VELKOMMEN TIL OPPLÆRING!
Om opplæringen Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (lov om sosiale tjenester i NAV) trådte i kraft 1.1.2010. Loven er utarbeidet av Arbeidsdepartementet (AD) og vedtatt av Stortinget. Det er kommet 4 forskrifter til loven, de 2 siste trådte i kraft 1.1.2012. Forskriftene er utarbeidet av AD og vedtatt av regjeringen. Rundskrivet trådte i kraft i juni, og er utarbeidet av Arbeids- og velferdsdirektoratet (AVdir) og godkjent av politisk ledelse i AD. Opplæringen er i lov, forskrift og rundskriv, og er utarbeidet i fellesskap av AVdir og fylkesmennene. NAV, 30.11.2012 Side 2
Helhetlig opplæring Opplæringen er delt inn i 2 trinn: Trinn 1 er generell innføring i lov, forskrift og rundskriv, og er delt opp i 2 dager: Dag 1: Sammenhengen mellom lov forskrift rundskriv Gjennomgang av lovens 5 tjenester Hvordan identifisere hjelpebehov Målgruppe: Alle ansatte ved NAV-kontor, alle som jobber opp mot loven og samarbeidspartnere Dag 2: Oppholdskommunens ansvar Saksbehandling, jobbe med et case Målgruppe: Alle som jobber med lov om sosiale tjenester i NAV NAV, 30.11.2012 Side 3
Helhetlig opplæring forts. Trinn 1 har egen opplæring rettet mot ledere i kommunen og NAV: Innføring, ansvar og generelle oppgaver Trinn 2 består av fordypning i temaene: Opplysning, råd og veiledning ( 17), midlertidig botilbud ( 27) og nødhjelp ( 18) Økonomisk stønad ( 18 23) Kvalifiseringsprogrammet med tilhørende stønad ( 29 40) Utlendingers rett ( 2 forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge) NAV, 30.11.2012 Side 4
Dagen i dag våre mål for dagen Når du går hjem i dag, skal du kjenne til innholdet i lov om sosiale tjenester i NAV vite hvorfor lovens formålsbestemmelse er så viktig være obs på at mange brukere av NAV er foreldre og at avgjørelser som tas også får betydning for barn og unge ha en forståelse av hvem som kan ha rett på tjenester etter loven NAV, 30.11.2012 Side 5
Lov om sosiale tjenester i arbeidsog velferdsforvaltningen Forskrifter Rundskrivet
Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen Lov 2009-12-18 nr. 131 Korttittel: Lov om sosiale tjenester i NAV Forkortes stl. Trådte i kraft 1.1.2010 Ny lov om kommunale helse- og omsorgstjenester trådte i kraft 1.1.2012 NAV, 30.11.2012 Side 7
Forskrifter til loven Det er kommet 4 forskrifter til loven: Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge trådte i kraft 1.1.2012 Forskrift om internkontroll for kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen trådte i kraft 19.11.2010 Forskrift om individuell plan i arbeids- og velferdsforvaltningen trådte i kratt 19.11.2010 Forskrift om kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad trådte i kraft 1.1.2012 NAV, 30.11.2012 Side 8
Hva er et rundskriv? Lov forskrift rundskriv Rundskrivet er lov- og forskriftstolking Dette rundskrivet er godkjent på høyt nivå, og har vært behandlet både av departementet og statsråden. Opphever alle gamle rundskriv og brev NAV, 30.11.2012 Side 9
Rundskrivet nytt Ikke tidligere omtalt i rundskriv: utvidet formål (overgang til arbeid, sosial inkludering, barn og unge) krav om forsvarlighet (ny bestemmelse) internkontroll og tilsyn for nye tjenester (plikten er utvidet) beredskapsplan individuell plan kvalifiseringsprogrammet med tilhørende stønad folkevalgte organers sammensetning NAV, 30.11.2012 Side 10
