Årsrapport 2015 Andrew M.S.Buller 2015 Kemneren i Bergen
Innhold Kemnerens kommentar... 4 Skatteregnskapet 2015... 6 Marginoppgjør for inntektsåret 2014... 7 Marginoppgjør for inntektsåret 2015... 7 VERNE- OG MILJØARBEID... 9 Arbeidsmiljøgruppen... 9 Verneombud... 9 ADMINISTRASJONSAVDELINGEN... 10 I. Organisasjon... 10 II. Oppgaver/resultater... 10 Ansettelser... 10 AVDELING FOR KOMMUNALE KRAV... 12 I. Organisasjon... 12 Egenbetalingsseksjon... 13 Seksjon for betalingsservice... 13 II. Oppgaver/resultater... 14 III. Mål og handlingsplan 2015... 16 DRIFTSAVDELINGEN... 20 I. Organisasjon... 20 Internkontroll... 21 Skatteavregning... 21 Betalingsformidling... 21 Eiendomsskattekontoret... 23 Søknad/dokumentkontroll... 24 II. Mål og handlingsplan 2015... 26 INKASSOAVDELINGEN... 27 I. Organisasjon... 27 II. Målkrav og måloppnåelse... 29 III. Total restanse og berostillelse... 30 IV. Arbeid med restanser eldre år... 32 V. Innfordringens effektivitet... 32 1
KONTROLLAVDELINGEN... 34 I. Organisasjon... 34 Innfordring... 34 Innfordring mot upersonlige skattytere (selskap)... 35 Innfordring mot enkeltpersonforetak med arbeidsgiveransvar (felleskunder)... 37 Innfordringsstatistikk... 38 Politianmeldelser... 38 Kontormessig kontroll (oppgavekontroll)... 39 A-ordningen... 40 Arbeidsgiverkontroll stedlig... 41 Arbeidsgiverkontroll Hordaland kommunale regnskapskontroll... 44 II. Mål og handlingsplan for 2015... 45 Vedlegg 1. Skatteregnskapet... 46 Vedlegg 2. Restanseutviklingen... 47 2
Kemneren i Bergen Kemner Lasse Hunsrød Administrasjonsavd. Astrid Bergesen Driftsavd. Grethe S. Losnegaard Inkassoavd. Tore-André Gram-Knutsen Avd. for kommunale krav Jarl Halland Kontrollavd. Fung. Rolf B. Hjertaker Kemneren er en etat i byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap og har på vegne av stat, fylke og kommunen ansvaret for: innfordring av skatt og avgift arbeidsgiverkontroll søknader ettergivelse/nedsettelse av skatt For disse arbeidsoppgavene er vi underlagt Finansdepartementets, Skattedirektoratets og Skatt vests faglige instruksjonsmyndighet For kommunen har vi følgende hovedoppgaver: innfordring eiendomsskatt og kommunale avgifter innfordring øvrige kommunale krav krever inn vederlag (egenbetaling) og produserer vedtak om egenbetaling ved opphold i institusjon 3
Kemnerens kommentar Den totale skatte- og avgiftsinngangen hos Kemneren var i 2015 40.547 millioner kroner. Bergen kommunes andel av dette var 7 970,4 millioner kroner, en økning på 5,4 prosent i forhold til 2014. I forhold til kommunens reviderte budsjett for 2015 er resultatet et overskudd på 63,3 millioner. Gjennom året har skatteveksten i Bergen vist en stabil tendens for mot slutten av året å falle relativt kraftig. Sannsynligheten er stor for at veksten vil avta videre i 2015 og kanskje gå over i en reduksjon av skatteinntektene. Skatteregnskapssystemet SOFIE er fortsatt i solid og stabil drift. Det har i 2015 i hovedsak kun vært nødvendige tilpasninger til a-ordningen. Det er etter hvert behov for en del videreutvikling av systemet. Vi er sammen med de største byene og sammen med Skatteetaten kommet et stykke videre med moderne betalingsformer som e-faktura, kredittkort o.l. for skattebetalerne og vi håper at disse kan innføres i 2016. Vi er fortsatt fornøyd med de nye, moderne lokalene våre som legger til rette for gode arbeidsformer og god service til publikum. På skattesiden viser resultatene og aktivitetene svært gode resultater. På områdene restskatt og forskuddsskatt fra personlige skatteytere ser vi nå at utviklingen i forbedret innfordring er i ferd med å snu. Vi har også i perioder i 2015 vært blant de tre beste av storbyene. Det nye kontrollstøttesystemet KOSS er fortsatt ikke så effektivt som ønskelig så det medfører en del ekstraarbeid og tidstap. Til tross for dette har vi i år kontrollert 4,5 prosent av arbeidsgiverne mot målet på 5 prosent. Vi har imidlertid prioritert deltakelse i samarbeid mot a-krim og vesentlighets og risikovurderinger i kontrollvirksomheten og har hatt vesentlig bedre avdekking enn i 2014. Vi har i 2015 svært gode resultater på området kommunal innfordring. Vårt innfordringssystem, Procasso, er nå tatt i bruk i en rekke norske kommuner og er et effektivt verktøy i innfordringsarbeidet. I juni 2014 la Finansdepartementet frem forslag om å statliggjøre og sentralisere skatteinnkrevingen i Norge. Forslaget er blitt etterfulgt av en utredning av hvordan forslaget kan gjennomføres hvis det blir vedtatt av Stortinget. Utredningen lar en rekke viktige spørsmål stå ubesvart. Forslaget fikk ikke tilslutning av Stortinget ved behandlingen i juni 2015. Til tross for dette fremmet Regjeringen et nesten uforandret forslag høsten 2015. Også dette forslaget fikk ikke tilslutning av Stortinget. De to forslagene har hatt stor oppmerksomhet og ført til at mye ressurser har vært benyttet i 2015. Til tross for at omtrent hele 2015 har vært preget av forslagene om statliggjøring, har vi klart å holde fokus på resultatene og målsettingene våre og levert i henhold til disse. Vi forventer nå arbeidsro og rom for utviklingen av et videre godt samarbeid med Skatteetaten. Totalt sett har 2015 vært et veldig spesielt år i vår over 450 års historie. Jeg vil benytte anledningen til å takke medarbeiderne våre for den innsatsen som er blitt nedlagt. 4
Bergen, 20. januar 2016 Lasse Hunsrød Kemner 5
Skatteregnskapet 2015 Tabell 1 Årsregnskap for Bergen kommune for regnskapsåret 2015 Avlagt etter kontantprinsippet. 2015 2014 Endring 1 Likvider 2 316 223 316 2 295 139 970 0,92 % Skyldig skattekreditorene -192 307 731-247 951 518-22,44 % Skyldig andre -4 742 826-13 074 773-63,73 % Innestående margin -2 119 172 763-2 034 113 683 4,18 % Udisponert resultat 4 4 Sum 0 0 2 Arbeidsgiveravgift -9 496 723 827-9 296 573 286 2,15 % Kildeskatt mv - 100% stat -51 511 236-209 673 694-75,43 % Personlige skatteytere -26 773 219 407-25 432 984 675 5,27 % Tvangsmulkt 0 0 Upersonlige skatteytere -4 424 462 777-4 824 287 830-8,29 % Renter -89 485 673-80 077 009 11,75 % Innfordring 11 273 171 8 975 784 25,60 % Sum -40 824 129 748-39 834 620 709 2,48 % 3 Fordelt til Folketrygden - arbeidsgiveravgift 9 496 723 830 9 296 573 286 2,15 % Fordelt til Folketrygden - medlemsavgift 7 195 353 156 6 697 894 212 7,43 % Fordelt til Fylkeskommunen 1 688 179 848 1 605 327 612 5,16 % Fordelt til kommunen 7 970 433 783 7 561 489 905 5,41 % Fordelt til Staten 14 472 311 634 14 673 679 296-1,37 % Krav som er ufordelt -1 1 Videresending plassering mellom kommuner 1 127 498-343 603-428,14 % Sum 40 824 129 748 39 834 620 709 2,48 % Sum totalt 0 0 6
