Saknr. 14/8956-2 Saksbehandler: Per Ove Væråmoen Birgit Aasgaard Jenssen Søknader rundt utvikling av fagskolestudier på Storsteigen videregående skole Innstilling til vedtak: Fylkeskommunen har en rolle i vurdering av støtte til utvikling av relevante fagskoletilbud for næringslivet i fylket. Fylkesrådet mener at dette forutsetter at et eventuelt tilbud er godt forankret i næringene selv, og at det er sannsynliggjort at det reelt er et marked for et konkret studium. Videre må finansieringsmodell for drift foreligge, da fylkesrådet ikke ser å kunne finansiere forskuttering av drift av fagskolestudier. Tilsvarende ser en det som lite hensiktsmessig å bidra til utvikling av et studium dersom det ikke er sannsynliggjort at finansiering for drift og reell iverksetting er på plass. Grunnlag for slik vurdering må kunne avklares uten at det gjennomføres som et eget utviklingsprosjekt. Med bakgrunn i dette avslås de to søknadene fra Storsteigen videregående skole om midler til utvikling og/eller forskuttering av drift av fagskolestudier i fjellandbruk og grovfôrbasert husdyrproduksjon. Vedlegg: - Søknader fra Storsteigen Hamar, 08.01.2015 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Søknader rundt utvikling av fagskolestudier på Storsteigen videregående skole Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn Flere naturbruksskoler har i noen år hver for seg arbeidet med planer om fagskoletilbud innen landbruksfag, da næringen generelt har etterlyst et tilbud ut over det som ellers finnes i videregående skole og i høyskolesystemet. Fagskolen Innlandet har fått godkjent et fagskoletilbud i planteproduksjon og driftsledelse som startet opp på Hvam videregående skole i Akershus høsten 2014. Fem naturbruksskoler har sammen med næringene og aktuelle fagmiljøer i Akershus, Telemark, Buskerud, Hedmark og Oppland arbeidet med planer for en samordnet modell for ettårig fagskoleutdanning i landbruksfag. Også Hedmark fylkeskommune har deltatt i dette utviklingsarbeidet. Utdanningen bygger på modellen som Hvam vgs og Fagskolen Innlandet laget, der modul 1 og 4 i all hovedsak er felles for alle fagskolene, mens modul 2 og3 tilpasses de ulike faglige vinklingene på fagskoletilbudene. Fagskolen Innlandet skal ha rettighetene til de ulike fagskoletilbudene, men naturbruksskolene samarbeider om å utvikle de ulike fagskolemodulene og tanken er at den enkelte utdanning kan startes i de forskjellige fylker ut fra behov som oppstår. Storsteigen vgs har sendt to ulike søknader til Hedmark fylkeskommune. I den første søkes det om utviklingsmidler og finansiering til å forskuttere driftsmidler for et studium i fjellandbruk. I den andre søkes det om midler til utvikling av studietilbudet innen grovfôrbasert husdyrhold. I søknaden rundt fjellandbruk, ble det gjennomført dialog og vurdering av muligheter høsten 2013. Søknaden ble ikke behandlet på vanlig vis, da det i stedet ble en diskusjon inn mot behandling av budsjett og økonomiplan. Saken ble i denne sammenheng også drøftet i Landbruksforum. Da saken ikke ble formelt behandlet og avsluttet som en vanlig søknad, behandles de to søknadene her i samme sak. Saksopplysninger fakta Fjellandbruk Målet for prosjektet i den første søknaden, angående fagskoletilbud innenfor fjellandbruk, var å utvikle, søke og få godkjenning av NOKUT og dermed starte opp de første nye fagskoletilbudene høsten 2014. Grunnlaget for søknaden var ikke minst lagt gjennom arbeid i Fjellregionsamarbeidet, der også fylkeskommunen deltar aktivt.
