Prosjektkonkurranse TØNSBERG Kvalifikasjonsgrunnlag Begrenset anbudskonkurranse med løsningsforslag for arkitektgrupper 23.04.2009
Innholdsfortegnelse 1 GENERELT OM KONKURRANSEN... 3 1.1 ORIENTERING OM PROSJEKTET... 3 1.2 PROSJEKTETS RAMMEBETINGELSER... 3 1.3 ORIENTERING OM OPPDRAGET... 3 1.4 ANSKAFFELSESPROSEDYRE OG FRAMDRIFT... 4 2 KVALIFIKASJONSKRAV... 5 2.1 KRAV TIL FAGLIGE KVALIFIKASJONER... 5 2.1.1 Kompetanse og kapasitet, generelt... 5 2.1.2 Kompetanse på undervisningsbygg... 5 2.1.3 Kompetanse på utomhusanlegg... 6 2.1.4 Kompetanse på partnering i byggeprosjekter... 6 2.2 ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KRAV... 6 2.2.1 Foretaksregistrering... 6 2.2.2 Skatte- og avgiftsattester... 6 2.2.3 Offentlig godkjenning... 7 2.2.4 HMS-egenerklæring... 7 2.2.5 Finansiell og økonomisk stilling... 7 2.2.6 Tilstedeværelse på prosjektkontor... 7 2.2.7 Krav til kvalitetssystem... 7 3 KVALIFIKASJONSGRUNNLAGET... 8 3.1 GENERELT... 8 3.2 SUPPLERENDE INFORMASJON... 8 4 SØKNAD OM DELTAKELSE... 9 4.1 FORM OG INNHOLD... 9 4.2 SPRÅK... 9 4.3 LEVERINGSADRESSE... 9 4.4 FRIST FOR SØKNAD OM DELTAKELSE... 9 4.5 KVALIFISERING OG UTVELGELSE... 9 VEDLEGG: EGENERKLÆRING OM HELSE, MILJØ OG SIKKERHET... 11 VEDLEGG: ERKLÆRING OM TILSTEDEVÆRELSE PÅ PROSJEKTKONTOR... 12 SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 2 av 19
1 Generelt om konkurransen 1.1 Orientering om prosjektet Færder videregående skole skal bygges i Tønsberg, på Nøtterøysiden av Kanalen. Skolen blir nabo til en større industribedrift, ScanRope og et kystkultursenter. I dag står det et gammelt industrianlegg på tomten. Dette anlegget skal i sin helhet rives i god tid før byggestart. Færder videregående skole er dimensjonert for 750 elever og har 160 ansatte. Skolen er en kombinert videregående skole, med hovedvekt på yrkesfaglige studieprogrammer. Skolen er i dag lokalisert på 3 ulike adresser i Tønsberg, som skal samlokaliseres i det nye bygget. Skoleanlegget er planlagt tatt i bruk ved skolestart august 2013, og med byggestart 2011. Politisk behandling av forprosjektet er planlagt til våren 2011. Tomten som er kjøpt i Banebakken 38 er på ca. 18,5 dekar, og ca 15 dekar er regulert til skoleformål. Det er gjennomført en omfattende funksjonsbasert programmeringsprosess som har resultert i et bruttoareal på 14 990 m 2. Dette tilsvarer 17,7 m 2 per elev og er betydelig lavere enn det mange andre tilsvarende prosjekter har oppnådd. Byggeprogrammet er vedtatt av fylkestinget i Vestfold fylkeskommune. Prosjektet har pr. dato en investeringsramme på 554 millioner kroner. Mer informasjon om prosjektet finnes på http://skup.vfk.no under Tønsberg. 1.2 Prosjektets rammebetingelser I kommuneplanen for Tønsberg 2008-2020, er området satt av til formål Offentlig bygning. Det foreligger en forenklet reguleringsplan vedtatt 20.06 2007, som angir byggegrenser, maksimal T-BRA og maksimal byggehøyde. Videre foreligger det reguleringsbestemmelser som angir laveste tillatte gulvnivå. Deler av byggetomten er satt av til spesialområde bevaring. Detaljregulering og rammesøknad blir utført som en parallell prosess i henhold til den nye plan- og bygningsloven. Prosjektkonkurransen vil være grunnlaget for detaljreguleringen og rammesøknaden. 1.3 Orientering om oppdraget Konkurransens formål er primært å utarbeide arkitektonisk konsept (i målestokk 1:400) for den nye Færder videregående skole i Tønsberg. Konkurransen omfatter også utforming av forslag til utomhusplan for skoletomta og nærområdet rundt. Konkurranseformen begrenset anbudskonkurranse er valgt da timepris også vil bli et av evalueringskriteriene i konkurransen. Vinneren av konkurransen vil bli tildelt oppdraget med å fullføre prosjektet. Byggeprosjektet vil bli gjennomført som partnering etter prinsippene i samspillmodellen. Byggherren vil inngå kontrakt med et arbeidsfelleskap, eller eventuelt en annen organisasjonsform, som totalentreprenør for prosjektet. Det skal inngås en egen partneringkontrakt basert på NS 3431 Alminnelige kontraktsbestemmelser for totalentrepriser. Den valgte arkitektgruppen skal være en del av arbeidsfellesskapet som en organisasjon, med tilsvarende forpliktelser som øvrige deltakere. En anbudskonkurranse for entreprenører og rådgivere vil bli gjennomført parallelt med denne konkurransen for arkitekter. SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 3 av 19
