Dyrøy kommune Den lærende kommune Møteprotokoll Formannskapet Utvalg: Møtested: Møterom 1, Kommunehuset Dato: 17.02.2016 Tidspunkt: 12:00 16:30 Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Marit Alvig Espenes Ordfører AP Stig Stokkland Varaordfører AP Kjell-Sverre Myrvoll Medlem SP Haavard Danielsen Medlem FRP Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Knut Arne Johansen Medlem FLD Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Kristoffer Molund Knut Arne Johansen H Merknader Rådmann Erla Sverdrup var fraværende. Stedfortreder Geir Fjellberg, enhetsleder teknisk, møtte i rådmannens sted. Ingen merknader til innkalling og saksliste. Enst. godkjent. Dyrøy Boligstiftelse v/styreleder Per Jensen og Dyrøy Utleiebygg AS v/styreleder Tormod Nygård var invitert til å orientere om framdriften med bygging av leiligheter i Tverrveien 14, 16. Formannskapet tar dette til orientering. Enst. vedtatt. Nordlaks var invitert til å presentere sin bedrift/konsern ved Tor Anders Elvegård. Fra administrasjonen møtte: Navn Geir Fjellberg Frank Moldvik Kjell J. Lillegård Stilling enhetsleder teknisk rådgiver plan og næring fagleder servicetorg
Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført på de sidene vi har signert i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Marit Alvig Espenes ordfører Geir Fjellberg enhetsleder teknisk
Saksliste Utvalgssaksnr PS 6/16 PS 7/16 RS 8/16 RS 9/16 Innhold Lukket Arkiv- Saksnr Godkjenning av protokoll forrige møte Referatsaker Orientering næringssaker Rådmannen orienterer RS 10/16 15/243820-2 - Melding om vedtak - innspill til dekkeprogrammet for 2016 - fv. 211 i Dyrøy kommune RS 11/16 Høringssvar Handlingsplan for kollektivtransport i Troms 2016 2019 2015/484 2012/300 RS 12/16 Melding om vedtak 2012/49 PS 8/16 Diverse tilskudd - formannskapets post 2016/19 PS 9/16 Kommunalt næringsfond - årsrapport 2015 2016/29 PS 10/16 Søknad om tilskudd til prosjekt: Trad opplevelser i Midt- Troms v/midt-troms Museum 2016/59 PS 11/16 Søknad om tilskudd - Torsteinsen drift 2016/51 PS 12/16 Rimfrost - søknad om tilskudd 2016/54 PS 13/16 Arvid Hanssen - Beskiltning 2016/33 PS 14/16 Kontorhotell - evaluering 2016/55 PS 15/16 11/203 Kjøp av tomt - tilbud om kjøpesum 2015/235 PS 16/16 Nytt inntektssystem 2017 - høring 2016/87 PS 17/16 Søknad om startlån Segid Uqubagabr Tedla X 2016/12 PS 18/16 Dyrøy kommune - Høringsuttalelse til forslag til innretning på havbruksfondet 2012/724 Marit Alvig Espenes ordfører
PS 6/16 Godkjenning av protokoll forrige møte Møteprotokollen fra møte 20.01.16 godkjennes. Enst. vedtatt. Møteprotokollen fra møte 20.01.16 godkjennes. PS 7/16 Referatsaker Referatsakene tas til orientering. Enst. vedtatt. Referatsakene tas til orientering. RS 8/16 Orientering næringssaker RS 9/16 Rådmannen orienterer RS 10/16 15/243820-2 - Melding om vedtak - innspill til dekkeprogrammet for 2016 - fv. 211 i Dyrøy kommune RS 11/16 Høringssvar Handlingsplan for kollektivtransport i Troms 2016 2019 RS 12/16 Melding om vedtak PS 8/16 Diverse tilskudd - formannskapets post Omforent forslag til vedtak lagt fram i møtet: Dyrøy formannskap vedtar på bakgrunn av tidligere praksis: 1. Søknaden fra Norges Astma og Allergiforbund avslås. 2. Søknaden fra Brøstadbotn IL imøtekommes med kr. 5000. 3. Beløpet belastes formannskapets tilleggsbevilgningspost, ansvar 172. Enst. vedtatt. 1. Søknaden fra Norges Astma og Allergiforbund avslås. 2. Søknaden fra Brøstadbotn IL imøtekommes med kr. 5000.
