Lokalisering av ny barneskole og barnehage i sentrum - ny vurdering

Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2015/109-1 Arkiv: L12 Saksbeh: Svein Olav Dale og Øyvind Johannesen Dato: 12.02.2015 Utv.saksnr Utvalg Møtedato Formannskap Kommunestyret Lokalisering av ny barneskole og barnehage i sentrum - ny vurdering Rådmannens forslag til vedtak Kommunestyret fastholder at ny barneskole 1-7 klasse i sentrum legges til Plankedalen. (alternativ 1) Når det gjelder plassering av ny barnehage vest i sentrum slutter kommunestyret seg til rådmannens vurdering, og vedtar at ny barnehage lokaliseres til område Bronsbu (alternativ 2), i stedet for Bergsmyr som tidligere var vedtatt. Kommunestyret slutter seg til fremdriftsplanen som er gjengitt i rådmannens saksfremlegg, og ber om å holdes løpende orientert om status. Saken legges ut på offentlig høring i 3 uker, og tas opp til endelig beslutning på neste kommunestyremøte den 5.mai 2015. Bakgrunn for saken Etter en grundig prosess i 2010/11 gjorde kommunestyret prinsippvedtak om hvor ny skole og nye barnehager i sentrum skulle lokaliseres. Kommunestyret sluttet seg da til de anbefalinger som ble gitt fra ad-hoc utvalget som var oppnevnt til å utrede saken. (se under tidligere vedtak senere i saksfremstillingen her) I tillegg til lokalisering av skole og barnehage, utredet også utvalget lokalisering av boliger til personer med utviklingshemning og utvidelse av sykehjem. Boliger til personer med utviklingshemning er som kjent nylig ferdigstilt i tråd med de anbefalingene som ble gitt i 2011 (Olav Sverres vei). I økonomiplanperioden for 2015-18 har kommunestyret vedtatt at også ny barnehage vest i sentrum og ny barneskole i sentrum skal planlegges og gjennomføres. Det er nå snart 4 år siden kommunestyret gjorde sitt prinsippvedtak om plassering av ny barneskole og ny barnehage. Før plan- og prosjekteringsarbeidet nå iverksettes for fullt, finner rådmannen det nødvendig å be kommunestyret om å kvalitetssikre at lokaliseringsvalget som ble tatt i 2011 står fast eller om det er andre alternativer som er aktuelle. I arbeidet med denne saken har det vært nedsatt en bredt sammensatt administrativ arbeidsgruppe som har vært bestående av enhetsledere for skole, barnehage, plan/miljø/eiendom

og teknisk drift, samt ass. rådmann. I tillegg har også avdelingsingeniører og i de to tekniske enhetene deltatt sammen med miljøvernrådgiver og planlegger. Problemstilling Skal barneskole og barnehage lokaliseres slik det ble vedtatt i 2011, eller er det kommet inn nye forutsetninger som tilsier at beslutningen må revurderes? Har vedtatt barnehageplan, og beslutninger om ny E18, plassering av ny videregående skole ved Mjåvann og ny forbindelsesvei Grenstøl-Vasstø noen betydning for lokaliseringsvalget? Faglige merknader/historikk Tomtearealer og arealanalyser: Følgende områder/arealer ble vurdert i 2011: Barneskole: Plankedalen, Solfjeldparken, Tvedestrand skole/omegn, Plankedalen/Ramsdalen og Tvedestrand videregående skole. Barnehage: Bergsmyr, Glastadområdet, Solfjeldparken, Sentrum (SFO/Skriverstua) De ulike alternativene er vist på kartvedlegg som følger saken. Etter nærmere analyse av de ulike alternativene, falt man altså ned på Plankedalen for ny barneskole, og Bergsmyr for ny barnehage. Følgende analyse/poengberegning lå til grunn for vedtaket i 2011: Om plan og prosjekteringsprosessen Ingen av de aktuelle tomteområdene er ferdig regulert til skole- og barnehageformål, med unntak av eksisterende plassering av barneskole og barnehage i sentrum. Med unntak av alternativet Tvedestrand eksisterende videregående skole har heller ingen av alternativene riktig arealbruksformål i kommuneplanen.

