Halsa kommune Arkiv: 002 Arkivsaksnr: 2014/234-46 Saksbehandler: Ola E. Rognskog Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalg kommunereform 9/15 15.09.2015 Halsa kommunestyre 51/15 19.11.2015 Prosessplan - vurdering av framdrift, organisering og oppgaver i arbeid med kommunereformen. Vedlegg 1 Fremdrifts- og milepælplan 2 Presentasjon - prosess og tidsplan 3 Andre spørsmål som kan utredes i reformprosessen 4 Kommunereform Nordmøre - status og veien videre 5 Program felles formannskapsmøte 31.08.2015 Bakgrunn Saken fremmes med utgangspunkt i kommunens arbeid med kommunereformen. Det er kommunestyret som er styringsgruppe for dette arbeidet. Arbeidsgruppe - «komref» og styringsgruppa har løpende drøftet framdrift i kommunens ulike oppgaver i å framskaffe tilstrekkelig beslutnings og faktagrunnlag, utredningsarbeid, informasjonsarbeid og innbyggerdialog. Det er gjennom regionrådet igangsatt ekstern analyse av en rekke modellalternativer for ny kommunestruktur. I tillegg til videreføring av dagens inndeling inngår Halsa kommune i til sammen 7 sammenslåingsalternativer, etter at Surnadal kommunestyre fattet vedtak om at de for egen regning ønsket utredet et alternativ der både Rindal, Halsa inngikk sammen med Surnadal. Delrapporter basert på reformargumentene «helhetlig samfunnsutvikling» og «økonomi» («Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner») er allerede levert
fra Telemarksforskning. Framover høsten kommer de to siste delrapporter på «Gode og likeverdige tjenester», og «Styrket lokaldemokrati», samt sluttrapport i november. Det er også gjennomført både telefonbasert og nettbasert spørreundersøkelse blant kommunens innbyggere, med over 200 respondenter på hver. Det er videre gjennomført møter i diverse råd/ utvalg hvor informasjon om reformarbeidet er gitt, samt at det er avholdt 2 åpne folkemøter i Halsahallen. Selv om det allerede nå er synliggjort forskjellige tall score for ulike sammenslåingsalternativer fra både Telemarksforskning sitt arbeid og innbyggerundersøkelsen vil det trolig være lurt å avvente en innsnevring av aktuelle modellalternativer til etter at sluttrapport er levert. Lover/regelverk Inndelingsloven Faktiske opplysninger Det legges til grunn at kommunen isolert sett og selvstendig må sikre en progresjon i arbeidet med kommunereformen, fram mot forutsatt avgjørelse om evt. endret inndeling innen 1.juli 2016. Samtidig er det veldig gode argumenter for at en koordinering av reformprosessen mellom aktuelle kommuner i de ulike modellalternativer er fornuftig. Sammenslåing krever i utgangspunktet gjensidig vilje og likelydende vedtak, og skal den enkelte kommune kunne fatte sin beslutning basert på fakta om alle aktuelle modellalternativer er samtidighet en stor fordel. Dette vil også sikre en ønsket framdrift alle og for hele prosessen. Med utgangspunkt i dette legges forslag til felles prosessplan fremmet av prosessleder Roland Mauset til grunn for behandling i kommunestyret som styringsgruppe. Samme prosessplan ble forelagt felles formannskapsmøte 31.august, for Nordmøre + kommuner i randsonen til Nordmøre som inngår