3. Beløpet belastes formannskapets tilleggsbevilgningspost, ansvar 172. PS 9/16 Kommunalt næringsfond - årsrapport 2015 1. Formannskapet tar redegjørelsen til etterretning. 2. For 2016 bevilges kr. 80.000,- til kommunalt tiltaksarbeid for div. løpende utgifter i kommunens arbeid med næringssaker. Enst. vedtatt som rådmannens forslag til vedtak. 1. Formannskapet tar redegjørelsen til etterretning. 2. For 2016 bevilges kr. 80.000,- til kommunalt tiltaksarbeid for div. løpende utgifter i kommunens arbeid med næringssaker. PS 10/16 Søknad om tilskudd til prosjekt: Trad opplevelser i Midt-Troms v/midt-troms Museum Midt-Troms Museum innvilges inntil kr. 50.000,- i forbindelse med gjennomføring av prosjektet: Trad opplevelser i Midt-Troms. Tilskuddet utbetales etter dokumenterte utgifter ihht. søknad og belastes regional andel av næringsfondet. Stig Stokkland stilte spørsmål om egen habilitet som ansatt i et selskap som kan bli involvert i prosjektet. Formannskapet vurderte ikke Stokkland inhabil. Enst. vedtatt som rådmannens forslag til vedtak. Midt-Troms Museum innvilges inntil kr. 50.000,- i forbindelse med gjennomføring av prosjektet: Trad opplevelser i Midt-Troms. Tilskuddet utbetales etter dokumenterte utgifter ihht. søknad og belastes regional andel av næringsfondet.
PS 11/16 Søknad om tilskudd - Torsteinsen drift Torsteinsen Drift A/S v/kim Arne Torsteinsen innvilges 25 % investeringstilskudd inntil kr. 5.500,- og 50 % bedriftsutviklingstilskudd inntil kr. 7.500,-. Tilskudd, til sammen kr. 13.000,- utbetales etter dokumenterte utgifter og belastes næringsfondet. Omforent forslag lagt fram i møtet: Torsteinsen Drift A/S v/kim Arne Torsteinsen innvilges 25 % investeringstilskudd inntil kr. 5.500,- og 50 % bedriftsutviklingstilskudd inntil kr. 3.000,-. Tilskudd, til sammen kr. 8.500,- utbetales etter dokumenterte utgifter og belastes næringsfondet. Formannskapet kan ikke gi støtte til lovpålagte etter- og videreutdanning som kan virke konkurransevridende. Enst. vedtatt. Torsteinsen Drift A/S v/kim Arne Torsteinsen innvilges 25 % investeringstilskudd inntil kr. 5.500,- og 50 % bedriftsutviklingstilskudd inntil kr. 3.000,-. Tilskudd, til sammen kr. 8.500,- utbetales etter dokumenterte utgifter og belastes næringsfondet. Formannskapet kan ikke gi støtte til lovpålagte etter- og videreutdanning som kan virke konkurransevridende. PS 12/16 Rimfrost - søknad om tilskudd På grunnlag av Dyrøy kommunes økonomiske situasjon, avslås søknad på kr. 40.000,- fra Rimfrost for Samspill 2016. Forslag fra Kjell-Sverre Myrvoll, SP: Saken utsettes. Enst. vedtatt.
Saken utsettes. PS 13/16 Arvid Hanssen - Beskiltning Dyrøy kommune innvilger inntil kr. 36.000,- til sluttføring av «Arvid Hanssen Jubileumsår 2012» - Belysning av portretter på Bergan. Tilskuddet belastes næringsfondet. Enst. vedtatt som rådmannens forslag til vedtak. Dyrøy kommune innvilger inntil kr. 36.000,- til sluttføring av «Arvid Hanssen Jubileumsår 2012» - Belysning av portretter på Bergan. Tilskuddet belastes næringsfondet. PS 14/16 Kontorhotell - evaluering Saken legges frem uten forslag til vedtak. Kjell-Sverre Myrvoll erklærte seg inhabil. Enst. godkjent. Karl Johan Olsen tiltrådte møtet til behandling av saken. Omforent forslag: Saken utsettes til neste møte i formannskapet. Formannskapet ber om en grundigere redegjørelse i saken, jfr. debatt i saken. Enst. vedtatt. Saken utsettes til neste møte i formannskapet. Formannskapet ber om en grundigere redegjørelse i saken, jfr. debatt i saken.