Marginoppgjør for inntektsåret 2014 Tabell 2 2014 Konto 2191 i inntektsåret eller før 2 035 767 324 Konto 2191 periode 1-6 året etter inntektsåret 383 247 484 Konto 2191 totalt avsatt margin 2 419 014 808 Konto 2192 bruk av avsatt margin -2 060 370 639 Konto 1210 innestående margin 358 644 169 Konto 2350 overskytende forskudd 2 060 370 698 Differanse mellom totalt avsatt margin og overskytende forskudd 358 644 110 Som tabellen viser var det for mye avsatt margin i 2014. Marginoppgjør for inntektsåret 2015 Tabell 3 2015 Konto 2191 i inntektsåret eller før 2 121 026 023 Konto 2191 periode 1-6 året etter inntektsåret 0 Konto 2191 totalt avsatt margin 2 121 026 023 Konto 2192 bruk av avsatt margin -1 853 260 Konto 1210 innestående margin 2 119 172 763 Konto 2350 overskytende forskudd 1 853 264 Differanse mellom totalt avsatt margin og overskytende forskudd 2 119 172 759 Innestående margin for 2015 er per 31.12.15 på kroner 2 119 172 763. Kommentar: Marginoppgjøret for 2014 viser at det var for mye avsatt margin i 2014. Det var en økning i for mye avsatt margin sammenlignet med 2013 hvor for mye avsatt margin var 109 019 886. Marginprosenten er fremdeles 9 prosent for 2014 og 2015, som vedtatt i 2009. 7
Marius S. Arnfinsen 2014 Skatteoppkreveren i Bergen bekrefter at skatteregnskapet for 2015 er utført, avstemt og avlagt i samsvar med gjeldende forskrifter og retningslinjer, jf. Instruks for skatteoppkrevere 3-1. Det er ikke mottatt pålegg om regnskapsføringen, rapporteringen og avleggelsen av skatteregnskapet fra Regional kontrollenhet. Bergen, 20. januar 2015 Lasse Hunsrød Kemner Grethe S. Losnegaard Økonomisjef 8
VERNE- OG MILJØARBEID Arbeidsmiljøgruppen Ann Margareth Bakke (leder) Lasse Hunsrød Grethe S. Losnegaard Jarl Halland Fatima Seferovic Bjørg Harding Gruppen har hatt fire møter i 2015 og behandlet 7 saker. Viktige saker behandlet i 2014: - Nærværsarbeid - Produksjonsplan, opplæringsplan og strategisk plan 2016 - HMS dokumenter - Forslagene om statliggjøring Verneombud Administrasjonsavd./ driftsavd.: Avdeling for kommunale krav: Inkassoavdelingen: Kontrollavdelingen: Resultatenhetsverneombud: Merete Hatlem Kersti-Cornelia Zweidorff Camilla Brandt Bjørg Harding Bjørg Harding 9
ADMINISTRASJONSAVDELINGEN Avdelingen er ansvarlig for: Personalforhold, herunder lønn, fravær, permisjoner, rekruttering, personaldata og statistikker, samt saksbehandling lov og avtaleverk, etc. I. Organisasjon Avdelingen har en bemanning på to årsverk. II. Oppgaver/resultater Ansettelser I 2015 foretok Kemneren i Bergen 15 ansettelser som fordelte seg slik: 1 personer ble ansatt på drift, 1 på inkasso, 2 på kommunale krav og 11 på kontroll. Figur 1 45 40 35 30 25 Ansettelser 20 Ansettelser 15 10 5 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Bemanning Kemneren i Bergen har hatt en bemanning i snitt på 115 årsverk i 2015. 10
7 personer sluttet for å gå over i annen stilling utenfor Kemneren i Bergen, 2 sluttet for alder og 2 døde. 5 personer hadde redusert arbeidstid på grunn av omsorg, 14 personer hadde permisjon av ulike grunner. Lønnsarbeid Fast og variabel lønn ble registrert innen fastsatte frister. Registreringer og meldinger ble kontrollert mot lønnsjournal. Det ble inngått avtaler om autopass og fast bilgodtgjørelse. Konteringslistene ble kontrollert månedlig. Sykepengerefusjoner ble sendt lønnskontoret en til to ganger for måneden. Fravær Fraværet ble daglig registrert i WinTid, Agresso HR og et manuelt register. I januar ble systemene oppdatert med overførte feriedager. Informasjon/internkontroll Det ble sendt ut en rekke informasjonsmailer i løpet av året. 11
AVDELING FOR KOMMUNALE KRAV Kommunale krav ivaretar innfordring av eiendomsskatt og kommunale gebyrer, barnehage/sfo, krav fra helse- og sosialkontor, misligholdt husleie og kommunale lån, samt andre misligholdte krav på vegne av kommunale avdelinger og foretak. Avdelingen krever inn løpende egenbetaling for opphold i institusjon og etter- og sluttoppgjør for oppholdet. Kommunale krav er også kontaktleddet mot publikum og tar seg av spørsmål om betaling av kommunale gebyrer og eiendomsskatt og andre kommunale fakturaer. I. Organisasjon Leder Jarl Halland Innfordring Kay André B. Haugen Egenbetaling Marit Hjelle Betalingsservice Trond Eirik Larsen Avdeling for kommunale krav har 30 medarbeidere (26,5 årsverk) per 31.12.2015. Avdelingen består av avdelingsleder, 14 medarbeidere på innfordringsseksjonen, 6 medarbeidere på betalingsservice og 9 medarbeidere på egenbetalingsseksjonen. Innfordringsseksjon Har samarbeidsavtale om innfordring med de fleste kommunale etater. Avdelingen fikk nytt moderne og fleksibelt innfordringssystem høsten 2009 som har effektivisert arbeidet for innfordringsseksjonen. Innfordringsseksjonen påser at vilkår for inkassopågang er til stede ved at skyldnere er korrekt varslet på fakturastadiet, korrekt adresse etc. Misligholdte lån fra boligetaten blir tilbakeført til løpende lån når skyldner har betalt renter og gebyrer. Alt dette medfører et stort sprik på netto- og bruttotall for tilsendte saker til inkasso. Disse sakene blir kodet feilsendt/tilbakeført etter at innfordringsseksjonen har gjort sine vurderinger om vilkår for 12
