Rådmannens forslag til Handlingsprogram med økonomiplan 2016

Transkript

1 Ås kommune Rådmannens forslag til Handlingsprogram med økonomiplan 2016 Saksbehandler: Emil Schmidt Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Administrasjonsutvalg Arbeidsmiljøutvalget Kommunalt råd for funksjonshemmede Ås eldreråd Hovedutvalg for oppvekst og kultur Hovedutvalg for teknikk og miljø Hovedutvalg for helse og sosial Formannskap Kommunestyret Ungdomsrådet Rådmannens innstilling: 1. Forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2016 vedtas. 2. Forslag til drifts- og investeringsbudsjett for 2016 vedtas. a) Skattesatsene for 2015 fastsettes lik høyeste sats i henhold til Stortingets vedtak i statsbudsjettet for b) Forslag om nye stillinger og omgjøringer av stillinger vedtas, jf. vedlegg 9 c) Forslag til kommunale avgifter og gebyrer vedtas som Ås kommunes avgifter og gebyrer for 2016, jf. vedlegg 10. d) Opptak av ordinært lån på 212,033 mill. kroner vedtas. I tillegg tas det opp startlån for videreutlån på 20 mill. kroner. Rådmannen gis fullmakt til å benytte mellomfinansiering i form av trekkfasilitet på inntil 15 mill. kroner. e) Det utskrives eiendomsskatt på verker, bruk og annen næring i Ås kommune med 6 promille av takstverdien. f) Det settes i gang med taksering av boliger i Ås kommune med sikte på å innføre eiendomsskatt på bolig med 2 promille fra g) Det innføres avgiftsparkering på kommunale parkeringsplasser i Det fremmes en sak våren 2016 med forslag til innretning og omfang av avgiftsparkering. h) Gebyrene på selvkostområdene prisjusteres i henhold til selvkost. i) Det budsjetteres med 4,97 mill. kroner (ca 2,7 %) avkastning på kommunens e- verksmidler i Eventuell meravkastning utover dette skal avsettes til styrking av bufferfond. Ås, Trine Christensen Rådmann Emil Schmidt Økonomisjef 15/ Side 1 av 7

2 Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Arbeidsmiljøutvalg Kommunalt råd for funksjonshemmede Ås eldreråd Ungdomsråd Hovedutvalg for oppvekst og kultur Hovedutvalg for helse og sosial Hovedutvalg for teknikk og miljø Administrasjonsutvalg Formannskap 1. gang Formannskap 2. gang - innstilling til kommunestyret Kommunestyre Vedlegg: (Separat / Nettbrett: Vedlegg til flere utvalg, høst Delt ut i møter i formannskap og kommunestyre ) Rådmannens forslag 21. oktober 2015 til Handlingsprogram Vedtak i saken sendes til: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Follo distriktsrevisjon 15/ Side 2 av 7

3 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Rådmannen har utarbeidet et forslag til handlingsprogram med økonomiplan for Forslaget er utarbeidet med bakgrunn i kommunens overordnede mål og strategier, jf. Kommuneplanen Samfunnsdelen i ny kommuneplan for Ås ble vedtatt høsten 2015 og vil gjelde for perioden Arealdelen vedtas våren 2016 på grunn av innsigelser og mekling. Hovedmålene i Kommunestyrets vedtatte kommuneplan setter retningen for rådmannens budsjettforslag. Videre bygger forslaget på føringer gitt av formannskapet og utvalgene under budsjettprosessen som startet våren Budsjettet skal legge til rette for gode tjenester for innbyggerne og legge til rette for et grønt skifte i Ås kommune. Kommunen har stor befolkningsvekst. Nødvendige investeringer i skoler, helse- og omsorgsboliger er innarbeidet for å sikre et godt tjenestetilbud. Ås kommune står foran sitt største investeringsløft noensinne, med investeringer i planperioden på 1,2 milliarder kroner. Kommunestyret har vedtatt en investeringsplan og denne setter retningen for rådmannens forslag til investeringer for Planen er imidlertid justert noe som følge av at oppdaterte befolkningsprognoser gir behov for endring av prioriteringer. Videre er investeringstakten tilpasset kommunens økonomiske ressurser. Rådmannen fremmer følgende forslag til endringer i forhold til tidligere vedtatt plan: Prosjekt Foreslått endring Fremmes som egen sak? Åsgård skole Utbygging av Åsgård skole er i sak 18/15 Ja, vinter 2016 beskrevet ferdigstilt til skolestart Prosjektet foreslås utsatt til 2021 for å utnytte kapasiteten ved planlagte modulskole på grusbanen, Ås stadion. Det vil heller ikke, basert på prosjektets status, være praktisk mulig å ferdigstille skolen til høsten Sjøskogen skole Prosjektet foreslås utsatt som en Nei konsekvens av oppdatert befolkningsprognose som tilsier at det ikke vil være behov for en utvidelse i planperioden. Skolen har en samlet kapasitet på 250 elever. Etter prognosen vil det være en topp i 2016 med 246 elever for deretter å synke til 227 i slutten av planperioden. Rustad skole Oppdaterte kalkyler viser at rammen for Ja, høst 2015 Rustad skole, inklusive Rustadtunet, må økes fra 360 mill. til 402,8 mill. inklusive prisjustering til 2016 priser. Ljungbyveien Oppdaterte kalkyler viser at rammen for Ja, høst / Side 3 av 7

