Kulturkvartalet - valg av arkitektløsning og rammer for videreføring av prosjektet

Eiendomskontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 02.03.2009 12831/09 07/1105 033 Saksnummer Utvalg Møtedato 09/2 Komite for oppvekst og kultur 19.03.2009 09/38 Bystyret 31.03.2009 Kulturkvartalet - valg av arkitektløsning og rammer for videreføring av prosjektet Sammendrag Bodø kommune har gjennomført en arkitektkonkurranse en begrenset prosjektkonkurranse for utforming av kulturkvartalet med følgende innhold; - konsert/ teaterhus og rytmisk senter på kvartal 100. - bibliotek med kafeer, blackboks og visningsrom på kvartal 105 - parkeringskjeller under kvartalene 100/ 105 og under Hålogalandsgate mellom kvartalene, - de offentlige uterommene rundt kvartalene samt langs kaia til Moloveien. En enstemmig jury har kåret alternativet Urbane figurer tegnet av arkitektfirmaet DRDH Architects Ltd fra London, UK som vinner av konkurransen. Juryens konklusjon er at Urbane figurer har best løsning for bibliotek med tilleggsfunksjoner, best konsert- og teaterhusløsning og gir den beste løsning for bygg og byrom sett i sammenheng. Juryen har i rapport vedlagt denne saken, underbygget valget og har pekt på områder hvor prosjektet bør bearbeides for å gi optimale løsninger. Kulturbyggene i Urbane figurer er kalkulert til å være innenfor økonomiplanens ramme - 670 mill 2008 kroner. I denne saken tilrås at begge kulturbyggene, parkeringskjeller og uterom videreføres med utgangspunkt i vinneralternativet og at Bodø kommune forhandler om kontrakt med DRDH Architects for prosjektering av anleggene. Det tilrås at firmaet bearbeider løsninger på områder påpekt av juryen og at prosjektet kalkuleres på nytt før videre prosjektering. Den vedlagte framdriftsplan med milepæler legges til grunn for videreføring av prosjektet. Saksopplysninger Bakgrunn I samsvar med Bystyrets vedtak i sak 08/101 har Bodø kommune gjennomført en begrenset prosjektkonkurranse for utforming av kulturkvartalet. Målet for konkurransen var konkrete forslag til løsninger for kulturbyggene og byrommene nær disse som kan videreføres i prosjekterings- og byggefaser. Reglene for plan og designkonkurranser i Forskrift om offentlige anskaffelser er fulgt. Seks arkitektfirma deltok. Tre ble valgt på bakgrunn av gjennomført lokaliseringskonkurranse og tre etter en åpen prekvalifiseringkonkurranse. Side 208