inkassopågang er til stede eller fått inn renter/gebyrer på boliglån. Siden 2010 har innfordringsseksjonen fått i underkant av 139.000 saker (brutto) med samlet beløp på kr.981.215.347 (brutto). Nettotallene blir 133.146 saker med samlet beløp på kr.529.840.967. I 2015 er det mottatt 20.966 krav som samlet utgjør i overkant av 223 millioner kroner. Korrigert for tilbakeført/feilsendt blir nettotallene i overkant av 133 millioner kroner fordelt på ca. 20.000 krav. Antall netto krav er noe færre enn i 2014, mens beløpet er 29 millioner kroner større enn for 2014. Det ble innfordret 78,5 millioner kroner i 2015, noe som er over 12 millioner mer enn året før og det høyeste innfordringstall vi noen gang har hatt. I tillegg til innfordring av 78,5 millioner kroner i hovedstol er det tatt inn over 5 millioner kroner i renter hvor 2,6 millioner refererer seg til boliglånsrenter. Gebyrene utgjorde i overkant av 9,5 millioner kroner som fordeler seg på 4,6 millioner på egne gebyrer/salær, 2,5 millioner på statlige gebyrer og nær 2,4 millioner kroner i purregebyrer på ordinære fakturaer. Kommunale krav mottok 28.625 telefonhenvendelser i 2015. 93 % av henvendelsene ble besvart og 78 % besvart innen 30 sekunder. Egenbetalingsseksjon Egenbetalingsseksjon har ansvar for beregning av egenandel for opphold i institusjon, det vil si sykehjem, aldershjem og noen bofellesskap. Totalt gjelder dette 2 559 institusjonsplasser medregnet plasser i nabokommuner. Fakturering og trygdetrekk av egenandel vil utgjøre 391 millioner kroner for 2015. Aktivitetsnivået har vært høyt gjennom hele året. Seksjon for betalingsservice Er kontaktledd mot publikum om spørsmål vedrørende betaling av kommunale gebyrer, eiendomsskatt og andre kommunale faktura. Seksjonen mottar svært mange henvendelser fra publikum, primært via telefon. I tillegg kommer et stort antall henvendelser via e-post. Seksjonen jobber bevisst med å få publikum til å ta i bruk mer av kommunens elektroniske tjenester. 13
Videre har seksjonen arbeidet målrettet med å få korrekt og utfyllende kontaktinformasjon på alle utsendte faktura. Det gjelder e-postadresser og telefonnummer til berørte fagetater. I dag kan publikum selv hente ut egne kommunale fakturaer som er produsert, både nye faktura og faktura inntil fire år tilbake i tid. Denne oversikten får du via hjemmesiden til Bergen kommune. Eksempelvis barnehage/sfo, kulturskole, praktisk bistand husholdning, egenbetaling institusjon, kommunale avgifter etc. Dette har redusert henvendelsene til betalingsservice i forbindelse med manglende faktura og spørsmål knyttet til fakturagrunnlaget som må rettes til fagavdelinger. II. Oppgaver/resultater Tabell - Avdeling for kommunale kravs innkrevde misligholdte fordringer. Tabell 4 Kommunal etat 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Kemneren - Kommunale avgifter 10 204 283 14 326 464 13 265 568 17 750 553 14 722 701 18 590 294 Barnehage/skole 3 844 688 5 208 440 5 023 999 6 423 284 6 693 308 5 795 329 Helse og sosiale tjenester 996 601 1 920 821 2 418 807 2 201 640 2 037 919 2 262 108 Bergen Legevakt 481 206 680 792 538 017 658 418 598 810 679 948 BOE Boligavdeling 17 291 055 21 828 602 17 709 663 15 209 218 17 057 397 23 106 574 EBF Husleie 7 637 829 8 077 949 7 900 787 8 676 394 8 871 983 9 555 837 Bergen Parkeringsselskap 1 806 299 2 235 468 2 620 407 2 840 809 2 572 006 2 311 593 Etat for byggesak 5 837 490 Andre etater 7 309 610 16 235 359 9 560 579 10 291 398 13 731 624 10 355 818 Totalt 49 571 571 70 513 895 59 037 827 64 051 714 66 285 748 78 494 991 14
Figur 2 90000000 80000000 70000000 60000000 50000000 40000000 30000000 20000000 10000000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Vi benytter innfordringssystemet Procasso som er en moderne og fleksibel innfordringsprogramvare, som er et spesialutviklet system for kommunal og offentlig innfordring. Det benyttes av et stort antall kommuner og offentlige virksomheter i Norge. Systemet er spesialutviklet for innfordring av kommunale avgifter som eiendomsskatter, renovasjonsavgifter, skolefritidsordningen (SFO), biblioteker, kommunale barnehager, kommunale gebyrer osv. Figur 3 - Produksjon saker egenbetalingsseksjonen Egenbetalingsseksjonen har ved hjelp av saksbehandlings- og avregningssystemet Profil fattet vedtak om egenandelbetaling fordelt på løpende vedtak for opphold i institusjon, i tillegg til årlige 15
endringer, etteroppgjør og sluttoppgjør. Seksjonen produserte 9 574 saker i 2015. Trekk i beboernes trygd via NAV og fakturering fra kommunen vil utgjøre samlet 391 millioner kroner. Dette er en økning på rundt 9 millioner kroner i forhold til 2014. Fakturering fra kommunen er på i overkant av 92 millioner kroner (95 millioner kroner i 2014), og trekk i trygd via NAV er på 299 millioner kroner (287 millioner kroner i 2014). Seksjonen produserte omlag 37 000 fakturagrunnlag i 2015. Figur 4 - Antall e-poster til betalingsservice i perioden 2007 2015. 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Betalingsservice har jobbet bevisst med å få publikum til å ta i bruk kommunens elektroniske tjenester via Bergen kommunes hjemmeside hvor en kan ta ut diverse kommunale faktura på «Din side». I tillegg er kemnerens hjemmesider oppdatert med ulike endringsskjemaer som publikum kan hente ut direkte fra internett. Disse tiltakene kan være årsak til at henvendelser via telefon og e-post har vist en synkende tendens i de siste år, og er en bevisst satsing på kundevennlige tiltak som skal forenkle og forbedre publikums opplevelse. Likevel ble 2015 et år med høyt aktivitetsnivå og økende antall henvendelser både på e-mail og telefon. Dette skyldes etter vår mening henvendelser vedrørende eiendomsskatten som ble innført. III. Mål og handlingsplan 2015 Avdeling for kommunale krav innfordret ca. 18,6 millioner kroner i skyldig eiendomsskatt og kommunale gebyrer i 2015. 174 eiendommer (110 eiendommer i 2014) ble begjært tvangssolgt grunnet skyldige kommunale gebyrer, og 3 tvangssalg ble gjennomført, samme som i 2014. Vi har trått inn i 2 tvangssalg hvor andre har begjært tvangssalget. Etter at begjæring er overlevert tingretten tar det vanligvis ett år eller mer før salg er gjennomført. 29 boliger/leiligheter ble begjært tvangssolgt grunnet mislighold av kommunale lån (26 boliger i 2014) og 5 tvangssalg er gjennomført (6 i 2014). Det er innfordret vel 23 millioner kroner i misligholdte boliglån. Det er begjært tvangssalg av 47 biler, de aller fleste grunnet skyldige 16