1.4 Anskaffelsesprosedyre og framdrift Konkurransen gjennomføres som en begrenset anbudskonkurranse i henhold til Lov og Forskrift om offentlige anskaffelser. Konkurransen ble kunngjort i Doffin 23.04.09 og i TED-databasen med referansenummer 2009 164075. Minimum 5 og maksimum 8 arkitektgrupper vil bli prekvalifisert til å delta i konkurransen. Hver deltaker vil bli premiert med kr. 250 000 etter innlevering av komplett konkurranseprosjekt. Følgende veiledende framdrift vil bli lagt til grunn for prosjektet: Kunngjøring 23.04.2009 Frist for søknad om deltakelse i konkurransen 25.05.2009 Utvelgelse av deltakere til konkurransen innen 05.06.2009 Utsendelse av konkurransegrunnlag 15.06.2009 Innlevering av fullstendig konkurranseprosjekt 15.09.2009 Kåring av vinner innen 16.10.2009 Inngåelse av samspillkontrakt i løpet av november 2009 SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 4 av 19
2 Kvalifikasjonskrav I dette kapittelet er det listet opp de krav som stilles til søkeren for å kunne delta i anbudskonkurransen. Manglende dokumentasjon eller mangelfulle opplysninger kan føre til at søknad om deltakelse vil bli avvist. Søker kan være et firma, en gruppe av firmaer eller enkeltpersoner i samarbeid med firma, som til sammen innehar tilstrekkelig kompetanse og gjennomføringsevne for oppdraget. Søkeren skal opptre som ett ansvarlig firma i det videre arbeidet. Arkitekt og landskapsarkitekt skal avtalemessig være en partner i den framtidige utbyggingsorganisasjonen. 2.1 Krav til faglige kvalifikasjoner 2.1.1 Kompetanse og kapasitet, generelt Søkeren må inneha tilstrekkelige arkitekt- og landskapsarkitektfaglige kvalifikasjoner til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene. Søkeren må ha en omsetning i 2008 på minimum NOK 20 millioner og ha minimum 8 års erfaring med prosjektering av skoleanlegg eller andre bygningsanlegg med tilsvarende kompleksitet og omfang, eller på annen måte kunne dokumentere at søkeren har kompetanse og kapasitet til å gjennomføre oppdraget. Søkeren må angi 2 oppdrag som hver har en samlet prosjektkostnad på minimum NOK 100 millioner som søkeren selv har vært utførende arkitekt for i løpet av de siste 5 år. Følgende dokumentasjon skal legges ved søknaden som vedlegg 1: Kort beskrivelse av søkerens (firmaets) generelle kompetanse (maks 1 side) Kort beskrivelse av søkerens oppfatning av miljøriktig prosjektering (maks 1 side) Beskrivelse av søkerens kapasitet, herunder o Årlig omsetning siste tre år o Antall ansatte i gjennomsnitt og antall ledere de siste tre årene o Forpliktelser i forbindelse med andre samtidige oppdrag Dokumentasjon av 2 større oppdrag (annet enn skoleanlegg) som søkeren har utført i løpet av de siste fem år. Oversikten skal beskrive oppdragets art og organisering samt angi prosjektkostnad, bruttoareal, tidspunkt og byggherre. 2.1.2 Kompetanse på undervisningsbygg Det kreves at søkeren innehar kompetanse på utforming av undervisningsbygg. Søkeren må angi 3 undervisningsbygg som søkeren selv har vært ansvarlig for i løpet av de siste 5 år. Søkeren må vise til ett av prosjektene som søkeren vurderer som spesielt godt med tanke på arkitektur og pedagogikk. Søkeren må gi en kortfattet begrunnelse for sitt valg. Følgende dokumentasjon skal legges ved søknaden som vedlegg 2: Kort beskrivelse av søkerens kompetanse på utforming av undervisningsbygg (maks 1 side). Søkeren må fremheve hva de vurderer som viktig ved utvikling og utbygging av en videregående skole. Dokumentasjon av 3 undervisningsbygg som søkeren har utført i løpet av de siste 5 år. Oversikten skal beskrive oppdragets art og organisering samt angi prosjektkostnad, bruttoareal, antall elever og ansatte, tidspunkt og byggherre. Søkeren må vise til ett av prosjektene som søkeren vurderer som spesielt godt med SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 5 av 19
tanke på arkitektur og pedagogikk. Søkeren må gi en kortfattet begrunnelse for sitt valg. 2.1.3 Kompetanse på utomhusanlegg Det kreves at søkeren innehar kompetanse som landskapsarkitekt. Det er ønskelig med erfaring med utforming av utomhusanlegg for undervisningsbygg. Søkeren må angi 3 utomhusanlegg som søkeren selv har vært ansvarlig for i løpet av de siste 5 år. Søker må kort redegjøre for hvilke kvaliteter et utomhusanlegg for en videregående skole skal inneholde. Følgende dokumentasjon skal legges ved søknaden som vedlegg 3: Kort beskrivelse av søkerens (firmaets) kompetanse på utforming av utomhusanlegg (maks 1 side). Søkeren må redegjøre for hva de vurderer som viktig ved utforming av utomhusanlegg for en videregående skole. Dokumentasjon av 3 utomhusanlegg som søkeren har utført i løpet av de siste 5 år. 2.1.4 Kompetanse på partnering i byggeprosjekter Byggeprosjektet vil bli gjennomført som partnering etter prinsippene i samspillmodellen. Det er derfor ønskelig med erfaring med denne kontraktsmodellen. Partneringmodellen er beskrevet i vedlagt politisk sak (vedlegg 3). Følgende dokumentasjon skal legges ved søknaden som vedlegg 4: Dokumentasjon av partneringprosjekter søkeren har gjennomført. Dersom søkeren ikke har gjennomført slike prosjekter, kan det oppgis andre prosjekter hvor søkeren har erfaring med totalentrepriser med åpen bok og forpliktende økonomisk samarbeid med incitamentavtale. Hvis søker mangler slik erfaring må det leveres en beskrivelse av hvordan dette kompenseres. 