Saksgang Rekkef. Utvalg Møtedato Sakstype Utvalgssak Eldrerådet 18.06.2014 PS 020/14 Formannskapet 18.06.2014 PS 069/14 Kommunestyret 24.06.2014 PS 050/14 Arkivsak ID 13/951 Saksbehandler: Siw Niva Lothe REGULERINGSPLAN KROKBAKKEN GNR 18 BNR 849-2. GANGS BEHANDLING - EGENGODKJENNING Dok.dato Tittel Dok.ID 22.05.2014 Uttalelse til reguleringsplan Krokbakken, Lekneskroken 197578 12:56:35 22.05.2014 Uttalelse med innsigelse - reguleringsplan Krokbakken 197576 12:56:29 09.05.2014 Uttalelse - Reguleringsplan - Krokbakken - Lekneskroken - Vestvågøy.pdf 196664 06.05.2014 Høringsuttalelse - Krokbakken i Vestvågøy kommune.pdf 196173 25.04.2014 Regulering Krokbakken Lekneskroken 195481 09:20:11 06.06.2014 Bestemmelser Krokbakken - endring etter høring 2014.pdf 198624 06.06.2014 Planbeskrivelse Krokbakken.pdf 198625 06.06.2014 Plankart.pdf 198626 06.06.2014 ROS analyse.pdf 198627 06.06.2014 Vurdering Naturmangfoldloven 8-12.pdf 198628 Saksopplysninger: Vestvågøy kommune mottok planforslag fra Stein Hamre Arkitektkontor gjeldende Krokbakken, Leknes PlanID: 1860-201307- den 12.9.2013. Oppstartsmøte ble avholdt i april 2013. Stein Hamre Arkitektkontor har utarbeidet planen for PN Eiendom AS. Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for bygging av et nytt kontor og boligbygg på gnr 18 bnr 849. Området er i dag regulert til parkering i reguleringsplan for Lekneskroken PlanID: 1860-200709. Planforslaget har ligget ute til høring i perioden 30.3.2014 til 11.5.2014. Planforslaget vil erstatte deler av Lekneskroken reguleringsplan.
Alternative løsningsforslag: 1. Kommunestyret i Vestvågøy kommune egengodkjenner reguleringsplan for Krokbakken, med tilhørende kart, bestemmelser og planbeskrivelse PlanID: 1860-201307. 2. Kommunestyret i Vestvågøy kommune egengodkjenner ikke reguleringsplan for Krokbakken, med tilhørende kart, bestemmelser og planbeskrivelse PlanID: 1860-201307, og sender saken tilbake til administrasjonen. Merknader i høringsperioden: Dato Høringsinstans Merknad Kommentar 23.4.2014 Sametinget Sametinget kjenner ikke til at det er registrert automatisk freda samiske kulturminner i det omsøkte området. Sametinget er derfor ingen spesielle kulturminnefaglige merknader til planforslaget. Sametinget minner om den generelle aktsomhetsplikten. Dette bør fremgå av reguleringsbestemmelsene og Sametinget foreslår følgende tekst: Kulturminner og aktsomhetsplikten. Skulle det under bygge eller anleggsvirksomhet komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og Nordland fylkeskommune omgående, jf. Lov 9. juni 1978 nr 50 om kulturminner (kml) 4 annet ledd. Kulturminnemyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. 24.4.2014 Avinor Bruk av tårnkran forventes å nå en høyde på 20 m over bygget og det vil kreve en radioteknisk vurdering. Bruk av mobilkran til oppføring av bygget krever en separat radioteknisk vurdering. Bruk av mobilkran til oppføring av bygget krever ingen separat radioteknisk vurdering. Med hjemmel i Forskrift om kommunikasjons- navigasjonsog overvåkingstjeneste, BSL G 6-1 av 27.6.2011, 6 punkt (1) og (5), krever Avinor at følgende fellesbestemmelse tas inn i reguleringsplanen: All bruk av tårnkraner innenfor planområdet skal sendes Avinor for radioteknisk vurdering og godkjenning. Tiltakshaver må lage en beskrivelse av byggeprosessen herunder bruk av tårnkraner. Beskrivelsen må vise endelig plassering av tårnkranene. Det må foreligge Tatt til følge. Bestemmelser om kulturminner tilføres 2. Tatt til følge. Bestemmelse som foreslått fra Avinor tilføres 2: Bruk av tårnkran: All bruk av tårnkraner innenfor planområdet skal sendes Avinor for radioteknisk vurdering og godkjenning. Tiltakshaver må lage en beskrivelse av byggeprosessen herunder bruk av tårnkraner. Beskrivelsen må vise endelig plassering av tårnkranene. Det må foreligge en positiv radioteknisk vurdering av byggeprosessen med bruk av tårnkraner, før det gis rammetillatelse av kommunen.
