Kommunereformer: Er stort godt, men smått betre? Innlegg på folkemøte i Sør-Aurdal om kommunereformen Måndag 30.11.2015 Audun Offerdal

Kommunereformer: Er stort godt, men smått betre? Innlegg på folkemøte i Sør-Aurdal om kommunereformen Måndag 30.11.2015 Audun Offerdal

Tal kommunar over tid År Antall 1837/38 392 1879 522 1909 630 1919 675 1930 747 1954 744 1962 705 1965 466 1978 454 1986 448 1994 435 2004 434 2012 429 800 700 600 500 400 300 200 100 0 392 747 429 30.11.2015 Audun Offerdal 2

Tommy og Tigeren 30.11.2015 Audun Offerdal 3

Kommunar, demokrati og politikk Kommunane er politiske institusjonar Fellesskap Konflikt og konsensus Alle er like kompetente Ingen teknisk korrekte løysingar Lekskjønn Politikken er demokratiets måte å løyse konfliktar på. 30.11.2015 Audun Offerdal 4

KOMMUNEREFORMENS MÅL OG MOGLEGE RESULTAT: Mål 1. Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne 2. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4. Styrket lokaldemokrati Forskningsresultat Meir nøgde innbyggjarar i små kommunar Ingen samanheng mellom næringsretta samfunnsutvikling og storleik DK:Store kommunar prosentvis mindre til administrasjon. Men ingen systematiske samanhengar i andre undersøkingar. Større deltaking i små kommunar. Meir deltakardemokrati 30.11.2015 Audun Offerdal 5

TO DEMOKRATIMODELLAR SMÅ KOMMUNAR Større deltaking Fleire nøgde med sentrale tenester I større grad personval Mindre ambisiøse representantar Meir dagleg kontroll = DELTAKARDEMOKRATI STORE KOMMUNAR Mindre deltaking Færre nøgde med sentrale tenester Meir partival Meir ambisiøse representantar Mindre dagleg kontroll Kontroll ved kvart val = KONKURRANSEDEMO- KRATI 30.11.2015 Audun Offerdal 6

KJENNETEIKN VED VELLUKKA SAMANSLÅINGAR VELLUKKA LOKALT INITIATIV LANG TID LOKAL FOLKERØYSTING BERRE TO KOMMUNAR KORT AVSTAND MELLOM KOMMUNESENTRA AVKLARING OM LOKALISERING AV KOMMUNESENTER AVKLARING AV NAMN MISLUKKA SENTRALT INITIATIV KORT TID (1-3 ÅR) FLEIRE ENN 2 KOMMUNAR STØRRE AVSTAND MELLOM KOMMUNESENTRA LOKALISERING OG NAMN IKKJE AVKLARA 30.11.2015 Audun Offerdal 7

Om folkerøysting Spørjeundersøkingar gjev eit anna resultat enn folkerøysting, jfr Gran, Lunner Gran: Folkerøysting 62% Nei mot 38% Nei i spørjeundersøking Lunner: Folkerøysting 53% Nei mot 32% Nei i spørjeundersøking 30.11.2015 Audun Offerdal 8

Moglege fylgjer av kommunesamanslåing Ekspertutvalet til regjeringa meiner at omfattande kommunesamanslåingar vil kunne føre til (s.125): «Lavere forståelse av lokalpolitikken Lavere sannsynlighet for at innbyggerne tar på seg politiske verv Tilliten til lokalpolitikerne kan bli lavere Færre folkevalgte lokalpolitikere Administrasjonen øker og blir mer profesjonalisert Makten kan oppleves å forskyves fra politisk til administrativt nivå» «Utvalgets samlede vurdering er at økt kommunestørrelse vil kunne styrke heller enn svekke lokaldemokratiet, men at måten lokaldemokratiet fungerer på vil måtte endres» (s 135) 30.11.2015 Audun Offerdal 9

Litteratur 1 NORGE: Bernt Aardal (red.): Valgdeltakelse og lokaldemokrati, Oslo 2002, Kommuneforlaget Harald Baldersheim og Lawrence E. Rose: Hvordan fungerer lokaldemokratiet? Institutt for statsvitenskap, Univ. i Oslo, KS 2011 Audun Offerdal, Kommunalt demokrati og folkestyre i store og små kommunar., Fagbladet Samfunn & økonomi, nr. 1, 2014 Lawrence E. Rose: «Demokratiteori forventninger og virkelighet», i Harald Baldersheim og Lawrence E. Rose, Det kommunale laboratorium, Bergen, 2014, Fagbokforlaget, 3.utgave. Elisabeth Angell, Toril Ringholm og Jørgen Bro: Brikker som mangler kunnskap om næringsrettet samfunnsutvikling og kommunestørrelse, NORUT Rapport 2015:4 Distriktssenteret: Kunnskap og erfaringer fra prosesser med kommunesammenslåing, 2014 2.6.2015 Audun Offerdal 10

Litteratur 2 DANMARK: Sune Welling Hansen: The Democratic Costs of Size: How Increasing Size Affects Citizen Satisfaction with Local Government, Political Studies, 2014 pp. 373-389. David Dreyer Lassen and Søren Serritzlew: Jurisdiction Size and Local Dem ocracy: Evidence on Internal Political Efficacy from Large-scale Municipal Reform. American Political Science Review, 2011 pp. 238-258 Jens Blom-Hansen et.al: Size, Democracy and the Economic Cost of Running the Political System, American Journal of Political Science, 2014, pp790-803 NORGE, DANMARK, NEDERLAND, SVEITS Bas Denters m.fl: Size and Local Democracy, Cheltenham, 2014: Edward Elgar 30.11.2015 Audun Offerdal 11