2.2 Økonomiske og administrative krav Vestfold fylkeskommune stiller som krav til den valgte arkitektgruppen, som det skal inngås kontrakt med, at Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter av 8. februar 2008 følges. Forskriften har som formål å hindre utnytting av arbeidskraft i tråd med ILOkonvensjon nr. 94. Dokumentasjon på at følgende økonomiske og administrative krav er oppfylt, legges ved søknaden som vedlegg 5. Manglende dokumentasjon kan føre til at tilbudet blir avvist. 2.2.1 Foretaksregistrering Søkeren skal være registrert i et foretaksregister eller liknende som foreskrevet i lovgivning i det land hvor søkeren er etablert. 2.2.2 Skatte- og avgiftsattester Søkeren må fremlegge skatte- og avgiftsattester utstedt av den kompetente myndighet som bekrefter at søkeren har oppfylt sine forpliktelser med hensyn til betaling av trygdeavgifter, skatter og avgifter i samsvar med lovbestemmelser i landet hvor søkeren er etablert. Skatteattestene skrives ut av skatteoppkreverkontoret i den kommunen hvor søkeren har sitt hovedkontor og av skattefogden i tilsvarende fylke. For søker i hjemmehørende i annet EØSland, skal attestene framlegges av tilsvarende autorativ myndighet. SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 6 av 19
Attestene skal ikke være eldre enn 6 måneder, regnet fra den dag attestene skal være oppdragsgiver i hende (søknadsfristens utløp). Skatte- og avgiftsattester legges ved som vedlegg 6. 2.2.3 Offentlig godkjenning Søkeren bør inneha sentral godkjenning i henhold til Plan- og bygningsloven i klasse 3 som ansvarlig søker, ansvarlig prosjekterende og ansvarlig kontrollerende for prosjektering innen aktuelle fag. Alternativt kan det framlegges dokumentasjon som sannsynliggjør at lokal godkjenning kan skaffes dersom avtale med Vestfold fylkekommune blir inngått. Eventuell sentral godkjenning legges ved som vedlegg 7. 2.2.4 HMS-egenerklæring Søkeren skal oppfylle lovbestemte krav innen helse, miljø og sikkerhet. Dette må bekreftes i form av en HMS-egenerklæring. Eksempel på HMS-egenerklæring følger som vedlegg 1 til dette kvalifikasjonsgrunnlaget. HMS-egenerklæring legges ved som vedlegg 8. 2.2.5 Finansiell og økonomisk stilling Søkeren skal ha tilstrekkelig økonomisk evne og sikkerhet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene. Søkerens reviderte årsregnskap for 2007 og 2008 legges ved søknaden, eventuelt for 2006 og 2007 dersom årsregnskapet for 2008 ikke er ferdig. Årsregnskapene legges ved som vedlegg 9. 2.2.6 Tilstedeværelse på prosjektkontor Søker må forplikte seg til å være tilstede på felles prosjektkontor i Tønsberg minimum 2 hele arbeidsdager per uke, både i prosjekterings- og byggefasen, med minimum 1 person som har myndighet til å ta beslutninger på vegne av søker. Fravær fra prosjektkontoret vil gi oppdragsgiver mulighet til å redusere honoraret. Eksempel på egenerklæring om tilstedeværelse følger som vedlegg 2 til dette kvalifikasjonsgrunnlaget. Utfylt egenerklæring legges ved som vedlegg 10. 2.2.7 Krav til kvalitetssystem Det kreves at søkeren har implementert system for kvalitetssikring. Dette må dokumenteres enten ved kopi av ISO-sertifisering eller ved en oversikt over søkerens kvalitetssystem og en orientering om hvordan systemet benyttes i prosjekter. Dokumentasjon legges ved som vedlegg 11. SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 7 av 19
3 Kvalifikasjonsgrunnlaget 3.1 Generelt Som grunnlag for kvalifiseringen gjelder dette kvalifikasjonsgrunnlaget. I tillegg vil eventuelle tilleggsopplysninger som blir gitt skriftlig til alle søkere før søknadsfristen går ut, inngå i kvalifikasjonsgrunnlaget. 3.2 Supplerende informasjon Dersom søker finner at kvalifikasjonsgrunnlaget ikke gir tilstrekkelig informasjon, kan det skriftlig bes om tilleggsopplysninger. Opplysningene vil bli gitt skriftlig og meddelt samtlige søkere. Oppdragsgiver kan gi slike opplysninger inntil 6 dager før søknadsfristen går ut. Spørsmål vedrørende kvalifikasjonsgrunnlaget må rettes skriftlig til: Vestfold fylkeskommune Skoleutbyggingsprosjektet Svend Foyns gate 9 N - 3126 Tønsberg Att: Måns Davidson eller alternativt som e-post til: mansd@vfk.no SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 8 av 19
