Saksframlegg Arkivsak: 12/1461-3 Sakstittel: INTERKOMMUNALT BARNEVERNSAMARBEID K-kode: 026 F47 &10 Saken skal behandles av: Hovedutvalg for oppvekst og levekår Kommunestyret Rådmannens tilråding til vedtak: 1. Forslaget om felles barnevern etter vertskommunemodell mellom Randaberg, Finnøy og Rennesøy vedtas i tråd med hovedprinsippene i utrening fra arbeidsgruppen av 08.01.14 2. Rådmennene etablerer en styringsgruppe for videre arbeid med å konkretisere et endelig forslag til avtale og modell for samarbeidet. Rådmennene må sikre god involvering av arbeidstakernes organisasjoner i prosessen. 3. Arbeidet prioriteres. Endelig forslag til samarbeidsavtale legges fram til politisk godkjenning så snart som mulig. Grunnlagsdokumenter: - HOL sak 42/2012. Interkommunalt barnevernsamarbeid - Utredning fra arbeidsgruppen av 08.01.14. Bakgrunnen for saken: Som det fremgår av HOL sak 42/2012 ble det den 24. mai 2012 avholdt et møte mellom Finnøy, Rennesøy og Randaberg. Initiativet til møtet ble tatt av Finnøy ordfører Gro Skartveit og tema var Finnøy kommune sitt ønske om å se på mulighetene for å inngå samarbeid med Rennesøy og Randaberg om drift av barneverntjenesten i Finnøy. Randaberg tilbakemeldte interesse for å utrede et samarbeid. Forusetningen som ble lagt fra Randaberg sin side var at samarbeidet måtte organiseres etter en vertskommunemodell med Randaberg som vertskommune. Randaberg tilbakemeldte også at en mente det var en god drift av egen barneverntjeneste og at en derfor ikke hadde et selvstendig behov for en annen organisasjonsmodell. Fylkesmannen som deltok på møtet støttet tydelig initiativet fra Finnøy og deres behov for å gjøre endringer i egen barneverntjeneste. Fylkesmannen understrekte at det er en stor og tidkrevende prosess å gå over til et vertskommunesamarbeid og viste bl.a. til erfaringene fra Dalane.
Møtet konkluderte med enighet mellom Finnøy, Rennesøy og Randaberg om å orientere politikerne i de respektive kommunene og få til en intensjonsavtale om videre utredning av vertskommunemodellen. Dette ble gjort i HOL sak 42/2012. Hol vedtok følgende mandat: Barn og familiesjef og barneverntjenesten i Randaberg gis mandat til å delta i utredningen av en vertskommunemodell for organisering av barneverntjenestene i Finnøy, Rennesøy og Randaberg. En forutsetning for deltakelse er at Randaberg er vertskommune. Saken legges frem til politisk behandling så snart utredningen er foretatt for endelig vedtak. Saksopplysninger: Med utgangspunkt i mandatet vedtatt av hol ble det nedsatt en styringsgruppe og en arbeidsgruppe med følgende sammensetning. I styringsgruppen har disse vært representert: - Ordfører i Finnøy - Ordfører i Rennesøy - Varaordfører i Randaberg - Rådmann-/kommunalsjefnivå fra Randaberg, Finnøy og Rennesøy Utredningsoppdraget ble definert slik: Det utredes og vurderes et utvidet interkommunalt samarbeid om barneverntjenestene i de tre kommunene med utgangspunkt i vertskommunemodellen. Det vurderes fordeler og ulemper ved et interkommunalt samarbeid om barneverntjenester. Det utarbeides et dokument som skal være grunnlaget for en prinsippsak til politisk behandling Arbeidsgruppen har vært sammensatt av: - Randaberg: barnevernleder Jone Skjelbred - Rennesøy: kommunalsjef Lillian Ydstebø og knst barnevernleder Jorunn A. Seglem - Finnøy: barnevernleder Kim E Wiik og rådmann Helene Ohm (leder). Utredningen fra arbeidsgruppen ble lagt frem og presentert på et felles møte 08.01.14 der politiske utvalg og hovedtillitsvalgte fra de 3 kommunene var invitert. Det ble også lagt opp til erfaringsdeling gjennom barnevernledereren i Dalane som har vært gjennom lignende prosess og per i dag er i et interkommunalt samarbeid på barneverntjenester. Rapporten ble også sendt ut til politikere og tillitsvalgte. Den er også bakgrunnsdokument og vedlegg til denne saken. I utredningen vises det til erfaringer med barnevernsamarbeid mellom kommuner og den gir beskrivelser av ulike sider ved vertskommunemodellen. Status for barneverntjenesten i de 3 kommunene beskrives slik;
