Prosjekt Vilt og trafikk i Hedmark etablering av tverrsektorielt forum

Transkript

1 Saknr. 14/943-3 Saksbehandler: Arne Magnus Hekne Prosjekt Vilt og trafikk i Hedmark etablering av tverrsektorielt forum Innstilling til vedtak: 1. Hedmark fylkeskommune tar initiativ til å etablere et tverrsektorielt forum som skal jobbe med temaet vilt og trafikkulykker i Hedmark. Forumet skal arbeide for å redusere antall ulykker langs vei og jernbane i Hedmark, der hjortevilt er innblandet. Bred forankring, helhetstenking og samarbeid om målrettete tiltak skal være en grunnleggende strategi. 2. Hovedrammen for arbeidet fremgår av vedlagte prosjektplan. Hedmark fylkeskommune er prosjekteier og fungerer som sekretariat for forumet. 3. Prosjektperioden går frem til juni 2018, og prosjektet skal evalueres før eventuell videreføring. 4. Kostnader og drift av det tverrsektorielle forumet forventes dekket av prosjektdeltakerne. Vedlegg: - Fylkesrådsnotat , sak nr. 14/ Prosjektplan Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

2 Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Prosjekt Vilt og trafikk i Hedmark etablering av tverrsektorielt forum Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn Den behandlet fylkesrådet notat om Prosjekt Vilt og trafikk i Hedmark , sak 14/ I dette notatet ble det redegjort for behov for en offensiv i forhold til problematikken med viltpåkjørsler i Hedmark, og Hedmark fylkeskommune sin rolle og posisjon i dette arbeidet. Det ble i notatet skissert et forslag til prosjekt vedrørende temaet, og fylkesrådets konklusjon ble følgende: Fylkesrådet er positive til et slikt prosjekt og ber fylkesdirektøren om å fremme en sak til politisk behandling som vedlegges prosjektplan som redegjør nærmere for prosjektets innhold, kostnader og fremdrift. I etterkant av behandlingen av dette notatet har det foregått en prosess hvor fylkesdirektøren har invitert med sentrale parter i arbeidet med vilt og trafikk, for å forsøke å komme frem til en omforent arbeidsmåte slik at man får best mulig tilslutning og forankring av et slikt arbeid. Fylkesdirektøren redegjør i denne saken kort om prosessen og beskriver den arbeidsmåten partene har enes om, samt fremmer forslag om at Hedmark fylkeskommune initiere et slikt arbeid. Saksopplysninger fakta Fylkesrådet behandlet i møte notat om prosjekt Vilt og trafikk i Hedmark , sak 14/943-1, med konklusjon om at fylkesdirektøren skulle fremme sak til politisk behandling med vedlagt prosjektplan. I etterkant av dette gjennomførte fylkesdirektøren møte med Statens vegvesen, som en av hovedaktørene i et slikt prosjekt, og jobbet frem forslag til prosjektplan. Fylkesdirektøren inviterte deretter til møte den , for å drøfte hvordan man kan tilnærme seg problemstillingen vedrørende vilt og trafikkulykker i Hedmark. Representanter for sentrale myndighetsområder innen tematikken var invitert og møtet hadde følgende deltagelse: Per Magnar Klomstad Statens vegvesen Jan Egil Guriby Statens vegvesen Marit Nyhuus Sekretær HTU/Statens vegvesen Marina Stanimirov Jernbaneverket Ingar Risberg Jernbaneverket Stig Hansen Politiet Johan Teige Mattilsynet Sigurd Dæhli Løten kommune Ane Christensen Tange Løten kommune Ole Mattis Lien NJFF- Hedmark Egil Håvard Wedul Åmot utmarksråd Torstein Storaas Høgskolen i Hedmark, avd. Evenstad Anders Paulsen Hedmark fylkeskommune