4 Søknad om deltakelse 4.1 Form og innhold Søknad må fremmes i form av et søknadsbrev. Nødvendig dokumentasjon for å oppfylle kvalifikasjonskriteriene må være vedlagt søknadsbrevet. I tillegg til en komplett papirutgave av søknaden, skal det også leveres en CD med komplett søknadsmateriell i pdf-format. 4.2 Språk Søknaden skal være på norsk, svensk eller dansk. 4.3 Leveringsadresse Søknaden skal sendes eller leveres til: Vestfold fylkeskommune Skoleutbyggingsprosjektet Svend Foyns gate 9 N - 3126 Tønsberg Att: Måns Davidson Søknaden merkes SKUP Tønsberg Anbudskonkurranse Arkitekt saksnr DOFFIN 164075 4.4 Frist for søknad om deltakelse Søknader må være Vestfold fylkeskommune i hende innen mandag 25. mai 2009 kl 12.00. 4.5 Kvalifisering og utvelgelse Blant de søkerne som tilfredsstiller de krav som er stilt til faglige kvalifikasjoner og gjennomføringsevne, vil byggherren velge ut minimum 5 og maksimum 8 deltakere til anbudskonkurransen. Sammen med orienteringen om hvilke søkere som er valgt ut til å delta i anbudskonkurransen, vil alle søkere motta en komplett søkerliste. Søknadene vil bli evaluert av en gruppe bestående av representanter fra prosjektstaben og brukerne. Denne gruppen leverer en innstilling til prosjektets styringsgruppe som fatter avgjørelsen om utvelgelse. Samtlige økonomiske og administrative krav må være oppfylt for at søkeren skal være kvalifisert. Søkerne vil bli prekvalifisert etter følgende kriterier: Kompetanse og kapasitet, generelt Kompetanse på undervisningsbygg Kompetanse på utomhusanlegg Kompetanse på partnering i byggeprosjekter SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 9 av 19
I utvelgelsen blant de kvalifiserte deltakerne, ønsker byggherren å finne fram til et mangfold som representerer både kontinuitet og nyskapning av skoleanlegg. SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 10 av 19
Vedlegg: Egenerklæring om helse, miljø og sikkerhet Denne bekreftelsen gjelder: Firma: Adresse: Postnr./-sted: Land*: For norske oppdragstakere gjelder følgende: Det bekreftes med dette at denne virksomheten arbeider systematisk for å oppfylle kravene i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen og ved det tilfredsstiller kravene i forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheten (Internkontrollforskriften) fastsatt ved kgl. res. 6. desember 1996 i medhold av lov av 4. februar 1977 nr. 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø mv. Det bekreftes at virksomheten er lovlig organisert i henhold til gjeldende skatte- og arbeidsmiljøregelverk når det gjelder ansattes faglige og sosiale rettigheter. Det aksepteres at oppdragsgiver etter anmodning vil bli gitt rett til gjennomgåelse og verifikasjon av virksomhetens system for ivaretakelse av helse, miljø og sikkerhet. Daglig leder: Dato: (sign.) Det bekreftes med dette at det er iverksatt systematiske tiltak for å oppfylle ovennevnte krav i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Representant for de ansatte: Dato: (sign.) * For utenlandske oppdragstakere gjelder følgende: Det bekreftes med dette at det ved utarbeidelse av tilbudet er tatt hensyn til helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen som følger av forskrift om systematisk helse, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), fastsatt ved kgl. res. 6. desember 1996 i medhold av lov av 4. februar 1977 nr. 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø mv. Det aksepteres at oppdragsgiver etter anmodning vil bli gitt rett til gjennomgåelse og verifikasjon av virksomhetens system for ivaretakelse av helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid. Forpliktende underskrift: Dato:...... Daglig leder SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 11 av 19
Vedlegg: Erklæring om tilstedeværelse på prosjektkontor Denne bekreftelsen gjelder: Søker: Adresse: Postnr./-sted: Land: Det bekreftes med dette at søker er inneforstått med at alle prosjektdeltakere må forplikte seg til å være tilstede på felles prosjektkontor minimum 2 hele arbeidsdager per uke, både i prosjekterings- og byggefasen, med minimum 1 person som har myndighet til å ta beslutninger på vegne av søker. Fravær fra prosjektkontoret vil gi oppdragsgiver mulighet til å redusere honoraret. For søker: Dato: (sign.) SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 12 av 19
