Saksframlegg Bybaneutredning Arkivsaksnr.: 09/32413 Saksbehandler: Tore Langmyhr ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Opplegget for utredning av mulig bybane i Trondheim tas til orientering. Eventuelle behov for ytterligere utredninger vurderes når resultatet av arbeidet foreligger i mai 2010. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 09/32413 1
... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Bakgrunn Bystyret vedtok i forbindelse med sin behandling av Miljøpakken 17.12.2009 (sak 150/09) følgende i vedtakets punkt 11: Bystyret har bestilt utredning av skinnegående kollektivtrafikk i Trondheim i framtiden. En helhetlig debatt og framtidsvisjonene for kollektivtrafikken i Trondheim, både i forhold til klima og økonomi, bør være avsluttet innen høsten 2010. Bystyret ber rådmannen komme tilbake til formannskapet med en sak for å oppdatere mandatet for utredningen. En utredning om banebasert transport i Trondheim er tidligere bestilt i form av bystyrevedtak 24.04.08 (vedtak om Miljøpakken), samt i formannskapet 21.04.09 (sak om Gråkallbanen). Opplegg for utredningsarbeidet ble lagt fram for formannskapet 08.09.2009. Her ble det foreslått blant annet å utrede en gradvis utvikling av en høystandard kollektivtrasé for buss og eventuelt bane i kollektivbuen (fra Sluppen, Ila og Strindheim til Midtbyen). Formannskapet presiserte dessuten følgende bestilling: Utredninga må ta høyde for bystyrets vedtak om en utvidelse av skinnegående transport til Piren. I tillegg skal utredninga belyse mulighetene for et helhetlig bybanesystem i et lengre perspektiv. Utredningsopplegg I desember 2009 ble det utlyst en åpen anbudskonkurranse om utredningsbistand. Målet for utredningen er å besvare de samlede politiske bestillingene, og dermed gi et bedre beslutningsgrunnlag for å vurdere satsing på trikk og bane i Trondheim, både på kort og lang sikt. (Se vedlegg med nærmere spesifikasjon av konkurransegrunnlag.) Tilbudsfristen er satt til 11.01.2010, og det er forespeilet valg av utførende konsulent i løpet av uke 2. Rådmannen vil avvente formannskapsbehandlingen av denne saken før kontrakt inngås, men det må da umiddelbart gis klarsignal av hensyn til den relativt stramme prosjektframdriften som er forutsatt. Dersom det er forhold utover de som er spesifisert i konkurransegrunnlaget som ønskes belyst, bør dette skje i form av tilleggsbestillinger (som eventuelt vil konkurranseutsettes). Det er ikke anledning til å endre oppdragsbeskrivelsen i den pågående anbudskonkurransen. Det er mulig å forkaste alle innkomne tilbud dersom ingen finnes formålstjenlig og dersom resultatet av konkurransen gir saklig grunn for det (Forskrift om offentlige anskaffelser 13-1), men dette anses lite relevant når det er flere kvalifiserte tilbydere. Konkurransegrunnlaget forutsetter at utredningen av mulighet for bybane i Trondheim skal ferdigstilles i mai 2010. Prosjektet skal følges av en administrativ prosjektgruppe med representanter for Trondheim kommune, Statens vegvesen, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Jernbaneverket. Det legges opp til å arrangere et åpent møte om baneløsninger i Trondheim som en del av utredningsprosessen. Her vil viktige kollektivtransportaktører i regionen bli invitert til å framlegge sine syn på utredningens foreløpige konklusjoner, samt legge fram alternative løsninger. Saksfremlegg - arkivsak 09/32413 2
Konklusjon Rådmannen tilrår at opplegget for utredning av muligheter for bybane i Trondheim tas til orientering. Endringer i mandatet anbefales å skje i form av eventuelle tilleggsbestillinger til det konkurransegrunnlaget som er benyttet i den pågående anbudskonkurransen. Tilleggsbestillingene bør primært skje etter at resultatet av det planlagte utredningsarbeidet vil være klart i mai 2010.... Sett inn saksutredningen over denne linja Rådmannen i Trondheim, 08.01.2010 Thorbjørn Bratt kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Konkurransegrunnlag for utredning av mulighet for bybane i Trondheim Saksfremlegg - arkivsak 09/32413 3
