Råd og veiledningstjenesten Lov om sosiale tjenester i NAV 17

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør Trøndelag Råd og veiledningstjenesten Lov om sosiale tjenester i NAV 17 Quality Airport hotel Stjørdal, 5. Juni 2014 June Iversen, seniorrådgiver

2 17. Opplysning, råd og veiledning Vedtaksfatting fra juni 2012 Vedtak fordi loven ikke gir unntak fra hovedregelen om at sosiale tjenester skal innvilges som enkeltvedtak. Sentral kjerneoppgave i NAV kontoret. Ny veileder om 17 også omtalt i rundskrivet til sosialtjenesteloven

3 Om veilederen Dette er en veileder om når og hvordan NAV kontoret skal fatte vedtak på tjenesten opplysning, råd og veiledning, og er en utdypning av det som står i merknadene til STL 17 i rundskrivet til loven. Veilederen omhandler ikke det konkrete innholdet i tjenesten. Det vil si at den kommer ikke inn på hva slags råd og veiledning som skal gis i ulike situasjoner. Dette tilhører sosialfaget; med motivasjonsog endringsarbeid, sosialfaglig metode og dybdekunnskap om ulike temaområder, som familie, ungdom, økonomi, bolig, etnisitet, vold, psykisk helse og rus.

4 Hva slags opplysning, råd og veiledning omfattes av 17 Opplysning, råd og veiledning omfatter alt fra enklere veiledning for at bruker skal kunne håndtere hverdagen sin bedre til faglig kvalifiserte råd og familieoppfølging Nav kontoret har et særlig ansvar for å hjelpe de som ikke får hjelp fra andre offentlige instanser, og for å opprette kontakt mellom brukeren og det øvrige hjelpeapparatet der det er behov for det.

5 Hva slags opplysning, råd og veiledning omfattes av 17 Opplysning, råd og veiledning skal styrke den enkeltes mulighet til å mestre egen livssituasjon på ulike områder, for eksempel: Økonomi Arbeid og aktivitet Hjemme og bosituasjon Helse, psykisk, fysisk, rus, avhengighetsproblematikk Fritid Bolig Nettverk Osv.

6 Hva slags opplysning, råd og veiledning omfattes av 17 Familieliv: hvordan brukeren skal håndtere hverdagen som forelder, kombinere arbeidsliv og familieliv, sette grenser, aktivisere barna, utvikle sosialt nettverk, eller bistå og støtte barn som har særlige behov. Boligfremskaffelse: brukeren trenger hjelp med å finne leiligheter som er til leie, avtale og gå på visning, komme i dialog med utleier, eller med å søke eller komme i kontakt med andre kommunale eller statlige låne og støtteordninger eller instanser. Etablering: Brukeren trenger hjelp med å etablere seg fordi hun for eksempel er ny i Norge, kommer fra opphold i rusinstitusjon eller er ung voksen. Behovene kan dreie seg om alt fra hvordan skaffe bolig og innbo, opprette bankkonto og nettbank, til hvilke sosiale aktiviteter og arenaer som finnes i kommunen.

7 Hva slags opplysning, råd og veiledning omfattes av 17 Helse: Brukeren har diverse helseplager, men har ingen diagnoser og mottar ikke behandling. Brukeren kan ha behov for opplysning, råd og veiledning om hvordan han skal håndtere hverdagen og utnytte egne ressurser best mulig, hvilke aktiviserings og treningstilbud som finnes i kommunen og om muligheter for bistand fra andre deler av hjelpeapparatet. Økonomi: Brukeren har ulike former for økonomiske problemer, alt fra disponeringsproblemer til omfattende gjeldsproblematikk.

8 Hva slags opplysning, råd og veiledning omfattes av 17 Økonomisk rådgivning: Forebygging / betalingsvansker Midlertidig betalingsudyktighet Varig betalingsudyktighet

9 Hvem kan ha rett på tjenesten? Ingen begrensninger heller ikke ift. utenlandske statsborgere Lav terskel for å få tjenesten Kan ha kommet i en vanskelig situasjon Eller står i fare for Kan motta andre tjenester etter sosialtjenesteloven, eller etter andre lovverk innenfor Nav, eller ingen av delene I utgangspunktet til voksne over 18 men også ungdommer Særlig viktig for personer i overgangsfaser utskriving fra fengsel til lokalsamfunnet utskrivning fra institusjon ny i Norge Ut av barnevernet over i voksenliv Reduksjon i inntekt samlivskrise Viktig at Nav/kommunen informerer om tjenesten utad

10 Når skal det fattes vedtak? Når tjenesten har et innhold, omfang og grad av individualitet som betyr at man gir en individuell tjeneste etter STL 17 STL 41 bestemmer at tildeling av / avslag på slike tjenester er et enkeltvedtak.

11 Sammenhengen mellom fvl 11 STL 17 Fvl 11 gjelder alle forvaltningsorganer Alminnelig råd og veiledningsplikt innenfor sitt område Skal gi partene adgang til å ivareta sitt tarv på best mulig måte Både de som har en konkret sak gående og de som ikke har det Ikke enkeltvedtak STL 17 Videre plikt enn forvaltningsloven 11 Avgjørelse om tildeling er et enkeltvedtak

12 Sammenhengen mellom fvl 11 STL 17 Fvl 11 «her og nå» tjeneste Ofte i publikums mottaket, på telefon, i kartleggingssamtaler, på informasjonsmøter, i gruppemøter Normalt er det informasjon, kan også være hjelp til å søke, klage, fylle ut skjemaer etc. Veiledning om hvordan innhente opplysninger etc. STL 17 En individuell tjeneste * Tema * Innhold * Omfang * Grad av individualitet Planlagt, avtalt, formål, samarbeid Motivasjons og endringsarbeid Aktiv involvering og medvirkning fra bruker

13 Sammenhengen mellom fvl 11 STL 17 Økonomisk rådgivning som faller inn under fvl 11: Personen som får informasjon og henvises videre til skilsmisseadvokat, familievernkontor, arbeidstilsynet, skatteetaten Det er allerede klart ved første henvendelse at saken skal videre til namsmannen Saken er så enkel at den avsluttes i mottak, evt. med informasjon om 800gjeld, andre nettsteder, råd om å sette opp budsjett Evt. «dropp inn» time hos økonomisk rådgiver for å avklare punktene ovenfor Dersom saken ikke skal henvises eller avvises skal den behandles av økonomisk rådgiver. Da er vi over på STL 17.