Fylkesadministrasjonen Utdanningsavdelingen SAKSPROTOKOLL Arkivsak 200900119 Arkivnr. Saksbehandler Pål Enersen Saksgang Møtedato Sak nr. Fylkesutvalget 05.02.09 3/09 Fylkestinget 10.02.09 3/09 VALG AV ENTREPRISEFORM VED BYGGING AV FÆRDER VIDEREGÅENDE SKOLE Fylkesutvalget 05.02.09 Fylkesrådmannens innstilling 1. Utbyggingen av Færder videregående skole gjennomføres som en partneringsmodell basert på erfaringene fra utbyggingen av Thor Heyerdahl videregående skole. 2. Færder videregående skole planlegges ferdig til skolestart august 2013. Møtebehandling Fylkesrådmannens innstilling pkt 1 og 2 ble enstemmig vedtatt. Ny innstilling 1. Utbyggingen av Færder videregående skole gjennomføres som en partneringsmodell basert på erfaringene fra utbyggingen av Thor Heyerdahl videregående skole. 2. Færder videregående skole planlegges ferdig til skolestart august 2013. Fylkestinget 10.02.09 Møtebehandling Fylkesutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak 1. Utbyggingen av Færder videregående skole gjennomføres som en partneringsmodell basert på erfaringene fra utbyggingen av Thor Heyerdahl videregående skole. 2. Færder videregående skole planlegges ferdig til skolestart august 2013. SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 13 av 19
Arkivsak 200900119 Arkivnr. E: 610 Saksbehandler Pål Enersen Saksgang Møtedato Sak nr. Fylkesutvalget 05.02.2009 3/09 Fylkestinget 10.02.2009 3/09 Valg av entrepriseform ved bygging av Færder videregående skole Fylkesrådmannens innstilling 3. Utbyggingen av Færder videregående skole gjennomføres som en partneringsmodell basert på erfaringene fra utbyggingen av Thor Heyerdahl videregående skole. 4. Færder videregående skole planlegges ferdig til skolestart august 2013. Tønsberg, 12. Januar 2009 Mette Bjune fylkesrådmann Øyvind Sørensen direktør Vedlegg: Framdriftsplan Færder videregående skole Veileder om partnering EBA Egen sak om oppfølging av tiltakspakke, utsendelse planlagt 2.2.09 SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 14 av 19
Innledning Fylkestinget har tidligere vedtatt at Færder videregående skole skal lokaliseres til Banebakken 38 i Tønsberg. Fylkestinget har videre behandlet byggeprogram og foreløpig kostnadsramme for den nye skolen. Oppjustert kostnadsramme ble lagt fram i forbindelse med budsjett for 2009. Etter at tomten på ca. 18,5 dekar ble kjøp, er den regulert til skoleformål. Neste fase er å utarbeide anbudsdokumenter på bakgrunn av den utbyggingsmodellen som ønskes benyttet. Som tidligere varslet i forbindelse med presentasjon av budsjett og økonomiplan, legges det nå fram en egen sak om entrepriseformer, kontraktsmodeller og utbyggingsorganisasjon i forbindelse med byggingen av nye Færder videregående skole. Ved fylkestingets behandling av budsjett 2009 ble det blant annet fattet følgende vedtak : Skoleutbyggingsprosjektene: Fylkestinget ønsker å fremskynde utbygginger av Færder og Horten dersom det kommer friske midler til offentlig utbygging våren 2009. Det fremmes egen sak til fylkestinget i april- eller junimøtet 2009. Det er i denne sammenhengen viktig å vise til at det er en viktig forskjell på prosjektene Færder og Horten. Begge står planmessig helt likt, med vedtatte byggeprogrammer, kostnadsrammer og ferdig regulerte tomter. Men Fylkestinget har ved budsjettbehandlingen for 2008 prioritert Færder før Horten, og forutsatt byggestart for Færder i 2011 og for Horten i 2013. For å få en optimal planprosess med byggestart 2011 og ferdigstillelse til skolestart 2013, må derfor utbyggingsform for Færder behandles nå. En eventuell forsering av Horten vil kunne behandles i en egen sak på et senere tidspunkt. Saksutredning Byggeprosjekter av den størrelsen som nye Færder videregående skole representerer, kan gjennomføres ved flere ulike entrepriseformer. Byggherren må som en av sine første beslutninger, velge entrepriseform. Med entrepriseformer menes generelt hvor mye arbeid en eller flere av entreprenørene påtar seg. Dette kan variere fra at en påtar seg alt arbeidet, til et høyt antall som gjør hver sin begrensede del. De mest aktuelle formene er delt entreprise, hovedentreprise, totalentreprise eller en form for partnering. I Larvik er det benyttet en partneringsform kalt samspill. Offentlig Privat Samarbeid, kjent som OPS er også en form for partnering. Andre entrepriseformer for byggeprosjekter av denne størrelsen, er ikke vurdert som realistisk. Det som kjennetegner de ulike entrepriseformene, er kort sammenfattet i det følgende. Hovedentreprise vil si at alle bygningsmessige arbeider vanligvis er samlet hos en entreprenør, som i tillegg har et hovedansvar for drift av byggeplass og framdriftskoordinering. I tillegg må byggherren opprette kontrakter med de som skal prosjektere bygget og de tekniske entreprenørene for elektroinstallasjoner, vann- varme og sanitær, ventilasjon med mer. Dette krever en vesentlig større byggherreadministrasjon enn dagens. Byggherren vil ved denne formen få stor grad av styring på prosjektet. Formen er tidkrevende i prosjekteringsfasen, og i gjennomføringsfasen er det byggherren som har den største risiko i prosjektet ved forsinkelser og mangelfullt utført arbeid. Ved delt entreprise vil byggherren inngå separate avtaler med en rekke sidestilte entreprenører, og selv ha ansvaret for all koordinering og administrasjon av prosjektet. På den måten deles byggeprosjektet opp i mange enkelte kontrakter. Fordelen er at det kan SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 15 av 19