Hovedtrekk ved rundskrivet Rundskrivet skal særlig styrke og tydeliggjøre: formålsbestemmelsen hensynet til barn og unge forsvarlighetskravet saksbehandlingsreglene sammenhengen mellom bestemmelsene det kommunale velferdsansvaret og sammenheng til andre kommunale tjenester sammenhengen til resten av NAV NAV, 30.11.2012 Side 11
Definisjoner i rundskrivet NAV-kontoret er brukt når det er snakk om rollen som utfører og forvalter. Kommunen i NAV er brukt der det er et poeng å skille mellom stat og kommune i NAV-kontoret. Kommunen er brukt om ansvar og oppgaver lagt til kommunens administrasjon. NAV er brukt om arbeids- og velferdsforvaltningen. Tjenestemottaker er brukt om alle som henvender seg til arbeids- og velferdsforvaltningen med anmodning om tjenester, eller som arbeidsog velferdsforvaltningen gir eller tilbyr tjenester i det enkelte tilfellet. Begrepet omfatter søkere, mottaker og de som har fått avslag. Begrepet omfatter alle som berøres av henvendelsen, søknaden og vedtaket, som ektefelle og barn. Deltaker er brukt på tilsvarende måte som tjenestemottaker når det dreier seg om kvalifiseringsprogrammet. NAV, 30.11.2012 Side 12
Oppbygningen av rundskrivet Nummerering 4.19.1.3 Alle andre muligheter er ikke forsøkt Betyr: Kap. 4, 19, om bestemmelsen, avsnitt 3. Navigering NAV, 30.11.2012 Side 13
Summeoppgave Hvor omtales gjeld i fht. økonomisk stønad? Hvor finner du bestemmelsen om vedtak og klage i fht. bruk av vilkår? Hvor finner du opplysninger om innhenting av kontoutskrift? NAV, 30.11.2012 Side 14
Lovens oppbygging Inndeling: 1. Lovens formål og virkeområde 2. Ansvar etter loven 3. Generelle oppgaver 4. Individuelle tjenester 5. Saksbehandlingen 6. Ikrafttredelse NAV, 30.11.2012 Side 15
Kap. 1 Lovens formål og virkeområde Bedre levekårene for vanskeligstilte Bidra til sosial og økonomisk trygghet Muligheten til å leve og bo selvstendig Fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet Bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud Bidra til likeverd og likestilling og forebygge sosiale problemer NAV, 30.11.2012 Side 16 16
Kap. 1 Lovens formål og virkeområde, forts. 1 Lovens formål Formålsbestemmelsen skal være retningsgivende og veiledende for prioriteringer generelt, tolking av de enkelte bestemmelsene i loven og for utøvelsen av skjønnet loven gir rom for Forankrer kommunens velferdsansvar NAV, 30.11.2012 Side 17
Brukermedvirkning, 42 Plikt til å rådføre seg med tjenestemottaker Tjenestemottaker skal aktivt gis mulighet til å medvirke gjennom hele søknadsprosessen: Tjenestemottakers behov og ønsker Utforme tjenesten både i innhold og omfang Grunnleggende forutsetning for alle tjenestene NAV, 30.11.2012 Side 18
Maslows behovspyramide NAV, 30.11.2012 Side 19
Loven som sikkerhetsnett Samfunnets sikkerhetsnett Fange opp hjelpebehov som ikke dekkes av andre ordninger Behovsprøving Hjelp til selvhjelp NAV, 30.11.2012 Side 20
Summeoppgave Erik har vært arbeidsledig i to måneder. Han har ikke opparbeidet dagpengerettigheter. Han søker om stønad til livsopphold. Han har i denne perioden levd på noe oppsparte midler og kredittkort. Han skylder også to måneders husleie. Hanne og Bina diskuterer saken seg imellom. Hanne mener at Erik ikke må få for høy stønad, for da vil han ikke bli motivert til å begynne å jobbe. Bina mener derimot at Erik må få så mye stønad at han slipper å bekymre seg for økonomi. Da kan han konsentrere seg om å finne en jobb. NAV, 30.11.2012 Side 21 21