14 Sammenhengen mellom fvl 11 STL 17 Nav loven 14a NAV loven 14a Fvl 11 STL 17

15 Søknadsprosessen Søknad muntlig eller skriftlig plikt til å bistå Basert på et ønske fra søkeren Kartlegging som er noe annet enn den etterfølgende kartlegging av situasjonen. Ofte nok med opplysningene fra søker selv på dette tidspunktet, jf. at tjenesten skal være lett tilgjengelig. Fange opp akutte behov (mister bolig, vold i nære relasjoner, tvangsekteskap)

16 Hvordan fatte vedtak Se eksemplene i veilederen Avgjørelsen: innvilgelse eller avslag Hva som evt. er innvilget Begrunnelsen for avgjørelsen. Skal være forståelig, skal kunne gi grunnlag for klage, vise sammenheng mellom det som er innvilget og behovet, mellom tidspunkt for iverksettelse og behovets karakter. Individuell begrunnelse Tidspunkt for oppstart av tjenesten Konkret timeavtale Frist for oppstart Omfang er vanskelig å vedtaksfeste

17 Hvordan fatte vedtak I forbindelse med innvilgelse eller avslag av andre sosiale tjenester: Omtales i innvilgelses/avslagsvedtaket Kan gis som egen tjeneste i vedtaket Kan gis i eget vedtak Vedtak etter 17 som tiltak i et KVP program, aktivitetsplan eller individuell plan: skal innvilges i EGET vedtak skal ikke inngå i vedtak etter andre lover Basert på frivilling søknad kan ikke fattes som resultat av vilkår etter STL 20

18 NAV Lillevik Melding om vedtak Søknad mottatt 29. januar er vurdert etter i lov om sosiale tjenester i NAV: VEDTAK: Du innvilges tjenesten opplysning, råd og veiledning etter lov om sosiale tjenester i NAV 17 Du er innkalt til første samtale den 5. februar 2014 klokken Opplysning, råd og veiledning: Kommunen skal gi opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer. Kan kommunen ikke selv gi slik hjelp, skal den så vidt mulig sørge for at andre gjør det. BEGRUNNELSE: Vi viser til henvendelsen din 29. januar Du ber om hjelp i forbindelse med mye gjeld. I samtale med mottaksveileder fortalte du at du har slitt med å få betale regninger innen forfall, inklusiv husleien. Resultatet er at du har fått varsel om utleggsforretning. Du har allerede utleggstrekk for manglende betaling av skatt for Du mener du har opparbeidet deg mye gjeld og ønsker hjelp for å håndtere denne situasjonen. Vi vurderer dermed din situasjon til at det haster med å starte rådgivningen. KLAGEADGANG: Dette vedtak kan påklages. Klagefristen er 3 uker. Klagen sendes til: NAV Lillevik, Lillevikveien 3, 0001 Lillevik NAV Lillevik vil vurdere saken på nytt. Dersom klagen ikke imøtekommes sendes saken videre til Fylkesmannen som klageinstans, med kopi til klager. NAV Lillevik skal om ønskelig være behjelpelig med å utforme klagen.

19 Avslag, avvisning og stans av tjenesten Avslag Dersom Nav kommer fram til at søker ikke har behov for opplysning, råd og veiledning Kan ikke avslås av økonomiske eller ressursmessige årsaker Avvisning Kan være aktuelt der det søkes om tjeneste som ikke er lagt til Nav. Skal gis som enkeltvedtak. Stans av tjenesten Når tjenesten er gitt og behovet for videre opplysning, råd og veiledning er borte På grunn av forhold ved den enkelte

20 Ledelsens ansvar/internkontroll Hva er internkontroll? «Systematiske tiltak som skal sikre at virksomhetens aktiviteter planlegges, organiseres, utføres og vedlikeholdes i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen.» Ledelsens/kommunens ansvar for at alle som har behov for tjenesten råd og veiledning får et riktig tilbud hver gang. Hele tiden. Alle tjenestene må ha forankring hos ledelsen. Hvordan vet leder at alle som har behov for tjenesten råd og veiledning får et riktig tilbud hver gang? Hele tiden? Hvordan vet leder at tjenesten som gis er forsvarlig?

21 Ledelsens ansvar/internkontroll Nav kontoret er gitt vedtaksmyndighet for tjenesten. En av 5 lovpålagte tjenester i Nav kontoret. Vedtaksmyndigheten kan ikke delegeres til andre (unntak for interkommunalt samarbeid etter kommuneloven) Nav kontoret skal gi informasjon, behandle søknader, fatte vedtak Tjenesteytingen kan kjøpes eller leies Kommunen har fortsatt ansvar for å sikre at tjenesten er forsvarlig og lovlig. Utgifter til kjøp/leie av tjenesten skal ikke innvilges som økonomisk stønad etter 18 eller 19. Kommunens ansvar for : STL 6, IK forskr. 4 c