en positiv radioteknisk vurdering av byggeprosessen med bruk av tårnkraner, før det gis rammetillatelse av kommunen. Bruk av mobilkraner i planområdet tillates uten separat radioteknisk vurdering. Bruk av mobilkraner i planområdet tillates uten separat radioteknisk vurdering. 5.5.2014 Statens Vegvesen 7.5.2014 Nordland fylkeskommune Dersom Vestvågøy kommune ikke innarbeider ovennevnte reguleringsbestemmelse i forbindelse med sluttbehandling av reguleringsplanen, må dette brev forstås som en innsigelse til planen i medhold av Plan - og bygningsloven 5-4 og 5-6. Reguleringsendringen gir ikke de store endringer i forhold til de interesses Statens Vegvesen skal ivareta. Statens Vegvesen har ingen merknader til det foreslåtte planforslag. Planfaglig uttalelse: Så langt fylkeskommunen kan se vil tiltaket ikke være i strid med regional politikk slik det blant annet fremkommer i fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer. Fylkeskommunen har ingen vesentlige merknader til forslagets arealdisponering. Tatt til orientering Tatt til orientering 21.5.2014 Fylkesmannen i Nordland Kulturminnefaglig uttalelse: Så langt fylkeskommunen kjenner til, er planforslaget ikke i konflikt med registrerte verneverdige kulturminner. Fylkeskommunen viser til tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikt dersom en under markinngrep skulle støte på fornminner, jfr. Kulturminnelovens 8 andre ledd. Det forutsettes at nevnte pålegg bringes videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Fylkesmannen har i forbindelse med Forsøk om samordning av innsigelser, ansvar for å samordne uttalelser og innsigelser fra regionale statsetater i Nordland i plansaker. Reguleringsplan for Krokbakken kommer ikke direkte under forsøket i Nordland ved at Fylkesmannens forsøk gjelder planer med oppstart etter 1. oktober 2013. Fylkesmannen vil likevel forsøke å sammenstille uttalelsene: Det foreligger uttalelse fra Avinor av 24. april 2014 som er oversendt kommunen 9. mai 2014 fra Fylkesmannen. Det foreligger ikke noe samordningsbehov i denne saken og det vises derfor til fagetatens uttalelser. Tatt til følge. Se egen merknad fra Avinor.