Virkeområde - hvem gjelder loven for? 2 Alle som oppholder seg i riket Faktisk opphold i landet. Loven gjelder ikke for personer som oppholder seg i utlandet. Rettighetene til personer uten fast bopel i landet og/eller lovlig opphold, er begrenset etter egen forskrift. EØS-borgere og nordiske borgere Loven retter seg særlig mot de vanskeligst stilte NAV, 30.11.2012 Side 22 22
Kap. 2 Ansvar etter loven Regulerer kommunens ansvar, bl.a.: Oppholdskommunens ansvar, 3 Internkontroll, 5 Opplæring av personell, 6 Økonomisk ansvar for tjenestene i NAV, 7 Forsvarlige tjenester, 4 NAV, 30.11.2012 Side 23
Kap. 2, forts. Krav til forsvarlighet, 4 Kommunen er ansvarlig for at alle tjenester som utformes og ytes etter loven er forsvarlige både statlige og kommunalt ansatte sikres gjennom internkontroll og opplæring Innebærer krav til tilgjengelighet saksbehandling innhold omfang NAV, 30.11.2012 Side 24
Krav til forsvarlighet, 4, forts. Uforsvarlige tjenester er brudd på loven Målet er best mulig kvalitet på tjenestene ikke å ligge nærmest mulig en nedre grense NAV, 30.11.2012 Side 25
Kap. 2 Ansvar etter loven forts. Regulerer også statens ansvar, bl.a.: Departementets oppgaver, 8 Tilsyn, Statens helsetilsyn og fylkesmannen, 9 og 10 Rammetilskuddet, 11 NAV, 30.11.2012 Side 26
Summeoppgave Per og Kari har fem barn ei jente på to år, en gutt på tre, tvillinger på 10 år og en gutt på 17. De søker om stønad til livsopphold. Nav innvilger stønad til livsopphold. De gir stønad etter norm for ektepar. I tillegg gir de stønad for fem barn, men reduserer satsen med 10 % pga. stordriftsfordel. Drøft i forhold til forsvarlighetskravet og lovens formål. NAV, 30.11.2012 Side 27
Kap. 3 Generelle oppgaver Pålegger NAV-kontoret plikter, men gir ikke enkeltpersoner tilsvarende rettigheter Omhandler NAV-kontorets generelle oppgaver, bl.a.: Generell forebyggende virksomhet og informasjon Samarbeid med andre offentlige instanser og frivillige organisasjoner Medvirkningsansvar for å skaffe boliger til vanskeligstilte Beredskapsplan NAV, 30.11.2012 Side 28
Kapittel 4 Lovens 5 tjenester
Kap. 4 Individuelle tjenester Regulerer de 5 tjenestene som skal inngå i NAV-kontoret: Opplysning, råd og veiledning, herunder økonomisk rådgivning Økonomisk stønad Midlertidig botilbud Individuell plan Kvalifiseringsprogrammet med tilhørende stønad NAV, 30.11.2012 Side 30
Opplysning, råd og veiledning 17 En rettighet for alle som oppholder seg i kommunen Opplyse om regler, lover og rettigheter Identifisere individuelle hjelpebehov Bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer Sentral kjerneoppgave i NAV-kontoret Enkeltvedtak Se rundskrivet 4.17.1-4.17.2.9 NAV, 30.11.2012 Side 31
Særlig om økonomisk rådgivning, 17 forts. Sentralt i NAV-kontorets råd- og veiledningsplikt er ansvaret for økonomisk rådgivningstjeneste Formålet med den økonomiske rådgivningen: Forebygge Løse akutte problemer Bidra til å finne helhetlige og varige løsninger Tjenesten består av alt fra generelle forbrukerøkonomiske råd til bistand i kreditorforhandlinger NAV, 30.11.2012 Side 32