Vedlegg: Utredning av mulighet for bybane i Trondheim oppdragsbeskrivelse Innbydelse Trondheim kommune ønsker tilbud på utredning av muligheter for bybane i Trondheim, eventuelt i kombinasjon med dagens banesystemer. Forespørselen er utarbeidet av Trondheim kommune, byplankontoret. Påmelding og eventuelle spørsmål kan rettes til Tore Langmyhr, tlf. 72542738, eller e-post tore.langmyhr@trondheim.kommune.no Innlevering av tilbud Tilbud må være levert innen 11.01.2010 kl. 1300. Tilbudet må leveres i lukket konvolutt merket Tilbud om utredning av bybane. Innleveringssted er Trondheim kommune ( Bytorget ), Erling Skakkes gt. 14, 7004 Trondheim. Levering kun pr. telefaks eller e-post aksepteres ikke. Vennligst bekreft tilbudsleveransen ved å sende en e-post til tore.langmyhr@trondheim.kommune.no Bakgrunn I Trondheim kommunes miljøpakke for transport, vedtatt av bystyret 24.04.2008, inngår følgende punkt: Innen høsten 2010 legger rådmannen fram en analyse av mulighetene for et omfattende bybanesystem. Et slikt bybanesystem kan baseres på de eksisterende systemene til Gråkallbanen og NSB, på nye teknologier, eller på kombinasjoner av disse. Formannskapet fattet 21.04.2009 følgende vedtak, som innebærer en forsering av utredningsarbeidet: Gråkallbanens framtid må ses i sammenheng med sak bestilt i transport- og miljøpakken om analyse av muligheten for bybane og utvidelse av trikkesporet i Trondheim. Formannskapet ber om at denne saken blir framlagt våren 2010. Formannskapet utfordrer de sentrale kollektivselskapene i regionen og byen til å presentere sine visjoner for et bærekraftig kollektivsystem. Disse innspillene må være en del av utredninga om en moderne bybane i Trondheim. Forslag til konkretisering av utredningsarbeidet ble fremmet for formannskapet 08.09.2009. Her ble det blant annet lagt opp til å utrede en gradvis utvikling av en høystandard kollektivtrasé for buss og eventuelt bane i kollektivbuen (fra Sluppen, Ila og Strindheim til Midtbyen). Formannskapsvedtaket presiserte dessuten følgende bestilling: Utredninga må ta høyde for bystyrets vedtak om en utvidelse av skinnegående transport til Piren. I tillegg skal utredninga belyse mulighetene for et helhetlig bybanesystem i et lengre perspektiv. Målet for utredningsarbeidet vil være å besvare de samlede politiske bestillingene, og dermed gi et bedre beslutningsgrunnlag for å vurdere satsing på trikk og bane i Trondheim, både på kort og lang sikt. Saksfremlegg - arkivsak 09/32413 4
Oppdragsbeskrivelse Her er oppdragsbeskrivelsen spesifisert i 4 delprosjekter. Det ønskes tilbud på en samlet pakke av konsulentbistand, der prisen for de ulike deloppdragene er spesifisert. Omfanget totalt antas å ligge i størrelsesorden ca 0,5 0,8 årsverk: a) Det skal utarbeides en mulighetsstudie av baneløsninger for større deler av Trondheim i et lengre perspektiv (20-30 år). De viktigste fordeler og ulemper ved minst to ulike scenarier med banebetjening skal drøftes i forhold til alternativ bussbetjening. Det skal gjøres (grove) anslag på investerings- og driftskostnader, samt passasjertall for de to konseptene. Mulighetsstudien skal inkludere en gjennomgang av de mest relevante eksempler fra byer av sammenlignbar størrelse. Analysen skal inkludere en drøfting av hvilken rolle dagens jernbanetrasé kan spille i et samlet kollektivsystem. Dagens jernbanetrasé forutsettes elektrifisert i hele regionen, samt utbygd med dobbeltspor på hele strekningen Melhus Stjørdal. (Det vil vinteren 2009/10 igangsettes et eget arbeid med KVU for transportsystemet Trondheim Steinkjer.) Analysen skal ta utgangspunkt i den utbyggingspolitikken og som er gjeldende i kommuneplanens arealdel, men kan suppleres med drøfting av alternative utbyggingsretninger for å bygge opp under en bane. b) Det skal estimeres investeringskostnader for etablering av bybane i kollektivbuen (fra Sluppen, Ila og Strindheim til Midtbyen, se nærmere beskrivelse nedenfor ). Det forutsettes at superbusstrasé allerede er etablert på de