Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Ing. Joralf Lian AS Overhallsvegen 1962 7863 OVERHALLA Melding om vedtak Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2011/6220-17 Kjeld Erik Sandbakken 97169371 27.08.2015 Melding om vedtak - 1. Gangs behandling av privat forslag til reguleringsplan for Gullvika steintak og deponi som i kommuneplanens arealdel er avsatt til formålet, Råstoffutvinning R1 Vedlagt følger utskrift av saksdokument med vedtak i ovennevnte sak; Behandling i Namsos Plan, byggesak og teknisk drift - 26.08.2015 Rådmannen fremmet følgende endringsforslag:.legges ut til offentlig ettersyn i perioden 02.09.15-14.10.15. Protokolltilførsel fra samtlige representanter i Plan, byggesak og teknisk drift: Utvalget uttrykker bekymring for at tiltaket vil medføre økt trafikk på Fv 459 forbi Gullvikmoen og Vestbyen skole. For en eventuell tillatelse for drift anmoder Utvalget trafikken fra Gullvika steintak lagt via Fv 769 og tunnel inn til sentrum. Votering: Rådmannens endrede innstilling fikk 8 stemmer, 2 stemte imot. Protokolltilførselen enstemmig vedtatt av Plan, byggesak og teknisk drift. Vedtak i Namsos Plan, byggesak og teknisk drift - 26.08.2015 Forslag til reguleringsplan for Gullvika steintak og deponi datert 15.04.15 med bestemmelser av samme dato, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i perioden 24.06.15 05.08.15 ihht. plan- og bygningslovens 12-10 og 12-11. Protokolltilførsel fra samtlige representanter i Plan, byggesak og teknisk drift: Utvalget uttrykker bekymring for at tiltaket vil medføre økt trafikk på Fv 459 forbi Gullvikmoen og Vestbyen skole. For en eventuell tillatelse for drift anmoder Utvalget trafikken fra Gullvika steintak lagt via Fv 769 og tunnel inn til sentrum. Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Postboks 333 Sentrum Carl Gulbransonsgt. 4, Namsos 74217100 Bank: 1644 24 28682 7801 NAMSOS Telefaks Skatt: 6345 06 17034 E-post: 74217101 Org.nr postmottak@namsos.kommune.no
Side 2 av 11 Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningslovens 12-3, 12-10 og 12-11. Vår ref. 2011/6220 17 bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen Namsos kommune Hanne Marthe Breivik leder plan, byggesak og oppmåling Kjeld Erik Sandbakken saksbehandler Eksterne kopimottakere: Rolf Thorsen Hals 7810 NAMSOS Ståle Næss Gullvikvegen 112 7802 NAMSOS
Side 3 av 11 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2011/6220-9 Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg 1. Gangs behandling av privat forslag til reguleringsplan for Gullvika steintak og deponi som i kommuneplanens arealdel er avsatt til formålet råstoffutvinning R1 Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos plan, byggesak og teknisk drift 26.08.15 Rådmannens innstilling Forslag til reguleringsplan for Gullvika steintak og deponi datert 15.04.15 med bestemmelser av samme dato, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i perioden 24.06.15 05.08.15 ihht. plan- og bygningslovens 12-10 og 12-11. Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningslovens 12-3, 12-10 og 12-11.
