Innovasjon i offentlig sektor utvikling av kompetansegrunnlaget for VIOS Rannveig Røste og Helge Godø www.nifustep.no
Oppdraget Bakgrunnsnotat som kan inkluderes i beslutningsgrunnlaget for den videre utvikling av det nye forskningsprogrammet VIOS Innovasjon i offentlig sektor er et nytt forskningsområde. Notatet skulle peke på utfordringer og behov for forskning på området. 1,5 månedsverk NIFU STEP leder EU-prosjektet PUBLIN: http:www.step.no/publin. PUBLIN skal bidra til å utvikle en generell forståelse av prosessene bak innovasjon i offentlig sektor og politisk læring, avsluttes sommeren 2005
Hva handler notatet om Innovasjon i offentlig sektor handler om komplekse problemstillinger Notatet handler om noen aspekter ved innovasjon i offentlig sektor: 1. Avklare begrepet innovasjon i offentlig sektor 2. Nærmere forståelse av fenomenet innovasjon i offentlig sektor 3. Hvordan skape et velfungerende forskningsprogram for VIOS?
Hva er innovasjon? Innovasjonsforskningen tradisjonelt vært industriog produktbasert. Ny bredere forståelse har vokst frem: fornyelse og utvikling av tjenester, nye metoder eller måter å gjøre ting på, samt nye organisasjonsløsninger og administrativ endring Innovasjon er en endring som innebærer nyhet. Radikale og inkrementell innovasjoner. 2 nyttige og analytiske begrep i innovasjonsforskningen: A.Innovasjonsprosess: utviklingen frem til markedet eller til den synlige innovasjonen. Åpen, dynamisk og ikke-lineær utviklingsprosess, vanskelig å forutsi og kontrollere B.Innovasjonssystem: systemiske og interaktive faktorer i interne og eksterne konteksten, utvikles kumulativt
Eksisterende forskning på innovasjon i offentlig sektor Finnes en rekke endringsprosesser innenfor tradisjonell forskning, men lite forskning på hvordan innovasjon faktisk foregår. Benytte ulike teoretiske tilnærminger for å få kunnskap om innovasjon i offentlig sektor: - hvem tar initiativ til innovasjonen? - hvor kommer ideene fra? - hva er barrierene for innovasjon? - hvordan fremmes innovasjon? - hvordan ser produktet av innovasjonsprosessen ut til slutt?
Hva er innovasjon i offentlig sektor? Fem typer: 1. oppfinnelse av nye eller forbedring av eksisterende produkter og tjenester 2. oppfinnelse av nye eller forbedring av eksisterende produksjonsprosesser eller måten å levere tjenester på 3. organisasjonell og administrativ innovasjon 4. konseptuell innovasjon 5. systemisk innovasjon
Del av et demokratisk og politisk innovasjonssystem Mål for offentlig virksomhet defineres, formes og endres i politiske prosesser med politiske deltakere Offentlig sektor omfatter en rekke virksomheter med svært forskjellige oppgaver og aktiviteter Hvor går skillet mellom politikk og administrasjon, beslutningsprosesser og iverksetting og tjenesteutøvelse Strukturelle grenser og muligheter i offentlige budsjetter og regelverk
Innovasjonskulturen i offentlig sektor Incentiver for innovasjon i offentlig sektor Hvem tar initiativ hvor kommer ideene fra? Innovasjon som ovenfra-og-ned og nedenfra-ogopp prosesser i offentlig sektor Entreprenøraktivitet og institusjonell dynamikk
Nye betingelser for innovasjon i offentlig sektor? Offentlig sektor under endring VIOS et nytt fokus i tillegg til sentrale fokuset på effektivisering og kostnadskontroll senere år? Borgere, brukere og kunder
Hvordan skape et velfungerende forskningsprogram VIOS? Konturene av en ny offentlig sektor gir spennende muligheter for innovasjonsaktiviteter: Åpnere grensesnitt, flere kontaktpunkter, lettere tilgjengelighet ( Tal her luken borte?) Større organisatorisk fleksibilitet, handlingsfrihet Nye organisatoriske instrumenter (stiftelser, AS, joint-venture foretak, etc.) Sivile samfunn i endring, nye former for offentlighet og dialog, større transparans IKT og medier viktige Større mulighet for rollemangfold, større vilje til å tenke i nye baner
Hvordan skape et velfungerende forskningsprogram VIOS? Komme ut av post-dereguleringsparalysen : Fra tilsyn til framsyn utvikle en ny rolle som strateg Nedbygging og omstilling av forssvarssektoren: Konvergens hær, marine og luftvåpen Asymmetrisk, globalisert krigføring Eldrebølgen og nye livssykluser Nye infrastrukturer og systemer Risikosamfunnet behov for robuste løsninger Urbaniseringen forsterkes nye byer og infrastruktuere Nye samhandlingsformer og sosiale kontrakter mellom borger og samfunn
Hvordan skape et velfungerende forskningsprogram VIOS? Behov for strategi og fantasi Incentivstrukturer viktige oppmuntre til innovasjonskultur Viktigst: Flere forsøk, mer eksperimenter, demonstrasjonsprosjekter, FoU-forsøk VIOS: Bidra med konkrete løsninger (teknologi, diplomati?) Monitorere, analysere og ta vare på læringen Brukere av offentlige tjenester Innovasjonsrommet Leverandører Virksomheter