i utredningsalternativer som er bestilt gjennom regionrådet (Hemne, Hitra, Nesset). Tabell 1: Detaljert tidsplan datainnsamling og felles/kommunale aktiviteter MND Datagrunnlag Regionnivå Kommunenivå AUG To delrapporter og innbyggerundersøkelse presentert Felles formannsk.møte 31.08: - Presentasjon av kjente grunnlag - Statusbilde kommunene - Avklare prosess/tidsplan SEPT OKT NOV DES Delrapport 3 om tjenester klar ca. 15.09. Delrapport 4 om lokaldemokrati klar ca. 15.10. Sluttrapport kommuneutredning m/anbefalinger klar ca. 05.11. Ved behov utrede andre spørsmål Temamøte: Presentasjon av delrapport 3 og 4 Felles kommunestyremøte i ORKidé 05.11.: - fremlegg sluttrapport - statusbilde mellom kommunene Prosessleder kan bistå med å legge opp forhandlinger K-styrevedtak: - bekrefte prosessplan - Oppnevne forhandlingsutvalg - Sonderingsfase starter* Kommunestyrevedtak om hvilke alternativ som er realistiske å forhandle om. Forhandlingsfase starter.* Forhandlingsfase
JAN Forts. Forts. Forhandlingsfase FEB Felles formannskapsmøte K-styrevedtak: - status fra kommunene - Valg av ønsket alt. - evt. presentere ytterligere grunnlag - Forhandlinger om intensjonsavt. starter* MAR Frist forhandlinger APR Frist innbyggerhøringer MAI Forberedelse saksgr.lag JUN Frist K-vedtak 01.07 *Gjelder kommuner som ser det som realistisk å forhandle om en ny kommune Sammendrag/vurdering Tidsplan/ prosessplan angir også organisering av arbeidet med å avklare premissene for de ulike/aktuelle modellalternativer i den enkelte kommune. I dette ligger at utredningsarbeidet som gjennomføres av Telemarksforskning neppe vil gi avklaring på alle spørsmål av mer grunnleggende politisk art. Det være seg lokalisering av tjenester eller overordnet strategiske spørsmål av viktighet for de ulike kommuner. For Halsa kan for eksempel dette handle om samferdsel og næringsinteresser. Slik dette fremgår av vedlegg vil dette måtte avklares gjennom nærmere forhandlinger med kommuner/ kommunegrupper som utkrystalliserer seg som mest aktuelle å vurdere sammenslåing med. Valg av et forhandlingsutvalg vil være et verktøy/virkemiddel i en slik prosess, og dersom ønskelig bør et slikt utvalg få et definert mandat fra styringsgruppa / kommunestyret. Mandatet bør fastsette noen hovedmål og delmål for kommunens interesser som skal ivaretas. Ordførerens innstilling Halsa kommune tilslutter seg forslag til prosessplan som vedlagt og gjengitt under avsnittet «faktisk opplysninger» over, og legger denne til grunn for det videre arbeidet med kommunereformen. Tiltak i prosessplanen koordineres med den framdriftsplan som hittil har ligget til grunn for kommunens reformarbeid. (ref vedlegg) Til å gjennomføre konkrete forhandlinger om nærmere vilkår og forutsetninger for det enkelte modellalternativ velges ordfører, varaordfører, representant for opposisjonen, rådmann og hovedtillitsvalgt. Som overordnede spørsmål som må avklares, og interesser som må ivaretas for Halsa sin del fastsettes foreløpig :........ Forhandlingsutvalget rapporterer sitt arbeid til arbeidsgruppa for kommunereformen og styringsgruppa etter løpende avveining.
