Arkiv: K1-231, K2 - L00 Vår ref: 15/2154-3 Journalpostid: 15/27064 Saksbeh.: Yvonne van Bentum GEBYRREGULATIV FOR BEHANDLING AV PLAN-, BYGGE-, KONSESJONS-, DELINGS-, KART-, OPPMÅLINGS- OG SEKSJONERINGSSAKER I TIME KOMMUNE 2016 Saksgang: Utval Saksnummer Møtedato Time formannskap 080/15 24.11.2015 Time kommunestyre Framlegg til vedtak: 1. Time kommunestyre godkjenner revidert Forskrift om gebyrregulativ for behandling av plan-, bygge-, konsesjons-, delings-, kart-, oppmålings- og seksjoneringssaker i Time kommune 2016. 2. Forskriften trer i kraft fra 01.01.2016. 3. For oppgaven utstikking av godkjent plassering av tiltak etter plan- og bygningsloven 20 tar Time kommune betalt etter følgende satser: Bygg/anlegg: 7 900 kr inkl. mva. For arbeid utover 7,5 timer kreves i tillegg betaling pr. medgått time med 875 kr ekskl. mva. 4. Mindre-/merinntekter fra fagområdene blir f.o.m 2016 fremført i samsvar med selvkostreglene. Time formannskap Framlegget vart samrøystes vedtatt. FSK-080/15 Framlegg: 1. Time kommunestyre godkjenner revidert Forskrift om gebyrregulativ for behandling av plan-, bygge-, konsesjons-, delings-, kart-, oppmålings- og seksjoneringssaker i Time kommune 2016. 2. Forskriften trer i kraft fra 01.01.2016. 3. For oppgaven utstikking av godkjent plassering av tiltak etter plan- og bygningsloven 20 tar Time kommune betalt etter følgende satser: Bygg/anlegg: 7 900 kr inkl. mva. For arbeid utover 7,5 timer kreves i tillegg betaling pr. medgått time med 875 kr ekskl. mva.
4. Mindre-/merinntekter fra fagområdene blir f.o.m 2016 fremført i samsvar med selvkostreglene.
GEBYRREGULATIV FOR BEHANDLING AV PLAN-, BYGGE-, KONSESJONS-, DELINGS-, KART-, OPPMÅLINGS- OG SEKSJONERINGSSAKER I TIME KOMMUNE 2016 SAKEN GJELDER Forskrift om gebyrregulativ for behandling av plan-, bygge-, konsesjons-, delings-, kart-, oppmålings- og seksjoneringssaker i Time kommune foreslås revidert hvert år. Forslag til nye gebyrsatser fremmes parallelt med økonomiplanbehandlingen. I saken vurderes først en økning i det generelle nivået for gebyrene innen de tre fagfeltene arealplan, byggesak og oppmåling, deretter mindre justeringer av detaljene i gebyrregulativet innen det enkelte fagfelt. Betalingssatser for utstikking av godkjent plassering av tiltak etter plan- og bygningslovens 20 blir foreslått økt med kommunal deflator (2,7%). Dette er en tjeneste kommunen tilbyr på lik linje med andre private firma, og er dermed betaling for utført tjeneste, ikke gebyr. SAKSOPPLYSNINGER Ved fastsetting av gebyrer har Time kommune valgt selvkostprinsippet, dvs. at gebyrbelagte tjenester skal være selvfinansierende. Gebyrinntektene de siste årene er vist i tabell. Gebyrinntektene for 2015 er stipulert på bakgrunn av regnskapstallene til og med 31. oktober. 