parkeringsbøter. De fleste har gjort opp for seg før tvangssalget ble gjennomført. Kun 2 biler ble tvangssolgt. Figur 5 Pr. 31. 12.15 er det til innfordring (restanse) på skyldig eiendomsskatt og kommunale gebyrer om lag 4,5 millioner kroner. Avdelingen har sendt ut 26 718 betalingsoppfordringer og 18 718 4-18-varsler. Det er foretatt 2 441 utleggsforretninger / utleggstrekk og sendt 89 forliksklager i 2015. Totale restanser er økende og utgjør i underkant av 150 millioner kroner. Restansen er fordelt på 40 252 ulike saker. Det er 1569 flere saker enn ved forrige årsskiftet. Nær halvparten (45 prosent) av den utestående restanse er misligholdte kommunale boliglån som utgjør totalt 67millioner kroner. Antall mottatte inkassosaker i 2015 er færre enn året før, men vesentlig høyere i volum (kronebeløp) + 29 millioner kroner. Vi klarte vårt mål om å holde restansen på porteføljen i snitt på maksimum 150 millioner kroner. Gjennomsnittlig beløp på restanse er 146 millioner i 2015. Saker fra 2010 har en løsningsgrad i forhold til innfordret beløp på 85 prosent (målsetting 90 prosent) og 83 prosent (målsetting 87 prosent) på saker fra 2011. Saker fra 2012 har en løsningsgrad i forhold til beløp på 82 prosent (målsetting 85 prosent) og 86 prosent (målsetting 80 prosent) på saker fra 2013. På saker fra 2014 har vi en løsningsgrad på beløp på 79 % (målsetting 75 %). Dette er vi fornøyd med da en stor del av debitormassen har liten eller ingen betalingsevne. Mange krav er sikret i 10 år etter rettslig innfordring. Disse kravene følges jevnlig opp og det vil hele tiden komme 17
innbetalinger på eldre krav noe som vil påvirke løsningsgraden positivt. Kommunale krav mottok nye krav på til sammen over 35 millioner kroner bare i løpet av årets 4 siste måneder, og dette påvirker selvsagt løsningsgraden for 2015. Ca. 50 prosent av mottatte saker i 2015 alt innfordret. Det utgjør ca. 36 % av kronebeløpet. Det er sendt 235 begjæringer om fravikelse (utkastelse) på kommunale boliger/leiligheter grunnet manglende husleiebetaling. Det er 4 flere enn året før. Det ble gjennomført 37 fravikelser som er 7 færre enn året før. Avdelingen jobber tett med de ulike sosialkontor i forbindelse med fravikelser. Kemneren har et telefonisk kontaktsenter for å bedre kunde- og publikumsservice. Dette for å synliggjøre ventetid og responstid slik at ressurser kan settes inn ved behov. Kommunale krav mottok 28 625 telefonhenvendelser i 2015. Det er 2600 flere enn året før og har påvirket servicegraden vår. 93 prosent ble besvart og 78 prosent besvart innen 30 sekunder. Målsetting vår er på 95 prosent besvarelse og 75 prosent innen 30 sekunder. I tillegg kommer det en rekke direktetelefoner til saksbehandlerne. Disse er ikke med i statistikken. Betalingsservice hos kommunale krav, som er kontaktledd mot publikum ved henvendelser om betaling av kommunale fakturaer, har som hovedmålsetting at kunden skal føle at det er enkelt å ta kontakt med oss og kunden skal oppleve god kvalitet i saks- og kundebehandling. Betalingsservice mottok alene nærmere 18 500 telefonhenvendelser i 2015. Det er 2 640 flere enn året før og har påvirket servicegraden vår. 89 prosent av telefonene er besvart og 75 prosent er besvart innen 30 sekunder. Seksjonen har vært flink til å informere om kommunens elektroniske tjenester hvor publikum selv kan søke informasjon og få utført ulike tjenester. Seksjonen har også jobbet aktivt mot de ulike fagetater for å forbedre utsendte faktura med fakturatekster og kontaktpunkter (telefon og e-postadresser). Dette tror vi kan ha hatt innvirkning på antall henvendelser både via e- post og telefon. 5 537 henvendelser via e-post viser en økning på ca. 5 % i 2014 i forhold til året før. Mye av økning på henvendelser både på telefon og via e-mail skyldes spørsmål vedrørende eiendomsskatten som ble innført. Egenbetalingsseksjonen har hatt høy aktivitet i 2015. Det har vært en klar økning i trekk i trygd via NAV, mens fakturering fra kommunen er lavere når vi sammenligner med tallene for 2014. Seksjonen har fornyet årlige vedtak for langtidsbeboere i tråd med målsetningen. Videre har langtidsbeboere fått vedtak om egenandelbetaling innen en måned etter at beboer har fått tildelt langtidsplass i institusjon. Vedtak om sluttoppgjør 2014 er også i henhold til målsetning, mens vedtak om etteroppgjør 2014 ligger noe i forkant av målsetning. Egenbetalingsseksjonen har i 2015 fattet 2 756 nye vedtak og 917 vedtak er omgjort. Når det gjelder etteroppgjør er det fattet 2 432 vedtak og det er gjort vedtak om 3 469 sluttoppgjør/andre. 18
Seksjonen har mottatt 28 klagesaker i 2015 og alle saker er behandlet ved årets utgang. Seksjonen har omgjort 9 saker. Totalt er 7 saker oversendt til Fylkesmannen i Hordaland som klageinstans. Fylkesmannen har sendt svar i 5 saker hvor 1 av sakene er fra 2014. Av klagesakene har fylkesmannen omgjort 2 saker. Kemneren og Skatt vest har felles ekspedisjon i 2. etasje i Nonnesetergaten. 19
DRIFTSAVDELINGEN Ivaretar både kommunale og statlige oppgaver samtidig som avdelingen har ansvar for kontorets stab/støtteoppgaver som IKT, innkjøp og dokumentkontroll. Avdelingen har ansvar for skatteregnskapet, internkontroll av skatteregnskapet og avstemming av bank og kasse. I tillegg har avdelingen ansvar for saksbehandling av søknader om lemping og ettergivelse av skatt, samt fordringsanmeldelse og tilsvar i forbindelse med forslag til gjeldsordning etter gjeldsordningsloven og oppfølging av vedtatte gjeldsordninger. Dette gjelder både skatte- og avgiftskrav og kommunale avgifter/krav. Avdelingen ivaretar Bergen kommune sin kassefunksjon og betjener her også Skatt vest. Publikumsmottak er og sammen med Skatt vest. Eiendomsskattekontoret har ansvar for forvaltning av eiendomsskatteloven og er sekretariat for takstnemnda og overskattetakstkommisjonen. I. Organisasjon Driftsavdelingen består av totalt 19 årsverk. Avdelingen er organisert i 4 seksjoner og en stabsstilling. Leder Grethe Losnegaard Controller Knut A. M. Berge Betalingsformidling, ekspedisjon Erik Iden Skatteavregning Gunn M. Ellingsen Skattesøknader, dokumentkontroll Sissel Nordstrønen Eiendomsskatt Lillian Vangberg 20
