Statens vegvesen Region Vest, Askedalen 4, 6863 Leikanger Kystverket Vest, Pb. 1502, 6025 Ålesund Fiskeridirektoratet Region Sør, pb. 185, Sentrum, 5804 Bergen Fylkesmannen i Rogaland, Pb. 59, 4001 Stavanger Stavanger Museum, Musègata 16, 4010 Stavanger Buøy Invest v/geir Gausland, Myrvangveien 6, 4016 Stavanger Skoleskipet Gann v/per Inge Veggeland, Tømmerodden 1, 4085 Hundvåg Fylkesrådmannen Regionalutv.avd., Pb. 130, 4001 Stavanger Kultur og byutvikling Postadr.: Postboks 8001, 4068 Stavanger Besøksadr.: Olav Kyrres gate 23 Telefon: 04005. Faks: 51507026 E-post: postmottak.kbu@stavanger.kommune.no www.stavanger.kommune.no Org.nr. NO 964 965 226 DERES REFERANSE VÅR REFERANSE JOURNALNR. DATO AKO-11/13309-24 26093/12 23.04.2012 MELDING OM POLITISK VEDTAK - PLAN 2426 REGULERINGSPLAN FOR UTFYLLING TIL NÆRINGSAREAL PÅ BUØY HUNDVÅG BYDEL Kommunalstyret for byutvikling behandlet i møte 12.04.2012 sak 108/12. Følgende vedtak ble fattet: Kommunalstyret for byutviklings enstemmige vedtak: Stavanger kommune fastsetter foreliggende planprogram, datert kultur og byutvikling 23.11.2011, revidert 21.03.2012, for utarbeiding av plan 2426, Reguleringsplan for utfylling til næringsareal på Buøy. Vedtaket fattes med hjemmel i plan og bygningsloven 12-9 og forskrift om konsekvensutredning av 01.07.2009, 7. Vedlagt følger kopi av direktørens innstilling og protokollutskrift fra kommunalstyrets behandling. Med hilsen Anne Skare byplansjef Leni Andreassen saksbehandler
STAVANGER KOMMUNE Saksprotokoll Kultur og byutvikling Postadr.: Postboks 8001, 4068 Stavanger Besøksadr.: Olav Kyrres gate 23 Telefon: 04005. Faks: 51507026 E-post: postmottak.kbu@stavanger.kommune.no www.stavanger.kommune.no Org.nr. NO 964 965 226 REFERANSE JOURNALNR. DATO LAND-11/13309-22 23892/12 13.04.2012 Utvalg: Kommunalstyret for byutvikling Møtedato: 12.04.2012 Sak: 108/12 Resultat: Enstemmig Arkivsak: 11/13309 PLAN 2426 REGULERINGSPLAN FOR UTFYLLING TIL NÆRINGSAREAL PÅ BUØY HUNDVÅG BYDEL Behandling: Kommunalstyret for byutviklings enstemmige vedtak: Stavanger kommune fastsetter foreliggende planprogram, datert kultur og byutvikling 23.11.2011, revidert 21.03.2012, for utarbeiding av plan 2426, Reguleringsplan for utfylling til næringsareal på Buøy. Vedtaket fattes med hjemmel i plan og bygningsloven 12-9 og forskrift om konsekvensutredning av 01.07.2009, 7.
