Saksframlegg Arkivnr. A10 Saksnr. 2012/3265-2 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Toril Grøtte Ny barnehage i Soknedal Vedlegg 1 Ny barnehage i Soknedal uttalelse fra foreldrerådet i Fagerlia barnehage 2 Situasjonsplan Saksopplysninger Det er behov for å bygge en ny barnehage i Soknedal sentrum med minst 4 avdelinger for å erstatte dagens barnehagetilbud. En økning i antall barn i årene framover vil føre til behov for flere nye barnehageplasser for å kunne innfri retten til barnehageplass. Barnetall: Antallet barn i alderen 0-5 år er kraftig økende i Midtre Gauldal kommune. For å kunne ivareta retten til barnehageplass fremover må det ut fra SSB`s prognoser iverksettes utvidelse og nybygg av barnehager i perioden 2013 2016, både i Soknedal og på Støren. Antall barn i alderen 0-5 år vil øke fra 395 i 2012 til 499 i 2016 hvis prognosene slår til. Utfordringen er å forutse hvordan økningen fordeler seg i de ulike kommunedelene, men man må anta at hovedtyngden vil skje på Støren. Alle barn født før 01.09 har rett til barnehageplass ved hovedopptaket året etter. For 2012 ble retten til barnehageplass innfridd i Midtre Gauldal kommune. Det står likevel barn på venteliste som enten ikke har lovfestet rett, eller som har søkt etter fristen for hovedopptaket. En økning i antall barn vil kreve nye barnehageplasser for å kunne tilby plass til alle med lovfestet rett. Statistikken for fødte barn i Soknedal viser forholdsvis store variasjoner i antall barn pr. årskull, med en markant økning i 2012.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 16 8 16 11 11 20 Dagens barnehagetilbud i Soknedal: Fagerlia barnehage er en kommunal barnehage som ligger i Fagerlia boligfelt. Barnehagen ble bygget som en toavdelingsbarnehage og tatt i bruk i 1990. Bygningen er oppført i en etasje med sokkel. Ved oppstarten ble begge avdelingene drevet i første etasje, mens sokkelen bl.a. ble brukt som personalareal. Fra 2004 ble sokkelen utbedret og areal ble tatt i bruk til en tredje avdeling. Barnehagen er godkjent for 38 barn hvis alle er over 3 år. To av tre avdelinger i barnehagen kan benyttes til barn under tre år ved at de har soverom og stellerom. Tilrettelegging for funksjonshemmede er delvis ivaretatt ved at det finnes handikaptoalett og rampe ved inngangsdør i første etasje. Det er ikke heis mellom 1. og 2.etasje. Barnehagen mangler møterom og grupperom for tilrettelagte aktiviteter med tanke på barn med spesielle behov. Barnehagen har dårlig med lagerrom for oppbevaring av diverse materiell og tørrvarer. Det finnes ikke kjølerom. De ansatte har ikke egne arbeidsplasser. Det er heller ikke egen garderobe for de ansatte. Barnehagen er nedslitt og det er utført lite vedlikehold. Barnehagen ble godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler i juli 2010. Det ble anført noen merknader til godkjenningen. Det ble påpekt at ved videre permanent drift må det påregnes oppussing av gulv og vegger samt lages takoverbygg slik at de minste barna kan sove ute. Dette er ikke utført. Når det gjelder inneklima er luftkvaliteten dårlig på en av avdelingene - Søstu. Det ble montert varmepumpe på avdelingen, men luftkvaliteten ble fortsatt ikke bra. Midtnor bedriftshelsetjenste foretok en måling i oktober 2011. Konklusjonen ble at normverdien på 1000ppm satt av arbeidstilsynet i veiledning 444 ble oversteget i perioder på dagen når det var mange barn og voksne i rommet. Barnehagens uteområde er variert i terreng og aktivitetsmuligheter, inngjerdet og skjermet for trafikk. Området har nedslitte lave grinder og gjerder rundt området, noe som må skiftes ved fortsatt drift. Det er ønskelig med flere leke apparater på uteområdet. Det må fylles på mer masse rundt leke/lagerskur ute da isolasjonen er kommet til syne. Adkomsten til barnehagen er preget av mye trafikk og lite parkeringsplasser. Fagerlia barnehage har en friluftsgruppe for 12 barn som benytter en grillhytte en km. nord for skolen i tillegg til skolens SFO-lokaler. Denne utegruppa ble opprettet som et midlertidig tilbud for å kunne innfri retten til barnehageplass for alle med rett til barnehageplass i påvente av ny barnehage i Soknedal høsten 2010. Fagerlia barnehage har fylt opp alle plasser fra høsten 2012. Soknedal menighetsbarnehage er en privat barnehage eiet av Soknedal menighetsråd med utvidet kristen formålsparagraf. Barnehagen har åpent 4 dager i uka. Barnehagen har høsten 2012 totalt 9 barn og har ledige plasser. Barnehagen er lokalisert i menighetshuset, delvis i egne lokaler og delvis i samdrift med menighetshuset. Barnehagen drives på ett plan, men har noen funksjoner på mellomplan mellom 1. og 2.etasje. Dette medfører at barnehagen er lite egnet for funksjonshemmede barn. Barnehagens uteareal er lite, smalt og mangler variasjon i terreng og