Internkontroll Kemneren i Bergen har fokus på internkontroll, og har en egen stilling knyttet til arbeidet med internkontroll, Controller. Den interne kontrollen ved kontoret er en løpende kontroll av rutiner og prosedyrer for å sikre at interne og eksterne krav til kvalitet blir oppfylt. Kemneren i Bergen benytter COSO-modellen i arbeidet med internkontroll. Controlleren har arbeidsoppgaver som går på å analysere risikoområder, følge opp og kontrollere skatteregnskapet, bistå fagavdelingene i arbeidet med internkontroll og risikostyring, samt å utvikle og vedlikeholde rutiner og rutinebeskrivelser innen internkontroll. Skatteavregning Seksjonen har ansvaret for registrering og kontroll av skatteregnskapet. Arbeidet består blant annet av tilrettelegging og registrering av innbetalinger fra kasse og bank. Seksjonen har også ansvar for kontroll og utsendelse tilgodebeløp for personlige og upersonlige skatteytere. Dette gjelder både ordinære oppgjør og oppgjør som fremkommer etter klager/ endringssaker. Endringssaker for de siste tre årene, kjøres stort sett hver helg. De eldre årene en gang i måneden. De siste årene har arbeidet med retur av utbetalinger vært prioritert. Det har vært en økning av returer, spesielt gjelder dette utenlandske statsborgere. Rutinen er endret slik at en nå tilskriver siste arbeidsgiver for å få opplysninger om adresse eller konto. Det har vært god respons ved å tilskrive arbeidsgivere. Betalingsformidling Seksjonen har ansvar for deler av inn- og utbetalingene for Bergen kommune. Målet er rett betaling til riktig tid og at inn- og utbetalingene blir korrekt bokført innen tre dager etter transaksjonsdato. Avstemming av kontoene foretas per mnd. Total omsetning over driftskontoen var i 2015 ca. 12,2 milliarder. Det har vært over 2 600 transaksjoner. Betalingsformidling utfører også remittering for sosialkontorene, barneverntjenesten og Introduksjonssenteret for flyktninger. Nøkkeltall: Kroner 14,6 millioner utbetalt for Introduksjonssenteret for flyktninger Kroner 175,2 millioner utbetalt for barneverntjenesten Kroner 321,6 millioner utbetalt for sosialtjenesten Kroner 998 tusen mottatt i retur 21
For Boligetaten har betalingsformidling utbetalt ca. kroner 465,3 millioner. Det er mottatt ca. 157 tusen i returer for uhevede giroer o.l. For egenbetalingsseksjonen ved avdeling for kommunale krav har betalingsformidling mottatt og inntektsført ca. kroner 299,6 millioner. Betalingsformidling sitter også med banktilgangene til kommunens skattetrekkskonto og lånefond. Fra disse ble det utbetalt hhv. kroner 1 965 millioner og omsatt for kroner 16 781 millioner i 2015. Det ble gjort en endring i 2014 da innbetaling til skattetrekkskonto fra lønnskontoret og føringer av disse beløpene ble gjort av lønnskontoret direkte. Kasse En annen viktig del av seksjonens arbeid, er å holde kemnerens kassefunksjon i drift. Det foretas ulike innbetalinger til kassen. Til SOFIE skatteregnskapet ble det totalt innbetalt kroner 6,6 millioner. Dette er tilsvarende som i 2014. Det ble innbetalt kroner 1,950 millioner i kommunale avgifter til avdeling for kommunale krav. Dette er ned fra 2014 med om lag 150 000. Til Agresso kunde ble det innbetalt rett i overkant av kroner 1,151 million via kassen, en oppgang på om lag kroner 50 000. Betalingsservice tar også imot MVA og arv for Skatt vest som innbetales over kassen. Det ble innbetalt om lag kroner 890 000 i 2014, en økning på ca. kroner 390 000 fra 2014. Ekspedisjon I ekspedisjonen får publikum hjelp i skranken eller formidles videre til saksbehandler. Målet er god service og at man unngår køer ved forfall og avregning. Samarbeidet med Skatt vest er tett og stadig utviklende. I 2015 ble Servicesenter for utenlandske arbeidstakere (SUA) etablert i tilstøtende lokaler. Dette har gitt et fruktbart samarbeid med andre etater og økt servicenivå for kundene. Det ble registrert 11 041 ekspederinger av kunder i løpet av 2015, hvilket er en økning på over 1900 henvendelser i forhold til 2014. 22
Figur 6 Ukentlig besøk Ekspedisjonen er en del av førstelinjetjenesten til Bergen kommune. Det foretas også diverse korrespondanse med Lønns- og regnskapssenteret vedrørende tilbakebetalinger og strykning av gebyr, utligninger osv. Det utleveres skjema, materiell og brosjyrer. Avdelingen behandler returnert post for ny utsendelse. Eiendomsskattekontoret Eiendomsskattekontoret fungerer som sekretariat for Takstnemnda og Overskattetakstkommisjonen. Kontoret ajourholder takstgrunnlaget for utskriving av eiendomsskatt som kreves inn sammen med øvrige kommunale gebyr og avgifter. I 2015 ble det krevd inn eiendomsskatt på alle eiendommer i kommunen, både bolig og næring. Skatteetaten sitt formuesgrunnlag ble tatt i bruk for boligeiendommer og takstgrunnlaget fra alminnelig taksering 2004 2006 er lagt til grunn for boligeiendommer som ikke omfattes av Skatteetaten sitt formuesgrunnlag, næringseiendommer og andre eiendommer. Skattesatsen var 5 promille for næringseiendommer og 2,6 promille for boligeiendommer. Det ble for første gang innført bunnfradrag på boligeiendommer i Bergen. Bunnfradraget var på kr. 750.000,- For første gang ble takstene gjort tilgjengelig elektronisk og i løpet av de knappe 10 ukene disse lå tilgjengelig hadde siden 23.763 besøk. I tillegg ble skattesedlene sendt ut elektronisk. Eiendomsskattekontoret har også tatt i bruk elektroniske klageskjema og elektroniske skjema for søknad om fritak for eiendomsskatt etter esktl. 7. Takstnemnda har avholdt 6 møter hvor 8510 takstvedtak er fattet og 445 klagesaker er behandlet. De fleste klagesakene skyldtes endringer på eiendommene og ble korrigert. Takstnemnda opprettholdt sine vedtak i 10 saker som ble videresendt til Overskattetakstkommisjonen for behandling. Av de 10 klagesakene ble 9 klager opprettholdt og en sak fikk medhold og endret skattetakst. 23
I perioden er 33 søknader om fritak etter 7 behandlet, samtlige er oversendt bystyret som har fattet vedtak. Administrativt er det behandlet flere henvendelser om fritak ihht. 5 - statlige og kommunale eiendommer. Eiendomsskattekontoret har administrativt behandlet 283 klager på bunnfradrag for boenheter. Her har kontoret hatt en tett dialog opp mot Etat for plan og geodata som fortløpende har saksbehandlet og oppdatert Matrikkeldata i henhold til godkjente boenheter, og som danner grunnlaget for de bunnfradrag som innrømmes i henhold til Eiendomsskattelovens bestemmelser og Bystyrets skattevedtak. I tillegg har vi behandlet 1073 endringer i formuesgrunnlag etter skatteetatens behandling av klager på formuesgrunnlag for ligningen 2013. Det er foretatt til dels store refusjoner som følge av feile opplysninger og klagebehandling av takstgrunnlaget samt etter fritaksvedtak i saker som er behandlet etter 7 i eiendomsskatteloven. Samtidig er mange nye eiendommer kommet til slik at budsjettert mål for eiendomsskatteinntekt på 740 millioner ble oppnådd med et avvik på 1 million - 739 millioner. I forbindelse med bruk av formuesgrunnlag fra Skatteetaten har Eiendomsskattekontoret tatt i bruk en ny systemversjon av KomTek forvaltning.. Figur 7 - Fakturert eiendomsskatt per år (i millioner kroner) 800 600 400 200 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Søknad/dokumentkontroll Avdeling for skattesøknader Avdeling for skattesøknader har ansvar for behandling av søknader om nedsettelse/ettergivelse av skatt/forsinkelsesrenter/gebyr av hensyn til skyldner, det vil si saker til skatteutvalget eller renteutvalget. Avdeling for skattesøknader har behandlet 121 søknader om lemping på billighet i 2015, herav 10 saker som gjaldt søknad om ettergivelse av eiendomsskatt. Per 31.12.15 var det 8 innkomne saker som ikke var behandlet. Ved årsskiftet var målene om behandlingstid oppnådd. 24
