ARBEID MED INTENSJONSAVTALE Det tas sikte på å lage en så kortfattet og lettlest intensjonsavtale som mulig (5-10 sider). Dokumentet må samtidig være så vidt konkret at innbyggere og politikere får et mest mulig tydelig bilde av hva en ny «Utstein kommune» vil bety i praksis. De fleste kapitlene bør ha ett hovedmål og flere mer konkrete delmål/prinsipper. Det man blir enige om i forhandlingene, tas inn i de kapitlene der de hører mest naturlig hjemme. Foreløpig tekstforslag presenteres og drøftes kort underveis. Endelig dokument godkjennes, og videre prosess besluttes i siste møte.
DISPOSISJON FORELØPIG SKISSE 1. Kort innledning 2. Visjon og hovedmål 3. Økonomiske forutsetninger og mål (under arbeid) 4. Samfunnsutvikling 5. Lokaldemokrati og politisk styring 6. Tjenestetilbud og myndighetsutøving 7. Kommunen som arbeidsgiver 8. Regionalt samarbeid 9. Prosessen videre
LOKAL FOLKEVALGT STYRING Ambisjon: Å styrke lokal folkevalgt selvråderett på bekostning av statlig makt og styring. Den nye kommunen vil ikke være i stand til å påta seg nye statlige oppgaver, og den vil fortsatt være avhengig av interkommunalt samarbeid på en rekke områder. Forhandlingsutvalgene bør drøfte hva som eventuelt skal sies om dette i en intensjonsavtale: På hvilke saks-/oppgaveområder vil det fortsatt være naturlig og nødvendig å søke interkommunale samarbeidsløsninger med omliggende kommuner i regionen? Hvordan kan forvaltning og styring av slike interkommunale samarbeidsordninger i størst mulig grad underlegges lokalpolitisk kontroll?
POLITISK STYRINGSFORM (1) Ambisjon: Å videreutvikle lokaldemokratiet som styringsform og styrke innsatsen for å informere, involvere og gi innbyggerne økte muligheter til å påvirke prosesser og beslutninger som berører deres hverdag. Et utgangspunkt for diskusjonen om overordnet mål kan for eksempel være: Det representative demokrati skal være bærebjelken, mens innbyggerdialog mellom valgene skal supplere og bidra til å styrke et aktivt og tillitsskapende nærdemokrati. Kort avstand mellom folk og folkevalgte, åpenhet og deltakelse skal prege den nye kommunen. Det skal gjennomføres konkrete reformer som kan motvirke konsekvensene av sterkt svekket lokal representasjon i folkevalgte organer og iverksettes avbøtende tiltak for å styrke lokaldemokratiet og den politiske styringen.
POLITISK STYRINGSFORM (2) Vi ser at det i andre intensjonsavtaler foreslås to forskjellige grep (ev. kombinasjon av disse) for å ivareta nærdemokratiet. Disse hovedgrepene kan være et godt utgangspunkt for forhandlingsutvalgenes diskusjon og konklusjoner på dette området: Det opprettes kommunedelutvalg som får delegert fra kommunestyret betydelig ansvar og myndighet for oppgaver/ saker som berører folks hverdag og nærmiljøet mest direkte. Størrelsen på kommunestyre og andre politiske fora utvides for å kunne sikre bredere representasjon fra alle deler i den nye kommunen.
INNBYGGERINNFLYTELSE UTENOM VALG (1) Ambisjon: En ny kommune skal ivareta og videreutvikle innbyggerinformasjon, involvering og påvirkningsmuligheter utenom valg i vid forstand. Utgangspunkt/innspill til diskusjonen om hvordan dette kan skje i praksis: Den nye kommunen vil organisere planarbeid og legge opp planprosesser som sikrer et mangfold av innbyggerne i alle deler av kommunen, frivillighet og næringsliv innsyn og medvirkning i planarbeidet og utvikling av de kommunale tjenestene? Den nye kommunen vil videreutvikle tjenestestrukturen slik at den kan bidra til å styrke folks opplevelse av tilhørighet og nærhet til lokalsamfunn der de bor. Nærhet til basistjenester skal være et sentralt kriterium for lokalisering av tilbudene.