Innsigelser: Avinor krever at det tas inn en reguleringsbestemmelse som sikrer at eventuell bruk av tårnkraner under byggeprosessen sendes Avinor for vurdering og godkjenning. Begrunnelse: Innsigelsen er hjemlet i forskrift om utforming av store flyplasser og bygger etter Avinors syn på lovkrav knyttet til luftfartshindre. Fylkesmannen vil anbefale at innspillet fra Avinor tas inn i planbestemmelsene. Fylkesmannen i Nordland fremmer innsigelse til at området reguleres til kombinert formål bolig og kontor, uten at det går frem at konsekvensen for barn og unges oppvekstmiljø er vurdert, og uten at det er satt av arealer som i tilfredsstillende grad vil dekke behovet for utendørs lek og opphold. Begrunnelse: I henhold til kap. 2 pkt 4 i Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging skal kommunen vurdere konsekvenser for barn- og unge i plan- og byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven (bokstav a). Fylkesmannen kan ikke se at disse konsekvensene er vurdert i planbeskrivelsen. Så lenge slike vurderinger ikke kommer fram, finner vi det ikke tilstrekkelig at kommunen i sin saksfremstilling, konkluderer med at tiltaket ikke har negative konsekvenser for barn og unge. Fylkesmannen kan ikke se at planen, dvs. kart og bestemmelser ivaretar retningslinjenes krav til fysisk utforming. Fylkesmannen viser til retningslinjenes kap. 2 pkt. 5,d er det blant annet går fram at følgende skal vies spesiell oppmerksomhet; Arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensing, støy, trafikkfare og annen helsefare. I nærmiljøet skal det finnes arealer hvor barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. Det forutsetter blant annet at arealene: Er store nok og egner seg for lek og opphold Gir muligheter for ulike typer lek på ulike årstider. Kan brukes av ulike aldersgrupper, og gir muligheter for samhandling mellom barn, unge og voksne. Vestvågøy vurderer dette området som et sentrumsområde og man ønsker å bygge tett i sentrum. Allikevel skal beboerne sikres nok arealer til lek, opphold og rekreasjon. Dette er selvfølgelig en utfordring i sentrumsområder hvor man ønsker tettere bebyggelse og hvor det er færre barnefamilier. Det regulerte området ligger i nærhet til Leknes barne- og ungdomsskole (ca 200 m) og til sentrum med rådhusparken med basketballbane, benker og lekestativ, også i en avstand av 200 meter. I tillegg ligger Unstad parken som et alternativ til rekreasjon i sentrum. Vestvågøy kommune anser dette som akseptable arealer og akseptable avstander til rekreasjonsområder i Leknes by/tettsted. For å sikre minste utoppholdsareal MUA har tiltakshaver foreslått følgende tatt med i bestemmelsene under 3: Utoppholdsareal (MUA): Til utendørs opphold for beboerne skal det etableres uteplasser (balkonger/terrasser) som har god form og gunstig
Etter Fylkesmannens syn må ovennevnte belyses videre i planarbeidet. For å sikre tilfredsstillende utoppholdsarealer til boligene i området burde det i bestemmelsene vært stilt krav om minste utoppholdsareal pr boenhet (MUA), jf. 5-6 i byggteknisk forskrift. orientering i forhold til lys og utsyn. For bolig med bruksareal opp til 35 m 2 skal utearealet utgjøre minst 10 % av For bolig med bruksareal større enn 35 m 2 skal utearealet utgjøre minst 15 % av Felles oppholdsterrasser kan godkjennes som supplement til private løsninger Merknader: I og med at det planlegges for at det skal føres opp en bygning med bruksareal (BRA) på mer enn 500 m2, bør det gå fram av bestemmelsene at inntil 60 % av netto varmebehov skal: dekkes med en annen energiforsyning enn direktevirkende elektrisitet eller fossile brensler hos sluttbruker jf 14-7 byggteknisk forskrift. Vestvågøy kommune vurderer at dette dekker krav om minste utoppholdsareal MUA. Vestvågøy kommune vurderer at da dette kommer fram av teknisk forskrift 14-7 som et skal er det ikke nødvendig med smør på flesk ved å legge dette inn i bestemmelsene i reguleringsplanen. Se vedlegg for utfyllende merknader. Planprosess: Det har vært avholdt oppstartsmøte i april 2013 mellom konsulent og Vestvågøy kommune. Oppstart av planarbeidet har vært annonsert i Lofotposten den 11.6.2013. Det har kommet tre merknader til oppstartsvarselet. Disse er omtalt i planbeskrivelsen. Planforslaget har ligget ute til høring i perioden 30.3.2014 til 11.5.2014. Det har kommet 5 merknader/innsigelse i høringsperioden. Beskrivelse av området Se vedlagt planbeskrivelse. Beskrivelse av planforslaget Se vedlagt planbeskrivelse. Forurenset grunn Ingen kjente forurensinger i planområdet.