2011 2012 2013 2014 2015 (Stipulert) Private reguleringsplaner 1 029 000 1 302 000 1 393 000 1 497 000 3 552 000*) Byggesak 4 628 000 2 752 000 3 790 000 4 313 000 4 000 000 Kart og delingsforretninger 1 495 000 1 667 000 2 057 000 1 927 000 2 100 000 Sum 7 152 000 5 721 000 7 240 000 7 737 000 9 652 000 Et samlet gebyr på ca. 1,1 mill. kr for planforslag behandlet i 2014 er rekneskapsført i 2015. Dette forklarer skeivheten mellom dekningsgrad i 2014 og 2015, se tabellen nedenfor. Som grunnlag for fastsettelse av gebyrer blir det hvert år foretatt en vurdering av dekningsgraden for gebyrsatsene i kommunen. Denne bygger på: foreliggende regnskapstall vurdering av hvilke oppgaver plan- og forvaltning utfører som skal dekkes av gebyr, og hva som er del av kommunens ordinære arbeid hvilken andel av kommunens interne tjenester (personal, servicetorg/dokumentsenter, husleie osv) som skal dekkes av gebyr. Tabellen viser dekningsgraden de siste fem år:
2011 2012 2013 2014 2015 (stipulert) Private reguleringsplaner 76 % 97 % 77 % 41% *) 148% Byggesak 132 % 72 % 83 % 85% 78% Kart og delingsforretninger 102 % 90 % 102 % 95% 113% *) Et samlet gebyr på ca. 1,1 mill. kr for planforslag behandlet i 2014 er regnskapsført i 2015. Dette forklarer stort sett skeivheten mellom dekningsgrad i 2014 og 2015. Gebyrinntektene i 2015 kommer til å bli betydelig høyere enn budsjettert. Stipulert dekningsgrad for private reguleringsplaner i 2015 kommer til å bli nesten det 3-dobbelte av det forkalkylen for 2015 (51%) viser. Årsakene til dette er bl.a. regnskapsførte gebyrer i 2015 som er relatert til planarbeid i 2014 og noe større antall planer og planomfang i 2015 enn de siste årene. Stipulert dekningsgrad for byggesak gir en dekningsgrad på 78% som er lavere enn forkalkylen for 2015 (89%) viser. Antall saker har vært som forventet, men sakene har vært av mindre omfang, og det er brukt mer tid på tilsyn og ulovlighetskontroll og oppfølging. Videre har veiledningen som følge av endringene i plan- og bygningsloven pr 1. juli 2015 og økende antall klagesaker som det i h.h.t forvaltningsloven ikke kan kreves gebyr for, vært årsaken til en lavere dekningsgrad enn forkalkylen for 2015 viser. Stipulert dekningsgrad for kart og oppmåling viser en dekningsgrad på 113%, dvs. en forskjell på ca. 21% i forhold til forkalkylen for 2015 (92%). Etterkalkulasjon for 2015 vil bli foretatt når gebyrene for 2017 skal vedtas neste høst. 2011: Satsene ble økt med kommunal deflator, 2,8 %. 2012: Satsene for arealplan ble økt med kommunal deflator, 3,3 %. Satsene for byggesak ble videreført på 2011-nivå med reduksjon i enkelte gebyrer. Satsene for kart/delingssaker ble videreført på 2011-nivå. 2013: Satsene for arealplan ble økt med kommunal deflator, avrundet til 3,3 %. Satsene for byggesak ble økt med kommunal deflator, i tillegg økt med 10 %, mens enkelte gebyrer ble justert opp. Satsene for kart-/delingssaker ble ikke økt med kommunal deflator, men noen satser ble justert. 2014: Satsene for arealplan ble økt med kommunal deflator på 3%, mens noen gebyrer ble økt ytterlige slik at de nærmet seg mer de faktiske kostnadene. Disse gebyrene nærmer seg nå også mer gebyrenene til kommunen på Nord-Jæren. Særlig gebyrsatser for dispensasjonssøknader ble økt betydelig grunnet merarbeidet disse utgjør. Satsene for byggesak ble økt med 5%.