Deltakerne og prosjektene var; Langdon Reis Architects Ltd., London, UK - alternativ 2M2PC DRDH Architects Ltd., London, UK- alternativ Urbane figurer General Architecture AB, Stockholm alternativ Kardemomme Lundgaard & Tranberg Arkitekter AS, København, - alternativ Marked og katedral Medplan Arkitekter AS, Oslo, - alternativ Polonaise Arkitektfirma C. F. Møller AS, Århus, alternativ Kulturfjellet Kostnadsberegning av alternativene Gjennomførbarhet var et kriterium i evalueringa av konkurransebidragene. Gjennom en åpen tilbudskonkurranse ble firmaet Bygganalyse engasjert til å kalkulere alle alternativene slik de forelå fra arkitektene. Firmaet har utført tilsvarende oppgaver i forbindelse med operaen i Bjørvika og de store kulturbyggene Kilden i Kristiansand og nytt konserthus i Stavanger. Jury og juryens arbeid Konkurransejuryen har bestått av personer oppnevnt av Bystyret sammen med tre sivilarkitekter oppnevnt av Norske Arkitekters Landsforening. Alle konkurransedeltakerne leverte fullverdig materiale som ga godt grunnlag for bedømmelse. Juryen offentliggjorde 27. februar sin rapport og valgte enstemmig Urbane figurer som vinner av konkurransen. Prosjektet hadde best løsning for bibliotek med tilleggsfunksjoner, best konsert- og teaterhusløsning og den klart beste løsning for bygg og byrom sett i sammenheng. Sammendrag av hovedpunkter i juryens rapport Gjennomførbarhet økonomi Bare prosjektet 2M2PC har kostnadsnivå vesentlig over rammen. Øvrige fem prosjekt er beregnet å være nær økonomisk ramme på 670 mill 2008- kroner for kulturbyggene. Forholdet til vedtatt Reguleringsplan for Nerbyen med kulturkvartalet Prosjektene 2M2PC og kulturhusene i Marked og Katedral og Kulturfjellet, har gesimshøyder som gjør disse vanskelig å realisere uten omregulering. Urbane figurer følger reguleringsplanens høydebegrensninger på de fleste områder. Scenetårn og bibliotekets kontorfløy er for høye og foreslås også av funksjonelle årsaker tatt ned mot reguleringsplanens makshøyder, men kulturhusets høye hjørne ved Storgata/ Hålogalandsgate, bryter med reguleringsplanen høydeangivelse. Kardemomme utfordrer ikke reguleringsplanen på noen punkter Arkitektur og forholdet til bystruktur og omgivelsene Flere av prosjektene har bygg med store, enkle volum og glatte, uartikulerte fasader som kan være spektakulære på avstand, men som i møte med folk i gata, de nære byrom og omkringliggende bebyggelse blir brutale. Det gjelder 2M2PC, Kulturfjellet, Polonaise, og kulturhuset i Marked og Katedral Urbane figurer består av fint modulerte volum som skaper variasjon, som tar hensyn til byens og gaterommets skala og samtidig binder kvartalene sammen til en helhet. Prosjektet har ledighet og variasjon i arkitekturen med åpne og tette felt, sprang, relieffer og knekk i veggens linje. Det skapes nye, små, lunende plassrom som leder til og markerer innganger og som tar hensyn til ærverdige Tollboden. Kardemomme har stive og repeterende fasader som ikke gir noe til gatene og kaifronten. Side 209