Side 4 av 11 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 21.06.2011 14/4 Oppstart av planarbeid - Ing. Jorleif AS Gullvika steintak og fyllplass I 20.07.2011 Kopi av kommentar til planarbeidet Svein-Åge Finseth I 03.08.2011 Klage på "Gullvika steintak og Gullvika Naturbarnehage fyllplass" I 30.08.2011 Varsel om oppstart reguleringsplan for Gullvika steintak og fyllplass del Nord-Trøndelag Fylkeskommune av gnr. 14 bnr. 4 I 09.09.2011 Forhåndsuttalelse til oppstart av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag reguleringsplan for Gullvika steintak og fyllplass 14/4 i Namsos kommune I 08.04.2013 Reguleringsplan steintak og fyllplass Ing. Jorleif Lian AS Gullvika I 08.04.2013 Reguleringsplan steintak og fyllplass Ing. Jorleif Lian AS Gullvika (del 2) X 11.07.2013 Orientering til planlegger Kjeld Erik Sandbakken S 29.08.2013 1. Gangs behandling av privat forslag til reguleringsplan for Gullvika steintak og deponi som i kommuneplanens arealdel er avsatt til formålet, Råstoffutvinning R1 I 03.09.2013 Diverse dokumenter til 1. gangs behandling X 16.09.2013 Manglende dokumentasjon for geoteknikk X 12.05.2015 Reviderte plandokumenter mottatt 15.04.15 X 17.06.2015 Særutskrift 1. Gangs behandling av privat forslag til reguleringsplan for Gullvika steintak og deponi som i kommuneplanens arealdel er avsatt til formålet, Råstoffutvinning R1 U 17.06.2015 Melding om vedtak - 1. Gangs behandling av privat forslag til reguleringsplan for Gullvika steintak og deponi som i kommuneplanens arealdel er avsatt til formålet, Råstoffutvinning R1 Kjeld Erik Sandbakken Kjeld Erik Sandbakken Kjeld Erik Sandbakken Ing. Joralf Lian AS I 02.07.2015 Klage på forslag til reguleringsplan Gullvika naturbarnehage for "Gullvika steintak og deponi" X 27.08.2015 Særutskrift 1. Gangs behandling av privat forslag til reguleringsplan for Gullvika steintak og deponi som i kommuneplanens arealdel er avsatt til formålet, Råstoffutvinning R1 U 27.08.2015 Melding om vedtak - 1. Gangs Ing. Joralf Lian AS
Side 5 av 11 behandling av privat forslag til reguleringsplan for Gullvika steintak og deponi som i kommuneplanens arealdel er avsatt til formålet, Råstoffutvinning R1 Vedlegg 1 Oversiktskart 1:10 000 2 Forslag til reguleringsplan datert 15.04.15 3 Forslag til reguleringsbestemmelser datert 15.04.15 4 Planbeskrivelse datert 15.04.15 5 Geoteknisk notat datert 13.03.15 6 ROS-sjekkliste 7 Innkomne merknader til varsel om oppstart 8 Forurensningsforskriften 30 9 Driftsplan (vedlegges som informasjon)
Side 6 av 11 Saksopplysninger: Namsos kommune mottok den 08.04.13 reguleringsplan for Gullvika steintak og massedeponi for behandling etter plan- og bygningsloven. Men med bakgrunn i at planforslaget manglet geoteknisk dokumentasjon for at lokal og områdestabiliteten ikke påvirkes negativt ble plansaken stanset i påvente av uttalelse fra geoteknisk fagkyndig. Planforslaget ble på nytt mottatt med den etterspurte dokumentasjonen den 23.04.15. Geoteknisk rapport utarbeidet av Multiconsult AS er datert 13.03.15. Reguleringsplanen er utarbeidet etter oppdrag fra Entreprenør Rolf Thorsen AS i Namsos som mener det er stort behov for steinuttak og plass for deponering av fyllmasser i denne delen av Namsos kommune. Planforslaget omfatter regulering av nytt område for råstoffutvinning, massetak stein og grus/ massedeponi, med hjemmel i gjeldende kommuneplan for Namsos kommune, område R1 Kattmarkfjellet Isberghaugen. Det ble holdt oppstartmøte med Helge Gundtvedt i Namsos kommune den 19.05.11, det er ikke stilt krav om planprogram. Oppstart av planarbeidet er kunngjort i "Namdalsavisa" og på kommunens hjemmeside den 13.07.11, og det er sendt ut melding til berørte parter i brev datert 21.06.11. Planområdet ligger på del av gnr 14 bnr 4 i Namsos kommune. Uttaksområdet er ca. 72 da, laveste nivå for steintaket blir ca. på kt 50 og uttaksvolumet er beregnet til ca. 700 000 fm 3. Tiltaket medfører derfor ikke behov for Konsekvensutredning. Avdekkingsmasser skal mellomlagres i området og brukes som dekkmasse ved avslutning av stein taket. Området skal også brukes til deponering av rene (inerte) masser og er planlagt fylt opp med ca. 1 300 000 fm3. Området skal etter endt oppfylling tilbakeføres til landbruksformål og det tas sikte på å bruke område som dyrket mark og skogsmark. Etter avsluttet tiltak vil landskapet se ut som vist på vedlegg til driftsplan "Ferdig terreng" - 30 da dyrket mark og 35 da skogsmark. Uttak av stein og innkjøring av fyllmasser tenkes drevet i etapper som vist i driftsplan. Fjellskjæringer skal anlegges med avtrapping med platåer for at det skal vokse stedlige planter og trær. Adkomst til området skjer via eksisterende privat jordbruksveg fra Fv 459. Avkjørsel forutsettes anlagt ihht veidirektoratets håndbok 017 og godkjent reguleringsplan. Jordbruksveien forutsettes omlagt i samsvar med Statens vegvesens krav til avkjørsel og reguleringsplanen. Uttak av stein vil skje ved etappevis utsprengning. Det vil i perioder være aktuelt å foreta knusing og sortering av fjell i steintaket. Tilføring av inerte (ikke forurensede) fyllmasser vil foregå parallelt med uttak av steinmasser. Det tas sikte på å sortere egnede fyllmasser til bruk som jordforbedringsmiddel på park- og plenarealer. Utplanering av masser vil foregå med bulldoser eller gravemaskin, og opplasting vil foregå med hjul laster og/eller evt. gravemaskin.
