SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Brokhaug Arkiv: PLAN L13 Arkivsaksnr.: 15/4254 DETALJREGULERINGSPLAN FOR HAUGLAND FASTSETTELSE AV PLANPROGRAM GNR 142 BNR 55 Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 33.1 og 16.2 fastsettes planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning for Haugland Gbnr 142/55 datert 14.10.2015 og suppleres med følgende punkter: Behov for fremtidige boligtomter i området dokumenteres Varselplikt i forhold til oppdagelse av kulturminner må legges inn som reguleringsbestemmelse Behov for grunnboringer må tas med i vurderingen av grunnforholdene Grunnforhold, rasfare, overvannshåndtering og trafikkforhold skal inngå i ROS analyse. Det samme gjelder håndtering av eventuelle forurensede masser Behov for gang- og sykkelvei og skolevei må vurderes Bruk av miljøvennlig energikilder må vurderes Behov for småbarnlekeplass må vurderes Behov for støyskjerming må vurderes Kapasitet på vann og avløp må avklares Tilrettelegging for universell utforming tas inn i planarbeidet Fjernvirkning og bestemmelser om valg av fasadematerialer må vurderes Vedlegg: Forslag til planprogram Merknad fra Buskerud Fylkeskommune Merknad fra Fylkesmannen i Buskerud Merknad fra Statens vegvesen Planprogram Detaljreguleringsplan for Haugland SAMMENDRAG
Et område på cirka 12 dekar på Haugland vest for Åmot sentrum, Modum kommune, planlegges regulert til boligbebyggelse. Det er den 19.2.2016 varslet oppstart av planarbeid og høring av forslag til planprogram. Det kom inn 3 merknader til planprogrammet. Ingen av innspillene utløser behov for store endringer i forslaget til planprogram. Rådmannen anbefaler at planprogrammet fastsettes slik det er /med de forslag til endringer tiltakshaver foreslår. Det vil si at planprogrammet (med foreslåtte endringer) legges til grunn for videre planprosess og utredningsarbeid. OPPLYSNINGER Bakgrunn Etter privat initiativ er det kommet forslag om regulering av eiendommen Haugland, Gnr/bnr 142/55 i Vestre Åmot. Beliggenheten er sentral, langs Fv 149 Refsalveien, en knapp kilometer fra henholdsvis Strandgata/Fv 187 og Buskerud barneskole. Området er lite, på cirka 12 dekar, beliggende mellom Refsalveien og Brantenborgveien. Store deler av området er dyrka mark og har vært benyttet til juletreproduksjon. Selve eiendommen oppfattes som innebygd da det er veier på begge sider med intilliggende boligbebyggelse. Flyfoto over planområdet Gjeldende arealformål i kommuneplan I kommuneplanens arealdel er den nordlige delen av eiendommen avsatt til landbruksnatur- og friluftsområde mens den sørlige halvparten er avsatt til boligformål. Tidligere politiske vedtak i saken
Hovedutvalget for teknisk sektor fattet i møte den 27.1.2016 (utvalgssak 2/16) vedtak om at detaljregulering for Haugland skal konsekvensutredes. I vedtaket het det: Modum kommune vedtar utlegging av forslag til planprogram til offentlig ettersyn for nytt boligområde på Haugland, Gnr/bnr 142/55 i henhold til Plan- og bygningslovens 12-9. Begrunnelsen for vedtaket er at planutkastets avvik fra overordnet plan vurderes å ha lite betydning for miljø og samfunn. Planutkastet vurderes derfor å utløse behov for medvirkning omkring rammer for planprosess som et planprogram vil fastsette for videre arbeid med reguleringsplanen. Forarbeid til utsendelse av planprogram til offentlig ettersyn Det har vært noe intern arbeid i samarbeid med forslagstiller ved utarbeidelsen av forslag til planprogram før den gikk ut til offentlig ettersyn. Gjennom denne prosessen ble kommunens egne innspill innarbeidet, deriblant planavgrensing, opparbeidelse av gangvei samt atkomstforhold. Merknader til forslag til planprogram for konsekvensutredning Offentlig ettersyn av forslag til planprogram ble varslet i Bygdeposten 20. februar 2016. Kopi av annonse Kopi av varslingsbrev Forslag til planprogram for reguleringsplan for Haugland har ligget ute til høring i perioden 19.februar til 30. mars 2016. Det er denne perioden mottatt 3 merknader til planprogrammet. Innspillene er listet opp og kommentert i tabellen nedenfor (de kan også leses i sin helhet i vedleggene 2 til 4).
