Tilsyn med friskoler - risiko og resultater Anna Beskow, 15. spetember 2015 Dagens tema Valg av tid, tema og friskoler for tilsyn. Tilsynsåret 2014: Hva fant vi? Tilsynsåret 2015: Hva har vi gjort i år? Tilsynsåret 2016: Hva er de foreløpige planene våre for neste år? 1
Valg av tid, tema og friskoler for tilsyn Risiko «vil tilsyn i praksis framleis i stor grad måtte skje ut frå ROSanalysar» Prop. nr. 96 L (2010-2011) «Val av område som krev statleg tilsyn, må byggje på risiko- og sårbarheitsanalysar, og val av tilsyn som verkemiddel må i tillegg kunne forsvarast gjennom kostnytteanalysar.» Ot.prop. nr. 97 (2005-2006) 2
Tilsynstema og tid sentralt initierte tilsyn FNT funn fra tidligere år andre? politiske føringer Prop. 1 S 2014-2015 Mål for 2015 «at barn unge og vaksne med særskilde behov får et tilrettelagt tilbod til rett tid» kjerneområder berører mange Enkeltstående kilder meldinger fra elever, foreldre, andre tilknyttet skolen/barnehagen meldinger fra Utdanningsdirektoratet, Fylkesmannen, kommune, fylkeskommune, andre offentlige kilder egne opplysninger eks. opplysninger om antall klagesaker eller opplysninger som fremkommer i klagesaker meldinger fra andre avdelinger ved Utdanningsdirektoratet/Fylkesmannen media overskuddsinformasjon fra andre tilsyn mm. eget kjennskap til sektor andre? 3
Sektoromspennende kilder Elevundersøkelsen GSI (grunnskolens informasjonssystem) PAS (prøveadministrasjon) årsregnskapstilsynene innhenting av informasjon fra Fylkesmannen forskning karakterer andre? 4
Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen Elevundersøkelsen 31.Forklarer lærerne hva som er målene i de ulike fagene slik at du forstår dem? 34.Forteller lærerne deg hva som er bra med arbeidet du gjør? 35.Snakker lærerne med deg om hva du bør gjøre for å bli bedre i fagene? 38.Får du være med og vurdere skolearbeidet ditt? Hva fant vi i 2014? 5
Kort oppsummert Hva gjorde vi? tilsyn med samtlige årsregnskap (friskoler og kap. 4 skoler) 80 tilsyn (38 tilsyn i 2013) 25 % av skolene i drift Hva fant vi? Styret behersker ikke oppgaven som øverste ansvarlige for skoledriften. Mangler ved økonomi- og regnskapsforvaltningen. Manglende systematisk arbeid med elevenes psykososiale miljø. Manglende etterlevelse av saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven. Styrets ansvar styrene behersker ikke alltid oppgaven som øverste ansvarlige for skoledriften foreldre og andre frivillige manglende kontinuitet liten juridisk kompetanse egne plikter i friskoleloven manglende forsvarlig system oppdager ikke brudd på regelverket forholdet til daglig leder 6
Skolens forvaltningskompetanse 41 tilsyn, kun tre hvor vi ikke avdekket brudd på regelverket. over halvparten opplyste ikke om klageadgang ca. halvparten ga ikke den nødvendige informasjon om klageprosessen ca. 10 % bad om at klagen måtte begrunnes ca. 1/3 av de skolene som hadde fattet vedtak om bortvisning opplyste ikke om utsatt iverksetting Vedtak etter 9a-3 tredje ledd 22 av 41 skoler hadde ikke fattet vedtak etter 9a-3 tredje ledd 5 av 41 saker hadde skolen fått henvendelse fra elev/foreldre uten å fatte vedtak Kap 9a elevenes psykososiale skolemiljø fire tilsyn i 2014 to IB-skoler to skoler som undervisningsfilosofien og læreplanene til IB «et bredt og sofistikert syn på hva som gir et godt læringsmiljø» de to andre skolene mangler ved det systematiske arbeidet handlingsplikten ikke kjent for alle ansatte 7
Skolenes økonomiforvaltning og årsregnskap kartlegging av risiko knyttet til økonomi 36 skoler hadde høy risiko basert på årsregnskapet for 2013 fem tilsyn med bruk av statstilskudd annen virksomhet tre skoler bruk av statstilskudd på en slik måte at det ikke kommer elevene til gode hos to av skolene utenlandsreiser tilbakebetalingskrav mangler ved styrets arbeid med å sørge for en forsvarlig økonomi- og regnskapsforvaltning hos alle fem skolene Nasjonale prøver basert på informasjon fra PAS og GSI om skolenes gjennomføring av de nasjonale prøvene i 2013 avvik GSI og PAS hvor mange elever som ble fritatt fra prøvene ikke brudd på regelverket i seg selv hvor mange elever som ikke deltok / var fraværende gjennomførte 6 tilsyn alle steinerskoler ingen av skolene gjennomførte nasjonale prøver i samsvar med regelverket alle skolene hadde mangelfull saksbehandling vedrørende fritak nesten alle skolen fritok elever som ikke hadde vedtak om spesialundervisning eller særskilt språkopplæring de vurderte ikke om prøvene ville ha mye å si for opplæringen til elevene 8
Andre tilsynstema Gjennomføring av Elevundersøkelsen Godkjent skoleanlegg Spesialundervisning Hva har vi gjort i 2015? 9
Tilsyn så langt i år 11 tilsyn med skoler i Akademiet-«konsernet» FNT gjennomføring av Elevundersøkelsen kompetanse krav til innhold i IOP skoleanlegg psykososialt miljø andre, blant annet: Childrens International School Fredrikstad Lycee International School Hoppensprett barneskole Brårud Nidaros Idrettsungdomsskole Den norske skolen Gran Canaria FNT Våren 2015 Tilsyn med: Wang Toppidrett Stavanger Sandnes Friskole Østerbo videregående skole Høsten 2015 Åpnet tilsyn med: Danielsen ungdomsskole Haugesund Natur videregående skole Samfundets skole Egersund (Noroff videregående skole Oslo) 10
11
tilsynsrapporter.udir.no 12
Hva skjer i 2016? Foreløpige planer Friskoletilsyn velge tid, objekt og tema Risikoanalyser enkeltstående sektoromspennende Innspill til valg av tema og skoler for friskoletilsyn i 2016 frist fredag 25. september nye tilsynstema Styrets ansvar aktuelle tema FNT Psykososialt miljø 13
En trygg og likeverdig opplæring av høy kvalitet 14