aktivitetsmuligheter. Utearealet i barnehagen er noe mindre enn normen for barnehagers uteareal. Menighetsrådet har søkt Midtre Gauldal kommune om virksomhetsoverdragelse og har fattet vedtak om nedleggelse av barnehagen fra 01.mars 2013. Midtre Gauldal kommune er ansvarlig for å skaffe barna et videre barnehagetilbud. Vurdering Behovet for ny barnehage: Det er stort behov for å bygge ny barnehage i Soknedal. Fagerlia barnehage er i dag sprengt og driver i tillegg en friluftsgruppe. Friluftsgruppa som ble opprettet i 2010 skulle være midlertidig fram til ny barnehage sto klar. Menighetsbarnehagen blir lagt ned fra 01.03.13 og kommunen er ansvarlig for å gi disse barna et videre barnehagetilbud og må finne midlertidige løsninger. Fødselsstatistikken for Soknedal og prognosene for befolkningsveksten i Midtre Gauldal tilser at man ikke vil ha mulighet til å innfri retten til barnehageplass uten at det bygges nye barnehageplasser. Det er ikke noe alternativ å la barn fra Soknedal gå i barnehage på Støren der kapasiteten allerede er sprengt. Muligheter for utbygging/utvidelser av dagens tilbud: Fagerlia barnehage drives i dag med 3 avdelinger i Fagerlia samt en friluftsgruppe med tilhold ved skolen. Fagerlia barnehage har tre avdelinger fordelt på to etasjer. Bygningen er ikke funksjonell for videre utbygging, bl.a. med tanke på at den er på to etasjer. En evt. påbygging av barnehagen vil gå på bekostning av utearealet som vil bli for lite til at barnehagen kan godkjennes. I menighetshuset benytter barnehagen det arealet som er aktuelt å kunne benytte til barnehagedrift og det vil dermed ikke være mulig å utvide med flere plasser i menighetshuset. Barnehagens uteområde ligger med dagens godkjenning allerede under norm for uteareal, noe som i tillegg til innearealene, begrenser muligheten for utvidelse. Når menighetsrådet legger ned sin barnehagedrift fra 1.mars 2013 vil det være svært lite hensiktsmessig at kommunen fortsetter drift i disse lokalene. Fagerlia barnehage vil i så fall være lokalisert 3 ulike steder. Drifting av barnehage på 3 ulike steder er lite hensiktsmessig med tanke på ressursutnyttelse av personale og utstyr. Størrelse på ny barnehage: Dagens barnehagetilbud i Soknedal er godkjent for til sammen 70 barn (når alle er over 3 år). Dette utgjør 3,9 avdeling. Hvis man bygger er standard 4 avdelings barnehage vil det ikke føre til nevneverdig kapasitetsøkning. Det må derfor bygges med fleksible løsninger og større areal enn minimumsnormen for å kunne ta inn flere barn. Alternativ kan det bygges en femavdelingsbarnehage. Lokalisering av ny barnehage: Alternativ 1: Rehabiltering/utbygging av bestående barnehage i Fagerlia Dette alternativet vurderes å være lite aktuelt med bakgrunn i følgende: Dagens tomteareal er for lite til å romme evt. tilbygg og uteareal som arealmessig tilfredsstiller kravet til en 4-avdelings
barnehage. En evt. utvidelse av tomtearealet vil måtte skje i sørlig retning og vil da betinge erverv av dyrket mark. Erverv av dyrkamark er en tung og tidkrevende prosess som en uansett ikke kan forskuttere utfallet av. Dette alternativet anbefales derfor ikke. Alternativ 2: Plassering av ny barnehage i Nyhuslia boligfelt Midtre Gauldal Kommune er eier av et område i Nyhuslia som er regulert til bygging av boliger. Deler av dette feltet er allerede bebygd (øvre deler opp mot jernbanen) mens den nedre delen av feltet, ned mot bestående bebyggelse ovenfor Soknedal sentrum, så langt ikke er detaljregulert mht. tomteinndeling etc. Området er imidlertid i gjeldende reguleringsplan forutsatt benyttet til boliger. En forutsetning for at denne delen av det regulerte feltet i Nyhuslia skal kunne benyttes til barnehageutbygging er at det foretas en omregulering av denne delen av feltet. Hva angår kostnader i forbindelse med ny 4-avdelings barnehage vil disse grovt sett være på samme nivå uansett tomtealternativ så lenge det bygges på kommunalt eid grunn. Alternativ 3: Plassering av ny barnehage på Hovsmoen i tilknytning til barneskolen. Det ble i forbindelse med planlegging av tilbygg og ombyggingsarbeider ved Soknedal Skole i 2010 skissert en mulig løsning for ny barnehage i tilknytning til skolen. Det ble vist en mulig lokalisering på dagens tomteareal og tilhørende utbyggingskostnader ble vurdert. Allerede den gang ble det fra skolens og barnehagens side pekt på at arealet som kunne benyttes av barnehagen var noe knapt og det reduserte også utearealet