Konsert og teaterhusløsning - funksjonalitet: Konsert- og teatersalen for 1000 mennesker er den styrende form for alle etasjer. Det er vist tre hovedprinsipper for orientering av storsal: o o o Diagonalt (Marked og katedral og Kardemomme), Parallelt med Hålogalandsgate (2M2PC og Kulturfjellet) Parallelt med Storgata (Urbane figurer og Polonaise) Løsningene viser at bare plassering av storsal parallelt med Storgata, den veien tomta er lengst, gir plass nok rundt storsal til gode, romslige arealer til publikum og plass til bakscene- funksjoner. Urbane figurer viser de beste foajé- og pausearealer i kontakt mot Storgata på 1. plan og mot Hålogalandsgate på øvrige plan. Herfra er det utsikt til biblioteket og Tollboden. I de øverste etasjer ser man over biblioteket. Prosjektet har også beste og mest orienteringsvennlige løsninger for publikum som skal finne fram i anlegget. En god teatersal må ikke ha for lang avstand mellom scene og bakerste seterad hvis publikum skal se skuespillernes ansikter. Salen må ikke være for bratt. Ingen prosjekter viser optimale løsninger, men Urbane figurer har en god, intim sal som enkelt kan justeres til å bli svært god flerbrukssal. Polonaise har for smal og lang sal. De beste løsninger for Rytmisk senter er der selve konsertarealene er lagt til underetasjen, men med atkomst direkte fra gateplan. Polonaise og Urbane figurer har inngangsområdet mot Storgata hvorfra en trapp leder ned til konsertområdet i underetasjen. I Urbane figurer flyttes rytmisk senter ytterligere ned en etasje når konsertsalens innlastingsrom og scene senkes for å bedre innlastingsforhold. Innlastingsområde til scenene med oppstillingsareal for to trailere er løst på ulike måter. Innkjøring fra sterkt trafikkerte Sjøgata /Hålogalandsgate må vurderes nøye i prosjektet. Biblioteket funksjonalitet Bibliotekarealet må tilrettelegges slik at kafeer, blackboks, visningsrom, bokinnlevering/ henting, avis- og tidskriftområde og den mer tradisjonelle utlånsavdelinga kan ha ulike åpningstider og der deler kan låses av for å begrense tilsynsbehovet. Kulturfjellet og Kardemomme har store åpne arealer som er vanskelige å avstenge sonevis. Prosjektene Marked og katedral med mange paviljongbygg og 2M2PC med bibliotekareal på mange etasjer, har løsninger som gir dårlig oversikt, er ressurskrevende å drifte og mangler fleksibilitet når behov endres. Urbane figurer ivaretar avstengingsbehovene og har driftsrasjonelle areal. Biblioteket er også pauseareal som ønskes eksponert mot gågate og havn for å innby til tilfeldige besøk og gode opplevelser. Marked og katedral har en meget spennende løsning med i sin markedsplass med mange innganger og gløtt inn. Urbane figurer har godt eksponerte kaféareal mot Storgata med mulighet til uteservering og tydelig annonsert bibliotekatkomst. 2M2PC har dårligst løsning med vanskelige og lukkede inngangsforhold. Lys og utsikt er viktig for opplevelsen i rommene. Den tette delen av Polonaise er for smal og lav til å bringe lyset inn, og det skrå taket på Kulturfjell vil stenge for utsikt og lys i 2. og 3. etasje. I 2M2PC er barneavdelinga lagt under den store utvendige trappa til mørke stusslige arealer. Urbane figurer har høye vindusflater mot havna, oppdelt av vertikale lameller som skjermer for sol. Vinduene gir lys og utsyn, men juryen stiller spørsmål om avstanden mellom lamellene bør økes for å gi mer sammenhengende panorama. Parkering Parkeringsløsning er i 2 etasjer under bakkenivå plan U1 og U2. Det er stort sett vist skjematiske løsninger for parkeringsanlegget med gjennomgående for bratte ramper og for knappe svinger. Prosjektene har i ulik grad tatt i bruk arealer under tilstøtende gater og antall plasser er følgelig forskjellig. Juryen konkluderer med at hele underetasjen, plan U1 Side 210