oppnås konkurranse på mange områder, den største ulempen er at det må bygges opp en stor byggherreadministrasjon for å gjennomføre konkurransene og administrere og koordinere hver enkelt kontrakt. Det som kjennetegner en totalentreprise, kan kort beskrives ved at en entreprenør vanligvis har ansvar for prosjektering, gjennomføring og valg av løsninger for prosjektet. En totalentreprise gjennomføres gjerne på prosjekter hvor byggherre vil ha minst mulig risiko. Det inngås bare en kontrakt som omfatter så vel prosjektering som utførelse. Byggherren har dermed redusert sin risiko, men samtidig også redusert sin mulighet til å påvirke prosjektet, og å sikre at resultatet blir slik som forutsatt i planlegningen. Det har de siste årene blitt gjennomført en lang rekke større utbyggingsprosjekter basert på modeller som er utviklet videre på totalentrepriseformen. Felles for disse nye modellene er at det er lagt større vekt på samarbeid og samhandling mellom de involverte partene enn det som er vanlig i tradisjonelle totalentrepriseprosjekter. Dette gjøres ved at det innføres elementer som tidlig involvering av partene, dialog, tillit og åpenhet, og hvor prosjektet blir gjennomført under felles målsetninger og felles økonomiske interesser. Fellesbegrepet på disse prosjektene er partnering. Ved prosjektering og bygging av Thor Heyerdahl videregående skole i Larvik er det benyttet en partneringsmodell som kalles samspill. Også den utbyggingsmodellen som kalles OPS, er en form for partnering. Alle byggeprosjekter kan deles i to hovedfaser, prosjektering og utførelse. Et hovedtrekk ved partnering, er at alle parter er involvert fra start av, og gjennom begge fasene. Denne tidlige involveringen av alle parter øker muligheten for å optimalisere prosjektet, og bidrar til et godt samarbeidsklima. Partnering kjennetegnes også ved en sterkere involvering fra byggherren gjennom hele prosjektet enn hva som er vanlig i et tradisjonelt prosjekt. Byggherren må delta aktivt også i gjennomføringsfasen og ikke bare i prosjekteringsfasen. Dette stiller samtidig krav til byggherrens profesjonalitet. Ved å benytte partnering som modell oppnås en rekke fordeler. Tidlig involvering av entreprenørene og dialog gir bedre muligheter til å avdekke og håndtere den risiko som alltid vil være knyttet til store byggeprosjekter. Dette kan gi mer forutsigbar framdrift og lavere kostnader. Videre vil den gi større budsjettsikkerhet, ved at modellen bygger på prinsippet om åpen bok, som gir byggherren rett til direkte innsyn i alle forhold, også prosjektets økonomi. Modellen vil også gi en mer effektiv bruk av kompetanse og ressurser i alle prosjektets faser. I noen former for partnering inngår det at partene enes om en målpris, det vil si hva de byggearbeidene som inngår i prosjektet, skal koste. Hvis prosjektet gjennomføres under målpris, deles overskuddet med en halvpart hver mellom entreprenører og byggherre. Går prosjektet økonomisk over målpris, må hver av partene dele overskridelsene. På denne måten innføres det en økonomisk faktor som motiverer til stor grad av kostnadskontroll og vilje til å finne gode og rasjonelle løsninger for begge parter. Spesielt viktig er at en slik involverende prosess er konfliktdempende. En større grad av samarbeid og integrering mellom partene gir større forståelse av hverandres situasjon og utfordringer. Ved å etablere klare rutiner for konflikthåndtering, vil en oppnå et lavere konfliktnivå og mulighet for raskere løsning av utfordringer. Dette vil også forebygge lange og ofte kostbare konflikter i etterkant knyttet til uenigheter om hvilke kostnader som skal dekkes av hvilken part. SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 16 av 19