PLANPROGRAM PLAN 2426 Reguleringsplan for utfylling til næringsareal på Buøy- Hundvåg KULTUR OG BYUTVIKLING 23.11.2011, REVIDERT 21.03.2012 1
Byfjorden 1938 2
INNHOLD 0. Innledning s.4 1. Formålet med planen.. s.6 2. Plangrunnlaget overordnede planer. s.6 3. Planområdet. s.9 4. Planalternativer... s.11 5. Utredningstema s.12 6. Medvirkning... s.14 7. Videre prosess framdrift.. s.14 Grunnlagsmateriale.. s.15 Fra forskrift om konsekvensutredninger: 6. Plan- eller utredningsprogram For planer etter plan- og bygningsloven skal forslagsstiller utarbeide et forslag til planprogram. For tiltak etter annet lovverk skal forslagsstiller utarbeide melding med forslag til utredningsprogram. Planprogrammet eller meldingen med utredningsprogram skal gjøre rede for formålet med planarbeidet eller tiltaket og hvilke problemstillinger som anses viktig i forhold til miljø og samfunn. Relevante og realistiske alternativer skal beskrives og det skal framgå hvordan disse er tenkt behandlet i plan- og utredningsarbeidet. For planer for tiltak skal programmet alltid inneholde kart over plan- eller tiltaksområdet og lokalisering av tiltaket innenfor området. Det skal gjøres rede for plan- eller søknadsprosess med frister, deltakere og opplegg for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. 3
0. INNLEDNING I forbindelse med bygging av fastlandsforbindelsen til Ryfylke (Ryfast), blir det generert mye masser. For å få en god samfunnsmessig bruk av disse, er det i kommuneplanen for Stavanger 2010-2025 gjort vurderinger av mulige bruksområder for disse. Et område som er utpekt er vestsiden av Buøy. Området ligger godt til i forhold til tunnellmunningen på Buøy og vil gjøre at masser i liten grad må transporteres på lokalveinettet. Samtidig vil Ryfast gi Buøy næringsområde bedre tilknytning til overordnet veinett. Dette vil gjøre dette sjørettede næringsområdet mer attraktivt for flere bedrifter enn de som er her i dag. Arealet det er aktuelt å fylle ut, er av en størrelse som tilsier at det kan innpasses næringsbygg på mer enn 15 000 m 2. I tillegg er det aktuelt å vurdere alternativer med større landareal enn det kommuneplanen viser. Begge disse punktene gjør at planen er av et slikt omfang og har slike virkninger for miljø og samfunn at planen skal konsekvensutredes, jf. plan- og bygningsloven 4-2. Konsekvensutredningen skal gi grunnlag for å fastsette rammer for hvordan selve utfyllingsarbeidene skal gjennomføres både på land og sjø. I tillegg skal utredningen gi grunnlag for å fastsette hvilken bruk de utfylte arealene skal ha. Bruken av arealene skal bl.a. vurderes ut fra næringslivets behov, hensyn til forsvarets interesser på Ulsnes, og forholdet til omgivelsene. Dette planprogrammet skal fastsette de temaer som skal vurderes og utredes i konsekvensutredningen. Dersom fremdriften for Ryfast tilsier det, kan det være aktuelt å lage planen i en togang, dvs. først en plan for selve utfyllingen, deretter en plan for arealbruken. Fra forskrift om konsekvensutredninger: Formålet med bestemmelsene om konsekvensutredninger (KU) er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer eller tiltak, og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres. 4
Ryfast og Eiganestunnellen Planområdet markert med rød sirkel 5
1. FORMÅLET MED PLANEN Selv om det er Ryfastplanen som har utløst behovet for plan nå, er hovedformålet med planarbeidet å fastsette en god samfunnsnyttig bruk av de arealene som massene gir. I tillegg til å fastsette arealbruken og rammer for den utbyggingen som kan skje, vil et viktig plantema også være hvordan utfyllingen skal gjennomføres på en miljømessig god måte og med hensyn til omgivelsene. 