Instans og merknad Tiltakshavers kommentar Rådmannens kommentar Buskerud Fylkeskommune v/ utviklingsavdelingen 01.03.2016 Buskerud Fylkeskommune nevner at det er et lavt potensiale for funn av arkeologiske fredete kulturminner og vil ikke kreve arkeologisk registrering som en del av planarbeidet men ønsker at det legges inn en fellesbestemmelse som informerer om medleplikt ved slike funn. Fylkesmannen i Buskerud 16.03.2016 Fylkesmannen ber om at det må utredes nærmere behov for boligbygging i dette område i forbindelse med planarbeidet da planforslaget medfører omdisponering av landbruksarealer Statens vegvesen 31.03.2016 Statens vegvesen viser til normal byggegrense for riks- og fylkesveier samt støyforhold og forutsetter ny uttalelse i forbindelse med offentlig ettersyn av planen. Ingen kommentar. Behovsvurdering kan inntas i planprogrammet. Ingen kommentar. Bestemmelse om varslingsplikt legges inn i planbestemmelsene. Utredningstema behov for boligutbygging foreslås tillagt planprogrammet. Statens vegvesen beholdes som høringspart i planarbeidet. VURDERING
Kommentarer til innkomne merknader I forrige behandling vedtok Hovedutvalget for teknisk sektor igangsetting av arbeidet med planprogram uten krav om ytterligere utredningstemaer. Fylkesmannen har i sin merknad påpekt at det må foretas en egen utredning rundt behov for nye boligtomter i tillegg til en rekke momenter som må vurderes nærmere i planarbeidet. Tiltakshaver påpeker at ingen av merknadene krever vesentlige endringer eller utvidelser av planprogrammet. Rådmannen deler denne vurderingen. Foruten fylkesmannens kommentarer utløste de to andre innspillene ingen behov for endringer. Fylkesmannens forslag til endringer har tiltakshaver foreslått innlemmet i planprogrammet. Planens formål og forhold til overordnet plan Modum kommunestyre vedtok ny arealdel 07.05.12. Selv om halve planområdet (arealet nord i planavgrensingen) er dyrka mark, og kan ikke uten videre omreguleres til boligformål, vurderer rådmannen at planområdet i hovedsak kan tolkes å være innenfor rammene for hva som omreguleres uten å måtte avvente ny rullering av kommuneplan. Dette begrunnes i at de omkringliggende arealer er i stor grad allerede avsatt til boligformål. Ifølge forslag til Planprogram foreligger følgende hovedmål for prosjektet: Detaljregulere område til boligtomter ved Haugland Tilrettelegge for ny atkomstvei og gang og sykkelveier Tiltakshaver ønsker å få for etablert nye boligtomter i nærheten av Åmot sentrum for å imøtekomme befolkningsvekst og påfølgende behov for nye boliger. Plantype Det er ikke fastsatt hvor vidt det skal utarbeides en områdeplan / detaljplan detaljert reguleringsplan. Rådmannen foretrekker å ta stilling til hele planområdet under ett, og anbefaler derfor at det utarbeides detaljert reguleringsplan. Alternativer Det er ikke lagt opp til eller mottatt innspill om at det skal utredes flere alternativer. Det betyr at det kun er tiltakshavers plan som skal utredes og sammenstilles med et 0- alternativ. 0-alternativet baserer seg på en videreføring av dagens bruk av området, fremskrevet tilsvarende som for tiltakshavers plan. UTREDNINGSTEMA
Natur Tiltakshaver anser ikke at det finnes noen naturmiljøer i planområdet og heller ikke at tiltaket vil ha konsekvenser for natur eller biologisk mangfold. Hverken Fylkesmannens miljøvernavdeling, Fylkeskommunen, Rådmannen eller andre har reist innvendinger mot denne konklusjonen. Miljø Omfatter: Støy Forurensing Landskapsvirkning, estetikk og forhold til tilgrensende bebyggelse. Støy Hovedstøykilden antas å være fra biltrafikk på Refsalveien, men øvrige støykilder skal også utredes. Forurensing Luftforurensning antas ikke å øke av betydning som følge at tiltaket. Det samme gjelder for forurenset grunn. Tidligere bruk