Summeoppgave Ole er 22 år. Han er delvis ufør og bor i kommunal leilighet. Det kommer stadig klage på bråk og dårlig lukt fra leiligheten. Ole henvender seg til Nav fordi han har fått en strømregning på 3500 kr, som han ikke klarer å betale. Ole kommer stadig for seint til timeavtale. Derfor ringer han Nav og spør om de kan komme hjem til ham isteden. Det gjør de. Hva gjør Nav? NAV, 30.11.2012 Side 33
Økonomisk stønad til livsopphold 18 Rettighet når vilkårene er oppfylt Subsidiær ytelse Formål: Bør ta sikte på å gjøre tjenestemottaker selvhjulpen Skjønnsmessig ytelse Behovsvurdering: tjenestemottakers personlige forhold, inntekter og utgifter Stønadsnivået bruk av veiledende satser Forsvarlig livsopphold Hjelp i en nødssituasjon Se rundskrivet 4.18.1-4.18.2.49 NAV, 30.11.2012 Side 34
Økonomisk stønad i særlige tilfeller 19 Stønad i særlige tilfeller skal vurderes hvis stønad til livsopphold avslås Stønad kan ytes i to tilfeller: Utgiften er i det konkrete tilfellet ikke nødvendig for tjenestemottakers livsopphold Alle andre muligheter til selvforsørgelse er ikke forsøkt Se rundskrivet 4.19.1-4.19.1.4 NAV, 30.11.2012 Side 35
Summeoppgave Ole har giftet seg med en firebarnsmor, Ylva. Hun eier et hus. Hun har vært hjemme med barn i et halvt år, og har hatt betalingsutsettelse på huslånet. Nå vil ikke banken gi utsettelse lenger. Avdragene er på 7000 kr per mnd. Ylva og Ole har ingen andre inntekter enn Oles 50 % uføretrygd. De har hatt sosialhjelp i perioder gjennom hele det siste året. Familien søker nå om stønad til boutgifter og supplerende livsopphold. NAV, 30.11.2012 Side 36
Summeoppgave Dagen etter kommer en fly forbanna Erik på Nav-kontoret. Han er naboen til Ole og Ylva. Han søkte om stønad til avdrag på sitt hus for noen måneder siden, men fikk avslag. Han fikk imidlertid stønad til strøm, men bare med inntil 1000 kr per mnd. Han fikk høre at Ole og Ylva får stønad til hele strømregningen sin. Hva sier dere til Erik? NAV, 30.11.2012 Side 37
Midlertidig botilbud 27 Rett til midlertidig botilbud Krav til det midlertidige botilbudet Begrensninger i bruk overgang til varig bolig Oppholdskommunens ansvar Betaling Vedtak Se rundskrivet 4.27.1-4.27.2.5 NAV, 30.11.2012 Side 38
Summeoppgave Per har blitt kastet ut av sin kjære Kari. Han har bodd hjemme hos en kompis i tre uker. I samtale med Nav om økonomisk stønad til livsopphold, sier han at han ikke kan bo hjemme hos kompisen lenger. Hva gjør du? NAV, 30.11.2012 Side 39
Individuell plan 28 Felles forskrift for NAV Personer som har behov for langvarige og koordinerte tjenester Sikre helhetlig, koordinert og individuelt tilpasset tjenestetilbud I samarbeid med tjenestemottaker Vedtak og klage Forskjellen på ulike planer i NAV Se rundskrivet 4.28.1-4.28.2 NAV, 30.11.2012 Side 40
Kvalifiseringsprogram med tilhørende stønad 29-40 Rettighet når vilkårene er oppfylt Yrkesaktiv alder (19-67 år) Vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne - Spesielt tilpasset innsats etter arbeidsevnevurdering (NAVloven 14a) - Tett og koordinert bistand vurderes som hensiktsmessig og nødvendig Ingen eller svært begrensede ytelser til livsopphold Målet er arbeid Kvalifiseringsstønad Vedtak og klage Se rundskrivet 4.29.1-4.40.1.4 NAV, 30.11.2012 Side 41
Kap. 5 Saksbehandlingen Regulerer bl.a.: Anvendelsen av forvaltningsloven Plikten til å rådføre seg med tjenestemottaker Innhenting av opplysninger Taushetsplikt Opplysningsplikt til barnevernet Klagebehandling NAV, 30.11.2012 Side 42
Hvordan identifisere tjenestemottakers mulige hjelpebehov?