Arbeidet med kommuneplanens arealdel er under arbeid, og de mest aktuelle områdene er allerede i ferd med å bli konsekvensutredet med sikte på en videre behandling i kommuneplanprosessen. Kommunen kan imidlertid ikke vente til kommuneplanen er ferdig før det det også utarbeides detaljert reguleringsplan for de arealene som er nødvendige for ny barnehage og ny barneskole. Her må det derfor kjøres et parallelt løp, se under budsjett og fremdriftsplan nedenfor. Planlegging, detaljprosjektering og gjennomføring av to så store utbyggingsprosjekter er et omfattende arbeid, som krever både god organisering og tilgang på tilstrekkelig med faglige ressurser både i prosjekteringsfasen og i gjennomføringsfasen. Kommunens tekniske enheter er ikke dimensjonert til å gjennomføre så mange store parallelle prosjektoppgaver som det er vedtatt at skal gjennomføres i økonomiplanperiodene. Rådmannen legger derfor opp til å styrke enhetene med både kompetanse og ressurser slik at det blir mulig å gjennomføre oppgavene som skal gjennomføres i økonomiplanperioden, noe som vil bli tatt opp som egen sak. I vedtatt budsjett for 2015 og økonomiplan for 2015-18 er det satt av midler til dette over investeringsbudsjettet. Nedenstående figur viser hovedtrekkene i hvilke prosesser og deltrinn som må gjennomføres i prosjektoppgaver av denne størrelse. Milepæler i prosjektprosessen: Delprosessene vil kunne avvike fra denne modellen sett fra kommunens ståsted, noe avhengig av hvilke entreprisemodeller som velges. Barnehagefaglige vurderinger I rapporten fra ad-hoc utvalg for tomtevalg i sentrum fra mai 2011 konkluderes det med ny plassering av barnehage i Bergsmyrområdet. Da denne rapporten ble utarbeidet hadde ikke Tvedestrand kommune en egen barnehageplan. Det ble utarbeidet barnehageplan i 2012 og endelig vedtak ble fattet i oktober 2013. Konklusjonene i barnehageplanen, jfr. kommunestyre sak 90/13, er gjengitt under tidligere vedtak lenger nede i saksfremstillingen.

Gjennom arbeidet med utarbeidelse av barnehageplanen, viste det seg at forutsetningene for barnehagedrift i Tvedestrand var noe endret. Ved gjennomgangen av lokalene til de fem kommunale barnehagene, viste det seg at det kun er Skriverstua og Villa Utsikten som har uegnede lokaler. Disse barnehagene har i dag til sammen 3,5 avdelinger. Dette står oppsummert i kulepunkt 5 i konklusjonene i barnehageplanen. Flesteparten av barna som går i disse barnehagene har adresse i sentrum. I arbeidet med barnehageplanen ble alternativene Solfjeldparken og Tvedestrand skole forlatt. Det er ikke ønskelig å bygge om gammel bygningsmasse da dette er to barnehager som i dag befinner seg i ombygde gamle bygg. Ved å erstatte disse to barnehagene med et nytt bygg, vil det i sentrum være to relativt store barnehager med Lyngbakken øst for sentrum og ny barnehage til erstatning for Skriverstua og Villa Utsikten vest for sentrum. For å sikre mangfold og variasjon i tilbudet vurderes det som positivt fortsatt å ha drift i Bøklia barnehage og Grotten barnehager, samt i den private barnehagen Blåbærskogen. Dette sees også i sammenheng med å tilby barnehageplasser i nærheten av der barna bor. Barnehagefaglig vurderes plassering ved Bronsbu som et bedre alternativ enn Bergsmyrområdet, jfr. utført analyse. Kommunen er ikke grunneier ved Bronsbu eller i Bergsmyrområdet. Skolefaglige vurderinger I rapporten fra ad-hoc utvalg for tomtevalg i sentrum fra mai 2011 konkluderes det med ny plassering av barneskole i Plankedalen. Behovet for en ny barneskole i sentrum er etter skolefaglig vurderinger stort. Skolen er gammel og bygd på i flere byggetrinn, og ligger noe inneklemt i et område med boliger, næring og offentlige bygg. Adkomsten til skolen er heller ikke