Vurdering etter naturmangfoldlovens 8 til 12 Se vedlagt vurdering Vurdering av planforslaget: Vedtak fra formannskap til 1. gangs høring følges opp og følgende rekkefølgebestemmelse tilføres planbestemmelsene: Før igangsettingstillatelse skal det redegjøres for parkeringsdekning for eiendommene gnr 18, bnr 810 og 849. Hvis det ikke er mulig å innfri kravet til bilparkeringsplass på egen grunn, eller i fellesareal, gis det adgang til innbetaling av et beløp pr. manglende plass til kommunen for bygging av parkeringsanlegg. Kommunestyret bestemmer hvilke satser som til enhver tid skal gjelde. Helse i plan/folkehelseperspektiv Folkehelsekoordinator har til oppstartsvarselet kommentert at området er i tilknytning til skolevei og at fortau burde opparbeides slik det er regulert til i gjeldende plan. Risiko og sårbarhetsvurdering Se vedlagt planbeskrivelse. Barn- og unges interesser Vestvågøy vurderer planområdet som et sentrumsområde og man ønsker å bygge tett i sentrum. Allikevel skal beboerne sikres nok arealer til lek, opphold og rekreasjon. Dette er selvfølgelig en utfordring i sentrumsområder hvor man ønsker tettere bebyggelse og hvor det er færre barnefamilier. Det regulerte området ligger i nærhet til Leknes barne- og ungdomsskole (ca 200 m) og til sentrum med rådhusparken med basketballbane, benker og lekestativ, også i en avstand av 200 meter. I tillegg ligger Unstad parken som et alternativ til rekreasjon i sentrum. Vestvågøy kommune anser dette som akseptable arealer og akseptable avstander til rekreasjonsområder i Leknes by/tettsted. Konklusjon/oppsummering: Etter en gjennomgang av planforslaget og med de merknader som foreligger anbefales det å egengodkjenne privat forslag til detaljregulering for Krokbakken planident 1860 201307 med følgende tilføyelser: Bestemmelser tilføres 2 - fellesbestemmelser: Kulturminner og aktsomhetsplikten: Skulle det under bygge eller anleggsvirksomhet komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og Nordland fylkeskommune omgående, jf. Lov 9. juni 1978 nr 50 om kulturminner (kml) 4 annet ledd. Kulturminnemyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Bruk av tårnkran:
All bruk av tårnkraner innenfor planområdet skal sendes Avinor for radioteknisk vurdering og godkjenning. Tiltakshaver må lage en beskrivelse av byggeprosessen herunder bruk av tårnkraner. Beskrivelsen må vise endelig plassering av tårnkranene. Det må foreligge en positiv radioteknisk vurdering av byggeprosessen med bruk av tårnkraner, før det gis rammetillatelse av kommunen. Bruk av mobilkraner i planområdet tillates uten separat radioteknisk vurdering. Parkering: Før igangsettingstillatelse skal det redegjøres for parkeringsdekning for eiendommene gnr 18, bnr 810 og 849. Hvis det ikke er mulig å innfri kravet til bilparkeringsplass på egen grunn, eller i fellesareal, gis det adgang til innbetaling av et beløp pr. manglende plass til kommunen for bygging av parkeringsanlegg. Kommunestyret bestemmer hvilke satser som til enhver tid skal gjelde. Bestemmelser tilføres 3 bebyggelse og anlegg: Utoppholdsareal (MUA): Til utendørs opphold for beboerne skal det etableres uteplasser (balkonger/terrasser) som har god form og gunstig orientering i forhold til lys og utsyn. For bolig med bruksareal opp til 35 m 2 skal utearealet utgjøre minst 10 % av For bolig med bruksareal større enn 35 m 2 skal utearealet utgjøre minst 15 % av Felles oppholdsterrasser kan godkjennes som supplement til private løsninger