Behandling i Arbeidsutvalg kommunereform - 15.09.2015 Arbeidsgruppa for kommunereformen anbefaler: Halsa kommune tilslutter seg forslag til prosessplan som vedlagt og gjengitt under avsnittet «faktisk opplysninger» over, og legger denne til grunn for det videre arbeidet med kommunereformen. Tiltak i prosessplanen koordineres med den framdriftsplan som hittil har ligget til grunn for kommunens reformarbeid. (ref vedlegg) Til å gjennomføre konkrete forhandlinger om nærmere vilkår og forutsetninger for det enkelte modellalternativ velges ordfører, varaordfører, representant for opposisjonen, rådmann og hovedtillitsvalgt. Som overordnede spørsmål som må avklares, og interesser som må ivaretas for Halsa sin del fastsettes foreløpig : Strategiske interessefellesskap Det nye kommunestyret må få eierforhold til kommunereformen. Informasjon v/prosjektleder Roland Mauseth. Delrapporter. Politikeropplæring. Nytt/ekstra møte i kommunestyret: 11.11.2015. Nytt/ekstra møte i arbeidsgruppa for kommunereformen 22.10.2015. Oppdatert fremdriftsplan Dato for rådgivende folkeavstemning i april 2016 Alle partigrupper i det nye kommunestyret må være representert i den arbeidsgruppa.. Det nye kommunestyret må tidlig inn i prosessen. Det må avsettes tid. Justering av møteplanen Viktig å ivareta tjenestenivået Ingen må miste jobben Fordeling av oppgaver Tjenestesamarbeid viktig å se på struktur Ungdomsrådet: Ny representant til gruppa. Forhandlingsutvalget rapporterer sitt arbeid til arbeidsgruppa for kommunereformen og styringsgruppa etter løpende avveining. Møte i Halsa kommunestyre 19.11.2015 Behandling i møte Representanten Tore Brevik satte fram følgende forslag: «. modellalternativ velges ordfører, varaordfører, representanter for opposisjonspartiene, dvs. Høyre og Arbeiderpartiet. «. Halsa Arbeiderparti v/tove Karin Halse Lervik satte fram følgende forslag:
Lokalutvalgene oppfordres til å å kalle sammen til åpne møte og diskutere kommunereform i løpet av januar 2016. Referat med innspill bes oversendt kommunen. Dette i tillegg til folkemøte. Vedtak Halsa kommune tilslutter seg forslag til prosessplan som vedlagt og gjengitt under avsnittet «faktisk opplysninger» over, og legger denne til grunn for det videre arbeidet med kommunereformen. Tiltak i prosessplanen koordineres med den framdriftsplan som hittil har ligget til grunn for kommunens reformarbeid. (ref vedlegg) Til å gjennomføre konkrete forhandlinger om nærmere vilkår og forutsetninger for det enkelte modellalternativ velges ordfører, varaordfører, representant for opposisjonspartiene, dvs. Høyre og Arbeiderpartiet, rådmann og hovedtillitsvalgt. Som overordnede spørsmål som må avklares, og interesser som må ivaretas for Halsa sin del fastsettes foreløpig : Strategiske interessefellesskap Det nye kommunestyret må få eierforhold til kommunereformen. Informasjon v/prosjektleder Roland Mauseth. Delrapporter. Politikeropplæring. Nytt/ekstra møte i kommunestyret: 11.11.2015. Nytt/ekstra møte i arbeidsgruppa for kommunereformen 22.10.2015. Oppdatert fremdriftsplan Dato for rådgivende folkeavstemning i april 2016 Alle partigrupper i det nye kommunestyret må være representert i den arbeidsgruppa.. Det nye kommunestyret må tidlig inn i prosessen. Det må avsettes tid. Justering av møteplanen Viktig å ivareta tjenestenivået Ingen må miste jobben Fordeling av oppgaver Tjenestesamarbeid viktig å se på struktur Ungdomsrådet: Ny representant til gruppa. Plattform for samarbeidet hvilke verdier møter vi hverandre med? Hovedmål og delmål ved sammenslåingen hva ønsker man å oppnå? Eks. mål for kvalitet, effektivisering eller områder man vil styrke i ny kommune? Kommunenavn og kommunevåpen Organisering: Kommunesenter organiseringsprinsipp funksjonsfordeling Geografisk plassering av tjenester i kommunen eks. skolestruktur, barnehage, sykehjem, servicekontor, legekontor Ambisjoner i evt. Regional arbeidsdeling/nye oppgaver Kommuneøkonomi: Avklare håndtering av formue, gjeld, eiendomsskatt Hvordan følges kommunalt ansatte opp (overtallighet)? Tidsplan: Dato for innbyggerhøring/kommunestyrevedtak/ny kommune Sterk vekst på lokal styring og engasjement
Lokalutvalgene oppfordres til å å kalle sammen til åpne møte og diskutere kommunereform i løpet av januar 2016. Referat med innspill bes oversendt kommunen. Dette i tillegg til folkemøte. Forhandlingsutvalget rapporterer sitt arbeid til arbeidsgruppa for kommunereformen og styringsgruppa etter løpende avveining.