PS 15/16 11/203 Kjøp av tomt - tilbud om kjøpesum Vedtak av 31.08.2015 opprettholdes. Tomt 11/203 selges for kr. 50 000,- + saksomkostninger. Som rådmannens. Enst. vedtatt som ordførers innstilling. Vedtak av 31.08.2015 opprettholdes. Tomt 11/203 selges for kr. 50 000,- + saksomkostninger. PS 16/16 Nytt inntektssystem 2017 - høring Kommunestyret i Dyrøy legger til grunn at forslaget til ny kostnadsnøkkel for utgiftsutjevningen fanger opp de forholdene som forklarer de ufrivillige kostnadsforskjellene mellom kommuner ved levering av velferdstjenester. Høringsnotatet om nytt inntektssystem tar innover seg at geografiske forhold avgrenser mulighetene for å hente ut stordriftfordeler ved kommunesamanslåinger. Avstander og geografi er forhold som ligger fast, og som ikke kan påvirkes av kommunale vedtak. Denne prinsipielle tilnærmingen synes å være fornuftig. Skattinntektsandelen i kommuneopplegget bør holdes innenfor rundt 40 %, slik som har vært tilfelle de senere årene. For distriktskommuner vil det også være smådriftsulemper knyttet til kommunale veier i form av mange km vei i forhold til folketall. Inntektssystemet må derfor hensynta at både administrasjon og kommunale veier har slike smådriftsulemper. Hvis ikke utgiftsbehovet for kommunale veier fanges opp i kostnadsnøkkelen, må behovet dekkes opp i basistilskuddet samtidig som det må vurderes å legge inn en ekstra effekt i det nye Nord-Norgetilskuddet og Sør-Norgetilskuddet. For å fange opp smådriftsulemper til veier, bør sats per kommune vurderes økt. Dyrøy kommune ser at det framlagte forslaget viser mange faktorer med stor betydning for kommunene som enda ikke er avklart: - Modellen for fordeling av selskapsskatt - Størrelsen og grunnlaget for Nord-Norge-tilskuddet - Størrelsen og grunnlaget for Småkommunetillegg Dyrøy kommune ber Det Kongelige Kommunal- og Moderniseringsdepartement å vurdere en del forhold som Dyrøy kommune synes burde lagt større vekt på i det nye inntektssystemet. Forslag til høringssvar lagt fram i møtet av Kjell-Sverre Myrvoll, SP: Dyrøy kommunestyre har i møte 25.2.2016 behandlet sak om høring på nytt inntektssystem.
Dyrøy kommunestyre mener at inntektssystemet for kommunene ikke skal brukes til å påvirke kommunenes arbeid med kommunereformen. Nå fremmes forslag til endringer i inntektssystemet som etter vårt syn nettopp er rettet inn mot kommunereformen. Departementet begrunner sine forslag med at systemet skal endres for ikke lenger å tilgodese små kommuner som frivillig velger å stå alene. Kommunestyret mener videre at et nytt strukturkriterium til erstatning for et flatt basistilskudd, endrer ved grunnleggende elementer i inntektssystemet. Valg av grenseverdi 25,4 km gir relativt sett helt uholdbare negative virkninger for et fåtall av kommunene i Troms. Dette fremstår som et virkemiddel for å drive fram kommunereformens ambisjoner om færre og større kommuner. Samtidig synes forslaget ikke å treffe helt godt, for eksempel utløser det betydelige omfordelingsvirkninger også sett i forhold til kommuner med mellom 10 000 og 20 000 innbyggere taper på forslaget, mens store kommuner kommer godt fra det. Det ser ikke etter vårt syn ut for at det lengre er viktig å gi likeverdige og gode tjenester for kommuner under 20 000 innbyggere. Forslaget tyder på at regjeringen vil gjennomføre tvangssammenslåingåing av alle kommuner med under 20 000 innbyggere. Høringsnotatet om nytt inntektssystem er preget av kommunereformens avtrykk. De 5 kommunene som vinner mest i kroner er etter vårt syn er Oslo, Trondheim, Stavanger, Bergen og Drammen. Mindre kommuner og spesielt nord-norske kommuner kommer dårlig ut i forslaget. For Troms sin del kommer spesielt kommunene Kvæfjord, Sørreisa, Skånland og Lyngen dårlig ut. For Dyrøy