Figur 8 Saker fordelt per type 800 700 600 500 400 300 200 100 Søknader om lemping Antall saker gjeldsordning Antall saker i sikringsperioden 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Avdelingen har også ansvar for fordringsanmeldelse og tilsvar i forbindelse med forslag til gjeldsordning etter gjeldsordningsloven og oppfølging av vedtatte gjeldsordninger. Dette gjelder både skatte- og avgiftskrav og kommunale avgifter/krav. Vi har oppnådd målet om å være à jour med innkomne saker og har også klart å følge opp slettinger i forhold til sikringstid. Vi er ikke à jour med den årlige gjennomgangen hva gjelder oppfølging av inngåtte avtaler og om disse overholdes, men alle saker blir gjennomgått/kontrollert flere ganger i løpet av gjeldsordningsperioden. Ved årsskiftet var det 625 saker under aktiv oppfølging. Trenden er at stadig flere begjærer endring av allerede inngåtte avtaler, og i 2015 behandlet vi 153 forslag til frivillig endring og 32 saker om begjæring om tvungen endring av gjeldsordning. I tillegg til aktive saker, ligger også 174 saker som følges opp i sikringsperioden. Antall gjeldsordninger er noe lavere enn for 2014, men antall endringssaker som må behandles øker. Dokumentkontroll Dokumentkontroll har ansvar for arbeid knyttet til postbehandling og dokumentkontroll. I tillegg har gruppen arbeidsoppgaver som hører til kemnerens forværelse. Pr 31.12.2015 var avdelingen à jour med behandlingen av innkommet post. 2011 er første gang antall e-poster er talt opp. Fra juni 2012 ble fakser mottatt elektronisk, noe som gjenspeiles i reduksjon av antall mottatte brev og økning av e-post (se figur under). 25
Figur 9 - Innkomne brev og e-poster 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Brev E-post I 2015 har vi mottatt 19 260 inngående brev. I tillegg har vi mottatt 20 399 eposter/fakser, samlet blir dette 39 659 skriftlige henvendelser. Samlet antall henvendelser i 2015 er høyere enn i 2014. Trenden om at stadig flere benytter epost i sin henvendelse til kemnerkontoret fortsetter. Vi har maskinelt fått avsluttet passive saker (saker på papir) til og med januar 2014. Disse ca. 31 000 sakene, er klare for utplukk. Pt. har vi ca. 16 665 aktive saker i KemSak. earkiv ble iverksatt for KemSak fra 1. februar 2014, og SvarUt funger bra. Det ble i 2015 sendt ut ca. 90 000 brev som ble håndtert manuelt og som ikke gikk via SvarUt. Vi benytter fremdeles papirarkiv for saker som behandles i Bkpers og saker som behandles i Bksak. Eiendomsskattesedlene ble sendt ut elektronisk i 2015, og vi har som mål at også resten av Bksak blir fullelektronisk i løpet av kort tid. Kemneren oppbevarer verdipapir for etater/firma/personlige skattytere (sikkerhet for utestående), samt verdipapir som tilhører kommunen. -Hva som kan ligge i depotet hos Kemneren: bankgarantier, gjeldsbrev/gjeldsbevis, innskuddsbevis, bankbøker, ihendehaverobligasjoner, aksjebrev, leilighetsbevis, jubileumsmynter, pengeanvisning (nødpenger) og diverse løsøre. I 2014 startet vi gjennomgang av alle depotsakene, og er nå ferdig med dette. Arbeidet har vært svært omfattende. II. Mål og handlingsplan 2015 Avdelingen har hatt seksjonsvise mål basert på strategiene ÅPEN I FORKANT KOMPETENT. Målene har vært diskutert og fulgt opp seksjonsvis og på avdelingssamling. Basert på resultatene fra medarbeiderundersøkelsen i 2015, ble fokusområdene negativt stress, sosialt samspill og medarbeidersamtale trukket frem som viktige faktorer å arbeide videre med. Alle disse punktene, bortsett fra negativt stress, fikk en positiv utvikling på scoren i 2015. For 2016 vil vi spesialt arbeide videre med sosialt samspill. 26
INKASSOAVDELINGEN Ansvarlig for innfordring av personlige skatter - herunder forskuddsskatt og restskatt Betalingsavtaler, varsling om tvangsinnfordring mv., utleggstrekk, utleggsforretninger også for kontrollavdelingen, tvangsdekning og konkurs Godskriving av utleggstrekk Innstillinger til Skatt vest i gjeldsforhandlingssaker, og saker vedr. strykning av skatter som vurderes som uerholdelig til innfordring Innstillinger til søknadsavdelingen hos kemneren i saker vedr. nedsettelse/ettergivelse av skatter, forsinkelsesrenter samt innfordringsomkostninger Varsling av skatteytere om nedsettelse av pensjonspoeng I. Organisasjon Leder Tore-André Gram- Knutsen Kundebeh.seksjon Geir Søreide Salgsseksjon Aina Fjeldstad Utleggsseksjon Øistein Eide Spes.eng.seksjon Bjarte Alræk Inkassoavdelingen har ansvaret for innfordringen av restskatt overfor ordinære lønnsmottakere og pensjonister bosatt i Bergen kommune. Videre har avdelingen ansvaret for innfordringen av forskuddsskatt og restskatt overfor næringsdrivende uten arbeidsgiveransvar. Inkassoavdelingen teller 29 årsverk og er inndelt i fire seksjoner: Kundeseksjonen 10,0 årsverk, Utleggsseksjonen 5,0 årsverk, Salgsseksjonen 5,0 årsverk, Spesialengasjementsseksjonen 8,0 årsverk, Kundeseksjonen har primæransvaret for avdelingens førstelinjetjeneste, og for de innledende innfordringsoppgavene knyttet til nye krav. Vi mottar mange henvendelser i tiden frem til- og etter forfall. Tidsfaktoren er viktig for å oppnå gode innfordringsresultater. En god oppfølging av kunden i fasen før, og like etter forfall, har stor innflytelse på avdelingens samlede innfordringsresultater. 27