INNBYGGERINNFLYTELSE UTENOM VALG (2) Den nye kommunen vil investere i bruk av nye former for elektronisk kontakt (e-demokrati) mellom de folkevalgte og innbyggerne. Flere tjenester skal gjøres digitalt tilgjengelige. Den nye kommunen vil i arbeidet med by-, tettsteds- og nærmiljøutvikling legge stor vekt på lokal identitet, samarbeid med frivillig sektor og reelle muligheter for påvirkning på et tidligst mulig tidspunkt. Den nye kommunen vil vurdere bruk av rådgivende folkeavstemninger som supplement til det representative valgdemokratiet og andre former for innbyggermedvirkning mellom valgene. Den nye kommunen vil legge til rette for lettere og åpen tilgang til informasjon om rettigheter, kommunens tjenester og politiske prosesser, saker og vedtak.
INNBYGGERINNFLYTELSE UTENOM VALG (3) Den nye kommunen skal kjennetegnes av åpenhet og innsyn mellom politikere og sivilsamfunn, og innad i kommunen mellom politikere og administrasjon. Den nye kommunen skal ha lav terskel for å ta kontakt og bidra til at det er enkelt å forstå hvordan man som innbygger kan ta opp saker med de folkevalgte. Mediene skal ha gode rammevilkår for å fylle sin rolle som informasjonsorgan og «vaktbikkje. Den nye kommunen skal ha/utvikle systemer og rutiner som sikrer de folkevalgte på alle nivå god oversikt over det som rører seg i hele kommunen. Hvordan få fram at frivillig sektor skal ha en sentral funksjon som identitetsbygger og arena for innbyggerengasjement i den nye kommunen konkretisering slik at det blir mer enn «festtaler»?
REGIONAL SAMFUNNSUTVIKLING En ny «Utstein kommune» vil som randkommune, uansett resultat av kommunereformprosessen rundt storbyområdet, være en sentral aktør i et framtidig interkommunalt samarbeid for å løse de store regionale samfunnsutviklingsutfordringene. I tillegg til spørsmål om organisering og styring av slikt regionalt samarbeid, bør man i forhandlingene diskutere om en intensjonsavtale skal si noe om den nye kommunens rolle, premisser og prioriteringer i dette samarbeidet ikke minst i forhold til: Vekst i regionen, herunder boligbygging Samordnet arealplanlegging og -forvaltning, herunder jordvern Regional næringsutvikling Transport, kommunikasjoner og annen infrastruktur
LOKAL SAMFUNNSUTVIKLING (1) Den nye kommunen vil både arealmessig, geografisk, organisatorisk og kulturelt få et langt større mangfold enn hva den enkelte kommune har i dag. En intensjonsavtale bør i det minste angi noen tydelige retningsvalg som forteller innbyggere, folkevalgte og administrasjon om hvilke mål og prioriteringer man er enige om å styre mot. Utgangspunkt for diskusjon: For å ivareta mangfoldet skal arbeidet med langtidsplanlegging av samfunnsutviklingen i den nye kommunen ta opp i seg, samordne og i betydelig grad bygge på vedtatte mål og strategier i eksisterende kommuneplaner i de berørte kommunene (både samfunnsdel og arealdel). Det forutsetter både planfaglig spisskompetanse og organisering av planprosesser hvor man i tilstrekkelig grad sikrer lokalbasert kunnskap og lokal innbyggermedvirkning.
LOKAL SAMFUNNSUTVIKLING (2) Diskusjonene i forhandlingene kan blant annet handle om hva man vil ha med i samfunnsutviklingsdelen i intensjonsavtalen, og hvordan man i så fall vil formulere seg når det gjelder følgende tema: Den nye kommunens mål for framtidig folkevekst, samt fordeling av veksten mellom de ulike delene av kommunen Den nye kommunens mål for arbeidet med en langsiktig og samordnet plan for arealforvaltning og utbygging, samt organisering av en slik planprosess Den nye kommunens spesielle næringspolitiske fortrinn, strategi og satsingsområder Den nye kommunens prioriteringer i forhold til samfunnssikkerhet og beredskap
LOKAL SAMFUNNSUTVIKLING (3) Den nye kommunens prioriteringer med sikte på videreutvikling av transport-/kommunikasjonsløsninger og annen infrastruktur Lokalisering av kommunesenteret, samt den nye kommunens mål og strategi for arbeidet med stedsutvikling. Den nye kommunens mål og prioriteringer innenfor viktige samfunnsfunksjoner som miljø/klima, kultur/idrett og folkehelse i vid forstand Den nye kommunens ambisjoner for innbyggermedvirkning og utstrakt partnerskap mellom lokalt næringsliv, frivillig sektor og offentlige instanser.