Ved en partneringsmodell vil også brukerne involveres mer for å finne gode og rasjonelle løsninger, innenfor vedtatte rammer og budsjett. Ulempen ved de ulike partneringsmodellene er flere. For det første er det ikke etablert standardkontrakter på samme måte som for de mer tradisjonelle entrepriseformene, hvor det er laget Norske Standarder (NS) for de ulike modellene. Disse standardkontraktene er godt kjent og juridisk gjennomprøvet, og det representerer en trygghet for begge parter ved å benytte disse. Videre er kunnskap og erfaring med partneringsmodeller begrenset, noe som kan begrense antall tilbydere i en slik modell. Modellen kan også være ressurskrevende å etablere, nettopp fordi den ikke baseres på standardkontrakter. Når det gjelder tid for prosjektering og gjennomføring, er dette også til en viss grad knyttet til entrepriseformen. Generelt vil totalentreprise eller partnering gi kortere gjennomføringstid. OPS vil gi den lengste gjennomføringstiden, da utarbeiding av et OPS-anbud er svært tidsog ressurskrevende. Fylkesrådmannens bemerkninger Når det skal velges en entreprisemodell for Færder videregående skole, er det mange hensyn som må balanseres ut mot hverandre. Fylkesrådmannen har lagt vekt på å finne en modell som passer godt i dagens markedssituasjon, som kan nyttiggjøre seg den erfaring og kompetanse som er bygget opp gjennom Thor Heyerdahl videregående skoleprosjektet, som gir den nødvendige trygghet i forhold til økonomi og framdrift underveis i prosjektet og som kan gjennomføres uten en vesentlig økning av utbyggingsstaben i fylkeskommunen. Det siste er et viktig moment, selv i dagens byggemarked er det ikke sikkert at det på kort sikt er mulig å øke staben med personer som har den nødvendige kunnskap og erfaring. Det vil etter fylkesrådmannens vurdering være bedre å basere seg på kjøp av denne kompetansen hos de enkelte deltakerne i prosjektet. Den økonomiske gevinsten som ligger i den arealeffektiviteten som er oppnådd gjennom programmeringsarbeidet med skolen, er et av de største bidragene til økonomisk gevinst for fylkeskommunen i forhold til andre sammenlignende prosjekter i andre fylker. Det vedtatte byggeprogrammet for Færder videregående skole gir en arealgevinst tilvarende en byggekostnadsreduksjon på 60 110 mill. kr. i forhold til et mer ordinært skoleprosjekt. For å sikre at denne gevinsten ikke medfører en redusert funksjonalitet i det ferdige bygget, er det viktig å velge en modell som gir stor grad av bruker- og byggherremedvirkning i alle faser. Med dagens markedssituasjon i byggebransjen er det viktig å finne en utbyggingsmodell som ivaretar fylkeskommunens interesser ved å utnytte et gunstig marked for byggherrer. Samtidig er det viktig å vurdere et så stort offentlig byggeprosjekt i lys av sysselsettingssituasjonen i byggemarkedet. Når det gjelder sysselsettingseffekten av byggeprosjektet Færder videregående skole, er tidsperspektivet slik at byggestart for å få en best mulig planprosess bør startes opp i juni 2011. I løpet av denne tiden skal det utarbeides konkurransegrunnlag, gjennomføres konkurranser innenfor EØS-området, detaljprosjektere bygget på grunnlag av det vinnende utkastet i arkitektkonkurransen samt gjennomføre prosess med bebyggelsesplan i forhold til vertskommunen. Summen av dette er så tidkrevende at dette ikke under noen omstendigheter vil kunne gi en kortsiktig effekt på dagens situasjon i byggebransjen. Den gunstigste effekten byggeprosjektet Færder videregående skole kan ha i markedet på kort sikt når det gjelder sysselsetting, er etter fylkesrådmannens vurdering å velge en entrepriseform som gjør det mulig å inngå kontrakt med entreprenøren så tidlig som mulig, for å gi sikkerhet for framtidig oppdrag og muligheter for å planlegge i forhold til dette. SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 17 av 19
Legges det avgjørende vekt på momentene ovenfor, vil verken delt entreprise eller hovedentreprise være gunstig. Begge formene krever en vesentlig større byggherreorganisasjon enn dagens og innebærer en større risiko for byggherren i forhold til økonomi og framdrift. Totalentrepriseformen har ikke den samme graden av økonomisk risiko ved at denne i stor grad er overført til totalentreprenøren. Modellen krever heller ikke en vesentlig større byggherreorganisasjon ved at det bare skal inngås en kontrakt. Det er også en fordel at modellen kan bygge på standardkontrakter. Den har imidlertid liten grad av påvirkningsmulighet og innsynsrett fra byggherre og brukere i gjennomføringsfasen. Erfaringer har også vist at konfliktnivået kan være høyt i slike prosjekter, med tilsvarende mulighet for å havne i rettsystemet i etterkant. Entreprenørforeningen bygg og anlegg, EBA, er en nasjonal forening hvor mange av de aktuelle entreprenørene i forhold til byggeprosjektet Færder videregående skole er medlemmer. EBA har utarbeidet et dokument, Veileder om partnering, publisert i april 2008 Dokumentet gir veiledning og råd i forbindelse med utbyggingsprosjekter hvor det er ønskelig å benytte denne formen. De råd og føringer som gis her er for en stor del sammenfallende