Kundeseksjonen behandler også søknader om betalingsavtaler. Seksjonen har videre ansvaret for å pålegge arbeidsgiver å trekke den skyldige i lønnsutbetalingene (utleggstrekk). Utleggstrekk benyttes når frivillig betaling ikke finner sted, og det basert på kravets størrelse, og skyldners økonomi, finnes hensiktsmessig. Hvis ikke kravet betales etter at det er varslet om tvangsinnfordring, vil neste innfordringstiltak i de fleste tilfeller være å avholde utleggsforretning. Ansvaret for gjennomføringen er lagt til Utleggsseksjonen. Gjennom å avholde utleggsforretning søker en å sikre oppgjør ved å ta pant i skyldnerens formuesgoder. Utleggsseksjonen betjener både Inkassoavdelingen og Kontrollavdelingen. De mest vanlige panteobjektene er bankinnskudd, fast eiendom og motorvogner, men det hender også at vi tar utlegg i verdipapirer, uregistrert løsøre, enkle pengekrav, driftstilbehør og varelagre. I de tilfellene hvor det er mulig å ta utleggspant for det personlige skattekravet, går saken videre til Salgsseksjonen for oppfølging. Mange saker løser seg etter at det er sendt underretning om at utlegg er tatt, eventuelt etter at det er sendt varsel om tvangsdekning. I noen tilfeller må imidlertid saken bringes videre til Namsfogden som på vår begjæring forestår tvangssalgsprosessen. Salgsseksjonen har også ansvaret for behandling av eventuelle klager på de utleggsforretningene som er foretatt. Den vanligste anførselen er at skyldneren ikke er den reelle eier av den gjenstanden det er tatt utlegg i. Hvis ikke klagen kan tas til følge, videresendes den til tingretten for avgjørelse. Salgsseksjonen har også ansvaret for innfordringen av skattekrav rettet mot dødsbo. I en del tilfeller lykkes vi ikke med å finne formuesgoder hos skyldner, som er egnet til sikkerhet for kravet. Ved Inkassoavdelingen følges disse sakene opp av Seksjon for spesialengasjement, både ved å motivere skyldneren til å starte nedbetaling dersom det er mulig, og ved å overvåke porteføljen for å fange opp de sakene hvor skyldners formuesforhold eller inntektsforhold bedres over tid. Det er også slik at en del skyldnere innretter sin økonomi på en måte som vanskeliggjør tvangsinnfordring, ved at de unnlater å oppgi inntekter og/eller ved at de kamuflerer sitt eierskap til reelle formuesgoder. Seksjonen bruker en vesentlig del av sin tid på å avdekke slike tilfeller, og å følge opp denne persongruppen. Noen skyldnere må regnes som særlig vanskeligstilte slik at de kan være i posisjon til å få innvilget søknad om lempning, og/eller det hefter forhold ved ligningen som gir grunnlag for å anmode Skatteetaten om å ta den opp til ny vurdering. Vi ser regelmessig at en del av disse skyldnerne ikke evner å ta tak i de mulighetene som finnes, og en viktig oppgave for spesialegasjementgruppen er derfor å yte nødvendig bistand. Seksjon for spesialengasjement begjærer også skyldnere konkurs i de tilfellene hvor det det anses hensiktsmessig. Gruppen har videre ansvaret for å iverksette innkreving mot skyldnere bosatt i utlandet. 28
II. Målkrav og måloppnåelse Målkravene for Kemneren i Bergen fastsettes årlig av Skattedirektoratet. For 2015 var det fastsatt som krav at 95,5 prosent av den samlede restskatten for inntektsåret 2013 skulle være innbetalt innen 31.12.2015. Likeledes skulle 99,2 prosent av forskuddsskatten for 2014 være innbetalt til samme tidspunkt. Inkassoavdelingen nådde målkravet for forskuddsskatten. For restskatten endte resultatet på 95,3%, altså -0,2% poeng fra kravet. Årsaken til at målkravet ikke ble nådd må tilskrives store endringsligninger som kom sent i året, samt at den generelle nedgangen i økonomien antas å ha gjort seg gjeldende siste halvdel av 2015. Målkravene for 2016 er i skrivende stund ikke fastsatt av Skatteetaten. Inkassoavdelingen hadde i 2015 et budsjettkrav på 8,5 mill. i genererte gebyrinntekter. Den totale gebyrinngangen for året endte på kr. 8 626 000, dvs. kr 107 098,- over budsjett. Tabell 5 - Gebyrinntekter Totale inntekter 2011 2012 2013 2014 2015 7 667 029 8 085 462 8 600 000 8 626 190 8 621 469* Budsjett 8 800 000 8 000 000 8 000 000 8 500 000 8 500 000 Resultat -1 132 971 85 462 600 000 126 190 121 469 *Tallet avviker noe fra «Saldoliste hovedbok per kommune» fordi gebyrinntektene overføres til kommunen 20. hver måned. 29
III. Total restanse og berostillelse Årets skatteavregning (for ligningsåret 2014) viser at det i Bergen kommune var 42 263 personer som fikk utskrevet restskatt, med en samlet restanse på vel kr. 1,057 milliard kroner. Figur 10 - Antall innbyggere med restskatt. 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Antall 34015 38922 38158 44203 37119 33549 42263 Figur 11 - Totalt utskrevet restskatt (i mill. kroner) 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Antall mill 805 745 845 939 923 919 1057 Grafene over illustrerer at både antall skatteytere med restskatt, og det totale beløpet utskrevet restskatt, er sterkt økende fra i fjor. Totalt fikk 8714 flere personer utskrevet restskatt i 2015, enn i 30
2014. Samlet utskrevet restskatt økte med 138 millioner kroner. Gjennomsnittlig skylder hver enkelt 25 028 kroner i restskatt etter siste ligning. Den store økningen i både antall og i beløp, gjør at inkassoavdelingen må påregne et travelt innfordringsår i 2016. Tillagt at arbeidsledigheten er ventet å øke, og at reallønnsveksten kan bli negativ, er det mye som tyder på at 2016 blir utfordrende for avdelingen. Figur 12 - Utvikling av den totale restansen restskatt person (mill. NOK). 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Antall mill 911 873 848 826 802 785 Grafen viser restanseutviklingen for akkumulert restskatt alle år. Pr 31.12.2015 utgjorde total akkumulert restanse 785 millioner kroner. Dette er en reduksjon på 17 millioner kroner fra 2014. Figur 13 - Utvikling av den totale restansen Forskuddsskatt person (mill. NOK). 260 240 236 220 200 216 199 187 180 160 169 157 140 120 100 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Grafen viser restanseutviklingen for akkumulert forskuddsskatt alle år. Restansen er redusert fra 169 mill. i 2014 til 157 mill. ved utgangen av 2015. Det medfører en nedgang på 12 mill. 31
