Deponiforbudet Gjør vi noe etter juni 2009

Transkript

1 Deponiforbudet Gjør vi noe etter juni 2009 Foredrag Stein Lorentzen MSc Environmental geologist BSc Environmental technology

2 Hvem er vi som eventuelt skal gjøre noe? Avfall Norge Avfallsbransjen Deponibransjen Myndighetene 2

3 Hvem er Avfall Norge Avfall Norge er interesseorganisasjon for hele avfallsbransjen i Norge De aller fleste anlegg for sluttbehandling av avfall er medlem i Avfall Norge Egne arbeidsgrupper for deponier, biologisk behandling og avfallsforbrenning mf. 3

4 4

5 Avfall Norge mener at: Behandling av avfall til gjenvinning skal skje på en miljømessig og kostnadseffektiv måte mest mulig av avfallet kan erstatte jomfruelige råvarer på et økonomisk forsvarlig grunnlag. Avfallsbehandlingen skal også sikre at avfall og avfallshåndtering ikke utgjør en helsemessig trussel, verken i Norge eller andre land. 5

6 Avfallsproblemene Hygiene Vektorkontroll Ulovig avfallshåndtering Farlig avfall på avveie Ulovlig eksport av avfall Forsøpling Forurensing Klima? Gamle ledninger og elektronisk avfall sendes til utviklingsland for gjenvinning. Der er ikke alltid HMSkravene så strenge som i Norge. 6

7 Hva mener Avfall Norge Deponiforbudet Alternativ behandling i Norge Forbrenning 7

8 Ikke alle er enig; Friends of the Earth says: Don't build any more incinerators. Use money from landfill taxes for recycling and waste reduction. Encourages more waste Generates energy inefficiently Wastes energy Causes pollution 8

9 Men, Hva gjør Avfall Norge Hvem er vi Hva mener vi Men hva gjør vi Først noen perspektiv 9

10 Hvor mange deponi? Norge Europa EU UK USA Globalt 107 antar 65 i 2009 landfill methane emission in the EU is in the order of 90 to 110 Mt CO 2 equivalents more than 10 million tonnes of oil, can be generated with the recovered methane ? tonn/år 10

11 Hva skal deponiene brukes til etter deponiforbudet Bunnaske Forurensede masser Fraksjoner som er unntatt fra forbudet Beredskap (ombygges til bioceller/mbt?) Moderne deponi med sigevannsrensing og metangassanlegg er neglisjerbare kilder for utslipp av miljøgifter og klimagasser 11

12 Hvorfor heter det deponi Deponering foretas fordi utslipp er uønsket og/eller fordi en ikke har muligheter for å utnytte avfallet på annen måte. Når slike muligheter senere eventuelt finnes, kan avfallet tenkes tatt fram igjen fra deponiet" [NOU 1973: 51, s. 11 Ressurser og avfall lagret Trygt og sikkert Landfill mining? 12

13 Jordfyllinger Alle inneholder BA avfall og forurensede masser Alltid godt vær 13

14 Men, Hva gjør Avfall Norge Hvem er vi Hva mener vi Noen perspektiver Men hva gjør vi 14

15 Hva gjør Avfall Norge Avfall Norge støtter målet for deponiforbudet, men jobben er ikke gjort. Forbud er ikke mål, men virkemiddel Forbudet gjør ikke jobben Nye muligheter fortsatt nødvendig Deponiene vil fortsette å produsere og lekke metangass Energipotensialet er ikke utnyttet Sigevann, lekkasje og rensing Nye problem som lukt Avslutning og etterkontroll 15 FoU, Prosjekter, seminar, kurs og studieturer

16 Hva gjør Avfall Norge Følger opp deponiforbudet Jobber for å få ny beregning av deponiavgiften Sigevannsproblematikk Metangass & Energi Kriterier for å søke overgangsperiode Innspill til SFT/MD og TAD De nye kriteriene er stoppet, foreløpig 16

17 Hva gjør Avfall Norge III Metangasskurs april Workshop deponi og klima Deponiseminar oktober Nettverkstur Sardinia, 5-9 okt Farlig avfall og samfunnsansvar MBT prosjektet Oppstart i februar