4 utvidelse av Ljungbyveien må økes 4,1 mill. Videre vil Rådmannen bemerke at det er budsjettert med 20 mill. kr i tilskudd til Solberg og Rustad skoler. Dette gjelder spillemidler og eventuelle andre tilskuddsordninger. Nye beregninger viser at dette sannsynligvis er for høyt. Rådmannen vil komme tilbake med oppdaterte beregner på dette. For å finansiere det ekstraordinære investeringsløftet i kommende år, anbefaler rådmannen å innføre eiendomsskatt på boliger fra Rådmannen forutsetter i budsjettforslaget at samlede inntekter fra eiendomsskatt skal gå til å dekke økningen i finansutgiftene knyttet til nye investeringer. Rådmannen vil derfor i framtidige budsjetter og årsrapporter utarbeide nøkkeltall som viser driftsresultater justert for eiendomsskatt og ekstraordinære finanskostnader, i tillegg til kommunens samlede driftsresultater. Økonomiske konsekvenser: Budsjettforslaget for 2016 viser et netto driftsresultat på 0,1 %. Resultatet svekkes med 16,6 mill. kr i forhold til revidert budsjett 2015: Endringene fra 2015 til 2016 er som følger: Endring i Inntekter Skatt og rammetilskudd Andre inntekter Finansinntekter Sum endringer i inntekter (Positivt tall betyr en redusert inntekt, negativt tall betyr en økt inntekt) Endringer i utgifter Driftsutgifter Finansutgifter Sum endringer utgifter Netto endringer (Positivt tall betyr en økt utgift) Finanskostnader Finansutgiftene øker med ca 10,6 mill. kr Det er økningen i avdrag på 13 mill. kr som gir den største økingen i finanskostnader. Dette skyldes dels nye investeringer og dels endring av prinsipp for regnskapsføring av avdrag. Kommunens renteutgifter går ned med 2,4 mill. kr som følge av det lave rentenivået. Samtidig reduseres kommunens finansinntekter (renteinntekter og avkastning kapitalforvaltning) med 7,5 mill. kr. Dette skyldes lavere innskuddsrenter og lavere forventet avkastning på kapitalforvaltningen. I tillegg er Ås kommune ute på anbud på ny bankavtale som vil gjelde fra Resultater fra andre bankavtaler som er inngått den senere tiden, viser at kommunen må påregne lavere margin på innskuddsrenten. Dette gir ytterligere reduksjon i renteinntektene. Driftsutgifter 15/ Side 4 av 7