av arealet tilsier ikke at det skulle være forurenset grunn i området. Om det oppdages forurenset grunn i byggeperioden skal det utredes hvordan dette skal håndteres. Landskapsvirkning, estetikk og forhold til tilgrensende bebyggelse Denne skal redegjøre for forholdet til tilgrensende bebyggelse og visuelle konsekvenser av tiltaket. Konsekvenser kan omfatte blant annet uønsket fjernvirkning ved bruk av reflekterende tak og fasadematerialer. Med den beskrivelsen som ligger til grunn anser rådmannen at både dette og de øvrige miljøtemaene er godt nok ivaretatt i forslag til Planprogram. Samfunn Omfatter: Barn og unges interesser Teknisk infrastruktur Trafikk Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) Alternativ energi Universell utforming Barn og unges interesser For barn og unges interesser anses tiltaket som lite konfliktfylt. Med hensyn til barn og unge skal effekter av tiltaket vurderes i forhold til nærhet til skole, samt at barn og unges bruk av området skal redegjøres for. Behov for etablering av småbarnslekeplass må vurderes i planarbeidet. Teknisk Infrastruktur
Med hensyn til teknisk infrastruktur skal tiltakets belastning på kommunal infrastruktur vurderes. Det er på nåværende tidspunkt ikke dokumentert om kapasiteten er tilstrekkelig. Rådmannen vil samme omgang nevne at det ikke er mottatt merknader fra Midt Nett i forbindelse med varslingen. Trafikk Temaet trafikk er et tema som er omtalt i merknader. I planprogrammet er trafikk foreslått utredet med hensyn økt trafikk og forslag til atkomster (inkludert fotgjengere og syklister). Kommunen foreslår kun at beskrivelsen utvides til å omfatte trafikksikkerhet for gang- og sykkeltrafikk og skolevei. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) ROS-analyse skal utføres i tråd med veileder fra Direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap og skal avgrenses til fire forhold: Grunnforhold, rasfare, overvannshåndtering og trafikkforhold. Alternativ energi Miljøvennlig energi bør være et utredningstema i planarbeidet av hensyn til klimatilpasning. Eiendommen ligger godt eksponert for sol. Mulighet for jordvarme kan innlemmes i vurderingen av grunnforholdene. Universell utforming Universell utforming er basert i hovedsak på tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne. Fylkesmannen ønsker at planen vektlegger prinsippene om universell utforming. Rådmannen støtter dette og viser til at den relativt jevne atkomsten fram til boligområdet muligjør atablering av denne type bygg, og at nyere byggeforskrifter ivaretar dette på en god måte. Samtidig vil den type boliger ikke være diskrimenerende ovenfor boligmarkedet dersom behov for nye boliger legges til grunn som argument for omdisponering av landbruksarealer. Med endringene nevnt ovenfor anser Rådmannen at samfunnstemaene er godt nok ivaretatt i forslag til Planprogram. Sammenstilling og avbøtende tiltak Alle konsekvenser skal sammenstilles og vurderes i forhold til 0-alternativet. Dersom tiltaket vil ha negative effekter på noen av de undersøkte temaene skal det vurderes om det kan gjennomføres akseptable avbøtende tiltak. Avbøtende tiltak vil kunne være både permanente tiltak og midlertidige tiltak (for eksempel i anleggsperioden). Det skal også vurderes om det er behov for tilleggsutredninger (før gjennomføring) eller miljøoppfølging (etter gjennomføring). På grunnlag av de utredete konsekvensene vil tiltakshaver gi sin anbefaling (tiltakshavers forslag til reguleringsplan).
KONKLUSJON Rådmannen mener med de foreslåtte tilføyelser at et omfattende planprogram foreligger, hvor de ulike tema vil bli godt utredet. Rådmannen mener at utredningstema i planprogrammet utvides i tråd med innspill fra høringsperioden. Med disse endringene anbefaler Rådmannen at planprogrammet vedtas.