Satsene for kart/delingssaker ble økt med kommunal deflator på 3%, mens noen gebyrer ble justert noe ned. 2015: Gebyrsatsene for behandling av reguleringsplaner og av mindre endringer av reguleringsplaner ble økt med kommunal deflator, 3%. Det ble innført et tilleggsgebyr på 50% i tilfellet forslagstillere fremmer planforslag som er i strid med overordnede planer, jf. pkt. 2.3.5 i gebyrforskriften. Gebyrstrukturen ble ikke endret, men byggsaksgebyrene ble justert med 7 %. Ved avslag på søknad i fradelings- og byggesaker regnes det ikke lenger med 50 % av full gebyrsats. Gebyrene for kart, delingsforretninger og seksjonering har ikke blitt endret og ble holdt på 2014-nivået. Sammenligning med nabokommuner Time kommune har vedtatt at fastsetting av gebyrer skal skje etter selvkostprinsippet. Det blir og hvert år foretatt en enkel sammenligning med nabokommuner. For arealplansaker har både Randaberg, Sandnes, Sola og Stavanger høyere gebyrer enn Time kommune i 2015, mens Time ligger noe over Gjesdal, Hå og Klepp. Det er litt forskjeller i gebyrstrukturen, men hovedtrekkene er samordnet. For byggesaker ligger gebyrene i 2015 under Sandnes og Stavanger, og på enkelte områder er forskjellene betydelig. Gebyrene er noe over eller likt med Gjesdal, Hå og Klepp. Innen byggesak er det noen variasjoner i gebyrstrukturen som kan gi utslag i enkeltsaker. For kart- og oppmåling ligger gebyrene i 2015 godt under Stavanger, noe over Sandnes og stort sett likt med Klepp og Sola. Gebyrstrukturen innenfor kart- og oppmåling er relativt lik i de nevnte kommunene. I regi av Greater Stavanger ble det i 2012 gjennomført en vurdering av gebyrstruktur og nivå i alle medlemskommunene. Konklusjonen ble at gebyrstrukturen i kommunene var tilnærmet lik, og det kom ikke frem urovekkende store forskjeller i gebyrnivået. Budsjett 2015 vs budsjettforslag 2016 Arealplan Budsjett 2015 *1) Stipulert gebyrinntekt 2015 Forslag til generelle justeringer Gebyrinntekt 2016 med samme saksmengde/-type som 2015 Budsjettforslag 2016 1 420 000 2 450 000 *2 ) 2,7 % 2 516 000 2 000 000 Byggesak 4 809 000 4 000 000 2,7 % 4 108 000 4 939 000 Kart- og delingsforretninger Sum 1 853 000 2 100 000 0 % 2 100 000 1 780 000 8 082 000 8 550 000 Gj.sn. 2,0% 8 724 000 8 719 000
*1) Stipulert gebyrinntekt for 2015 er basert på regnskap til og med oktober og forventede inntekter i november og desember. *2) Inntekt korrigert for gebyrinntektene fra 2014 som har blitt regnskapsført i 2015 Gebyrinntektene for arealplan i 2015 forventes å bli betydelig høyere enn budsjettert. Den økonomiske situasjonen i regionen gjør det krevende å si noe om saksmengden som kan forventes i 2016. Rådmannen tar i denne saken utgangspunkt i at antall private reguleringsplaner i 2016 vil være færre enn i 2015. I tillegg skal det arbeides videre med revisjon av kommunedelplan for Bryne sentrum, og med revidering av 2-3 eldre reguleringsplaner. De sistnevnte inngår ikke i gebyrgrunnlaget over. Gebyrinntektene for byggesak ble i 2015 økt med 7 %, men forventes i 2015 likevel å bli lavere enn budsjettert. Det er naturlig med årlige svingninger i de samlede gebyrinntektene for byggesaksbehandlingen bl.a. som følge av variasjon i antall og størrelse på sakene. Rådmannen har budsjettert med en økning i byggsaksgebyrene på 2,7 % i 2016. Dette kan vise seg å være noe for høyt med bakgrunn i den økonomiske situasjonen i regionen fremover. Hvis antall byggsaker flater ut evt. blir redusert utover i 2016, må budsjettert nivå og evt. tiltak vurderes nærmere i forbindelse med 1. tertialrapport 2016. Gebyrinntektene fra kart- og oppmåling har i perioden 2011-2014 vært høyere enn budsjettert. Slik var også tilfellet i 2015 på tross av at gebyrene i 2015 ble holdt på samme nivå som i 2014. Gebyrene foreslås derfor videreført på 2015 nivå. Forkalkylen for kostnadsdekning i 2016 er: Arealplan 