2. PLANGRUNNLAGET OVERORDNEDE PLANER Buøy er godt forankret i kommuneplanen som ett av de viktigste sjørettede næringsområdene i kommunen. I kommuneplanprosessen har det vært et sterkt fokus på denne typen næringsområder, da det for flere er aktuelt med omdisponering til andre formål. Slik omdisponering er uaktuelt for Buøy sitt vedkommende. Også i revisjonen av Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren, er sjørettede næringsområder er viktig tema. Den registreringen av sjørettede arealer som her er gjort, har imidlertid ikke fanget opp det utviklingspotensialet som finnes på Buøy i kraft av gjeldende regulering og den utfylling som kan skje som følge av masser fra Ryfast. Ingen av disse planene gir noen føringer i forhold til hvilken type sjørettet næring som Buøy skal fokusere på, men dagens virksomheter i området vil være et naturlig utgangspunkt. Som sagt vil Ryfast gi området en bedre tilknytning til overordnet vegnett, noe som vil gjøre området mer attraktivt for flere virksomheter. Kommuneplanen har følgende retningslinje til denne hensynssonen, der det skal lages en felles plan for omforming av området: Jåttåvågen og Buøy, hensynssone felles plan, omforming 1. Områdene tillates tatt i bruk for plassering av massene fra utbyggingen av Eiganestunnelen og/eller Ryfast etter en nærmere utredet logistikk for prosjektene. 2. Felles plan skal avklare mengden masse som kan plasseres, og tidsavhengighet mellom utbygging i områdene og massedeponering. Forsvarets interesser ved Buøy skal hensyntas ved planleggingen. 6
Gjeldende kommuneplan Kommuneplanen fastsetter krav om samlet plan for skravert område. Forslag til planområde er markert med rød linje. Mot nord er Forsvarets interesser markert med skravur, og i Bangarvågen er det vist areal for ny småbåthavn. 7
Gjeldende reguleringer Gjeldende planer, er plan 1066(Industri), plan 1361(spesialområde konstruksjoner) og plan 2192 (Ryfast). På basis av gjeldende plan 1361, ble det i 2006 gitt tillatelse til utfylling av volum på ca 360 000m 3 (areal markert med a). Deler av utfyllingen er gjennomført i forbindelse med sprengning for bygging av nytt kontorbygg. 8
3. PLANOMRÅDET Eiendomsforholdene i området er vist på neste side. Største aktør i området som det er aktuelt å fylle ut, er Bergen Group Rosenberg. Denne virksomheten har sin hovedhenvendelse mot Byfjorden. I tillegg er her en del mindre virksomheter i tilknytning til Bangarvågen som retter seg mot småbåtmarkedet. På Tømmerodden drives også undervisning i regi av M/S Gann og der også Stavanger offshore tekniske skole er bruker. Det finnes også en bolig ved Bangarvågen. Området har i dag sin tilkomst fra overordnet veinett via Hundvågveien/ Bangarvågsgata. Med Ryfast på plass, er det aktuelt å koble området direkte på den første rundkjøringen i dagsonen. Dette for å avlaste rundkjøringen i Skipsbyggergata. For å sikre nødvendig sammenheng med Ryfast, strekker planområdet seg derfor helt fram til rundkjøringen og tar med denne. For å få nødvendig sammenheng i arealbruken på land, omfatter området også gjeldende plan 1361. Dette er en plan som i sin tid ble utarbeidet for å tilrettelegge for bygging av store betong- og stålkonstruksjoner. Denne spesifikke arealbruken er ikke lenger aktuell, og området tas derfor med for å få en helhetlig utvikling av gamle og nye næringsarealer. For å få nødvendig sammenheng mellom arealbruk i sjø og på land, strekkes planområdet også ut så langt som kommuneplanen viser kombinert ankrings- og ferdselsområde. I planen vil det bli tatt stilling til i hvilken grad sjøarealene kan brukes til havneareal i sjø og/eller annen oppankring, og i hvilken grad areal må være åpen for ferdsel, bl.a. av hensyn til forsvaret. Hvor mye areal som til slutt blir med i planen, avhenger av den videre prosessen. 9
Eiendomsforhold Blått areal: Buøy Invest II AS Rødt areal: Stavanger kommune Lilla areal: Andre 10
4. PLANALTERNATIVER Mellom dagens situasjon og Statens Vegvesens innspill om nytt landareal, finnes det mange mellomløsninger mht. selve størrelsen på utfyllingen. Kommuneplanen representerer en slik mellomløsning. Andre alternativer kan være aktuelle å vurdere i prosessen. I tillegg er det aktuelt å vurdere tildekking av forurenset sjøbunn ut over det som trengs for utfyllingen. Dette avhenger av innspill fra Klima og forurensingsdirektoratet (Klif). Forsvarets interesser vil være en viktig premiss for endelig omfang/utforming av både landareal og utstrekning av fyllingen i sjø. Det samme gjelder marinarkeologi. Også graden av, og type utbygging som området kan romme, har mange alternativer. Fra åpen kaiflate med midlertidige og fleksible bygninger, til tung kontorutbygging. Ulik bruk vil gi ulike virkninger for omgivelsene og vil ha ulike behov for kaifronter, sjødybder m.m. Svart linje: Gjeldende regulering (0-alternativ) Rød linje: Forslag fra Statens Vegvesen i den foreløpige rapporten om massehåndtering Grønn linje:grense for landareal i kommuneplanen 11
5. UTREDNINGSTEMA Utredningstemaene er valgt ut fra den kunnskapen vi har om området i dag, og ut fra merknader i høringen av programmet. Planforslag og alternativer skal beskrives mht. virkninger og konsekvenser for følgende hovedtema: Utfyllingsfasen Det skal vurderes hvordan utfyllingsarbeidene skal gjennomføres med tanke på eksisterende virksomheter i området, og trafikkbelastning/støy for nærområdene både på Buøy og tilgrensende områder mot nord og vest. For anleggsfasen vil dette i hovedsak bli kartlagt og vurdert gjennom Ytre Miljøplan (YM) for Ryfast, eller i egne utredninger dersom YM ikke gir tilstrekkelige svar. Ulike alternativer for utforming og bruk av de utfylte arealene skal vurderes ut følgende tema: Forsvarsinteresser Forsvarets interesser skal kartlegges og gi føringer både når det gjelder utstrekning og utforming av land og sjøfyllingen, og for hvilke virksomheter som skal kunne drive i området mot Ulsnes. Marinarkeologi I forbindelse med kommunedelplan for småbåthavner (plan 120K) er det konstatert at det er stort potensiale for funn av marine kulturminner i Bangarvågen. Vi legger til grunn at dette også er tilfellet for det aktuelle utfyllingsområdet. For å få tidlige avklaringer, vil fylkeskommunen bli bedt om å gjøre nødvendige undersøkelser i forkant av at planforslag utarbeides. Kartleggingen av marine kulturminner kan gi føringer både for utforming av utfyllingen og tidsaspektet/ rekkefølgen av de arealer som kan fylles ut. Havne- og farvannsinteresser (inkl. strømningsforhold) I forbindelse med Ryfastplanen er det utarbeidet en foreløpig rapport omkring en utfyllings innvirkning på strømningsforholdene i Byfjorden. Det skal gjøres vurderinger av om og eventuelt hvordan ulike utfyllingsformer/størrelser innvirker på strømningsforholdene i de relevante delene av Byfjorden, og lokalt omkring utfyllingen. I utgangspunktet skal disse virkningene beregnes. Geoteknikk og forurensing I forbindelse med Ryfastplanen er det utarbeidet et notat med vurderinger av geotekniske forhold og forurensingssituasjonen i sjø. Data skal suppleres i den grad disse ikke er fullstendige. På basis av dette grunnlaget skal hovedprinsippene for gjennomføring av utfyllingsarbeidene fastsettes i planen. Planen skal i størst mulig grad avklare forholdene til relevante forurensningsmyndigheter (Klima og forurensingsdirektoratet og fylkesmannen). 12
Det må også gjøres støyvurderinger av den arealbruk som planen tilrettelegger for, i forhold til omkringliggende områder. For selve utfyllingsfasen vil disse utredningen bli gjort i forbindelse med den Ytre Miljøplanen (YM) for Ryfast, eller i egne utredninger dersom YM ikke gir tilstrekkelige svar. Havnelandskap Det skal illustreres og redegjøres for de landskapsmessige virkningene av utfyllingen og eventuell bebyggelse, der Byfjorden (landskap, bebyggelse og historie) er rammen for de vurderinger som skal gjøres, og de rammer som planen skal sette. Næringsarealbehov Regionens og Stavangers behov for sjørettede næringsarealer skal kartlegges så langt dette er mulig ut fra foreliggende næringsplaner og innspill fra næringslivet selv. I tillegg skal det gjøres rede for hvilke krav ulike næringer har mht til areal. (Transport, avstand til boliger, mulighet for sameksistens med Forsvaret, kaibehov og lignende). Arealbruk og transportgenerering Det skal redegjøres for hvordan ulike typer næringsvirksomhet vil kunne gi ulik trafikkbelastning på vegnettet både lokalt på Buøy og i Ryfast/Hundvågtunnellen. Behovet for direkte påkobling til Ryfast må vurderes. Kollektivtilgjengelighet og gang- /sykkelvegsystem må vurderes i forhold til å kunne dekke ansattes behov. I tillegg skal det gjøres vurderinger av hvordan bruken av området kan påvirke transportbehovet og trafikkgenereringen over Bybroa. Dette med tanke på å få en bedre balanse mellom arbeidsplasser og boliger på Hundvåg (inkludert Bjørnøy, Roaldsøy og Vassøy). Risiko og sårbarhet (ROS) Risikoer i forbindelse med selve utfyllingsarbeidene (i forhold til omgivelsene), vil i stor grad bli ivaretatt gjennom Ytre Miljøplan (YM) for Ryfast, eller i egne utredninger dersom YM ikke gir tilstrekkelige svar. For etterbruken må det gjøres vurderinger av hvilke risikoer virksomhetene det tilrettelegges for, kan innebære. Dette gjelder også i forhold til forsvarets interesser. Hvor høy fyllingen skal/bør være må vurderes ut fra hensyn til klimaendringer og den bruken arealene skal ha. Forhold til naturmangfoldsloven I eller i tilknytning til utfyllingsområdet, er det ikke registreringer som tilsier at naturtyper eller arter av betydning, vil bli påvirket av tiltaket. Vi viser her til kommunen registreringer av biologisk mangfold. Forholdet til naturmangfoldloven anses derfor som avklart. 13
6. MEDVIRKNING Planen utarbeides av Stavanger kommune der statens vegvesen bidrar med utredninger knyttet til den delen av planen som gjelder utfylling med Ryfastmasser. I tillegg til at plan- og bygningslovens regler om varsling og høring selvsagt skal følges, skal det i tillegg i fasen der planen blir utarbeidet, tas direkte kontakt med Forsvaret, Kystverket, de lokale havnemyndighetene, arkeologiske myndigheter, fylkesmannen (som forurensningsmyndighet for skipsverft) og Klima for forurensingsdirektoratet (som forurensningsmyndighet for trafikkhavner) for å få nødvendige innspill på håndteringen av utfylling i sjø. Det vil også være viktig å innhente informasjon om næringslivsbehov fra ulike offentlige instanser og private aktører. Buøy Invest som stor grunneier sammen med de som driver i området i dag, er naturlige parter å kontakte. Ellers vil det være viktig å arrangere informasjonsmøter i forhold til berørte på Buøy og bydelsutvalget på Hundvåg. Både gjennomføringen av utfyllingen og hvordan området skal brukes i ettertid, vil ha stor betydning for Hundvåg bydel. 7. VIDERE PROSESS OG FRAMDRIFT Med utgangspunkt i fastsatt planprogram, vil konsekvenser bli utredet og planforslag utarbeidet. Slik fremdriften nå ser ut, vil planforslag trolig ikke kunne foreligge før tidlig høst 2012. Dette innebærer høring/og offentlig ettersyn i løpet av høsten og sluttbehandling omkring årsskiftet 2012/2013. På grunn hensyn til fremdriften til Ryfast, er det aktuelt å dele planarbeidet i to der en plan kun tar for seg selve utfyllingsproblematikken, mens plan nr. 2 tar for seg hvordan de utfylte arealene skal brukes. 14
Grunnlagsmateriale: 1. Kommuneplan for Stavanger 2010-2025, godkjent 14.06.2011. 2. Plan 2192 (Ryfastplanen) med tilhørende konsekvensutredning, godkjent 08.12.2008 3. RV13 Ryfast og E39 Eiganestunnellen. Notat om massehåndtering (Foreløpig), datert Statens Vegvesen Region Vest, Utbyggingsavdelingen 12.10.2009 4. Notat-Utfylling og sprengsteinsmasser Buøy. Grunnforhold. Geotekniske og miljøtekniske vurderinger, datert Multikonsult 09.09.2009 5. Tiltaksplan for opprydding av forurensede sedimenter i Stavanger Havn. Miljørapport nr.1-2002 Fylkesmannen i Rogaland 6. Notat 2- Utfylling på Buøy. Påvirkning av strømningsforhold, datert Multikonsult 12.10.2009 7. Fremtidig behov for næringsareal med sjøtilgang på Jæren. Grunnlagsnotat for utforming av retningslinjer i ny Regionalplan for langsiktig byutvikling på Jæren, datert Rogaland fylkeskommune 07.06.2010. 15