Side 7 av 11 Det er ikke planlagt faste arbeidsplasser knyttet til drift av steintaket/ deponiet. Mobile brakker er mest aktuelt å bruke til personal- og sanitærrom, og det tas sikte på å leie inn entreprenører til periodevis sprengning, knusing og sortering. Forurensningsforskriften 30 forutsettes lagt til grunn for drift av anlegget. Levetid på steintak og deponi er usikker da etterspørsel av steinmasser og deponiplass vil variere. Med et uttak av 10 000 fm3 stein pr år, vil steintaket ha levetid på 70 år og deponering av 10 000 fm3 inerte masser pr år vil gi deponiet en levetid på 130 år. Forutsatt at transporten fordeles likt over 200 arbeidsdager pr år, 20 m3 stein pr bil og 10 m3 løsmasser pr bil, vil virksomheten generere 7,5 transporter pr dag eller15 stk inkl. tur-retur. ROS-analyse: Forslagstiller har utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse. Denne er innarbeidet som et eget kapittel 10 i planbeskrivelsen. Innkomne uttalelser til varsel om oppstart av planarbeid Etter varsel om oppstart av planarbeid innkom i alt 8 uttalelser. Forslagsstiller har oppsummert og kommentert uttalelsene. Rådmannen støtter forslagsstillers vurderinger og svar som er gitt og anser at innkomne uttalelser er ivaretatt. Brev fra Nord Trøndelag Fylkeskommune datert 30.08.11 Kommunen må vurdere rammer for steintak, og oppfylling og virkningene og oppfylling bør gis en særlig utredning i beskrivelsen med snitt, fotomontasje etc. Det bør lages en driftsplan som behandles parallelt med reguleringsplanen og at det tas inn i bestemmelsene at driftsplanen skal vedtas av kommunen. Påpeker behov for landskapsmessig innpassing og etterbehandling. Finner ikke at tiltaket kommer i konflikt med kulturminneloven. Kommentar: Virkningen av uttak og deponi er utredet og det er lagt ved snitt og illustrasjonskart over terrengform etter endt uttak Driftsplan er utarbeidet basert på reguleringsplanen Krav om driftsplan følger av Mineralloven, og Direktoratet for mineralforvaltning har ansvar for oppfølging av driftsplanleggingen. Det er derfor ikke nødvendig å ta inn i bestemmelsens at driftsplan skal godkjennes av kommunen. Det overlates til kommunen å ta stilling til om kommunen kan og vil kreve at de skal så i bestemmelsen at driftsplanen skal godkjennes av kommunen Brev fra Direktoratet for mineralforvaltning datert 02.08.11 Påpeker Minerallovens krav til driftsplan og driftskonsesjon.
Side 8 av 11 Kommentar: Forslag til driftsplan vedlegges og søknad om driftskonsesjon sendes etter at reguleringsplanen er godkjent. Brev fra Reindriftsforvaltningen datert 19.07.11 Ingen merknader ut over at det går ei flyttelei til Otterøya ca. l-2 km nord for området. Kommentar: Ingen. Brev fra Sametinget datert 25.07.11 Ingen kommentar ut over generelle aktsomhetskrav Kommentar: Ingen. Brev fra Fylkesmannen i Nord Trøndelag datert 09.09.11 Miljøvernavdelingen: Det må tas hensyn til evt. miljøkvaliteter i området og verdier for bl.a. biologisk mangfold og friluftsliv. Det påpekes at det i saksbehandlingen og beslutninger som fattes etter plan og bygningsloven må framgå at prinsippene i naturmangfoldloven er vurdert. Evt. inngrep i vassdrag eller vassdragsbelte må fore legges Fylkesmannen i Nord Trøndelag, jfr Vannressursloven 11 om kantvegetasjon. Grenseverdier for støy må overholdes. Det forutsettes kun deponert inerte masser (rene masser) Landbruk: Ingen merknader Kommunalavdelingen: Forutsetter at ROS analyse blir foretatt og at de vurderinger som gjøres skal synliggjøres i planen. Kommentar: Planområdet er justert slik at et mindre areal blir berørt av tiltaket. Dette innebærer at tiltaket ikke kommer så nært bebyggelsen som opprinnelig tenkt. Det er ingen kjente miljøkvaliteter eller verdier for biologisk mangfold i området. Området er ikke spesielt attraktivt til friluftsliv og brukes ikke til dette formålet. En liten bekk går i bunnen av planområdet. Den er forutsatt i siden av dalen på fast fjell evt. kombinert med steinplastring. Traceen legges inn på driftsplanen som vedlegges.