85 % Byggesak 100 % Kart og oppmåling 94 % Kommuneplan, kommunedelplaner og områdeplaner blir i hovedsak utarbeidet av kommunen. For de førstnevnte som vil inngå i planstrategien som skal vedtas for valgperioden, vil det bli satt av ekstra tiltaksutgifter til kommunens ekstraarbeid med disse over driftsbudsjettet i økonomiplanen. Plan- og bygningsloven åpner ikke for gebyrer her. For områdeplanene som vil inngå i en vedtatt planstrategi, blir det også i noen grad satt av ekstra tiltaksmidler over driftsbudsjettet i økonomiplanen som kan nyttes til kjøp av hele eller deler av arbeidet. Ellers blir det for områdeplanene som gjelder kommunale utbyggingsområder, nyttet ordinære gebyrsatser for planarbeid som da blir belastet aktuelle investeringsprosjekt som blir realiserte innenfor planområdet. Disse gebyrinntektene blir regnskapsførte som interne overføringer utenom gebyrinntektene fra private planforslag. Forslag til endringer Rådmannen har i gebyrforskriften som blir gjeldende fra 01.01.2016, foreslått følgende endringer: Arealplan Rådmannen foreslår at gebyrene for reguleringsplaner blir økt med 2,7 %. For behandling av mindre endringer av reguleringsplaner foreslås det tilsvarende økning av gebyrene. Det foreslås noen få endringer i gebyrstrukturen:
Å innføre et gebyr på 15 000 kr for behandling av planprogrammer; Når det gjelder mindre endringer innføres en ny kategori som gjelder eiendommer opp til 1000 m2 med et mer rimelig gebyr på 8 000 kr. Byggesak Gebyrene justeres med 2,7 %. Det foreslås ingen endringer i selve gebyrstrukturen. For at gebyrene skal samsvare med kostnadene blir et fåtall gebyrer foreslått økt. Dette gjelder 3.5.1 «Gebyrer for boliger og garasjer, kategori A-C». Lokal godkjenning for ansvarsrett opphører 1. januar 2016. Endringen betyr at kommunen ikke lenger skal saksbehandle søknader om ansvarsrett i byggesaker. Gebyret er derfor tatt ut av gebyrregulativet. Oppmåling Gebyrene foreslås på samme nivå som i 2015. Private kloakkanlegg Endringene i gebyrene etter «Forskrift om gebyrer for saksbehandling og kontroll av avløpsanlegg i Jæren vassområde» er tatt inn i vedlagt gebyrregulativ og er i samsvar med vedlegg 11 til Timeplanen 2016-2019. Delingssaker etter jordloven og saker etter konsesjonsloven Maksimalsatsene i «Forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker» fastsett av Statens landbruksforvaltning 14.12.2011 er lagt til grunn, jf. pkt. 5 og 6 i gebyrforskriften. Dette innebærer at gebyrene forblir uendret. Ved utregning av de nye gebyrsatsene er disse - unntatt timeprisene - rundet av til nærmeste 100 kroner. Strukturelle endringer i forhold til forskrift om gebyrregulativet for 2015 er i vedlagt forskrift vist i kursiv. KUNNGJØRING Revidert gebyrregulativ vil bli lagt ut på offentlig ettersyn etter formannskapets behandling og frem til kommunestyret gjør endelig vedtak den 08.12.2015. Gebyrene vil være gjeldende fra 01.01.2016. De skal da være offentlig kunngjort. Kunngjøring vil skje like etter kommunestyret har fastsatt de nye satsene. VURDERING Gebyrsatsene er vurdert ut fra selvkost. Etterkalkulasjon og forkalkyler for det generelle gebyrnivået gir rimelig god kontroll på om nivået er korrekt i forhold til selvkostprinsippet. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at forslag til revidert «Forskrift om gebyrregulativ for behandling av plan-, bygge-, konsesjons-, delings-, kart-, oppmålings- og seksjoneringssaker i 2016» blir
godkjent. Mindre-/merinntekter fra fagområdene blir f.o.m 2016 fremført i samsvar med selvkostreglene. Rådmannen i Time, den 07.11.2015 Brit Nilsson Edland Vedlegg: Forskrift om gebyrregulativ for behandling av plan-, bygge-, konsesjons-, delings-, avløpsanlegg-, kart-, oppmålings- og seksjoneringssaker i Time kommune 2016 Dette dokumentet er elektronisk godkjent i systemet og krev derfor ikkje signatur