under konsert- og teaterhuset bør reserveres for kulturformål/ tekniske anlegg. Det er også tydelig at det er vanskelig å få gode løsninger med innkjøring fra Sandgata. Det bør etableres trapper/ heiser fra parkeringsanlegget som også kan brukes når kulturbyggene er stengt for publikum noe som bare Urbane figurer har ivaretatt. Programmet har krav om 150 sykkelparkeringsplasser, som ingen har løst tilfredsstillende. Dette løses i den videre prosjektering. Utearealer, gaterom og kaifront Ingen av prosjektene viser særlig konkrete forslag til opparbeidelse av uterommene. Juryen har derfor lagt vekt på hvilke rom og muligheter som skapes i møtet mellom bygg og gate/kai. Prosjektet Marked og Katedral har med sin utforming av biblioteket gitt mulighet for svært mange forskjellige og spennende byrom som kan gi spennende gløtt inn i bygget. Prosjektet Polonaise viser en vakker liten plass mot sør som står i fin dialog med kulturkafeen inne i bygget. Urbane figurer har fokus mot Storgata og åpner for et lite plassrom som annonserer inngangen til biblioteket og tar dialogen med kulturhuset. Vurderinger Valg av prosjekt for videreføring. Juryens rapport er grundig og redegjør for relevante problemstillinger av betydning for valg av løsning. En enstemmig jury har valgt Urbane figurer som vinner og tilrår at det innledes forhandlinger med arkitektene bak vinnerforslaget. Juryen skriver at prosjektet har de aller beste forutsetninger til å oppfylle alle byggherrens intensjoner for prosjektet. Tilrådingen er overbevisende underbygd i juryens rapport. Behovet for justeringer Juryen har også pekt på områder der prosjektet er uferdig og bør bearbeides. Det er naturlig at disse områdene, som refereres her, drøftes med arkitektene bak prosjektet for å finne de beste løsninger: Scene og nedre del av kulturhusets store sal flyttes ned mot gatenivå. Dette vil medføre at konsertarealet i Rytmisk senter flyttes ned til U2 Organisering av innlastingssonen med bilheis omarbeides Nedfelt terrasse i tak på konsert/ teaterhuset utgår og areal benyttes til kontorfunksjoner. Konsert/teaterhusets høyre sidescene er ført like høyt som scenetårn. Dette er langt over programmert høyde og øverste del av dette volum kan brukes til annet formål Den gjennomgående hallen i biblioteket bearbeides slik at vegg mellom hallen og utlånsarealene i syd blir mer transparent. Atriet med bjørkeskogen og nedhengt kino og eventyrhule med amfi tas ut, og arealet benyttes til utlån/kontorer. Kontorene flyttes ned til plan 3, slik at kontorlamellen mot Rydmarkgården kan tas ned minst en etasje Avstanden mellom lamellene i bibliotekets glassfasade mot havna vurderes øket, for å gi økt åpenhet / bedre utsyn Nedkjøringsrampe til parkeringskjelleren plasseres i Sjøgata, og frigitt areal brukes til programfunksjoner Løsningene må bearbeides slik at de tåler ventet endring i havnivå Alle atkomster og øvrige løsninger må bearbeides for å sikre universell utforming. Konflikter i forhold til nabobebyggelse behov for reguleringsendringer Urbane figurer kan i hovedsak justeres ned til høyder innenfor reguleringsplanens bestemmelser gjennom foreslåtte endringer. Prosjektet modellerer hensynsfullt bygningsvolum med lavere bebyggelse mot gaterom og naboeiendommer. Det høye kulturhushjørnet i krysset Hålogalandsgate/ Side 211

Storgata er et viktig arkitektonisk grep som bør beholdes, men som må avklares reguleringsmessig. Dette og løsninger for å tåle ventet endring i havnivå, utredes gjennom skisseprosjektfasen. Økonomi tall og forutsetninger Bygganalyse har kalkulert alle bygg og anlegg ut fra prisnivå desember 2008 inkl mva. Det er de totale prosjektkostnader for løsninger slik de foreligger fra arkitektfirmaene bortsett fra: - eventuell kostnad til kjøp av de kommunale tomtene kvartal 100 og 105 - prisstigning fra desember 2008 fram til byggestart - og i byggeperioden - løst inventar og utstyr - kostnad med opparbeiding av midlertidig parkering på kvartal 99 for anleggsperioden og tilbakeføring til grønt areal når parkeringskjeller står ferdig. Kalkyle av forslagene 1-6 slik ble levert fra arkitektene Kulturbyggene mill kroner Parkering mill kroner Utomhus mill kroner 1. Kardemomme 719,6 141,4 31,4 2. Kulturfjellet 684,1 116,2 31,2 3. Marked og katedral 690,0 143,7 33,2 4. Polonaise 687,8 159,1 30,5 5. Urbane figurer 648,3 166,3 33,9 6. 2M2PC 878,5 93,5 31,6 Økonomiplan 2009-2012 670,0 0 27,0 Kulturhus og bibliotek Urbane figurer er kalkulert til 648,3 mill kroner. Legger vi til 20 mill kroner for løst inventar og utstyr og 1,7 mill til å øke satsen for kunstnerisk utsmykking fra 0,5-1 % av huskostnad, er vi på budsjett. Dette forutsetter at: - erverv av de kommunale tomter settes til kr 0,- eller at budsjett økes tilsvarende tomteverdi - at lønns og prisstigning kompenseres i budsjettbehandling. Utomhus Utomhusanlegg er ikke detaljert i konkurransen, og i kalkylen er det brukt samme m 2 -pris i alle prosjektene. Variasjonen i kostnad skyldes at noen prosjekt fyller tomtene mer og får mindre areal på plasser og byrom som skal oppgraderes. Kalkylen for Urbane figurer er 6,9 mill over budsjett. Det foreslås at eventuell justering av rammer til utomhusanlegg tas etter gjennomført skisseprosjekt når løsninger er mer avklart og kvaliteter kan vurderes mot kostnader.. Parkeringsanlegg Arkitektene har skissert parkeringsanlegg med ulike kapasiteter. Urbane figurer har vist det største parkeringsanlegg som også går inn under Storgata med samlet plass til ca 500 biler. I kalkylen har bygganalyse allerede spist noen av disse plassene til rom for tekniske anlegg. Nedkjøringer må bearbeides i dette, som i øvrige anlegg, og tekniske rom/ lagre og rytmisk senter må i fortsettelsen gis rom i underetasjene på kvartal 100. Det kan gi fratrekk for inntil 100 parkeringsplasser. Parkeringskjelleren skal erstatte eksisterende parkeringsplasser på bakken i kvartal 100/105 og på Sandkaia/ Moloveien. I tillegg er det krav om plasser til det nye kulturhuset og til biblioteket: Erstatning bakkeparkering 100/105; ca 145 plasser Plasser som fjernes fra Sandkaia og Moloveien ca 45,, Plasser for Bodø Nye kulturhus 1250 seter* 0,1 125, Rytmisk senter 300 plasser * 0,1 30 Plasser for det nye biblioteket (10 pr 1000m 2 ) 60 Sum 405 plasser Side 212