samme strekningene, det vil si en egen skjermet trasé med høy standard på holdeplasser (jf eget superbussprosjekt ). Investeringskostnadene må inkludere effektive omstigningspunkter mellom bane og buss ved endestasjonene. Driftskostnader skal anslås og sammenliknes med et alternativ der strekningen betjenes med busser (dagens rutetilbud). Det antas at det er fornuftig å ta utgangspunkt i en bybanestandard på linje med den som bygges ut i Bergen, men drøfting av ulike typer bybaneprodukter vil være en del av oppdraget. c) Det ønskes en analyse av kapasitet og omstigning når det gjelder kollektivbetjening av kollektivbuen. Følgende to alternativer sammenliknes: I. Dagens system med busser som går fra ytre deler av byen og direkte over på en egen superbusstrasé i kollektivbuen, uten omstigning for passasjerene. Det skal vurderes hvor mye passasjerkapasiteten inn til og gjennom byen kan økes gjennom økt antall busser og/eller større busser (men uten vesentlig større omstigning enn i dag). Kapasitetsvurderingene må inkludere en analyse av holdeplasskapasitet i kollektivbuen. II. Et system med bybane i kollektivbuen og omstigning fra matebusser. Det skal drøftes hvordan totalkonseptet med buss utenfor og bane innenfor kollektivbuen vil påvirke kollektivtransportbruken, inkludert hvordan omstigning vil påvirke trafikantnytten. Saksfremlegg - arkivsak 09/32413 5
d) Det skal vurderes om/hvordan moderne bybanemateriell eventuelt kan kombineres med trikk på strekningen Ila - sentrum - Pirterminalen (rett nord for sentrum). Både investeringskostnader og driftskostnader ved en kombinert løsning (der bane og trikk går delvis på felles trasé) skal anslås. Kombinasjonsbetjening forutsetter ett av følgende tre alternativ, der oppdraget vil inkludere anbefaling av det som er mest egnet: I. at en baneløsning i kollektivbuen bygges ut med materiell og sporvidde som er kompatibelt med dagens trikkeløsning II. III. at dagens trikketrasé bygges om til en sporvidde som er i tråd med dagens vanlige standard for bybaneløsning at det etableres traséer som kan håndtere både trikk og bybane med ulike sporvidder på strekningen Prinsenkrysset Dronningens gate Søndre gate Olav Tryggvasonsgate. Viktige karakteristika ved kollektivtransporten i Trondheim og kollektivbuen Kollektivtransporten i Trondheim er primært bygd opp med pendelruter gjennom sentrum, og radielle ruter til/fra sentrum. Ca 80% av passasjertrafikken på ca 17-18 millioner årlige turer kjøres med bybusser. Trikken har en markedsandel på ca 4%. Regionale ruter, inkludert tog, frakter ca 16% av passasjerene. Hovedinnfarten sørfra betjenes hverdager av 953 bussavganger i retning sentrum, hvorav 96 i makstimen. I tillegg kommer et mindre antall dubleringsbusser og langrutebusser. Østfra er tilsvarende tall 485 avganger pr dag og 39 i makstimen. Vestfra kommer 281 busser på hverdagene, hvorav 23 i makstimen. Kollektivbuen vises på kartet over, og omfatter følgende delstrekninger på hovedinnfartsårene: o E6 mellom Sluppen og Midtbyen o E6 mellom Strindheim og Midtbyen o Rv 715 mellom Midtbyen og Ila Innenfor Kollektivbuen har tilrettelegging for miljøvennlige transportmidler særlig høy prioritet i de Saksfremlegg - arkivsak 09/32413 6
gjeldende areal- og transportplaner. Restriktive tiltak som parkeringsbegrensninger og reservering av egne kollektivfelt er også ekstra viktig innenfor det samme området. I signalanlegg innføres det i løpet av 2010 aktiv signalprioritering for kollektivtrafikken. Videre prioriteringer innebærer som nevnt etablering av superbusstrasé i det samme området, og mulig videreutvikling til en baneløsning. I en evt. neste fase av superbuss i Trondheim kan konseptet tenkes utvidet til øvrige traseer langs byens stambussruter. En prinsippskisse er vist her. Til sammen dekker stamrutenettet ca 70% av arbeidsplasser og boliger innenfor 800 meter fra holdeplass. Den tyngste stamruta er rute 5, med rundt 3,6 mill. turer i året. Rutetilbudet er i hovedsak 10-minutters frekvens i rush. Det skal i forbindelse