optimal. Den eksisterende barneskolen kommer dårligst ut i analysen av de aktuelle plasseringene. Plasseringen er i området som ligger strategisk plassert i forhold til ungdomsskolen, idrettshall og idrettsanlegg. Frilufts- og aktivitetsområdet Solfjeldparken ligger også strategisk til i forhold til en slik plassering av ny barneskole i sentrum. Området er stort nok vurdert opp mot de statlige normer som er fastsatt for uteareal og bygningsareal for skoler. Det er en spennende tomt som gir mange muligheter i utformingen av en fremtidsrettet og tilstrekkelig stor barneskole i sentrum. Kommunen er også grunneier av området i Plankedalen i stor grad. Revurdering av analyse nye forutsetninger og alternativer Den administrative arbeidsgruppen har utført en ny analyse med de samme faglige punktene som ble utført i 2011. Det lagt inn et nytt punkt som omhandler trafikksikkerhet og vei. I analysen i 2011 var vei lagt inn sammen med punktet infrastruktur vann og avløp. Trafikksikkerhet var i analysen i 2011 i liten grad vurdert som eget punkt. Analysen fra den administrative arbeidsgruppen viser følgende poengberegning: Skolealternativ Alt. 1 Plankedalen 211 poeng (rådmannens anbefaling) Alt. 2 Tvedestrand skole/omegn 158 poeng Alt. 3 Ramsdalen 188 poeng Alt. 4 Tvedestrand videregående 181 poeng Barnehagealternativ Alt. 1 Bergsmyr 148 poeng Alt. 2 Bronsbu 192 poeng (rådmannens anbefaling)

Evaluering av ulike alternativ Skala 1-10 der 10 er best Nr Sted Infra struktur VA Egnethet/ størrelse/ Grunn forhold Plassering i forhold til elevenes bosted Regulerings forhold Nærhet til andre anlegg Nærfri- Areal,da lufts områdehold for- a Vekttall(1-3): 2 3 2 1 3 1 2 3 3 3 1 3 SUM Sambruks muligheter Etterbruksmuligheter Sol Energi miljø varme Grunn sentral erverv Vei og Trafikksikker het Skolealternativer POENG 1 Plankedalen 48,3 5 10 7 3 8 7 7 10 8 8 10 7 90 Poeng x vekttall 10 30 14 3 24 7 14 30 24 24 10 21 211 2 Tvedestrand skole/omegn 15 8 2 8 5 6 7 7 5 7 5 10 5 75 Poeng x vekttall 16 6 16 5 18 7 14 15 21 15 10 15 158 3 Ramsdalen 16 6 2 7 2 8 7 7 9 8 8 10 8 82 Poeng x vekttall 12 6 14 2 24 7 14 27 24 24 10 24 188 4 Tvedestrand Videregående 9 8 1 8 5 8 7 7 8 9 8 6 5 80 Poeng x vekttall 16 3 16 5 24 7 14 24 27 24 6 15 181 Barnehagelaternativer 1 Bergsmyr 11,8 8 6 6 3 3 7 7 8 5 3 6 5 67 Poeng x vekttall 16 18 12 3 9 7 14 24 15 9 6 15 148 2 Bronsbu 32,5 6 9 8 2 7 7 7 9 9 5 6 6 81 Poeng x vekttall 12 27 16 2 21 7 14 27 27 15 6 18 192 Ny barneskole Plankedalen får den høyeste poengsummen i matrisen. Tomta er på 48,3 daa som gir god plass til både bygningsmasse og fine naturlige utearealer. Tomta har gode solforhold og er i umiddelbar nærhet til attraktive friluftsområder. Tomta scorer mest på egnethet/grunnforhold. Tomta ligger tett på annen offentlig bebyggelse og kan derfor dra nytte av felles energi/miljøtiltak. I likhet med de andre 3 alternativene er det gode sambruks/etterbruksmuligheter. Tomta ligger forholdsvis sentralt og i nærheten av eksisterende/fremtidig boligfelt. Tomta er uregulert, avsatt til delvis boligformål/lnf i kommuneplanen. Det finnes ikke fastsatte normtall for størrelse på uteareal, men anbefalinger fra Sosial- og helsedirektoratet anbefaler 50m2 pr elev. Trondheim har lagt seg på 50m2 pr elev opp til 300 og 25m2 pr elev over 300. For Tvedestrand vil det si omlag 22,5 da + bygget og parkering. Med dette som bakgrunn er det bare alternativ 1 Plankedalen som oppfyller arealkravet. Ny barnehage Bronsbu scorer mest av de to alternativene. Tomta er på 32,5 daa og består for det meste av gammelt kulturlandskap. Gammel dyrket mark med store åkerholmer, eplehage og gamle steingjerder gjør tomta spesielt attraktiv som utearealer. Området er delvis drenert i nyere tid. Tomta