Konkurransen om avfallet slik kommunene ser det MEF Avfallsdagene 7. mars 2013 Håkon Jentoft Direktør Avfall Norge
Hvem er Avfall Norge idag Avfall Norge er interesseorganisasjon for avfallsbransjen i Norge først og fremst kommunene. Stiftet i 1986 Dekker 96% av Norges befolkning gjennom medlemmene 10 ansatte i sekretariatet, 2 på prosjekter Hovedstyre, fagstyre, arbeidsgrupper og fagnettverk 2
Avfall Norges arrangementskalender 2013
Kommunen ansvar og oppgave 30. Kommunal innsamling av husholdningsavfall m.v. Kommunen skal sørge for innsamling av husholdningsavfall. 29. (krav til anlegg for behandling av avfall) 4 Kommunen skal ha anlegg for opplag eller behandling av husholdningsavfall og kloakkslam og ha plikt til å ta imot slikt avfall og slam. Forurensningsmyndigheten kan i forskrift eller i det enkelte tilfellet fastsette at kommunen også skal ha anlegg for og plikt til å ta imot spesialavfall og næringsavfall.
Hvorfor har kommunen ansvar etter loven? Helselovgivning Hindre smittespredning Sikre at alt avfall ble hentet (også naboens) Vern mot forurensning Utnytte ressursene i avfallet Kollektiv finansiering via gebyr Avfallshåndtering som en del av offentlig infrastruktur Integrere med andre lokale mål 5
Hvor er det vi konkurrerer? Matavfall Papir Råvare til produksjon Energiutnyt telse Husholdning enes avfall Plast Innsamling Sortering Glass og metall Restavfall Biologisk Deponi Gjenvinningsstasjon 6
Konkurranse: Sorteringsløsning i hjemmet? - Nei Avfall Norge mener at det lovpålagte ansvaret for kommunene er en av grunnsteinene i en miljø, ressurs og økonomisk effektiv håndtering av husholdningsavfallet. Dette begrunner vi i: Stordriftsfordeler Planlegging av løsning Langsiktige løsninger Transport planlegging Hver husholdning liten mengde totalt store mengder som gir muligheter Kommunikasjon Finansiering av tjenesten Lokal politisk forankring Enklere måloppnåelse for statlige myndigheter Sikrer mulighet for å få frem ressursene i 7 avfallet
Innsamling transport av avfallet? nei og ja Kommunalt ansvar kommunen må bestemme Kan utføres i egenregi eller i konkurranse Ca. 70 % av all inntransport av husholdningsavfall skjer i konkurranse Offentlig anskaffelse sikrer effektivt innkjøp for abonnentene Anskaffelses prosess og kontrakt er komplisert hvordan forbedre dette? 8
9
Ressurser i avfallet En miljømessig god behandling er det vesentligste og det oppfatter jeg at eksporten til Sverige er. Miljøvernminister Solhjell i Kretsløpet. Utfordringen er ikke å behandle avfallet på miljømessig god måte, men hvordan vi kan utnytte de miljøeffektene ressursene i avfallet har. Hvordan skal vi sikre at husholdningenes avfall kan gjøres tilgjengelig som råstoff for industrien? 10
Ressursene i avfallet? Ja og nei Ja: Råvarer til industriproduksjon Papir, papp osv Plast Metaller Glass Biologisk behandling Energiutnyttelse 11 Deponering Nei: Avfallsanlegg har tradisjonelt vært sett på som infrastruktur. Kommunene har bygget Deponier Biologiske behandlingsanlegg Forbrenningsanlegg
Behandling av restavfall? Ja og nei F-lovens 29: Kommunen skal ha anlegg for opplag eller behandling av husholdningsavfall og kloakkslam og ha plikt til å ta imot slikt avfall og slam. Når kommunen har en forpliktelse, må kommunen kunne velge selv hvordan den vil ivareta denne forpliktelsen. Kommunene velger ulik løsninger: All behandling er kjøpt i markedet Eier selv deponi, forbrenningsanlegg og deponi. Konkurranse om hva behandling av restavfallet eller konkurranse mellom anlegg som behandler restavfallet? 12
Konkurranse på like vilkår Gjennomsiktlighet dvs åpenhet om hvordan anleggene er organisert og hvordan selvkost beregnes. Ved salg av ledig kapasitet markedspris må legges til grunn. Kryssubsidiering, selvkost og ESA 13
Konkurranse krever marked Hvordan utvikle markedet? Krav til kjøper Krav til selger Er det tilstrekkelig med aktører? Samarbeid mellom aktørene er nødvendig for å nå miljømål på avfallsområdet. 14
Takk for oppmerksomheten Håkon Jentoft www.avfallnorge.no Haakon.jentoft@avfallnorge.no 15