Tilbudene i bibliotek og konsert/ teaterhuset vil ha topper i besøkstall på ulike tidspunkt, og behovet for parkeringsplasser må vurderes i lys av det. Antallet plasser som skal bygges, avklares gjennom skisseprosjektfasen. Inntil videre forutsettes det ca 400 plasser á 400 000 kr pr plass som til sammen gir 160 mill kroner. Beløpet forventes også å dekke midlertidig parkeringsløsning for anleggsperioden. Usikkerhetsområder og håndtering av usikkerhet. Prosjektet har store samlede kostnader som innebærer økonomisk risiko fordi selv små prosentvise avvik påvirker kommunal økonomi og kommunal handlefrihet i betydelig grad. Usikkerhet i nåværende anslag er knyttet til; - at løsninger ikke er detaljbestemt og kostnadsoverslag derfor bygger på antatte kvaliteter. - at det er justeringsbehov av byplanmessige hensyn og for å oppnå enda bedre funksjonalitet - usikkerhet til utvikling i priser fram til anbudstidspunktet og i byggetida. Det legges opp til jevnlig kostnadskontroll ved milepæler slik at det er mulig å justere for endringer i forutsetninger. Første kontroll foretas etter at prosjektet er justert på områder der juryen foreslår bearbeiding. Andre kontrollpunkter er etter gjennomført skisseprosjekt, etter gjennomført forprosjekt og etter at prosjektet har vært ute på anbud. Avvik fra budsjett legges fram til politisk behandling. For å håndtere usikkerhet knyttet til eventuelle mangler og feil i prosjekteringa, engasjeres et firma utafor prosjektorganisasjonen for uavhengig kostnads - og risikovurdering ved disse milepælene. Konklusjon og anbefaling Formålet med saken er å få beslutninger om rammer for å videreføre arbeidet med kulturbygg, parkeringsanlegg og utomhusanlegg i Bodø sentrum. Arkitektkonkurransen har vist at det er mulig å få til svært gode anlegg innenfor de byplanmessige og økonomiske rammer som dette prosjektet har. En enstemmig jury har konkludert med at Urbane figurer har de beste løsninger. Prosjektet har arkitektur av internasjonal klasse, er moderne, men likevel tidløst. Det er funksjonelt. Urbane figurer har de beste romløsninger trass i at prosjektet har de mest arealeffektive bygg med lavest kostnadsestimat. Også dette prosjektet må bearbeides for å innpasses byplanmessige rammer og for å få enda mer funksjonelle løsninger. De foreslåtte endringene ødelegger ikke de arkitektoniske og romlige kvaliteter og forventer ikke å gi økte kostnader. Forslag til vedtak/innstilling/uttalelse 1. Bystyret vedtar at følgende legges til grunn for videre planlegging av kulturkvartalet: a. Kulturkvartalet med bibliotek, konsert/ teaterhus, parkeringsanlegg og byrom videreføres med utgangspunkt i vinneralternativet i arkitektkonkurransen Urbane figurer b. Det innledes forhandlinger med DRDH Architects Ltd. som arkitekt for prosjektering av anleggene c. Områdene der juryen foreslår endringer, bearbeides i samråd med engasjerte arkitekter for å finne de beste løsninger 2. Vedlagte framdriftsplan som innebærer at begge husene ferdigstilles innen utgangen av 2013, legges til grunn for videreføring av prosjektet. Side 213