Side 9 av 11 Brev fra NVE datert 19.07.11 Ber om fristforlengelse til 26.08.11 men det er ikke kommet noen uttalelse. Kommentarer. I tekstdelen er de forhold som NVE erfaringsmessig tar opp belyst. Etter krav fra fagadministrasjonen i Namsos kommune er det innhentet geoteknisk dokumentasjon for å utrede om drift av steintaket påvirker lokal- eller områdestabiliteten. E.post fra Veita Velforening datert 20.07.11: Uttalelse: 1. Trafikken til og fra steintaket/deponiet må styres til veien ned til Toddum 2. Frykter lukt fra deponi og ønsker krav om at det ikke deponeres materialer som kan gi lukt. 3. Det må stilles krav til støv og støy. 4. Peker på at området lengst sør kommer nær uteområde til Gullvika Naturbarnehage. Kommentarer: 1. Det legges opp til at trafikken styres til veien til Toddum. 2. Det skal kun deponeres rene masser (inerte masser) som ikke skal avgi lukt. 3. Krav til begrensning av støv og støy blir i varetatt ihht forurensningsforskriften 30. 4. Gullvika naturbarnehage ligger ca 270 m fra nærmeste del av steintaket med en fjellrygg imellom som vil skjerme mot steintaket. Brev fra Gullvika Naturbarnehage AS datert 01.08.11: Uttalelse: 1. Frykter konsekvenser av økt trafikk på Gullvikveien og viser til at både barnehagen og skolebarn fra Vestbyen skole bruker veien på tur til Bråten. 2. Frykter for støv og støy og at tiltaket kan føre til begrensinger på muligheter til å være ute. 3. Opplyser at de har naturlekeplass med lavvo, utedo, grillplass og naturleker mellom barnehagetomta og planlagt steintak/massedeponi, og krever at det settes opp gjerde mellom lekeplassen og steintaket. Kommentarer: 1. Det må påregnes å bli noe økt trafikk på Gullvikveien fra avkjørsel til Steintaket til Bråten som påpekt. Det må også påregnes økt trafikk på veien uavhengig av om det etableres steintak og massedeponi eller ikke. Hvis det er stor trafikk av fotgjengere mellom Gullvikmoen og Bråten bør spørsmål om etablering av g/s-veg tas opp uavhengig av om det etablere steintak og massedeponi eller ikke. 2. Forurensningslovens krav til kontroll av støv og støy forutsettes ivaretatt. 3. Naturlekeplassen ligger ikke inne på noen godkjente arealplaner og det er uklart om etableringen er byggeanmeldt. Det kan ikke ses at lekeplassen har noen formell status ut over formål som landbruksareal.