18 Hva gjør avfallsbransjen? 1. Økt utsortering av farlig avfall for å sikre alternative behandlinger av avfallet 2. Økt utsortering av matavfall til biologisk behandling 3. Økt utsortering til materialgjenvinning 4. Økt energiutnyttelse av det restavfallet som er tilbake etter utsortering 5. Søker overgangsordning, utreder alternativ 18

19 Hva gjør MD/SFT/FMVA Utreder konsekvensene av deponiforbudet! Skriver utslippstillatelse Behandler søknader om overgangsordinger Planlegger stor kontrollaksjon mot norske deponi fra høsten 19

20 20

21 21

22 22

23 23

24 24

25 25

26 26

27 Behandling av avfall Avfall på avfallsanlegg er det vi som bransje til daglig håndterer. Dette utgjør ca. 6 millioner tonn avfall Avfallsmengdene øker hvert år Målet er å redusere mengden som går til deponering. Avfall Norge mener også at restavfall bør behandles i Norge.

28 Hvilket avfall energiutnyttes? Avfall til energiutnyttelse er restavfall fra næring og husholdninger I dag ca tonn Avfallet er enten kildesortert eller gått via sentralsorteringsanlegg svært lite avfall leveres usortert til anleggene Avfallet er svært sammensatt Potensialet for økt utsortering til materialgjenvinning eller til biologisk behandling er tilstede, men det vil fortsatt være en stor mengde restavfall i Norge Avfall til norske forbrenningsanlegg - sammensetning 2 % 5 % 14 % 16 % 63 % Husholdning (H) Sortert næringsavfall (N1) Usortert næring (N2) Gjenvinningsstasjon (N3) Annet næringsavfall (N4) 28

29 1,7 TWh energi fra avfall I 2007 leverte norske avfallsforbrennings anlegg 1,7 TWh fordelt på: 1.1 TWh varme til fjernvarmenettet 450 GWH damp til industrielt bruk 130. GWh el til strømnettet. Gjennomsnittlig energiutnyttelse var 75 % 29

30 Avfall som energikilde - to perspektiver på økt energiutnyttelse av restavfall 1. Behov for ny behandlingskapasitet for avfall innføres et forbud mot deponering av nedbrytbart avfall Forbudet medfører at det må finnes alternativ behandling for minst 1 mill. tonn avfall Deponering av avfall er ikke lenger akseptert som god behandlingsmåte markedet ber om alternativer. 2. Behov for ny energi til fjernvarmesystemer Avfall kan erstatte bruk av fossile energiformer i eksisterende systemer. Avfall kan være grunnlast i større nye systemer Avfall er sett på som en billig og stabil energikilde 30

31 Fornybart/fossil andel i avfall til forbrenning Fossil, fornybar og inert andel i avfall til norske forbrenningsanlegg % % % Inert andel Fossil andel 40 % Fornybar andel 20 % 0 % 31 Sortert næring Usortert næring Husholdningsavfall Gjenvinningsstasjon Annet næringsavfall Gjennomsnitt alle

32 Hvilke planer kjenner Avfall Norge til? Under bygging eller der kontrakter er inngått for bygging. Hvem Kapasitet El-prod Ferdig Hafslund/Borregaard Nei 2009 EGE, Klemetsrud Oslo Ja 2011 BIR, Bergen Ja 2010 BioEl, Fredrikstad Ja 2008 (åpnet) Forus Energigjenvinning Ja 2011 Returkraft Kristiansand Ja 2011 Tafjord Kraftvarme, Ålesund Ja 2009 Sum

33 Utbygging planer med uklar status. Hvem Hvor Kapasitet Status Reno-Vest Stokmarknes ? Under utredning Tromsø Kommune og Tromsk kraft Eidsiva energi + avfallsselskaper Tromsø (+\ ) Kommunen har vedtatt utbygging og lokalisering. Avklare eierforhold med mer. Hamar ? Under utredning Hallingdal Renovasjon Ål Under utredning ØFAS/Varanger kraft Kirkenes? Under utredning Diverse utbygger Karmøy Under utredning Daymio Slagentangen ? Under utredning? Gjøvik Under utredning FIAS/ Tynset? Under utredning MOVAR med flere Moss? Under utredning Salten energi/iris 33 Bodø Under utredning

34 Hva er hindringer for å etablere nye anlegg? 1. Marked for behandling av restavfall Konkurranse med Sverige eksporten i 2006 var ca tonn restavfall. Eksporten har gått ned i 2007 pga Økte priser i Sverige Innføring av svensk forbrenningsskatt Import av avfall til Sverige fra Tyskland Konkurranse fra norske deponier. Mengden avfall til deponier øker igjen. Deponier skal stenge i 2008 fyller opp så mye som mulig Lave variable kostnader ved deponering av avfall. Om deponiet 34 mottar eller tonn gir samme variable kostnad.

