ARENDAL KOMMUNE Vår saksbehandler Kristin Fløystad, tlf 37013094 Saksgang: Saksfremlegg Referanse: 2012/4926 / 5 Ordningsverdi: 143 Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Kommuneplanens arealdel-revisjon 2013-2023- Arealpolitikk Overordnede føringer ved utvelgelse av arealplaninnspill Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommuneplanutvalget slutter seg til de utviklingsstrategier som er foreslått for Tromøya, jfr. saksframstillingen her. Kart og beskrivelser fra dette innarbeides i forslag til planprogram for revisjon av arealdelen. 2. Nye arealplaninnspill må forholde seg til Veiledning og krav til innspill-arealdelen 2013-2023, vedlegg 1. Vedlegg: 1. Veiledning og krav til innspill- Arealdelen 2013-2023 datert 11. juni 2012 Bakgrunn Alle arealplaninnspillene fra 2011 er vurdert opp mot overordnede føringer. (Egen sak). Dersom de er i tråd med slike, er det gjort en foreløpig vurdering av konsekvenser med hensyn til ulike tema. Kommunens overordnede mål er å utvikle Lavutslippsamfunnet i tråd med nasjonale og regionale føringer. Gjeldende kommuneplan redegjør for hva dette innebærer og dette er gjentatt og utdypet i forslag til planprogram for revisjon av kommuneplanens arealdel. Hovedstrategien er å styre arealbruken på en måte som kan redusere transportbehovet og at transporten kan skje mest mulig til fots, på sykkel eller med kollektive transportmidler. I planprogrammet legges det ikke opp til endringer i denne kursen, tvert i mot forsterkes fokus omkring en bærekraftig og robust by- og tettstedsutvikling. Prinsipper som støtter opp om dette er: Utbygging i og omkring/nært opptil knutepunkt og langs ønskede kollektivåre Transformasjon Fortetting og blanding av funksjoner/formål innenfor samme område. Et knutepunkt er et senter som har eller kan videreutvikle privat og offentlig service- og /handelsfunksjoner. I kommuneplanen er knutepunkter definert langs hovedkollektivårene FV420/FV410, med His i vest, sentrumssløyfene og Saltrød/Eydehavn i øst. Langs denne sentrale åren er det ønskelig at hoveddelen av nye boliger kommer, i sær sentrumsnært. Det er her potensialet for å få til bussavganger hvert kvarter er størst. Utover de nevnte knutepunktene er det flere lokale, av ulik størrelse og med forskjellig omland som grenser til. Her vil det også være behov for en viss utvikling, som kan styrke nærmiljøet lokalt. I hvilket omfang kommunen skal legge inn mer perifere utbyggingsområder er en utfordrende balansegang. 2012/4926/-5 Side1av 5
Dersom kommunen skal styre mot et lavutslippssamfunn, kan det ikke skje for mye av spredt boligbygging, som konkurrerer mot sentrumsoppbygging. Helt øst i kommunen er knutepunktet Kilsundområdet, som er ønskelig å styrke lokalt. I kommuneplanen er det vedtatt at det skal utarbeides en mulighetsanalyse. Her vil utfordringene knyttet til næringsareal, boligområder, skole og kollektivtilbud drøftes for å se på mulige løsninger. Innspill som ikke anbefales i revisjonsarbeidet med kommuneplanens arealdel kan eventuelt vurderes i en slik sammenheng. På Hisøya er His nevnt som et knutepunkt. Videre er Kolbjørnsvik et sentralt område, med noen servicefunksjoner, samt kollektiv-knutepunkt /ferge til sentrum. Tromøya spesielt: Kommuneplanen har ikke eksplisitt definert knutepunkt på Tromøya og heller ikke framtidige ønskede utviklingsretninger. Forslag til planprogram, behandlet i kommuneplanutvalget 6. juni bør revideres, slik at arealpolitikken synliggjøres også for Tromøya. I denne saken legges fram forslag til framtidige utviklingsstrategier, for å kunne ha en bakgrunn i vurderingene av arealplaninnspill på Tromøya. Det har kommet relativt mange innspill på Tromøya i 2011 og flere kan komme ved forestående revisjon. Rådmannens vurderinger Knutepunkter og vekstakser på Tromøya (Se kart neste side) I dag er det ikke et sentralt senter på Tromøya der det er samlet funksjoner med handel, næring og offentlige tjenester. Derimot er det to tyngdepunkt; ett i øst rundt Kongshavn, med skole, butikk og boligområder og ett i vest, som med ferge er relativt bynært. Sosiokulturelt er det også to tyngdepunkt, østre Tromøy og vestre. I vest er det relativt utydelig hvor sentertyngdepunktet er. De ulike senterfunksjonene ligger spredt omkring. (Roligheden skole/idrettsplass/hall, kirken, bensinstasjon, omsorgsenter og butikksenteret på Tromøytunet.) Rådmannen er av den oppfatning at det for fremtiden også bør fortsette å være 2 knutepunkt/ tyngdepunkt. Det er relativt store avstander og det blir kunstig å bygge opp 1 sentralt knutepunkt/senter på Tromøya. Med dette er rådmannens vurdering at det i et langsiktig perspektiv blir riktig å bygge oppunder aksen øst-vest med knutepunktene som omtalt over og at aksen på sikt blir den viktigste kollektivåren. I vest kan det etter rådmannens vurdering være riktig å tenke utbygging i en buffer langs hovedveiene 2012/4926/-5 Side2av 5
Kartet illustrerer forslag til framtidige vekstakser og eksisterende/framtidige knutepunkt. Prikkede blå linjer indikerer utviklingsakser som ligger lenger fram i tid. Tyngdepunkt/knutepunkt i vest er som teksten sier diffus.mange senterfunksjoner ligger spredt. Dette er vist som gule prikkede linjer. Det ville være en fordel å utvikle et mer samlende lokalsenter; et sted for Tromøya. Skraverte areal viser grovt de viktigste landbruks-natur- og friluftsområdene som bør ivaretas for framtiden. (Flere finnes lokalt.) Eksisterende boliger innenfor disse arealene ses på som positivt, men i tanken bak utviklingsstrategiene ligger det ikke inne at det skal legges inn nye felt /fortettes. Av hensyn til landbruks, natur- og friluftsinteresser vil det ikke være riktig å tenke videre utbygging på midtre og Ytre Tromøy(/mot Skagerrak), fra Sandumkilen og østover. Kjerneområdet for landbruk er definert på sentrale deler av øya og ut mot Brekka-Bjelland. Raet landskapsvernområde ligger langs hele ytre Tromøya. I disse områdene må landbruks- og rekreasjonsinteressene være tungtveiende. Det skal i 2012 fremmes en sak om skolesituasjonen på Tromøya, med tanke på ulike alternativer og oppvekstsentra. Disse alternativene må drøftes opp mot tankene om framtidige vekstakser som her fremmes. En skole for framtiden er viktig som bidragsyter i oppbygging omkring et lokalmiljø. Hensyn til strandsonevern-friluftsliv/100 m beltet: Den gamle tettbebyggelsen ligger langs sjøen i Tromøysund og Galtesund, av historiske årsaker, knyttet til sjøen som den mest farbare veien. Dette gjelder både Tromøya og Hisøya. På yttersiden av øyene møter en storhavet og her er de viktigste rekreasjonsområdene av nasjonal verdi. Med utbyggingsaksen øst-vest som illustrert og omtalt over vil det historiske mønsteret videreutvikles. Utfordringen vil være å identifisere sjønære areal som kan bebygges og hvilke som bør bevares av hensyn til landskaps- natur- og friluftsinteresser. Dette er da også bakgrunnen for at det er stilt krav om områdeplan øst for Tromøybrua i gjeldende kommuneplan før det kan legges inn utbyggingsareal. 2012/4926/-5 Side3av 5
Handel og næring: Det er utfordrende å tenke seg at det er mulig å utvide handelsfunksjonen i stor grad omkring Tromøytunet, begrunnet med kjøpesenteret på Krøgenes. I Kjøpesenterplanen som nå kommer til ny behandling er det foreløpig et forlik der det ligger inne at Krøgenes kan utvides. Derfor foreslås ikke å avsette større næringsareal rundt verken Tromøytun eller butikken på Kongshavn ved denne revisjonen. Næringsareal ligger i dag på Pusnes i vest, samt Norsafe ved Tromøybrua og på Rørendal og et mindre areal ved Gjerstad. I tillegg er det et mindre sjønært areal ved Vågsnes, som ønskes omdisponert til boligformål. Hvorvidt det er behov for ytterligere næringsareal må vurderes ved senere revisjoner. Det er ikke mottatt søknad om næringsareal i forbindelse med kommuneplanarbeidet. Derimot har kommunens bygningsmyndighet mottatt søknad om terrenginngrep for å utvide eksisterende bedrift ved Gjerstad. Det kinkige er at det allerede er utført betydelige og skjemmende naturinngrep med tanke på utvidelser i strid med kommuneplanens arealdel. Kommunen må avklare om det er ønskelig å utvide næringsformålet her ved Gjerstad. Rådmannen har ingen anbefaling om dette i denne saken. Utfordringen for dette området er vanskelig infrastruktur. Dersom det ikke hadde vært etablert næring der fra før er det lite trolig at det ville blitt planlagt inn i dette området etter dagens krav til adkomst og vann/avløp. Næringsarealet til Norsafe ved Tromøybrua er ferdig regulert og anbefales ikke utvidet ytterligere. Ved Rørendal bør det vurderes å utvide. Transformasjon: Foruten ønske om transformasjon ved Vågsnes fra næring til bolig kan det være nyttig å ha tenkt i gjennom om næringsområdet omkring Pusnes kan tenkes transformert til boligformål/kombinert med næring på sikt. Det foreligger ikke innspill om dette, men i framtiden kan dette bli en aktuell sak. Det vil i så fall være svært attraktivt som boligområde, med nærhet til sjøen og byen, i sær ved benyttelse av sjøveien. Infrastruktur utfordringer: Den framtidige vekstaksen som er illustrert og omtalt vil kunne være retningsgivende for framtiden, men byr på utfordringer. Det er hverken gang- sykkelvei eller offentlig vann og avløp østover fra Tromøybrua og kapasiteten på vanntilførsel må oppjusteres kraftig både i øst og i vest. Foruten dette er det et vegkapasitetsproblem med Tromøybrua og Kystveien. Flere har vært inne på tanken om ny bro på østre deler av Tromøya, men dette er i så fall svært langt fram. Infrastrukturnettverket i kommunen er avhengig av klare signaler på om strategiene i hovedplanen forvann og avløp skal fastholdes. I hovedplanen for vann- og avløp er det prioritert sanering i eksisterende tettbebyggelse rundt sentrum og ellers investeringer knyttet opp mot ny bebyggelse sentrumsnært og opp mot Myra/Stoa-området. Dersom det skal legges ut større utbyggingsareal andre steder, som for eksempelpå Tromøya, øst for brua, må dette drøftes. Nødvendig avklaring: Utfordringene omkring vei-vann- avløp østover fra Tromøybrua krever en sterk prioritering av hvilke utbyggingsareal som kan legges inn i arealdelen nå og hvilke som bør vente. Etter rådmannens vurdering er det lagt inn tilstrekkelig med boligarealer i vest med Broneset og Marisberg. I øst kan det vurderes å styrke knutepunktet rundt Kongshavn. Utfordringen er om det i tillegg kan legges inn utbyggingsareal som starter på foreslåtte framtidig vekstakse (fra Tromøybrua og østover) i den nærmeste valgperioden, slik det er ønske om for arealet som er lagt inn med krav om områdeplan.