Side 10 av 11 Vurdering Planprosessen har fulgt lovens krav med hensyn til kunngjøring og forhåndsuttalelser. Planforslaget omfatter regulering av nytt område for råstoffutvinning, massetak stein og grus/ massedeponi, med hjemmel i gjeldende kommuneplan for Namsos kommune, område R1 Kattmarkfjellet Isberghaugen. Formålet med reguleringsplanen er å tilrettelegge for uttak og foredling av steinmasser som kommersiell virksomhet. Området skal også brukes til deponering av rene (inerte) masser. Planområdet ble ved rullering av kommuneplanens arealdel vurdert i forhold til viktige natur- og viltinteresser. Det ikke registreringer knyttet til natur- og viltinteresser som er til hinder for at området reguleres for råstoffutvinning. Planbeskrivelsen pkt. 7 inneholder planleggers vurderinger av naturgitte forhold. Etter at naturmangfoldloven trådte i kraft 01.07.2009 har kravet om å ivareta naturmangfoldet i planleggingen blitt skjerpet. Saksbehandler har vurdert verdier innenfor planområdet gjennom tilgengelige data i GiNT (innsynsløsning utarbeidet av Nord-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag) og artsdatabanken, jf. nml 8. Det er ikke registrert noen særskilte arter eller leveområder innenfor planområdet. Etter en samlet vurdering mener rådmannen at planlagte tiltak ikke vil medføre store negative ulemper i forhold til biologisk mangfold, jf. nml. 1, 10 og 12. Rådmannen mener det foreligger tilstrekkelig dokumentasjon i saken, så nml. 9 om føre-var-prinsippet er lite aktuelt en kan ikke se at det vil bli krav om avbøtende tiltak, jf. nml. 11. Lokalisering av dette steinbruddet er et resultat av planprosessen i forbindelse med revidering av kommuneplanens arealdel. Gjennom dette arbeidet ble det ut fra en helhetsvurdering og med bakgrunn i samfunnsinteresser vurdert at dette området var egnet til masseuttak, også i forhold til transport mm. Området er avsatt til råstoffutvinning i kommuneplanens arealdel. Gjennom reguleringsarbeidet er det utført en rekke vurderinger i forhold til naturverdier, støy, støv, kulturminner, samfunnssikkerhet osv. Formålet reguleringsplanen er steinbrudd/ masseuttak. Innen dette området kan det foregå råstoffutvinning herunder knusing/ sikting og lagring av stein i ulike fragmenter jfr. planbestemmelsene pkt. 2.1. Driften i anlegget reguleres i planbestemmelsene. Forøvrig gjelder forurensningsloven for denne type virksomhet, dersom det viser seg at støv blir et problem for naboer vil støvdempende tiltak bli iverksatt. Steinbruddets til dels perifere beliggenhet tilsier at støv ikke bør bli et merkbart problem. Støvdempende tiltak i form av vanning kan avhjelpe dette dersom det allikevel viser seg å bli et problem. Støv vil være tema i driftsplanen som vil bli fulgt opp av Direktoratet for mineralforvaltning med jevne mellomrom i form av kontakt med driver (entreprenør). Dette vil ivareta viktige momenter i driften av steinbruddet bl.a. i forhold til omgivelsene. Nærmeste bebyggelse som er grunneiers gårdstun, ligger ca. 150m fra nærmeste del av steintaket/deponiet mens avstand til nærmeste bolig som ligger i Setervegen ligger ca. 270m fra nærmeste del av massetaket/deponiet. En barnehage ligger ca. 270m fra ytterkant av planområdet. Det forutsettes gjennomført støv- og støymålinger i samsvar med bestemmelser i forurensingsforskriften 30.
Side 11 av 11 Arbeidstid for sprengning, knusing og transport reguleres av forurensningsforskriften 30. Driftstid er derfor ikke hjemlet i reguleringsbestemmelsene. Fylkesmannen har tidligere påpekt at masseuttak skal driftes ihht. forurensningsforskriften og skal derfor ikke ha egne bestemmelser om daglig drift. Forurensingsforskriften 30 følger vedlagt saken. Det er ingen kjente kulturminner i området registrert i Riksantikvarens database "Askeladden" Nord-Trøndelag fylkeskommune finner ikke at tiltaket kommer i konflikt med kulturminneloven, men viser til krav om generell aktsomhet og meldeplikt etter kulturminneloven 8.2 og at dette må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. Reguleringsbestemmelsene 1.3 ivaretar denne bestemmelsen. Ved første innsendelse av planforslaget var det ikke innhentet geoteknisk dokumentasjon for lokal- og områdestabiliteten. Etter påtrykk fra fagadministrasjonen er slik uttalelse innsendt som vedlegg til planforslaget. Sammendrag fra geoteknisk notat: Planlagt steintak og deponi ved Gullvika er vurdert på grunnlag av topografi og ved hjelp av prøvegravinger. Om anvisninger i dette notat, kap. 3. 1 og 2. følges, vurderer Multiconsult at planlagt tiltak med sprengningsarbeid og massedeponering i steintak Gullvika ikke vil ha negativ innvirkning på skredfaren i området. Driftsplan er utarbeidet basert på reguleringsplanen Krav om driftsplan følger av Mineralloven, og Direktoratet for mineralforvaltning har ansvar for godkjenning og oppfølging av driftsplanleggingen. Det er derfor ikke nødvendig å ta inn i bestemmelsens at driftsplan skal godkjennes av kommunen. Driftsplan vedlegges plansaken som informasjon. Miljømessig vurdering En kan ikke se at planforslaget fører til avgjørende negative virkninger for miljø, naturressurser og samfunn. Konklusjon: Som innstilling