35 Hva er hindringer for å etablere nye anlegg? 2. Avsetning av energi Lave energipriser i Norge Synet på at avfall er en billig energikilde dvs at avfallsbesitter skal betale for at energien gjøres tilgjengelig Utbygging av infrastruktur for fjernvarme, går for langsomt Støtteordninger ENOVA sitt tilbud har ikke vært blink for store investeringer i avfallsanlegg 35

36 Hva er hindringer for å etablere nye anlegg? Kapital stor investering, også for små anlegg Regelverket om offentlig anskaffelse de fleste anlegg er blitt etablert på bakgrunn av langsiktige kontrakter eller avfall fra egen kommune Selvkostkravet for å behandle kommunenes eget avfall Blande egenregi med konkurranseutsatt virksomhet Mulighet for å tildele enerett Mulighet for å skrive langsiktige kontrakter 36

37 Tildeling av enerett KOFA har behandlet Steinkjer kommunes tildeling av enerett for behandling av matavfall til Ecopro. KOFA påpeker at det er gjort feil saksbehandling og at tildeling derfor er ulovlig KOFA påpeker at det er et uavklart rettsområde KOFA har ikke gått inn på selve eneretten, veilederen fra Avfall Norge er derfor fortsatt gyldig 37

38 Hva skal til for å realisere nye anlegg? Avsetning på energi bygges anlegget for å sikre energiforsyning Tilgang på avfall bygges anlegget for å behandle avfall? eget avfall eller konkurrere i markedet? Teknologisk kompetanse Driftspersonale Leverandører av tjenester til drift og vedlikehold Stordriftsfordeler dvs at det er både økonomisk og teknologisk letter å drifte et stort anlegg? 38

39 Avsetning av energi Hva er alternative til avfall for leverenser av energi? Fjernvarme gir desidert best utnyttelse av energien i avfall Avsetning til industri Store kunder Stabil avsetning gjennom året Lav betalingsvillighet Usikker kunde, kan legges ned El-produksjon gir dårligere lønnsomhet både pga dyrere 39 investering og lavere energiproduksjon

40 Tilgang på avfall Avfall til forbrenning er restavfall etter kildesortering. Avfallsforbrenning vil ikke fortrenge kildesortering og materialgjenvinning Anlegget bør kunne behandle både restavfall fra husholdninger og næring. Avfallsmengden øker anlegget må derfor kunne dimensjoneres for å behandle avfallsmengden som oppstår om 10 år Hvem er samarbeidspartnere i egen region, eventuelt utenfor egen region Hvem konkurrerer et anlegg med for behandling av 40 avfall?

41 Teknologisk kompetanse Et avfallsforbrenningsanlegg er et lite industrielt prosessanlegg. Krever høy kompetanse på drift og vedlikehold Lang driftserfaring er alltid en stor fordel Avfall Norge har avdekket stort behov for rekruttering til bransjen det er liten tilgang på driftsoperatører og ingeniører i dag. 41

42 Teknologisk bistand Drift og vedlikehold krever leveranser av tjenester til anlegget. Finnes disse tilgjengelig? Oppfølging fra leverandøren er det en utfordring å være i Stokmarknes? 42

43 Eksisterer det stordriftsfordeler? Kostnadene pr tonn blir noe lavere, men ikke avgjørende Større anlegg gir en mer robust økonomi Flere leverandører i markedet for store anlegg Lettere å etablere ett fagmiljø i og rundt anlegget. 43

44 Avfallsforbrenning i Norge - oppsummering Sannsynlig ny kapasitet i Norge på i ca tonn avfall, men ikke før i I tillegg planer for ca tonn Avfallsmengdene øker! Behov for overgangsordninger ved innføring av deponiforbud fra