har gode solforhold og ligger i likhet med alternativ 1 nærme attraktive friluftsområder. Tomta ligger tett på fv410 og vil ligge nært eksisterende og fremtidig boligområder. Adkomstveien er for smal og må breddeutvides samt at det må anlegges fortau i tråd med vegnormen. Tomta er idag uregulert, avsatt til LNF i kommuneplanen. Tomta på Bergsmyr må fylles betydelig opp før den kan bebygges. Her er det også noe dårligere solforhold. Budsjettrammer og fremdriftsplan I vedtatt budsjett for 2015 og økonomiplan for 2015-18 er finansieringene av skole og barnehageutbyggingen tidfestet slik: Tiltak 2015 2016 2017 2018 Reg.plan ny barneskole 50 100 Reg.plan ny barnehage 50 100 Ny barneskole 1000 4000 85000 75000 Ny barnehage 1000 14000 25000 Tall x 1000 Som det fremgår av omtalen over, er bygging av barnehage og barneskole planlagt samtidig. Det skyldes at en ser for seg mulige synergieffekter både i planleggingen, anbudskonkurransen og

byggeperioden. Kommunen har i dag ikke nok kapasitet til å gjennomføre og følge opp disse to store prosjektene. Det er derfor en budsjettforutsetning at prosjektene må tilføres ekstra ressurser tilsvarende om lag ett årsverk fra andre halvdel av 2015 og til begge prosjektene skal være ferdigstilt høsten 2018. Det må her vurderes om en selv skal ansatte egen prosjektleder eller kjøpe tjenesten fra eksternt firma. Overordnet fremdriftsplan milepæler: Rådmannen ser for seg at prosjektene må gjennomføres i henhold til følgende fremdriftsplan: Tidligere vedtak K-sak 90/13 (barnehageplanen) Konklusjoner: Sikre forsvarlig bemanningsnorm og hensiktsmessige gruppestørrelser. Utvide barnehagekapasiteten ved å utvide Blåbærskogen barnehage med 1 avdeling til 2 avdelinger. Tidspunkt for utvidelsen avgjøres i forbindelse med budsjett og økonomiplan. Antall telletidspunkter økes med ett i vårsemesteret. Tidspunkt for innføring av dette tiltaket avgjøres i forbindelse med budsjett og økonomiplan. Vurdere muligheten for utvidelse av Grotten barnehage innen utgangen av 2015. Sørge for egnede barnehagebygg erstatte uegnede kommunale barnehagebygg med nybygg eller annet egnet lokale (Villa Utsikten og Skriverstua). Tidspunkt for gjennomføring av dette tiltaket avgjøres i forbindelse med budsjett og økonomiplan. Vurdere ulike barnehagekonsept som f.eks. gårdsbarnehage i planperioden. Vedtak i Kommunestyret - 21.06.2011 1. Tvedestrand kommunestyre slutter seg til ad-hoc utvalgets hovedkonklusjoner, slik de fremkommer i rapport datert 09.05.2011 vedrørende plassering av følgende funksjoner:

a. Eventuell ny barneskole i sentrum b. Eventuell nye barnehager i sentrum c. Utvidelse av Strannasenteret d. Boliger for personer med utviklingshemming. De aktuelle plasseringene legges til grunn for kommunens videre arealplanarbeid. 2. Kommunestyret gir rådmannen i oppdrag umiddelbart å sette i gang aktuelt arealplanarbeid innenfor vedtatt bevilgning for: a. Boliger for personer med utviklingshemming på Olav Sverres vei (alt. 2); arealet under Utsikten og ovenfor Strannasenteret, jfr. kartskisse datert 26.04.2011. b. Utvidelse av Strannasenteret inkl. utvidelse av Lyngbakken barnehage ved å regulere hele området fra Strannasenteret opp til Lyngbakken barnehage til offentlig formål, jfr. kartskisse datert 26.04.2011. 3. Kommunestyret forutsetter at eventuell bevilgning og igangsetting av det videre arealplanarbeidet for eventuell ny barneskole i sentrum og eventuell nye barnehager i sentrum i tråd med vedtatt plassering, vurderes ved behandlingen av budsjett for 2012 og økonomiplan for 2012-15. Ad-hoc utvalgets hovedkonklusjoner (mai 2011) Eventuell ny barneskole i sentrum Anbefaling fra ad-hoc utvalget: 1. Eventuell ny barneskole 1-7 klasse i sentrum anbefales lagt til alternativ 1. Plankedalen. 