med Miljøpakken utredes muligheter for en ny stamrute i østområdene, jf kartskissen over. Foreliggende grunnlagsmateriale Vedlegg a) er lagt ut på Doffin. Øvrige vedlegg tilsendes på forespørsel. a) Administrasjonen i Trondheim kommune har foretatt en vurdering av bybaneløsninger i sak 09/32413. Denne framgår av vedlegg. b) Konkurransegrunnlaget for superbuss -utredningen. c) Diverse materiale angående areal- og transportplaner i Trondheim finnes på http://www.trondheim.kommune.no/byplan/ d) Kartlegging av standard og utbedringsbehov for trikken i Trondheim (Norconsult 2008). e) TØI-rapport 965/2008: Forslag til overordnet driftskonsept for kollektivtrafikken i Trondheimsregionen. (http://www.toi.no/article19862-8.html) f) Utviklingsplan for Trønderbanen. Saksfremlegg - arkivsak 09/32413 7
g) Hovedtall for kollektivtrafikk på rute-/korridornivå forutsettes stilt til disposisjon av Sør- Trøndelag fylkeskommune/trøndelag kollektivtrafikk AS etter igangsatt oppdrag. h) Befolkningsprognoser forutsettes stilt til disposisjon fra Trondheim kommune etter igangsatt oppdrag. Tidsplan Det legges opp til kontrahering av rådgiver i uke 2 i 2010. Oppstartsmøte i uke 4. Prosjektet forutsettes gjennomført innen utgangen av uke 19 i 2010. Møtevirksomhet Prosjektet skal følges av en prosjektgruppe med representanter for Trondheim kommune, Statens vegvesen, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Jernbaneverket. Det forutsettes deltakelse på et oppstartsmøte, ett drøftingsmøter underveis og et avsluttende rapporteringsmøte. Konsulenten skriver og distribuerer møtereferat. I tillegg forutsettes deltakelse på et åpent kveldsmøte eller halvdagsseminar, der foreløpige konklusjoner presenteres. Tidspunkt er ikke bestemt, men det antas at dette holdes i begynnelsen av april. En rekke sentrale kollektivaktører vil bli invitert til å komme med innspill på dette møtet, og disse innspillene skal vurderes prosjektet ferdigstilles. Konsulenten skriver også møtereferat fra dette åpne møtet. Leveranser Konsulenten skal presentere resultatene i form av en rapport med beskrivelser, kostnadsoverslag og konsekvensvurderinger. Rapporten overleveres digitalt og trykket i 10 eksemplarer. Kompetanse Oppdraget krever kompetanse innenfor samferdselsplanlegging, spesielt kollektivtrafikk. I tillegg forutsettes kompetanse når det gjelder baneløsninger. Kompetansen vil i dette prosjektet inngå som et evalueringskriterium, se nedenfor. Kompetansen må dokumenteres i form av CV og referanseprosjekter for aktuelle medarbeidere. Prosjektansvarlig må oppgis. Honorar Honoraret godtgjøres etter medgått tid innenfor avtalt honorarramme i henhold til det arbeidet som er beskrevet i tilbudsforespørselen. Alle møter skal avholdes i Trondheim. Eventuell reisetid/reiseutgifter skal innkalkuleres i honoraret. Timepriser for aktuelle medarbeidere og øvre prisramme skal være faste innen de avtalte tidsfrister. Den honorarramme og de timepriser som tilbys ønskes spesifisert i henhold til vedlagte tilbudsskjema. Saksfremlegg - arkivsak 09/32413 8
Innlevering av tilbud Med tilbudet forutsettes følgende levert: - Beskrivelse av arbeidsopplegg - Oversikt over bemanning med navn, CV og referanseprosjekter - Utfylt tilbudsskjema inkludert skjema for timepriser - Eventuelle forbehold - Skatteattest og MVA-attest, ikke eldre enn 6 mnd - Firmaattest - HMS-egenerklæring Åpning av tilbud Lukket tilbudsåpning vil skje 11.01.2010 kl. 1330. De enkelte tilbyderne vil bli tilskrevet om resultatet når evalueringen er utført. Tildelingskriterier Ved tildeling av oppdraget vil det bli lagt vekt på følgende forhold: - Faglig bakgrunn hos konsulenten (dokumentert gjennom CV for prosjektleder/- medarbeidere): 40% - Skisse til faglig opplegg/gjennomføringsevne: 40% - Pris: 20% Aksept/forkasting av tilbud Innkjøp vil generelt skje i henhold til kommunens innkjøpsreglement. Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å kunne forkaste alle tilbud dersom ingen finnes formålstjenlig. Saksfremlegg - arkivsak 09/32413 9