Ut fra forannevnte tilrås kommunestyret å fatte følgende: Vedtak: 1. Vestvågøy kommunestyre viser til fremlagt forslag til reguleringsplan for Krokbakken, Leknes PlanID: 1860-201304. Planen skal erstatte deler av reguleringsplan for Lekneskroken PlanID: 1860-200709. 2. Vestvågøy kommunestyre egengodkjenner fremlagt forslag til reguleringsplan, datert 8.11.2014, med tilhørende bestemmelser, planbeskrivelse og plankart med følgende tilføringer: Bestemmelser tilføres 2 - fellesbestemmelser: Kulturminner og aktsomhetsplikten: Skulle det under bygge eller anleggsvirksomhet komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og Nordland fylkeskommune omgående, jf. Lov 9. juni 1978 nr 50 om kulturminner (kml) 4 annet ledd. Kulturminnemyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Bruk av tårnkran: All bruk av tårnkraner innenfor planområdet skal sendes Avinor for radioteknisk vurdering og godkjenning. Tiltakshaver må lage en beskrivelse av byggeprosessen herunder bruk av tårnkraner. Beskrivelsen må vise endelig plassering av tårnkranene. Det må foreligge en positiv radioteknisk vurdering av byggeprosessen med bruk av tårnkraner, før det gis rammetillatelse av kommunen. Bruk av mobilkraner i planområdet tillates uten separat radioteknisk vurdering. Parkering: Før igangsettingstillatelse skal det redegjøres for parkeringsdekning for eiendommene gnr 18, bnr 810 og 849. Hvis det ikke er mulig å innfri kravet til bilparkeringsplass på egen grunn, eller i fellesareal, gis det adgang til innbetaling av et beløp pr. manglende plass til kommunen for bygging av parkeringsanlegg. Kommunestyret bestemmer hvilke satser som til enhver tid skal gjelde. Bestemmelser tilføres 3 bebyggelse og anlegg: Utoppholdsareal (MUA): Til utendørs opphold for beboerne skal det etableres uteplasser (balkonger/terrasser) som har god form og gunstig orientering i forhold til lys og utsyn. For bolig med bruksareal opp til 35 m 2 skal utearealet utgjøre minst 10 % av For bolig med bruksareal større enn 35 m 2 skal utearealet utgjøre minst 15 % av Felles oppholdsterrasser kan godkjennes som supplement til private løsninger.
3. Dette vedtaket har hjemmel etter plan- og bygningsloven 12-12. I.h.h.t. plan- og bygningslovens 1-9 og 12-12, jfr. forvaltningslovens kap. VI, kan vedtaket påklages til departementet. Behandling i Formannskapet - 18.06.2014 Votering: Rådmannens innstiling vedtas enst. FS-069/14 Vedtak: Vestvågøy kommunestyre viser til fremlagt forslag til reguleringsplan for Krokbakken, Leknes PlanID: 1860-201304. Planen skal erstatte deler av reguleringsplan for Lekneskroken PlanID: 1860-200709. 4. Vestvågøy kommunestyre egengodkjenner fremlagt forslag til reguleringsplan, datert 8.11.2014, med tilhørende bestemmelser, planbeskrivelse og plankart med følgende tilføringer: Bestemmelser tilføres 2 - fellesbestemmelser: Kulturminner og aktsomhetsplikten: Skulle det under bygge eller anleggsvirksomhet komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og Nordland fylkeskommune omgående, jf. Lov 9. juni 1978 nr 50 om kulturminner (kml) 4 annet ledd. Kulturminnemyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Bruk av tårnkran: All bruk av tårnkraner innenfor planområdet skal sendes Avinor for radioteknisk vurdering og godkjenning. Tiltakshaver må lage en beskrivelse av byggeprosessen herunder bruk av tårnkraner. Beskrivelsen må vise endelig plassering av tårnkranene. Det må foreligge en positiv radioteknisk vurdering av byggeprosessen med bruk av tårnkraner, før det gis rammetillatelse av kommunen. Bruk av mobilkraner i planområdet tillates uten separat radioteknisk vurdering. Parkering: Før igangsettingstillatelse skal det redegjøres for parkeringsdekning for eiendommene gnr 18, bnr 810 og 849. Hvis det ikke er mulig å innfri kravet til bilparkeringsplass på egen grunn, eller i fellesareal, gis det adgang til innbetaling av et beløp pr. manglende plass til kommunen for bygging av parkeringsanlegg. Kommunestyret bestemmer hvilke satser som til enhver tid skal gjelde. Bestemmelser tilføres 3 bebyggelse og anlegg:
Utoppholdsareal (MUA): Til utendørs opphold for beboerne skal det etableres uteplasser (balkonger/terrasser) som har god form og gunstig orientering i forhold til lys og utsyn. For bolig med bruksareal opp til 35 m 2 skal utearealet utgjøre minst 10 % av For bolig med bruksareal større enn 35 m 2 skal utearealet utgjøre minst 15 % av Felles oppholdsterrasser kan godkjennes som supplement til private løsninger. 5. Dette vedtaket har hjemmel etter plan- og bygningsloven 12-12. I.h.h.t. plan- og bygningslovens 1-9 og 12-12, jfr. forvaltningslovens kap. VI, kan vedtaket påklages til departementet. Behandling i Eldrerådet - 18.06.2014 Saken tas enst. til orientering. ER-020/14 Vedtak: Saken tas enst. til orientering. Behandling i Kommunestyret - 24.06.2014 Votering: Formannskapets innstilling vedtas enst. KS-050/14 Vedtak: Vestvågøy kommunestyre viser til fremlagt forslag til reguleringsplan for Krokbakken, Leknes PlanID: 1860-201304. Planen skal erstatte deler av reguleringsplan for Lekneskroken PlanID: 1860-200709. 1. Vestvågøy kommunestyre egengodkjenner fremlagt forslag til reguleringsplan, datert 8.11.2014, med tilhørende bestemmelser, planbeskrivelse og plankart med følgende tilføringer: Bestemmelser tilføres 2 - fellesbestemmelser: Kulturminner og aktsomhetsplikten: Skulle det under bygge eller anleggsvirksomhet komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og Nordland fylkeskommune omgående, jf. Lov 9. juni 1978 nr 50 om
kulturminner (kml) 4 annet ledd. Kulturminnemyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Bruk av tårnkran: All bruk av tårnkraner innenfor planområdet skal sendes Avinor for radioteknisk vurdering og godkjenning. Tiltakshaver må lage en beskrivelse av byggeprosessen herunder bruk av tårnkraner. Beskrivelsen må vise endelig plassering av tårnkranene. Det må foreligge en positiv radioteknisk vurdering av byggeprosessen med bruk av tårnkraner, før det gis rammetillatelse av kommunen. Bruk av mobilkraner i planområdet tillates uten separat radioteknisk vurdering. Parkering: Før igangsettingstillatelse skal det redegjøres for parkeringsdekning for eiendommene gnr 18, bnr 810 og 849. Hvis det ikke er mulig å innfri kravet til bilparkeringsplass på egen grunn, eller i fellesareal, gis det adgang til innbetaling av et beløp pr. manglende plass til kommunen for bygging av parkeringsanlegg. Kommunestyret bestemmer hvilke satser som til enhver tid skal gjelde. Bestemmelser tilføres 3 bebyggelse og anlegg: Utoppholdsareal (MUA): Til utendørs opphold for beboerne skal det etableres uteplasser (balkonger/terrasser) som har god form og gunstig orientering i forhold til lys og utsyn. For bolig med bruksareal opp til 35 m 2 skal utearealet utgjøre minst 10 % av For bolig med bruksareal større enn 35 m 2 skal utearealet utgjøre minst 15 % av Felles oppholdsterrasser kan godkjennes som supplement til private løsninger. 2. Dette vedtaket har hjemmel etter plan- og bygningsloven 12-12. I.h.h.t. plan- og bygningslovens 1-9 og 12-12, jfr. forvaltningslovens kap. VI, kan vedtaket påklages til departementet. Leknes 6.6.2014 Kjell Idar Berg Rådmann Anne Sofie Nilsen Enhetsleder Plan og Teknikk