(rørendal- Vågsnes-Lofstad ) Relatert til målet om lavutslippsamfunnet, oppbygging rundt sentrum og kollektivåren 410/420 er det etter rådmannens vurdering for tidlig å begynne denne veien. Spørsmålet er om det kan skje en start? Kommuneplanutvalget bes drøfte dette for å kunne gi tiltakshavere konkrete signal. Disse har ønske om å starte et planarbeid for områdene fra Rørendal og mot Vågsnes næringsområde med det første. 2012/4926/-5 Side4av 5
Behov for revidert boligbygge/utbyggingsprogram : Relatert til ovenstående er det behov for revisjon av boligbyggeprogrammet til kommunen, som kan gi retning på utbyggingsrekkefølger og som kan avklare prioriteringene for det offentliges bidrag på infrastrukturinvesteringer. En bedre benevnelse på et slikt program kan være utbyggingsprogram. Da kan også andre arealbruksformål innarbeides. Som omtalt i forbindelse med planprogrammet er det i gjeldende kommuneplan lagt inn tilstrekkelig med boligreserver, selv uten nye innspill. Nye boligformålsareal ligger spredd over hele kommunen, men de siste større boligområdene som er lagt inn bygger oppunder kollektivåren 410/420. Nye innspill i revisjonsarbeidet som er startet opp, vil gjennom behandling vise om det er riktig å legge inn ytterligere boligreserver og i tilfelle avklare hvor. Veiledning - Krav og ønsker til innspill - og hva som skal leveres: Av innspill som kommer til kommunen er det stor variasjon i kvalitet. Noen har kun en verbal søknad der de opplyser om aktuell eiendom og ønsket formål, mens andre har utførlige beskrivelser av konsekvenser, illustrasjoner og argumentasjon. Til forrige k-plan ble det laget et dokument der det ble gitt informasjon og stilt krav til dokumentasjon. Dette foreslås beholdt, med visse justeringer og ajourført til å passe med revisjonsarbeidet som skal i gang nå. Forslag ligger i vedlegg 1. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 14. juni 2012. 2012/4926/-5 Side5av 5
Saksprotokoll - Kommuneplanutvalget 20.06.2012 Behandling: Leder Tormod Vågsnes, KrF, ble enstemmig erklært inhabil på grunn av grunneierinteresser (jf. Forvaltningslovens 6, annet ledd) og fratrådte. Vararepresentant Maren C. Smith Gahrsen, KrF, trådte inn i hans sted. Vararepresentant Roar Gundersen, H, fremmet følgende tillegg til rådmannens forslag pkt. 1.: Kommuneplanutvalget ønsker i tillegg at det skal skje en start i arbeidet med å regulere området/startes planarbeid for strekningen fra Tromøybrua og østover mot Kongshavn. Ved votering ble rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Deretter ble Gundersen sitt tilleggsforslag enstemmig vedtatt. Etter at saken var ferdig behandlet fratrådet vararepresentant Maren C. Smith-Gahrsen og leder Tormod Vågsnes tiltrådet igjen. Vedtak: Følgende er dermed vedtatt: 1. Kommuneplanutvalget slutter seg til de utviklingsstrategier som er foreslått for Tromøya, jfr. saksframstillingen her. Kart og beskrivelser fra dette innarbeides i forslag til planprogram for revisjon av arealdelen. Kommuneplanutvalget ønsker i tillegg at det skal skje en start i arbeidet med å regulere området/startes planarbeid for strekningen fra Tromøybrua og østover mot Kongshavn. 2. Nye arealplaninnspill må forholde seg til Veiledning og krav til innspill- Arealdelen 2013-2023, vedlegg 1.