Summeoppgave Per møter opp på Nav-kontoret en fredag ettermiddag. Han sier han ikke har penger, for dagpengene kom ikke i går. Han lukter kraftig alkohol. Han glemte å sende forrige meldekort. Han sier at han skal ha samvær med de tre yngste barna sine i helga, og har ikke penger til mat. Hva gjør du? NAV, 30.11.2012 Side 44
Summeoppgave Et par uker seinere møter Per opp på Nav igjen. Han skal igjen ha samvær, og er uten penger. Han trenger penger til mat og bleier. Han fikk dagpenger for noen dager siden. Han lukter kraftig alkohol og er synlig beruset. Når saksbehandler konfronterer ham med dette, blir han oppfarende og slår i bordet. Han roper «Jævla kjerring!» og løper ut. Hva gjør du? NAV, 30.11.2012 Side 45
Henvendelsen I møte med en person som henvender seg til NAV-kontoret er det viktig å være klar over at vedkommende kan være i en vanskelig livssituasjon, som kan være overveldende og akutt kan ha vansker med å uttrykke og forklare egne behov ikke kjenner til hvilke tjenester og ytelser NAV-kontoret kan tilby trenger hjelp med å fremsette en søknad NAV, 30.11.2012 Side 46
NAV-kontoret skal bistå med Informasjon: NAV-kontoret kjenner tjenestene og har plikt til å gi informasjon og veiledning om tjenester, rettigheter og plikter etter loven Informasjonen kan gis både muntlig og skriftlig Informasjonen må være tilpasset mottakers individuelle forutsetninger sjekk ut at informasjonen er forstått Gi informasjon om det tjenestemottaker trenger ikke nødvendigvis bare om det personen spør om Gi informasjon på skjermet sted ivareta personens integritet NAV, 30.11.2012 Side 47
NAV-kontoret skal bistå med å avdekke behov: Identifisere hjelpebehov og påpeke omstendigheter som kan ha betydning Mulige behov skal Ikke avvises, tas stilling til der og da eller muntlig avslås De som trenger det, skal tilbys hjelp med å formulere søknad En muntlig søknad er også en søknad, men fordel om den skriftliggjøres eller nedtegnes Alle søknader skal registreres umiddelbart. Søknadstidspunktet er da NAV-kontoret mottok søknaden NAV, 30.11.2012 Side 48
Bruker skal bidra med å opplyse saken: Behovsbaserte tjenester krever at tjenestemottaker bidrar med informasjon om og dokumentasjon av behovet For å kunne utforme et tjenestetilbud som fremmer hjelp til selvhjelp, er det viktig at tjenestemottaker definerer egne mål og har tanker rundt hvordan selvforsørgelse kan oppnås Utgangspunkt: bruker skal selv innhente dokumentasjon MERK: Begge punktene gjelder så langt vedkommende er i stand til det NAV, 30.11.2012 Side 49
Summeoppgave Kari henvender seg til Nav. Hun ønsker seg en deltidsjobb om dagen mens barna er på skolen. Økonomien er blitt vanskelig siden Per flyttet ut. Det er to måneder siden, og han har ikke betalt noe bidrag. Kari trenger penger. Hun fikk en erstatningsutbetaling for en måned siden, som hun brukte på ferie til seg og barna. Hun syntes de trengte å ha det litt hyggelig, siden barna savnet faren sin. Per tok med seg folkevogna da han dro. Dette gjør det vanskelig for Kari å følge barna på aktiviteter. Per forlangte å ha samvær med ett av barna om gangen, i en dag hver uke. Kari ble veldig sliten av dette. Videre klager hun på at når barna kommer hjem fra far, har de ikke med seg de klærne og tingene de hadde med dit. Derfor har hun brukt mye penger på å kjøpe ekstra ting. Kari lurer på om hun kan søke om ekstra penger til klær og utstyr til barna. NAV, 30.11.2012 Side 50
FØR VI GÅR
Dagen i dag våre mål for dagen Når du går hjem i dag, skal du kjenne til innholdet i lov om sosiale tjenester i NAV vite hvorfor lovens formålsbestemmelse er så viktig være obs på at mange brukere av NAV er foreldre og at avgjørelser som tas også får betydning for barn og unge ha en forståelse av hvem som kan ha rett på tjenester etter loven Har du oppnådd våre mål? NAV, 30.11.2012 Side 52
TAKK FOR I DAG! LYKKE TIL I ARBEIDET MED LOVEN FORSKRIFTENE RUNDSKRIVET