som skolen benyttet. Det er derfor vurdert å være behov for noe tilleggsareal utover dagens skoletomt på Hovsmoen. En utvidelse østover med et omfang på ca. 1,3 mål vil være en god (og den eneste) løsning i så henseende. Dette betinger at en må erverve, eller evt. leie, dette arealet av grunneier. Uansett så bør et nybygg for barnehage plasseres inne på dagens skoletomt slik at det kun blir lekeareal for barnehagen som legges på utvidet tomteareal. En har derved muligheten til å igangsette byggeprosessen uavhengig av erverv av tilleggareal. En bygging av barnehage i tilknytning til skolen vil ikke være til hinder for en evt. senere påbygging av skolen. Den nye klasseromsfløyen langs veien kan påbygges ved behov. Som nevnt ovenfor vil kostnadene med en ny 4-avdelings barnehage grovt sett ligge på samme nivå uansett tomt så lenge det bygges på kommunalt eid grunn. Faktorer som i noen grad vil være av økonomisk betydning ved bygging ved skolen vil være: I positiv økonomisk retning: - Det er ved utbygging av skolen allerede installert varmepumpe med slik kapasitet at den også kan betjene oppvarming av en ny 4-avdelings barnehage. - Størsteparten av nødvendig parkeringsareal for barnehagen er allerede opparbeidet i forbindelse med skoleutbyggingen. Det samme gjelder vei og adkomster for øvrig. I negativ økonomisk retning. - Dagens kunstgressbane (ca. 25m x 45 m) beliggende ved skolens gym.sal må flyttes. Det er i forbindelse med skoleutbyggingen avsatt et område på tomta som er tenkt benyttet til ny kunstgressbane. Økonomiske konsekvenser av overstående momenter er ikke detaljert gjennomgått, men antas totalt sett å påvirke det totale bildet for utbyggingskostnadene i betinget grad.
Faglige vurderinger knyttet til plassering av ny barnehage Soknedal skole og Fagerlia barnehage har felles enhetsleder og er organisert som et oppvekstområde. Både i Budal og Singsås er skole og barnehage samlokalisert. Fra barnehage og skolesynspunkt er det ønskelig med en samlokalisering også i Soknedal ut fra: - Pedagogiske fordeler ved at en samlokalisering fører til tettere samarbeid mellom skole og barnehage. Det vil skape kontinuitet og sammenheng i barnas læring og utvikling fra 0-13 år. Det er sentralt og lokalt fokus på å skape bedre og tryggere overgang fra barnehage til skole som vil være lettere ved en samlokalisering. Aktiviteter på tvers av barnegruppene i barnehage og skole gir pedagogiske gevinster og bidrar til godt sosialt samspill mellom barn og elever - Administrative fordeler ved at Soknedal oppvekstsenter med felles administrativ ledelse bør være samlokalisert. Det er utfordrende med felles ledelse, samkjøring og overordnet styring med barnehage og skole lokalisert på to ulike plasser i bygda - Økonomiske fordeler ved at en samlokalisering vil bidra til at man kan utnytte ressursene optimalt i forhold til personale, arealer og utstyr. - Fellesarealer/rom gjør at barnehagen får utvidet læringsareal gjennom bruk av skolens spesialrom som gymsal, svømmehall, formingsrom m.m. Samlokalisering kan videre føre til større fleksibilitet i forhold til svingninger i barnetall mellom barnehage og skole. I perioder kan det være størst behov for ekstra areal i barnehagen, andre perioder behov for størst areal på skolen. - Sambruk av uteområdet gjør at et større areal er tilgjengelig for barna og det kan legges til rette for felles uteaktiviteter og samspill mellom barn i barnehagen og elever på skolen. - En samlokalisering gir et større kollegium med et større fagmiljø og flere yrkesgrupper. Både barnehage og skole blir mindre sårbar ved et større antall ansatte. Både foreldrerådet ved Fagerlia barnehage og ved Soknedal skole har uttrykt ønske om at den nye barnehagen samlokaliseres med skolen. På bakgrunn av de ulike alternative plasseringene og de faglige vurderingene går rådmannen inn for at ny barnehage i Soknedal bygges i tilknytning til Soknedal skole. Økonomiske konsekvenser Kostnadsrammen for ny barnehage i Soknedal er satt til 23,5 millioner. I økonomiplan/handlingsprogram 2012-2015 er det avsatt 6,5 millioner og i forslag til handlingsprogram 2013-2016 er det avsatt 17 millioner til bygging av ny barnehage. Dette finansieres gjennom låneopptak Rådmannens innstilling 1. Midtre Gauldal kommunestyre vedtar å bygge ny barnehage i Soknedal i tilknyting til Soknedal skole. 2. Investeringskostnadene på 23,5 millioner finansieres gjennom låneopptak
3. Rådmannen gis fullmakt til å igangsette arbeid med detaljprosjektering, anbudsinnhenting, antakelse av anbyder og igangsetting av byggearbeidene. 4. Plan og byggekomiteens rolle avklares i eget møte.