FAD-seminar 30. mai 2008 Direktør Marianne Andreassen 16.07.2008 Senter for statlig økonomistyring Side 1
Senter for statlig økonomistyring (SSØ) Etat under Finansdepartementet Visjon: Effektiv ressursbruk i staten gjennom å tilrettelegge for god økonomistyring og levere økonomitjenester til statlige virksomheter To virksomhetsområder: Forvaltningsvirksomhet myndighetsutøvelse, forvaltning og konsernfunksjoner Det statlige økonomiregleverket Kundevirksomhet frivillige økonomitjenester til statsforvaltningen 75 % av statlige virksomheter bruker SSØ 350 ansatte på 8 kontorsteder Side 2
Faglig innspill To notater om forvaltningskultur, forvaltningsverdier og identitet (Rønning) samt verdiskaping i offentlig sektor (Berg). Notatene får frem viktige sider ved offentlig virksomhet: Kompleksiteten Sentrale dilemmaer Ulikheter med privat virksomhet Ulike faglige retninger Side 3
Kultur, verdier, identitet Mål for samfunnsutviklingen Hva skal det offentlige drive med Ressurstildeling Verdiskapning Mål- og resultatstyring Politikk Forvaltning Side 4
Styringsformer i offentlig sektor et stort mangfold Politisk styring Aktivitetsstyring Regelstyring Målstyring Nyttekostnadsanalyser Sammenligninger Budsjettstyring Formålsstyring Kostnadsstyring Resultatmåling S Ressursinnsats Prosesser Produkter Resultater Forsøksstyring Fagstyring Kilde: Åge Johnsen Kvalitetsstyring Saksstyring Rituell styring Brukerstyring Evalueringer Vilkårlig styring Side 5
Det var en gang da det ble betraktet som kjetteri og oppvigleri å stille spørsmålstegn ved myndighetenes hensikter, problemforståelser og handlinger. Det var gjerne aristokratiet eller kirkens oppgave å tenke på slikt. I dag gjør vi det hele tiden, lav så vel som høy, i hvert fall i den vestlige del av verden. Ikke bare er det legitimt å spørre om regjeringen gjør jobben sin og om innkjøp av nye båter til forsvaret er verdt pengene ; bedømming av offentlig virksomhet gjøres også stadig mer systematisk. Jostein Askim prøveforelesning til dr. polit.-graden (2007) Side 6
Trender i omgivelsene Økte forventinger fra brukere, skattebetalere og velgere som ønsker flere tjenester, bedre tjenester og at staten ikke må sløse med ressursene. Dagens brukere vil vite og velge. Dagens brukere etterspør mål, resultater, ressursbruk. Dagens brukere kjenner sine rettigheter. Mangel på arbeidskraft i kombinasjon med den økte omsorgsutfordringen legger et stort press på å effektivisere. Ikke mangel på penger, men hoder og hender. Den teknologiske utviklingen, nye metoder, økt kompetanse om hva som virker og ikke virker gir grunnlag for å forbedre styringen. Dagens brukere krever tjenester basert på tilgjengelige muligheter og beste (internasjonale) kunnskap. Side 7
Kilde: Nasjonalbudsjettet 2008 Side 8
Regjeringens ambisjon Noreg skal ha den beste offentlege sektoren i verda FAD (2007) Regjeringa sin strategi for fornying av offentleg sektor Side 9
Mye bra i norsk statsforvaltning Store samfunnsmål for sektorer og statlige virksomheter hindrer fragmentering Styring tilpasset egenart mange styringsformer, fleksibilitet Et forvatningssystem bygget på tillit (OECD 2006) Men: Lite systematisk fokus på sammenhengene mellom innsatsen ( input ), leveranser ( output ) og samfunnseffekter ( outcome ), men mye rapportering på hva vi gjør Lite bruk av evalueringer som ledd i styringsprosessene, men (ganske) mange evalueringer. Lite resultatmåling, men mye statistikk. Lite bruk av analyse i forkant av beslutninger, herunder samfunnsøkonomiske analyser, til tross for Utredningsinstruksens krav (FAD) Ikke (systematisk) informasjon om kostnader og realkapital Side 10
Mål- og resultatstyring (MRS) - Overordnet styringsprinsipp i staten MRS er: å fastsette mål for virksomheten å måle resultater og sammenligne med målene og bruke denne informasjonen til styring, kontroll og læring for å utvikle og forbedre virksomheten Et utviklings- og læringsperspektiv Innovasjon Side 11
Samfunns-/ velferdsmål Aktiviteter Prosesser Produkter/ tjenester Innsatsfaktorer Brukereffekter Samfunnseffekter innenfor virksomheten i grenseland utenfor virksomheten Vi har kontroll Vi kan påvirke direkte Vi kan påvirke indirekte Side 12
Regjeringens syn på måling Måling av kvalitet og resultater er et viktig ledd i arbeidet med å forbedre offentlig tjenesteproduksjon Bedre data gjør det mulig å identifisere potensialet for effektivisering. De gir også grunnlag for å vurdere effektene av reformer i ettertid Kilde: Nasjonalbudsjettet 2008 (september 2007) Side 13
Oppsummering Verdiskapning i det offentlige er selvsagt like verdifull som annen verdiskapning Verdiskapningen i samfunnet skapes i et felleskap mellom offentlig og privat sektor der man er avhengig av hverandre Mål- og resultatsyring, herunder resultatmåling, er et verktøy for styring av knappe ressurser der markedsbaserte løsninger ikke er (politisk) ønskelig, ikke passer eller strekker til Må skille mellom spørsmålet om hva som måles fra spørsmålet om det bør måles Hva som måles (påvirket av politikk) Resultatmålinger - mange målemetoder; kvalitative og kvantitative Side 14
Regjeringens politikk og strategi for offentlig sektor Strukturpolitikken legger særlig vekt på: En effektiv offentlig sektor. Fornyingsstrategien for offentlig sektor skal bidra til økt velferd for innbyggerne og økt verdiskapning i næringslivet. Å legge til rette for innovasjon i næringslivet og offentlig sektor. Kilde: Nasjonalbudsjettet 2008 (september 2007) Offentlig sektor skal gå foran/være et forbilde som ansvarlig forbruker og etterspørre miljøvennlige varer og tjenester på bakgrunn av livsløpskostnader, kvalitet og miljøegenskaper ansvarlig samfunnsaktør med høy etisk standard i all sin virksomhet ved å ha en mangfoldig arbeidsstyrke som ikke alltid slipper like lett inn i arbeidsmarekdet tilpasse tjenestene til et mangfoldig folk Mer deltakelse og medvirkning, elektroniske tjenester til alle, enkelt og greit for innbyggerne, bedre for de som trenger det mest, legge til rette for verdiskapning i næringslivet, kvalitet og effektivitet Kilde: Regjeringa sin strategi for fornying av offentlig sektor (oktober 2007) Side 15