med de erfaringene som er gjort i Thor Heyerdahl prosjektet, som er gjennomført som en partneringsform som kalles samspill. Denne formen ble i sin tid valgt for dette prosjektet som et alternativ til OPS, og har vist seg å være svært positivt. Det er i dette prosjektet utviklet et system for samarbeid, gjensidig forståelse av partenes interesser av å holde økonomiske rammer og framdriftsplaner samt en åpenhet gjennom åpen bok - prinsippet, som fylkesrådmannen ønsker å videreføre i byggeprosjektet Færder videregående skole. I forhold til den markedsmessige effekten gir en samspillmodell mulighet for å inngå kontrakt med entreprenøren for byggearbeidene og tekniske entreprenører for elektroinstallasjoner, ventilasjon med mer og tekniske rådgivere samtidig med kontrakten med arkitektene. Disse kontraktene baseres på timepriser, påslagsprosenter og administrasjonskostnader, og vil kunne tegnes på et tidlig tidspunkt i prosjektet. På den måten kan den markedsmessige situasjonen utnyttes av fylkeskommunen for å oppnå gunstige priser i et svakt marked. Etter kontraktsignering prosjekteres så bygget i et samarbeid mellom alle partene, og det utarbeides en målpris partene er enige om. Denne målprisen legges fram for politisk godkjenning sammen med det endelige forprosjektet. Samtidig er det gjort erfaringer underveis som gjør at det er ønskelig å justere på enkelte mindre punkter i den kontrakten som ble inngått for Thor Heyerdahl videregående skole. Dette gjelder marginale forhold, og endrer ikke hovedinnholdet i modellen. EBAs veilederdokument har etter rådmannens vurdering kommet på et gunstig tidspunkt for fylkeskommunen, ved at denne entreprisemodellen har blitt mer kjent og anerkjent i markedet. Fylkesrådmannen vil anbefale at det utarbeides anbudsdokumenter basert på en partneringsmodell tilsvarende den som er gjennomført i Thor Heyerdahl - prosjektet. Den nødvendige prosjekteringsperioden fram til et politisk vedtak på forprosjekt, vil variere i forhold til entrepriseform som velges. Velges en totalentrepriseform, vil prosjekteringsperioden bli lenger enn hvis det velges en partneringsmodell lik den som er benyttet i Larvik, fordi prosjekteringen må være fullført og med stor detaljeringsgrad for at anbydere skal kunne regne på et tilbud. I en partneringsmodell lik den som er valgt i Larvik, utføres prosjekteringen i et fellesskap mellom kontraktspartene og delvis parallelt med andre aktiviteter. SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 18 av 19
Den nye skolen skal bygges på en tomt som ikke ligger i tilknytning til noen av de eksisterende anleggene for nåværende Færder videregående skole, og byggearbeidet griper således ikke inn i den eksisterende skoledriften. Det gjør det mulig eventuelt å ta i bruk skolen avdelingsvis og på tidspunkter som ikke er sammenfallende med skolestart. Når fylkesrådmannen fraråder dette, er det fordi enhver flytteprosses vil gripe inn i elevenes og de ansattes skolehverdag, med tap av tid som skal nyttes til opplæring. For at dette ikke skal få svært uheldig innvirkning på ett bestemt årskull, vil derfor fylkesrådmannen sterkt anbefale at skolen tas i bruk i starten av ett nytt skoleår. På den måten blir belastningen spredd på to skoleår, ved at forberedelser til flytting gjøres i ett skoleår, og skolen tas i bruk i begynnelsen av neste. Ulempene blir også vesentlig redusert ved at selve flyttingen kan skje i den lengste undervisningsfrie perioden i ett skoleår, det vil si i sommerferien. I tillegg til den pedagogiske gevinsten ligger det også en økonomisk gevinst i å koordinere all flytting til den samme tidsperioden. En gjennomføring basert på en partneringsmodell vil da bety at forberedelser og anskaffelser er avsluttet desember 2009, prosjekteringsfasen er gjennomført i juni 2011. og bygget er klart til å tas i bruk ved skolestart høsten 2013 Fylkesrådmannen vil peke på at beslutningen om valg av entrepriseform bør fattes nå for ikke å forsinke prosjektet. Dette er etter rådmannens vurdering en beslutning som ikke er i konflikt med fylkestingets budsjettvedtak om mulig fremskynding av utbyggingen hvis regjeringens varslede tiltakspakke innholder elementer som gjør dette mulig. Et vedtak på entrepriseformen nå vil uansett være gunstig i det videre arbeidet. Det er videre rådmannens vurdering at de signalene som har kommet fra sentralt holdt om bruk av statlige midler, peker mot å gjennomføre bygge- eller rehabiliteringsprosjekter som gir en så rask effekt på byggemarkedet som mulig. Det er derfor tvilsomt om Færder videregående skole vil nyte godt av dette. SKUP Færder Anbudskonkurranse Arkitekt Referanse DOFFIN 164075 Side 19 av 19