4 Rune Hoff Hedmark fylkeskommune Arne Magnus Hekne Hedmark fylkeskommune (Trygg Trafikk ved Marianne Mittet Solbraa var også invitert, men kunne ikke møte) Hedmark fylkeskommune presenterte forslag til prosjekt og prosjektorganisering og ønsket tilbakemeldinger på dette. I tillegg var møtedeltakerne utfordret på å holde et forberedt innlegg om sin etats arbeid, utfordringer og synspunkter. Møtet ble avsluttet med en åpen dialog om tematikken. Kort oppsummert er fylkesdirektørens oppfatning i etterkant av møtet at alle møtedeltagerne var positive til et samarbeid rundt temaet vilt og trafikkulykker, men i en litt annen form enn med tradisjonelt prosjektorganisering. Fylkesdirektøren vurderte de innspillene som ble lagt fram og har innhentet erfaringer fra andre lignende prosjekter/samarbeidsforum i landet. Dette resulterte i forslag til organisering av et samarbeidsforum som er enkel å administrere og som samtidig er såpass formell at etatene vil føle eierskap og forpliktelser til arbeidet. Dette forslaget til organisering av forum ble sendt møtedeltagerne på kort høring, og fylkesdirektøren har ikke mottatt annet en positive tilbakemeldinger på dette. I det følgende gjengis forslag til organisering: Tverrsektorielt forum vilt og trafikk i Hedmark. Hedmark fylkeskommune tar initiativ til å etablere et tverrsektorielt forum som skal jobbe med temaet vilt og trafikkulykker i Hedmark. Forumet skal arbeide for å redusere antall ulykker langs vei og jernbane i Hedmark, der hjortevilt er innblandet. Bred forankring, helhetstenking og samarbeid om målrettete tiltak skal være en grunnleggende strategi. Hovedmål Forumet skal arbeide for å redusere antall ulykker langs vei og jernbane i Hedmark, der hjortevilt er innblandet. Delmål Finne frem til en hensiktsmessig organisering av dette arbeidet på tvers av sektorer og forvaltningsnivå Organisering Det foreslåes ingen tradisjonell prosjektorganisering med styringsgruppe, arbeidsgruppe og referansegruppe, men heller et tverrsektorielt forum for orienteringer, diskusjoner og forankring (figur 1). Beslutninger om gjennomføring av tiltak må gjøres av den enkelte ansvarlige myndighet. Det foreslåes opprettet en koordinerende gruppe, sammensatt av de mest sentrale aktørene i dette arbeidet. Gruppen skal løfte saker frem for forumet og sikre gjennomføring. For gjennomføring av ulike typer tiltak kan det være hensiktsmessig å jobbe i mindre grupper, men likefullt på tvers av sektorer. Det foreslåes derfor at ulike tiltaksgrupper kan etableres etter behov.

5 Figur 1: Forslag til organisering av arbeidet Omfang og avgrensing Ved organisering av en slik arbeidsform forventes det at man får samlet alle aktører med ansvar og påvirkningskraft innenfor temaet, og dermed en koordinert innsats for å redusere antall viltulykker. Det defineres ingen ytterligere avgrensing av arbeidet i prosjektperioden, da det er tenkt at man skal kunne jobbe med alle forhold som påvirker ulykkessituasjonen. Opprettelsen av dette forumet med tilhørende organisering skal følge et tidsløp på tre år fra oppstart (tabell 1). Arbeidet vil derfor i første omgang begrenses til tre år, med sluttrapportering og anbefaling om permanent videreføring eller avvikling. Det foreslåes to møter i forumet årlig, ett i etterkant av rapporteringsfrist for fallvilt (31.03), og ett på høsten. Koordineringsgruppa møtes etter behov, men minimum i forkant av hvert møte i forumet. Det legges ingen tidsplan for arbeidet i ulike tiltaksgrupper. Milepæler som foreløpig evaluering og sluttrapportering legges til mai/juni med bakgrunn i rapporteringen av fallvilt. Tabell 1: Tidsplan År Kvartal Møte i Forum x x x x x x x Møte i koordineringsgruppa x x (x) x (x) x (x) x (x) x (x) x Årsrapport x x Foreløpig evaluering x Utarbeide sluttrapport x x Sluttrapport x