kommune sin del kommer vi i utgangspunktet bedre ut enn fryktet, men vi velger å dele de bekymringene som våre nabokommuner har etter de beregninger som er gjort. Indekssystemet ble i sin tid utformet ut fra en regionalpolitisk tilnærming, som ble ansett som et viktig virkemiddel for å sikre en spredt bosetting i hele landet, ved at mindre deler av rammetilskuddet også skulle gi handlingsrom for bedre kommunale tjenester i utkantkommuner. Dette handlingsrommet ser det ut for etter vårt syn at dagens regjering ønsker å fjerne. Innenfor kostnadsøklene er det videre foreslått at kriteriet «antall psykisk utviklingshemmede 16 år og over» skal vektes lavere. Etter henvisninger til SØF og SSB, ender notatet etter en samlet vurdering opp med det som i realiteten er en svakt fundert, men betydelig redusert vekting av kriteriet som for mange kommuner vil medføre et uttrekk fra de midler som skal finansiere tiltak og tjenester for mennesker med psykisk utviklingshemming. Dette forslaget betyr også at deler av finansieringen flyttes fra inntektssystemet til toppfinansieringsordningen for ressurskrevende brukere, som nærmest årlig er under press ved en saldering i statsbudsjettet. Regjeringen tvinger gjennom dårligere tjenester for mennesker med psykisk utviklingshemming. Forslaget om å samle småkommunetilskuddet og distriktstilskuddet i to nye regionaltilskudd, men samtidig uten å presentere satser for nye tilskudd og dermed virkninger for kommunene, forsterker inntrykket av et svakt fundert høringsforslag. Det oppleves som opplagt urimelig og uforutsigbart å stille krav om at kommunene i arbeidet med kommunereformen skal vurdere lokale utfordringer i et 30-års perspektiv, men samtidig tidligst i kommuneproposisjonen i mai skal få helt vesentlige signaler om det økonomiske handlingsrommet regnet kun åtte måneder frem i tid. Iverksetting av nye tilskudd på dette grunnlaget bør derfor tidligst skje fra budsjettåret 2018. Dyrøy kommunestyre ser at det i høringsnotatet foreslås at kommuner som vedtar kommunesammenslåing innen 1. juli 2016, ikke skal berøres av omleggingen. Inndelingstilskuddet, som betyr at sammenslåtte kommuner får beholde
overføringene til hver av de sammenslåtte kommunene i 20 år, 15 år fullt ut og med nedtrapping de siste 5 årene, skal gis uavhengig av virkningene ved omlegging av basistilskuddet og småkommunetilskuddet. Inndelingstilskuddet er videreført fra den rød-grønne regjeringen og har tidligere ikke hatt noen utløpsdato. Regjeringens forslag må forstås som en sterkt press for å få hastevedtak om kommunesammenslåinger. Forslaget ble satt opp mot rådmannens forslag til vedtak og ble enstemmig vedtatt. Dyrøy kommunestyre har i møte 25.2.2016 behandlet sak om høring på nytt inntektssystem. Dyrøy kommunestyre mener at inntektssystemet for kommunene ikke skal brukes til å påvirke kommunenes arbeid med kommunereformen. Nå fremmes forslag til endringer i inntektssystemet som etter vårt syn nettopp er rettet inn mot kommunereformen. Departementet begrunner sine forslag med at systemet skal endres for ikke lenger å tilgodese små kommuner som frivillig velger å stå alene. Kommunestyret mener videre at et nytt strukturkriterium til erstatning for et flatt basistilskudd, endrer ved grunnleggende elementer i inntektssystemet. Valg av grenseverdi 25,4 km gir relativt sett helt uholdbare negative virkninger for et fåtall av kommunene i Troms. Dette fremstår som et virkemiddel for å drive fram kommunereformens ambisjoner om færre og større kommuner. Samtidig synes forslaget ikke å treffe helt godt, for eksempel utløser det betydelige omfordelingsvirkninger også sett i forhold til kommuner med mellom 10 000 og 20 000 innbyggere taper på forslaget, mens store kommuner kommer godt fra det. Det