiendommene. I henvendelser fra naboer er det også anført at tiltaket har medført skade på deres eiendom. Det anføres at terrenginngrepet har medført at uteplassen i hjørnet av deres tomt har fått skader. Terrenginngrep som omsøkt vil således vesentlig tilsidesette hensynet 29-4 søker å ivareta, da tiltakshaver ikke har tatt hensyn til terreng og omgivelsestilpasning ved gjennomføring av sitt tiltak. Videre er det et vilkår for å kunne gi dispensasjon at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Ved denne vurderingen skal det legges en objektiv interesseavveining til grunn. Spørsmålet blir således om det objektivt sett er klart større fordeler ved å gi dispensasjon fra avstandsbestemmelsen enn det er ulemper. Administrasjonen kan se at det subjektivt sett for tiltakshaver vil medføre fordeler å få dispensasjon fra avstandsbestemmelsen da dette vil kunne gi bedre parkeringsløsninger for eiendommen. Det er imidlertid som nevnt ovenfor ikke tilstrekkelig at tiltaket det søkes dispensasjon for vil medføre fordeler for tiltakshaver. Etter det administrasjonen kan se ut fra søknad fra tiltakshaver er det ikke anført andre fordeler enn parkering. Administrasjonen kan ikke se at det objektivt sett er større fordeler enn ulemper ved å gi dispensasjon fra avstandsbestemmelsen. Etter en samlet vurdering kan ikke administrasjonen se at vilkårene for å dispensere fra pbl 29-4 er oppfylt. Videre oppfølging av delvis gjennomført tiltak følges opp som egen sak.
Miljømessig vurdering Administrasjonen er av den oppfatning at tiltaket har begrenset betydning for miljøet. Konklusjon Med bakgrunn i saksutredningen anbefaler rådmannen utvalg for plan, byggesak og teknisk drift å fatte følgende vedtak; Namsos kommune avslår søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven 29-4 for terrenginngrep/utgraving av tomt og oppføring av støttemur jfr søknadens vedlagte situasjonsplan.