6 Ressursbehov Hver enkelt organisasjon dekker lønns- og reiseutgifter for sin deltagelse i arbeidet. Hedmark fylkeskommune vil være fast representert i forum og koordinerende gruppe med miljørådgiver og en ansatt innen samferdselssektoren. Ledelse av arbeidet og sekretariatsfunksjon utøves av Hedmark fylkeskommune ved miljørådgiver. Hedmark fylkeskommune dekker utgifter til møteholdelse. Det må tidlig avklares hvilke økonomiske ressurser som bør stilles til disposisjon for å drive arbeidet etter en slik arbeidsform. Konkrete arbeidsoppgaver i startfasen 1. I oppstarten av prosjektet blir det viktig at aktørene deler av sine erfaringer med arbeidet mot viltulykker i egen organisasjon og kommer frem til de vesentligste utfordringene for videre arbeid. 2. Videre er det viktig at prosjektledelsen innhenter oversikt over tiltak som allerede er utført og ut fra allerede kartfestede data om viltulykker jobber frem en oversikt over hvor det bør utføres ulike tiltak og en prioritering av disse. Dette arbeidet vil skje i nært samarbeid med de ulike aktørene i prosjektet. 3. Finne frem til konkrete tiltak som kan gjennomføres på kort og lang sikt, finansiering og utførelse. 3. Viktig med fokus både på fysiske tiltak langs vei og bane og på tiltak rettet mot bilistene. Vurderinger Fylkesrådet er av den oppfatning av at viltpåkjørsler er å karakterisere som et stort samfunnsproblem. Ikke minst utgjør det en fare for folks liv og helse, men det medfølger også store samfunnsmessige kostnader samt at det utsetter viltet for unødig lidelse. Til eksempel er de materielle kostnadene for kollisjoner med elg beregnet til kr. i gjennomsnitt pr. kollisjon. Det er utført mye forskning for å finne frem til årsaker, sammenhenger og tiltak mot viltulykker og det finnes etter hvert mye kunnskap om omstendighetene rundt når og hvor viltulykker mest sannsynlig vil finne sted. Man vet også mye om hvilke tiltak som fungerer bra og mindre bra. Eksempler på tiltak er bl.a. vegetasjonsrydding langs vei og bane, belysning på belastede strekninger, fôring, reduksjon i elgstammen, vinterjakt, skilting, planlegging av vinterhogst, plassering av vinterlager for rundballer og diverse offensiver og tiltak rettet mot bilistene. Hedmark har store utfordringer med viltulykker både langs vei og jernbane. Det er utført en rekke tiltak gjennom årene, men fylkesrådet mener allikevel at det trengs en økt innsats og ikke minst en koordinert innsats for å redusere antall ulykker. Alle må samarbeide for å kunne nå et mål om en reduksjon. For viltforvaltningen gjelder dette alle nivåer, fra jegere og grunneiere til den offentlige viltforvaltningen. For samferdselssektoren gjelder dette veieiere på alle nivåer, fra statlige til private, ulike aktører som arbeider med trafikksikkerhet, føreropplæringen og ikke minst bilistene. I tillegg er det behov for et nært samarbeid mellom viltforvaltningen og jernbaneverket om tiltak for å avverge påkjørsler langs jernbanen. Det brukes i dag betydelige midler fra de ulike aktørene på tiltak mot viltulykker. Til eksempel bruker jernbaneverket og vegvesenet millioner på vegetasjonsrydding. Noe av prosjektets formål er å få et helhetlig overblikk på denne tiltaksgjennomføringen, redegjøre for nye behov for tiltak og evt. også foreslå en prioritering/omprioritering av bruk av midler. I dette ligger det at før man er i gang med prosjektet er det vanskelig å avgjøre behov for nye friske midler.

7 Med tanke på at fylkeskommunen er en samfunnsaktør på regionalt nivå med forvaltningsansvar både for fylkesveinettet i Hedmark og forvaltningen av jaktbart vilt, mener fylkesrådet at Hedmark fylkeskommune bør initiere et prosjekt der man ved å samle de ulike aktørene innen vei og jernbane skal arbeide for å redusere antall ulykker langs vei og jernbane i Hedmark, der hjortevilt er innblandet. Konklusjon Fylkesrådet mener at det er viktig å etablere et samarbeid på tvers av sektorer og fagområder rundt tematikken vilt og trafikkulykker i Hedmark, og mener at Hedmark fylkeskommune bør ta initiativet og koordinere et slikt arbeid. Fylkesrådet slutter seg derfor til det arbeidet som fylkesdirektøren har utført så langt og mener at aktørene i fellesskap har kommet frem til en god og fornuftig innfallsvinkel til arbeidet. Fylkesrådet mener det legges opp til en fornuftig framdriftsplan for prosjektet, og også at prosjektet bør videreføres dersom man finner at dette er en hensiktsmessig organisering og arbeidsmetode for å redusere antall ulykker langs vei og bane i Hedmark der hjortevilt er innblandet.