Tilgjengelig kompetanse og kapasitet har over lengre tid vært utfordrende for Rennesøy og til dels kritisk for Finnøy. Finnøy og Rennesøy opplever at man har små og sårbare fagmiljøer. Finnøy mottok alvorlige anmerkninger fra fylkesmannen i 2012. Det er behov for større avstand til innbyggerne Habilitet og behov for en lav terskel for bekymringsmeldinger. Barneverntjenesten i Randaberg har en robust tjeneste for tiden. Det finnes utfordringer knyttet til lokaler og merkantile støttetjenester som må løses. Utredningen som legges frem vurderer fordeler og ulemper med vertskommunesamarbeid men anbefaler organisering etter denne modellen ved et samarbeid mellom de 3 kommunene. Arbeidsgruppen mener samarbeidet må bygge på likeverd mellom de 3 samarbeidskommunene. Målet for samarbeidet skal være å styrke kvaliteten og habiliteten til barneverntjenesten for innbyggerne i alle 3 kommunene, og styrke kommunenes evne til å møte nye krav i fremtiden. Ny felles barneverntjeneste skal: Gi mer robuste fagmiljøer og kompetanse til å ivareta innbyggernes rettigheter, spesialisering og effektiv ressursbruk. Styrke habiliteten. Utøves i nærhet til den enkelte bruker når det er formålstjenlig Ivareta hensynet til tverrfaglighet og tidlig innsats i samarbeid med tilgrensede tjenester Ivareta hensynet til oversikt og politisk kontroll for deltakerkommunene. Forslag til samarbeidsmodell og avtale inneholder følgende element: - Administrativt vertskommunesamarbeid - Randaberg som vertskommune - Barneverntjenesten inngår i sin helhet. Enslige mindreårige asylsøkere vurderes. - Rennesøy og Finnøy stiller kontorer til rådighet- tverrfaglige møter, samarbeidsmøter og samtaler - Kostnader knyttet til tiltak i og utenfor hjemmet belastes hjemkommunen til barnet. 20 % av kostnadene til driften av barnevernet fordeles likt mellom kommunene og 80% etter antall barn i aldersgruppen 0-17 år. Kostnader knyttet til enslige mindreårige belastes bostedskommunen. - Samarbeidsforum for rådmennene. - Tiltak for tverrfaglig samarbeid, herunder faste arenaer mellom barneverntjenesten og kommunene på ledernivå. - Randaberg har ikke egnede lokaler for felles tjeneste nå. Samarbeid bør likevel etableres, men det bør raskt finnes en felles løsning for felles lokaler. - Interkommunalt samarbeid evalueres etter 2 års drift. Status i forhold politisk prosess i de 3 kommunene: Finnøy kommune har behandlet saken i formannskapet den 22.01.14 og i kommunestyret den 05.02.14 og gitt sin tilslutning til vedtaket om vertskommunemodell. Rennesøy kommune behandlet saken i hovedutvalg for kultur, oppvekst og omsorg den 29.01.14 og stemte ned forslaget om vertskommunemodell og fattet et altenativt fellesforslag.
Rennesøy fattet i hovedutvalget følgende fellesforslag fra Sp, Krf, Ap og Sv: 1. Samarbeidet om barnevern mellom Finnøy og Rennesøy videreutvikles. 2. Dersom dette også er aktuelt for Finnøy etablerer rådmennene en styringsgruppe/arbeidsgruppe for videre arbeid med å konkretisere et endelig forslag til avtale og modell for samarbeidet. Rådmennene må sikre god involvering av arbeidstakernes organisasjoner i prosessen. 3. Arbeidet prioriteres. Endelig forslag til samarbeidsavtale legges fram til politisk godkjenning så snart som mulig. 4. Velger Finnøy felles barnevern med Rennesøy ber vi om en utviding av rapporten der denne løsningen utredes. Begrunnelse Det legges avgjørende vekt på å sikre brukerne en best mulig tverrfaglig tjeneste for fremtiden. Dette er et godt grunnlag for tidlig innsats og helhetlig tilnærming til brukernes behov. Finnøy og Rennesøy har i dag felles stillinger innen viktige fagfelt det er naturlig å samarbeide om. Utviding av samarbeidet innen barnevern er en videreføring av dette samarbeidet. Saken ble behandlet i kommunestyret i Rennesøy den 13.02.14. De omgjorde utvalget sitt vedtak og fattet følgende vedtak. 1. Forslaget om felles barnevernsamarbeid mellom Finnøy, Randaberg og Rennesøy, etter hovedprinsippene i utredning fra arbeidsgruppen av 8.1.2014 vedtas. 2. Rådmennene etablerer en styringsgruppe/arbeidsgruppe for videre arbeid med å konkretisere et endelig forslag til avtale og modell for samarbeidet. Rådmennene må sikre god involvering av arbeidstakernes organisasjoner i prosessen. 3. Arbeidet prioriteres. Endelig forslag til samarbeidsavtale legges fram til politisk godkjenning så snart som mulig. Følgende momenter nedfelles i avtalen: Rennesøy legger avgjørende vekt på å sikre brukerne en helhetlig tjeneste. Tett samarbeid med f.eks skole, barnehage, helsestasjon, psykiatri, politi, NAV og SLT må sikres. Tid til forebyggende arbeid og tidlig innsats må ikke nedprioriteres. Barnevernet deltar som hovedregel i ansvarsgrupper. Rådmannen i Rennesøy avgjør behov. Barnevernet involveres tett i tverrfaglig samarbeid og forebyggende arbeid. Det legges opp til regelmessige møter. Rådmannens vurdering: Rådmannen i Randaberg anbefaler den foreslåtte vertskommunemodellen. Etter de vedtak som er fattet i Finnøy og Rennesøy betyr det en vertskommunemodell med Randaberg som vertskommune for Finnøy og Rennesøy.