Tabell 6 - Oppsummert restanseutvikling og berostilling Kemneren i Bergen Skatteart Forskuddsskatt person Restskatt person Restanse 31.12.2015 Berostilt pr 31.12.2015 * Restanse 31.12.2014 Berostilt pr 31.12.2014 * Endring i restanse Endring i berostilt restanse * 157 051 239 165 967 169 094 852 416 968 12 043 613 251 001 784 549 136 14 145 599 801 763 259 17 234 428 17 214 123 3 088 829 Sum restanse 941 600 375 14 311 566 970 858 111 17 651 396 29 257 736 3 339 830 *Her er tall fra rapport: «Berostilte krav detaljer» benyttet og ikke «Restanse sum pr. skatteart» da sistnevnte ikke tar hensyn til innbetalinger og avskrivinger av berostilte krav. IV. Arbeid med restanser eldre år Inkassoavdelingen har gjennomgått «Restanselisten - forelda krav» i forkant av foreldelsesdato 31.12.2015. Adekvate tiltak ble iverksatt på de sakene hvor det ble ansett nødvendig og hensiktsmessig. I 2015 avskrev inkassoavdelingen krav for totalt 19 644 177 kroner. 4 145 349 kroner ble ettergitt, og krav tilsvarende 4 457 027 kroner ble redusert som følge av nedsettelse av pensjonsgivende inntekt. I tillegg ble 13 784 695 kroner avskrevet summarisk. Avskrivingene knytter seg i hovedsak til krav som inngår i insolvente dødsbo, ved gjennomført gjeldsordning, og ved foreldelse. Ettergivelsene skjer som følge av innvilget søknad om lempning etter skattebetalingsloven 15-1 og 15-2. Den vanligste årsaken til summarisk avskriving er at skatteyter har utvandret permanent, og innfordring er forsøkt eller er vurdert som uhensiktsmessig basert på kravets størrelse, eller på grunn av manglende bistandsavtale. V. Innfordringens effektivitet Inkassoavdelingen har gjennom 2015 hatt høy aktivitet og leverer fremdeles gode resultater. Den årlige revisjonen viste også at vi holder høy kvalitet i arbeidet, og at vi har et godt grep om restansen. Etter en lengre periode med testing og feilretting, tok vi i 2015 i bruk en automatisert løsning for gjennomføring av ringekampanjer. Selv om ringeroboten ennå ikke er testet i full produksjon, viste de gjennomførte kampanjene svært lovende resultater. Vi har stor tro på at roboten vil gi 32
effektiviseringsgevinst i løpet av 2016, i tillegg til at den vil øke servicenivået ovenfor våre skyldnere. Figur 14 Restskatt 2013: Innbetaling i prosent av utlignet restskatt pr 31.12.15, sammenlignet med tidligere år. 100,00% 95,00% 90,00% 85,00% 80,00% 75,00% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 33
KONTROLLAVDELINGEN Kemneren i Bergen Avdelingens ansvarsområde: Mottak og kontroll av lønnsinnberetning fra arbeidsgivere med hovedkontor i kommunen Varsel og vedtak om å nekte godskriving av forskuddstrekk ved skatteavregningen Stedlig kontroll overfor arbeidsgivere på lønnsområdet Utførelse av kontrolltjenester for 31 kommuner i Hordaland Kurs og andre informasjonstiltak overfor arbeidsgivere Politianmeldelser ved brudd på pliktene knyttet til forskuddstrekkordningen Behandling av søknader om fritak fra solidaransvar ved arbeidsleie Behandling av søknader om lempning av skatter og avgifter Avgi uttalelse i forbindelse med søknader om skjenke- og serveringsbevilling Innkreving av skatt, utleggstrekk, forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift overfor selskaper, samt overfor foretak med arbeidsgiveransvar I. Organisasjon Fungerende kontrollsjef Rolf B. Hjertaker Rådgiver Torbjørn F. Hansen Jurist - arbeidsgiverkontroll Alvhild Bjørlykke Arbeidsgiverkontroll Jone Sylta Kontormessig kontroll Marit Vestbø Innfordring Tor-Hugo Falbach Jensen Innfordring Innfordringsarbeidet på Kontrollavdelingen drives av innfordringsseksjonen. Seksjonen innfordrer arbeidsgiveravgift, forskuddstrekk, utleggstrekk og selskapsskatter for upersonlige skattytere. Seksjonen innfordrer også tilsvarende krav mot personlige skattytere med arbeidsgiveransvar 34
(felleskunder), og bestod i 2015 av syv saksbehandlere som arbeidet opp mot selskaper og felleskunder, i tillegg til seksjonsleder. Når arbeidsgiverposisjonen opphører, blir eventuelle restanser mot personlige skattytere innfordret videre ved Inkassoavdelingen. Seksjonen har fortløpende gjennom 2015 vurdert hvilke arbeidsgivere som har vært aktuelle med hensyn til kontroll av arbeidsgiverforhold, samt avdekking av økonomisk kriminalitet ved melding til aktuelle instanser. Melding om aktuelle kandidater er overlevert Arbeidsgiverkontroll. Seksjonen sendte høsten 2014 brev til 50 store arbeidsgivere med varsel om kontroll av bruken av skattetrekkskonto dersom forskuddstrekket ikke ble betalt ved forfall i 2015. Disse arbeidsgiverne hadde gjentatte ganger i 2014 betalt forskuddstrekket for sent, noe som indikerte at skattetrekkskonto ikke ble benyttet i tråd med regelverket. Formålet med varslene var å gi arbeidsgiverne et sterkt insentiv til å ordne opp i eventuelle pliktbrudd knyttet til trekkhåndteringen. Det vil primo 2016 bli gjennomført kontroll av de arbeidsgiverne som også i 2015 misligholdt sin betalingsplikt. I 2015 har Kontrollavdelingen avholdt møter med Innkjøpsseksjonen i Bergen kommune med tanke på et samarbeid om innhenting av utvidet skatteattest ved anbudskonkurranser utlyst av Bergen kommune. Bakgrunnen er det faktum at en ordinær skatteattest ikke alltid gir et helhetlig inntrykk av det aktuelle selskapets etterlevelse av skattebetalingsloven mv. Planlagt oppstart for samarbeidet er 1. februar 2016. Innfordringsseksjonen avgir også uttalelser til søknader om serverings-, salgs- og skjenkebevillinger. Videre behandles saker om fritak for solidaransvar ved arbeidsutleie. Seksjonen ivaretar dessuten informasjonsoppgaver overfor selskap som går konkurs. Søknadsbehandlingen og de tyngre innfordringstiltakene er svært tid- og ressurskrevende. I forbindelse med innfordringsoppgavene blir det gitt informasjon og veiledning i kontakt med skattyterne. Denne innsatsen antas å gi god uttelling i form av økt etterlevelse av regelverket. Innfordring mot upersonlige skattytere (selskap) Totalt antall konkurssaker er noe mindre enn tilsvarende tall for 2014. Det ble sendt 4,5 prosent færre konkursvarsler i 2015 enn i 2014, men antall konkursbegjæringer i 2015 var likevel på nivå med foregående år. Av 118 sendte konkursbegjæringer i 2015 ble det åpnet konkurs hos 32 skattytere 24 færre enn for 2014. Tallene tilsier at flere selskaper klarte å gjøre opp utestående restanser etter mottatt konkursvarsel i 2015 enn i 2014. Konkurstallene for 2009 var de høyeste som noensinne var registrert på landsbasis. Konkurstallene sank betydelig i 2010 og 2011, men økte deretter i 2012. Tallene for 2013, 2014 og 2015 indikerer at 35