Søknaden omhandlet kr. 400.000 i tilskudd til utredningsarbeid og kr. 1 500.000 i forskuttering av driftsutgifter. Søknaden ble diskutert i flere runder, også i Landbruksforum i oktober 2013. Næringa ga der uttrykk for at ved en prioritering ville voksenagronomstudiet være viktigere for dem enn dette fagskoletilbudet. Fylkesrådet presiserte at det ikke var aktuelt å forskuttere driftsmidler til studiet, og at noe sånt i så fall måtte komme inn gjennom budsjettbehandlingen av årsbudsjett. Næringen ble utfordret på selv å finne andre muligheter for forskuttering av driftsmidlene, samtidig som fylkesrådet ville forfølge saken overfor nasjonale myndigheter og muligheten for en bedre finansieringsmodell for drift enn hva tilfellet er i dag. Fylkesrådet ga imidlertid uttrykk for at en var innstilt på å bidra med utviklingsmidlene det ble søkt om, for utvikling av studiet. Det ble gjennomført møter og dialog med søker. Konklusjonen var at man ikke så det som hensiktsmessig å opprettholde søknaden om utviklingsmidler dersom forskuttering av driftsmidler ikke falt på plass. Fylkesrådet diskuterte saken inn i utarbeidelsen av forslag til budsjett. Prosjektet og løsning for forskuttering av driftsmidler ble ikke funnet gjennom budsjettbehandlinga i fylkestinget. Planene skisseres derfor ikke ytterligere i denne saken. Grovfôrbasert husdyrproduksjon Målet for prosjektet i den andre søknaden, som kom inn gjennom utlysning med frist i september 2014, sies å være å utvikle studieplan for et fagskolestudium i grovforbasert husdyrproduksjon - som sendes NOKUT for godkjenning medio september 2014. Videre skal prosjektet dreie seg om å få på plass finansiering av studiets to første år, utvikle undervisningsplaner og å rekruttere studenter slik at studiet kan igangsettes høsten2015. Organisering av Grovfôrbasert husdyrproduksjon. Prosjekteier: Fagskolen Innlandet Prosjektansvarlig: Rektor Ivar Lien, rektor Fagskolen Innlandet (PA) Lokalprosjekteier: Storsteigen videregående skole Prosjektansvarlig: Rektor Eivind Aaen Sekretær/prosjektleder: Oddvar Austbø Lokal styringsgruppe: Eivind Aaen (Storsteigen vgs), Ingrid Lauvdal (Hedmark fylkeskommune), Marte Elverhøi (Hedmark Bondelag), Vidar Westum (Norsk Landbruksrådgivning Nord-Østerdal), Karl Seim (Storsteigen vgs). Samarbeidspartnere Foruten de nevnte samarbeides det som nevnt med andre skoler og utdanningstilbydere som Hvam vgs (Akershus), Søve vgs (Telemark), Ål vgs (Buskerud), Valle vgs (Oppland) og Blæstad (Høgskolen i Hedmark). Alle disse utvikler tilbud som er utfyllende og som kan brukes på tvers innenfor samarbeidet som alle ligger under Fagskolen Innlandet.