Rådmannen viser til arbeidsgruppens utredning. Utredningen beskriver og vurderer på en god måte fordeler og ulemper med barnevernsamarbeidet i en vertskommunemodell for de involverte kommunene. Som utredningen viser er behovet for denne modellen åpenbart størst i Finnøy. Finnøy har i dag store utfordringer med å løse driften av barneverntjenesten på en forsvarlig måte. Rennesøy viser til utfordringer med kapasitet samt et lite og sårbart fagmiljø. Randaberg kommune har pr. dags en robust tjeneste og har ikke et selvstendig behov for å gjøre organisatoriske endringer. Argumentene for å gå inn i denne modellen er at vi bistår nabokommuner som har uttrykt behov for dette. Finnøy ønsker tydeligst Randaberg sin hjelp. Fylkesmannen har anbefalt Finnøy kommune at Randaberg skal overta. Generelt tilrår fylkesmannen at kommuner på Finnøy og Rennesøy sin størrelse etablerer ordninger som gjør barneverntjenestene mer robuste. I Finnøy er administrasjon og politikere samlet i ønsket om å inngå i vertskommunesamarbeidet. I Rennesøy er administrasjonen for et vertskommunesamarbeid mens politikerne er delt omkring denne løsningen. Det vises ved at en gikk imot modellen i utvalget men stemte for ved et knapt flertall i kommunestyret. Det skjøre flertallet for samarbeidet og signalene som ligger bak enkelte av tilleggsmomentene som er lagt inn bekymrer rådmannen. Rådmannen vet det vil by på utfordringer å få 3 ulike barnevernkulturer til å jobbe sammen og samtidig forholde seg til 3 ulike politiske kulturer. Det er i en slik situasjon veldig viktig med god dialog mellom administrasjon og politisk nivå. Samtidig må det ikke være tvil om barneverntjenestens selvstendige faglige ansvar versus politikernes styringsansvar. Samarbeidsavtalen må utformes på en slik måte at dette perspektivet ivaretas. Barneverntjenesten i Randaberg har sammen med øvrige tjenester i Barn og familie vært en pådriver for tidlig innsats i kommunen. En har gjort mye på dette området og en har brukt mye tid på å etablere tette samarbeid med alle andre hjelpeinstanser både i kommunen og på tvers av kommunegrensene. Økt antall bekymringsmeldinger og økt antall saker er et resultat av dette arbeidet. Rådmannen tolker dette positivt fordi utsatte barn i Randaberg nå får hjelp tidligere. I et kortsiktig perspektiv vil denne løsningen trolig gi mer utfordringer enn gevinster for Randaberg. Det vil være store og krevende personalmessige og organisatoriske omstillinger som i en periode vil utfordre utviklingsarbeidet og driften i barneverntjenesten i Randaberg. Det er uheldig men vil sannsynligvis gjelde en overgangsfase. På sikt må målet være at gevinsten også for Randaberg skal være en enda mer robust tjeneste enn i dag. Vertskommunemodellen gir økte muligheter for et enda større fagmiljø og flere ansatte til å videreutvikle modellen for utvikling av gode hjelpetiltak med høy faglig kvalitet. Rådmannen anbefaler at styringsgruppen fortsetter og at arbeidsgruppen suppleres med ansatte representant fra de 2 kommunene samt representanter fra de tillitsvalgte. Det blir veldig viktig å sikre en god prosess fremover og legge et godt grunnlag før vertskommemodellen blir operativ. Stikkord er; Lokaler, ansattes rettigheter, beredskap,
økonomi, rapporteringsrutiner m.m. Enhver kommune er pliktige etter loven å ha en operativ og tilgjengelig barneverntjeneste/beredskap 24 timer i døgnet og en kan derfor ikke overta formelt ansvar før dette er forsvarlig sikret. Saksbehandler: Jone Skjelbred Barn og familiesjef: Svein Olav Kristensen Hvilke planer har dette konsekvenser for: Særutskrift: