Innhold. Forord Del 1 KOMMUNEN SOM INNOVATØR Kapittel 1 Innovatør frå alders tid Håvard Teigen, Toril Ringholm og Nils Aarsæther

Transkript

1 Innhold Forord... 3 Del 1 KOMMUNEN SOM INNOVATØR Kapittel 1 Innovatør frå alders tid Håvard Teigen, Toril Ringholm og Nils Aarsæther Innleiing Teori om innovasjon: Entreprenørskap og kopling mellom sfærar Innovative kommunar Kommunane som ideologi- og teoridreparar Innovasjon i den sektordelte kommunen Avslutning: Ein teori om den innovative kommunen Litteratur Kapittel 2 Kommunane som innovatørar Håvard Teigen Innleiing Institusjonelt og teoretisk grunnlag Nokre kjenneteikn ved innovasjonsgranskinga Dei dominerande innovasjonstypane Politikk og verkemiddel Samarbeid og innovasjonssystem Innovasjon i kommunane samanlikna med privat sektor Vare- og tenesteinnovasjon Avslutning Litteratur... 51

2 6 innhold Kapittel 3 Smart velferd: Styringsparadigmer for innovasjon i kommunene Markus M. Bugge og Asgeir Skålholt Innledning Analytisk rammeverk Metode Mangfoldig innovasjonspraksis i kommunene Avslutning Litteratur Kapittel 4 Innovasjonssystem i norske kommuner tilbakeblikk på PUBLIN-prosjektet. 71 Rannveig Røste Innledning Studien av trygghetsavtalen Myter om innovasjon og offentlig sektor Innovasjonssystemperspektivet Trygghetsavtalen en casestudie av eldreomsorg Innovasjonssystem i norske kommuner Avslutning Litteratur Kapittel 5 Spredning av innovasjon i kommunene Inspirasjons nettverk og reduksjon av usikkerhet Lars Fuglsang og Rolf Rønning Innledning Diffusjon Sosial imitasjon, translasjon og makt Entreprenørskap og innovasjonsspredning Innovasjoners møte med kommunene og kontekstens betydning Diskusjon Avslutning Litteratur Kapittel 6 Innovasjon for kommune sektorens utfordringer? Toril Ringholm Velferdsutfordringen Konkurransen om kvalifisert arbeidskraft

3 innhold 7 Typer av kommunale innovasjoner Hvordan måle verdien av kommunale innovasjoner? Møtet med velferds- og kompetanseutfordringene Kort om prosessdata Motivasjon for kommunale innovasjoner Tjenestetilbudet i forgrunnen Avslutning: Kommunene og utfordringene Litteratur Del 2 INNOVASJON I TJENESTEPRODUKSJON Kapittel 7 Gamle tanker som innovasjon i omsorgssektoren Rolf Rønning Innledning Innovasjoner på vandring Innovasjon i omsorg nye og gamle signaler New Public Management og omsorg NPM-løsningen viser svakheter Frivillighetens mangfold Avslutning: Blir innovasjonstankene realisert? Litteratur Kapittel 8 Samhandlingsreforma som partnarskap og innovasjon Roar Amdam Innleiing Det formelle grunnlaget for samarbeidsavtalar Samhandling og innovasjon organisert som partnarskap Utfordringar for samhandling mellom kommune og stat Samhandlingskapasitet og moglege samhandlingsformer Helse Sunnmøre HF og kommunane på Sunnmøre som kasus Avslutning Litteratur

4 8 innhold Kapittel 9 Integrerte helseorganisasjoner Opprettelsen av lokale helsepartnerskap i det skotske helsesystemet i tiden etter det interne marked Tor Helge Pedersen Innledning Integrerte primærhelseorganisasjoner og innovasjon Det skotske reformsporet på helseområdet Refleksjoner med tanke på norske reformer Avslutning Litteratur Kapittel 10 Kommunal skoledrift med en hånd på rattet i norsk skoleutvikling, eller som passasjer i baksetet? Lars Monsen Innledning Evaluering av skolereformer Kommunene og skoleendringer i historisk tilbakeblikk Har kommunene blitt aktive skoleeiere med endringsvilje og innovasjonsevne? Kunnskapsløftet en ny giv for kommunene som skoleeiere? Lokalt læreplanarbeid et ledd i kvalitetsarbeidet? Kommunens (og fylkeskommunens) rolle i framtidens skoleutvikling Avslutning: Entreprenørskap i skolen ny giv for norsk skoleutvikling? Litteratur Del 3 INNOVASJON I LEDELSE, STYRING, PLANLEGGING OG ORGANISASJON Kapittel 11 «Med lov skal landet byggjast» men det var da? Om utviklingstrekk og innovasjoner i offentlig styring Asbjørn Røiseland Innledning Nærmere om innovasjonsbegrepet i offentlig sektor Teoretiske perspektiver på styringsinnovasjoner Styring av nettverk empirisk illustrasjon Avslutning Litteratur

5 innhold 9 Kapittel 12 Det regionale innovasjonsbyråkratiet oppfatninger og påvirkningsfaktorer Hans Christian Høyer Innledning Analysemetode og kjennetegn ved utvalgte virksomheter Kunnskapsstatus på fagområdet innovasjon Medarbeidernes innovasjonsoppfatninger Analyse Avslutning Litteratur Kapittel 13 Innovative kommunale innkjøp Noralv Veggeland Innledning Konkurranseutsetting i kommunal sektor Offentlige anskaffelser og kommunene Kommunale tjenester av allmenn betydning Omfattende bruk av konkurranseutsetting Reguleringsinnovasjon i kommunene Transaksjonskostnader, anbud og regelverksrevisjon Kommunale handlingsrom og opplegg til reguleringsinnovasjon Avslutning: Kommunale transaksjonskostnader vil bestå Litteratur Del 4 INNOVASJON I SAMFUNNSUTVIKLING Kapittel 14 Kommunen som nærings utviklar kommunalt tiltaksarbeid Håvard Teigen og Gudbrand Lien Innleiing Dei lange linene og status Teori og ideologi om kommunanes rolle : Nedbygging eller omorganisering? Avslutning Litteratur

6 10 innhold Kapittel 15 Stedsutvikling i et innovasjonsperspektiv Karneval eller bare nye kostymer? Torill Nyseth Innledning Bakgrunn Mange veier til Rom Standardoppskrifter på reise Omforming eller bevaring? Avslutning Litteratur Kapittel 16 Frå flyplass til ny bydel. Fornebu som innovasjonsarena Nils Aarsæther Innleiing Bakgrunn for studien og for det nye Fornebu Fornebuprosessen og den nye territorialiteten Borgar-mobilisering Innovativ arealutvikling: Planlegging av fem grendesenter Innovativ tenesteutvikling på Fornebu: Partnarskap, fokus på barn og ungdom Grendesenterleiar og tverrsektoriell administrasjon Avslutning: Tilbakeslag for det innovative Fornebu Litteratur Del 5 INNOVASJON I DEMOKRATI OG DELTAKELSE Kapittel 17 Stemmerett for 16-åringer: Forsøk som flernivåinnovasjon Guro Ødegård og Jo Saglie Innledning Demokratisk innovasjon Data og metode Ideen bak stemmerettsreformen: Fra ungt engasjement til statlig forsøk De utvalgte kommunene Prosjektorganisering: Interne og eksterne samarbeidsrelasjoner Nettverksressurser og mellomromskompetanse: Fire casekommuner Avslutning: Hva bidro til demokratisk merverdi? Litteratur

7 innhold 11 Kapittel 18 Demokrati i kommunale innovasjonsprosesser? Toril Ringholm og Nils Aarsæther Innledning Demokrati et nytt spørsmål i studier av innovasjon Forståelser av demokrati En stadietilnærming til innovasjonsanalyse Sju innovasjonsprosesser Ulik deltakelse i ulike stadier Hvor demokratiske innovasjoner? Avslutning Litteratur Forfatteromtale Stikkord