5 Kommunens driftsutgifter øker med 72,3 mill. kr. Det er mange konsekvensjusteringer og det er lagt vekt på å få et så realistisk budsjett som mulig. For å begrense utgiftsveksten foreslår rådmannen 4,5 mill. kr i reduksjon i ikke lovpålagte tjenester, jf Tabell 7 - Oversikt over alle besparelser og inntektsøkninger som inngår i rådmannens budsjettforslag. Skatt og rammetilskudd Skatt og rammetilskudd øker med 61,6 mill. kr. Andre inntekter Andre inntekter øker med 12,2 mill. kr. Uten ekstraordinære inntekter på 12,9 mill. kr (Ålerudmyra, parkeringsgebyr og inntektsprosjekt) som rådmannen foreslår for å saldere budsjettet, ville det vært en nedgang i andre inntekter. Inntektene reduseres som følge av reduserte gebyrinntekter fra selvkostområder. Her må gebyrinntektene reduseres da utgifter skal dekkes av fond som er opparbeidet fra overskudd tidligere år. I tillegg reduseres inntekter fra ressurskrevende tjenester med 5,2 mill. kr. Eiendomsskatt på bolig Med innføring av eiendomsskatt på bolig fra 2017 vil netto driftsresultat i gjennomsnitt ligge på omtrent 2 % i perioden med rådmannens budsjettforslag. Dette forutsetter fortsatt stram økonomisk styring og klar prioritering av kommunens kjerneoppgaver for å møte veksten fremover. Rådmannen vil derfor fortsette arbeidet med omstilling og effektivisering. Alternativer: Kommunebarometeret viser at kommunen gjennomgående leverer gode tjenester innenfor de økonomiske rammebetingelser. Et godt resultat på kommunebarometeret indikerer at dimensjoneringen og innretningen på kommunens tjenesteproduksjon i hovedsak er riktig. Det totale kostnadsnivået er imidlertid for høyt, dersom man ikke utnytter kommunens inntektspotensial gjennom eiendomsskatt på bolig. 1. Reduksjon i stillinger Alternativet til innføring av eiendomsskatt på bolig vil derfor være å nedjustere tjenestetilbudet på alle områder i kommunen. Dette forutsetter reduksjon i stillinger, da det allerede er kuttet mye i andre driftsutgifter. En reduksjon i alle enheter med ca 25 årsverk vil tilsvare årlige besparelser på ca 15 mill. kr. Dette vil gi et årlig netto driftsresultat på ca 1 % i planperioden. Etter 2020 må det påregnes nye kutt, da full driftseffekt av nye investeringer først kommer i perioden Tiltaket vil være utfordrende sett i lys av den store befolkningsveksten Ås kommune opplever og vil kreve en betydelig omstilling. Det er da helt avgjørende at reduksjonen i stillingene også medfører reduksjoner i oppgavene som kommunen i dag utfører. Fordelingen av kutt i stillinger per etat vil være som følger: Reduksjon i Etat Lønnsbudsjett Kostnadsreduksjon årsverk Oppvekst og kultur ,6 Helse og sosial ,3 Teknikk og miljø ,1 15/ Side 5 av 7

6 Sentraladministrasjonen ,6 Sum Tiltaket innebærer følgende for de ulike etater: Oppvekst og kultur Reduksjon i lærertetthet og ansatte i barnehager. Konsekvensene vil være mindre oppfølging av elever i skolen og ikke servering av mat i barnehager. Kutt i ikke lovpålagte oppgaver innen kulturområdet vil kunne føre til nedleggelse av fritidsklubbene, reduksjon i tilbudet på kulturskolen og evt stenging av kulturhuset. Helse og sosial Redusert pleiefaktor og reduksjon av ikke lovpålagte oppgaver som frisklivssentral, aktivitørtilbud, dagtilbud for personer med funksjonshemminger og psykiatrisk dagsenter. Teknikk og miljø Aktivitetsnivået må reduseres på flere områder ved reduksjon i stillinger og risikoen for feil og avvik øker ytterligere. Det kreves bemanning til oppfølging og gjennomføring av vedtatte investerings- og vedlikeholdstiltak. Kutt i stillinger medfører derfor redusert gjennomføringsevne innen drift, vedlikehold og investeringer innen både eiendom, vei, park og idrett. Sentraladministrasjonen Kutt i ansatte i Sentraladministrasjonen medfører redusert bistand til tjenestestedene, bortfall av oppgaver, redusert oppfølging av kvalitetssystemet og mindre utviklingsarbeid. Aktuelle konsekvenser vil være økt nedetid på ikt-systemer og mindre støtte til arbeid med økonomistyring, lederstøtte/-opplæring og HMSarbeid. Dette medfører at effektiviteten i tjenesteenhetene går ned. Arbeidet med lærlinger, politiske tjenester og kommunikasjon til innbyggere må også reduseres. 2. Redusert kjøp av plasser fra private Det er innarbeidet midler til økt kjøp av sykehjemsplasser med 10,5 mill. kr som følge av innstilling i Formannskapet om kjøp av 15 plasser fra Granås frem til , jf. F-sak 65/15. Samtidig er det forutsatt å ta i bruk Demenssenteret gradvis fra 2017, da det ikke er økonomiske rammer til både å åpne nytt demenssenter fullt ut og samtidig kjøpe 15 plasser. Videre er lønnsbudsjettet til drift av kommunale sykehjemsplasser redusert med 3 mill. kr. En reduksjon av omfang og varighet for kjøp av plasser fra private kan gi rom for å styrke kommunens eget driftsbudsjett, samt frigjøre midler til forsert oppstart av Demenssenteret. 3. Kutt i vedlikehold Skal det kuttes i vare- og tjenesteposter medfører det kutt i vedlikehold. Rådmannen vil da komme tilbake til hvilke prosjekter som må utsettes. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannens forslag til handlingsprogram setter kommunen i stand til å gjennomføre nødvendige investeringer for å møte befolkningsveksten og legge til 15/ Side 6 av 7

7 rette for et grønt skifte i tråd med vedtatt kommuneplan. Rådmannen foreslår på denne bakgrunn at Handlingsprogram med økonomiplan 2016 vedtas. 15/ Side 7 av 7