2. Det aktuelle området anbefales regulert til offentlig formål (skole). En regulering av området til offentlig formål bør også omfatte området fra Plankedalen til Ramsdalen og Lyngmyr. Eventuell nye barnehager i sentrum Anbefaling fra ad-hoc utvalget: 1. Eventuell ny barnehage i sentrum anbefales lagt til alternativ 1. Bergsmyrområdet (dette også som erstatning for Bøklia barnehage). 2. Det aktuelle området anbefales regulert til offentlig formål alternativ (barnehage). 3. Under forutsetning av bygging av ny barneskole 1-7 klasse i sentrum, anbefales alternativ 4. Sentrumsområdet ved Tvedestrand skole/sfo og Skriverstua som neste barnehageutvidelse i sentrum (dette også som erstatning for Villa Utsikten barnehage). Utvidelse av Strannasenteret Anbefaling fra ad-hoc utvalget: 1. En eventuell fremtidig utvidelse av Strannasenteret i forhold til eldreomsorgen må fysisk henge sammen med resten av senteret. 2. Arealet fra Strannasenteret opp mot området rundt Tangenveien 64 vurderes som aktuelt for slik eventuell fremtidig utvidelse. 3. Arealet fra Strannasenteret opp til Lyngbakken barnehage bør i sin helhet reguleres til offentlig formål. Boliger for personer med utviklingshemming Anbefaling fra ad-hoc utvalget: 1. Plassering av Tvedestrand kommune sitt nye bo tilbud til personer med utviklingshemming anbefales lagt til alternativ 2 Olav Sverres vei (arealet under Utsikten og ovenfor Strannasenteret). 2. Hele det aktuelle arealet anbefales regulert til dette formål.

Gjeldende regelverk på området Statlige normer for arealstørrelse for skole- og barnehagebygg, både for bygninger og uteareal m.m. Alternative løsninger og konsekvenser Rådmannen vurderer det lite aktuelt med andre alternativer for ny barneskole i sentrum enn alternativ 1 med Plankedalen. Eksiterende barneskole er svært gammel og lite fremtidsrettet og funksjonell, slik den fremstår i dag. Alternativet med Tvedestrand eksisterende videregående skole vurderer rådmannen til å inneha for lite samlet areal, samt at ombygging i eksisterende bygninger ofte viser seg å være en kostbar og dårlig løsning. Området i Solfjeldparken er vurdert av kommunestyret til å brukes som et frilufts- og aktivitetsområde, jfr. kommunestyrets vedtak om å utarbeide en bruksplan for området. Rådmannen vurderer at det er to aktuelle plasseringer for ny barnehage vest i sentrum; Alternativ 1: Bergsmyrområdet Alternativ 2: Bronsbuområdet Området ved Bronsbu var ikke vurdert i utredningen fra 2011. Dette arealet er blitt svært aktuelt å vurdere som følge av ny tilførselsvei fra nye E 18 til riksvei 411, samt vedtatt plassering av ny videregående skole ved Mjåvann. Det legges også opp til en større utbygging av boligområder vest i kommunen i dette området ved revisjonen av arealdelen i kommuneplanen. Samlet kommer området ved Bronsbu bedre ut enn Bersmyr, i den analysen som gjennomført av den administrative arbeidsgruppen nå i 2015. Med tanke å sikre en allmenn og forsvarlig involvering i denne plasseringssaken, som har stor betydning for samfunnet Tvedestrand, anbefaler rådmannen at denne saken legges ut på offentlig høring i 3 uker før endelig vedtak i kommunestyret. Dette ble også gjort i 2011. Konklusjon Nye barneskole i sentrum legges til området Plankedalen (alternativ 1). Nye barnehage vest i sentrum legges til området Bronsbu (alternativ 2). Saken legges ut på offentlig høring i 3 uker og tas opp til endelig behandling i kommunestyremøtet den 5.mai 2015. Tvedestrand, 12.02.2015 Rådmannen Vedlegg 1 Plankedalen alt. 1 barneskole 2 Tvedestrand skole/omegn alt 2 barneskole 3 Ramsdalen alt. 3 barneskole 4 Tvedestrand videregående alt. 4 barneskole 5 Bergsmyr alt. 1 barnehage 6 Bronsbu alt. 2 barnehage