Kostnadsplan Tittel 2014 2015 Sum Arbeid i prosjekt- og arbeidsgrupper kr 100 000,00 kr 80 000,00 kr 180 000,00 Diverse uforutsett kr 10 000,00 kr 10 000,00 kr 20 000,00 Markedsføring og materiell kr 5 000,00 kr 5 000,00 kr 10 000,00 Reise og møtekostnader kr 20 000,00 kr 10 000,00 kr 30 000,00 Kostnader sekretær/prosjektleder kr 134 000,00 kr 91 000,00 kr 225 000,00 Sum kr 269 000,00 kr 196 000,00 kr 465 000,00 Finansieringsplan Tittel 2014 2015 Sum Egenandel Storsteigen kr 42 000,00 kr 43 000,00 kr 85 000,00 Innovasjon og entreprenørskap kr 100 000,00 kr 73 000,00 kr 173 000,00 Kompetanseheving (RKL) kr 127 000,00 kr 100 000,00 kr 227 000,00 Sum kr 269 000,00 kr 216 000,00 kr 485 000,00 I dette ligger at det søkes om midler fra Hedmark fylkeskommune både fra midlene til Rekruttering, kompetanse og likestilling (RKL) og av den utlyste potten til innovasjon og entreprenørskap. Til sammen kr. 400.000. Vurderinger Storsteigen har gjennom to søknader bedt om støtte til utvikling og finansiering av fagskolestudier innenfor landbruk. I søknaden rundt fjellandbruk, ble det gjennomført dialog og vurdering av muligheter høsten 2013. Søknaden ble ikke behandlet på vanlig vis, da det i stedet ble en diskusjon inn mot behandling av budsjett og økonomiplan. For å formalisere søknadsbehandling i tråd med øvrige rutiner, behandles denne søknaden sammen med søknad mottatt ift fagskoletilbud innen grovfôrbasert husdyrproduksjon. Det ble høsten 2013 gjennomført en prosess med dialog og møter både med næringa, andre aktører og skolen angående søknaden om støtte til utvikling av fjellfagskoletilbud og forskuttering av utgiftene til de to første årene av et slikt studium. I praksis ville en forskuttering innebære at kr. 1,5 mill. måtte utbetales fra fylkeskommunen. En forskuttering ville reelt være løpende og slik sett en fast utgift dersom studiet ville bli tilbudt årlig. Disse midlene kunne ikke tas av utviklingsmidler, ei heller fra driftsmidler til videregående skole. Og med en prioritering av midlene til Rekruttering, kompetanse og likestilling (RKL) til voksenagronomstudier, ville det heller ikke være aktuelt å dekke kostnaden over disse midlene. Hvorvidt en skulle gå inn med midler til å forskuttere driftskostnader ble dermed en diskusjon i budsjett- og økonomiplanbehandlingen. Fylkeskommunen fant ikke rom for å sette av disse midlene. I dialog med søker var en enig om at det var lite hensiktsmessig å gjennomføre et utviklingsprosjekt dersom driftsfinansieringen uansett ikke var på plass. I søknaden om grovfôrbasert husdyrproduksjon søkes det om utredningsmidler for å utvikle studieplan med mål om oppstart høsten 2015. Samtidig sies det at denne studieplanen skulle sendes NOKUT allerede i september. En må kunne forvente at arbeidet dermed ble gjort uavhengig av søknaden til fylkeskommunen. Søknaden omhandler kostnader vedr utvikling av studiet, men sier ikke noe om hvordan studiet skal driftsmessig finansieres. Dette er avgjørende for å realisere tilbudet. Det skisseres at arbeid med dette
skal være en del av prosjektet, men fylkesrådet finner kostnadsrammene og finansieringsplan å ligge på et nivå som ikke følger av de aktivitetene som er skissert. Det søkes Hedmark fylkeskommune om kr. 400.000 over midler til næringsutvikling, mens Storsteigen vgs skal finansiere resten. Ingen andre aktører er inne som medfinansiører, og mener dermed at prosjektet har mangler både med tanke på tilstrekkelig forankring i næringa og synliggjøring av muligheten for driftsfinansiering. Det er tidligere meddelt Fagskolen Innlandet hvordan fylkesrådet ser på denne problematikken. Konklusjon Fylkeskommunen har en rolle i å vurdere støtte til utvikling av relevante fagskoletilbud for næringslivet i fylket. Fylkesrådet mener dette forutsetter at et eventuelt tilbud er godt forankret i næringa og at det er sannsynliggjort at det både er marked for studiet og at finansieringsmodell for drift foreligger. Fylkesrådet ser ikke som sin oppgave å finansiere selve driften av fagskolestudier. Tilsvarende ser en det som lite hensiktsmessig å bidra til et studium dersom det ikke er sannsynliggjort at finansiering for drift er på plass. Grunnlag for slik vurdering må kunne avklares uten at det gjennomføres et eget utviklingsprosjekt. Med bakgrunn i dette avslås søknadene fra Storsteigen vgs. om midler til utvikling og/eller drift av fagskolestudier i fjellandbruk og grovfôrbasert husdyrproduksjon. Det vises for øvrig til siste års dialog rundt slik etablering.