ser ikke etter vårt syn ut for at det lengre er viktig å gi likeverdige og gode tjenester for kommuner under 20 000 innbyggere. Forslaget tyder på at regjeringen vil gjennomføre tvangssammenslåingåing av alle kommuner med under 20 000 innbyggere. Høringsnotatet om nytt inntektssystem er preget av kommunereformens avtrykk. De 5 kommunene som vinner mest i kroner er etter vårt syn er Oslo, Trondheim, Stavanger, Bergen og Drammen. Mindre kommuner og spesielt nord-norske kommuner kommer dårlig ut i forslaget. For Troms sin del kommer spesielt kommunene Kvæfjord, Sørreisa, Skånland og Lyngen dårlig ut. For Dyrøy kommune sin del kommer vi i utgangspunktet bedre ut enn fryktet, men vi velger å dele de bekymringene som våre nabokommuner har etter de beregninger som er gjort. Indekssystemet ble i sin tid utformet ut fra en regionalpolitisk tilnærming, som ble ansett som et viktig virkemiddel for å sikre en spredt bosetting i hele landet, ved at mindre deler av rammetilskuddet også skulle gi handlingsrom for bedre kommunale tjenester i utkantkommuner. Dette handlingsrommet ser det ut for etter vårt syn at dagens regjering ønsker å fjerne. Innenfor kostnadsøklene er det videre foreslått at kriteriet «antall psykisk utviklingshemmede 16 år og over» skal vektes lavere. Etter henvisninger til SØF og SSB, ender notatet etter en samlet vurdering opp med det som i realiteten er en svakt fundert, men betydelig redusert vekting av kriteriet som for mange kommuner vil medføre et uttrekk fra de midler som skal finansiere tiltak og tjenester for mennesker med psykisk utviklingshemming. Dette forslaget betyr også at deler av finansieringen flyttes fra inntektssystemet til toppfinansieringsordningen for ressurskrevende brukere, som nærmest årlig er under press ved en saldering i statsbudsjettet. Regjeringen tvinger gjennom dårligere tjenester for mennesker med psykisk utviklingshemming.
Forslaget om å samle småkommunetilskuddet og distriktstilskuddet i to nye regionaltilskudd, men samtidig uten å presentere satser for nye tilskudd og dermed virkninger for kommunene, forsterker inntrykket av et svakt fundert høringsforslag. Det oppleves som opplagt urimelig og uforutsigbart å stille krav om at kommunene i arbeidet med kommunereformen skal vurdere lokale utfordringer i et 30-års perspektiv, men samtidig tidligst i kommuneproposisjonen i mai skal få helt vesentlige signaler om det økonomiske handlingsrommet regnet kun åtte måneder frem i tid. Iverksetting av nye tilskudd på dette grunnlaget bør derfor tidligst skje fra budsjettåret 2018. Dyrøy kommunestyre ser at det i høringsnotatet foreslås at kommuner som vedtar kommunesammenslåing innen 1. juli 2016, ikke skal berøres av omleggingen. Inndelingstilskuddet, som betyr at sammenslåtte kommuner får beholde overføringene til hver av de sammenslåtte kommunene i 20 år, 15 år fullt ut og med nedtrapping de siste 5 årene, skal gis uavhengig av virkningene ved omlegging av basistilskuddet og småkommunetilskuddet. Inndelingstilskuddet er videreført fra den rød-grønne regjeringen og har tidligere ikke hatt noen utløpsdato. Regjeringens forslag må forstås som en sterkt press for å få hastevedtak om kommunesammenslåinger. PS 17/16 Søknad om startlån Segid Uqubagabr Tedla PS 18/16 Dyrøy kommune - Høringsuttalelse til forslag til innretning på havbruksfondet Dyrøy kommune slutter seg til det omforente høringssvaret fra Sjømat Norge og NFFK angående organisering av Havbruksfondet. Høringssvar fra Sjømat Norge og NFFK legges ved denne uttalelsen. Enst. vedtatt som ordførers innstilling. Dyrøy kommune slutter seg til det omforente høringssvaret fra Sjømat Norge og NFFK angående organisering av Havbruksfondet. Høringssvar fra Sjømat Norge og NFFK legges ved denne uttalelsen.