Komite for oppvekst og kulturs behandling i møte den 19.03.2009: Forslag fra Andreas Tymi Gabrielsen (Rødt) Tillegg punkt C, under innstillingens punkt 1: Følgende tillegg til juryens foreslåtte endringer: - Atriet med bjørkeskogen og nedhengt kino vurderes beholdt også i bearbeidet løsning. Pkt. D, under innstillingens pkt 1: Mulighetene og konsekvensene av å bytte lokalene til Rytmisk Senter og lillescenen vurderes. Rytmisk Senter trenger også 8-10 kontorplasser i tillegg til et fleksibelt konsertlokale for inntil 500 tilskuere, og lokalene bør bearbeides for å tilpasses dette behovet. Votering Pkt c følger saken. Pkt d falt mot 1 stemme (Rødt) Innstillingen ble enstemmig tiltrådt. Vedtak 1. Bystyret vedtar at følgende legges til grunn for videre planlegging av kulturkvartalet: d. Kulturkvartalet med bibliotek, konsert/ teaterhus, parkeringsanlegg og byrom videreføres med utgangspunkt i vinneralternativet i arkitektkonkurransen Urbane figurer e. Det innledes forhandlinger med DRDH Architects Ltd. som arkitekt for prosjektering av anleggene f. Områdene der juryen foreslår endringer, bearbeides i samråd med engasjerte arkitekter for å finne de beste løsninger 2. Vedlagte framdriftsplan som innebærer at begge husene ferdigstilles innen utgangen av 2013, legges til grunn for videreføring av prosjektet. Følger saken: Tillegg punkt C, under innstillingens punkt 1: Følgende tillegg til juryens foreslåtte endringer: - Atriet med bjørkeskogen og nedhengt kino vurderes beholdt også i bearbeidet løsning. Svein Blix Side 214

Arne Øvsthus Kommunaldirektør Rådmann Thor Arne Tobiassen Eiendomssjef Saksbehandler: Arne Vinje og Dagfinn Nilsen Trykte vedlegg: - 1. Begrenset arkitektkonkurranse om kulturbygg i sentrum. Juryens kritikk og konklusjon. - 2. framdriftsplan Utrykte vedlegg: <skal fylles ut><vennligst ikke slett noe etter denne linjen> Side 215

Side 216

Side 217

Side 218

Side 219

Side 220

Side 221

Side 222

Side 223

Side 224

Side 225

Side 226

Side 227

Fremdriftsplan Kulturkvartalet Arkitektkonkurranse Politisk startsignal 31.mars Anbud rådgivere Justering konkurranseløsing Skisseprosjekt Mulig politisk behandling Forprosjekt Detaljprosjekt Anbud parkering Bygging (parkerings) kjeller Anbud bygninger Bygging kulturbygg Innregulering, igangkjøring TID 2 mnd 3 mnd 4 mnd 8 mnd 7 mnd 4 mnd 9 mnd 5 mnd 29 mnd 3 mnd 2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 kv 2.kv 3. kv 4.kv 1 kv 2.kv 3. kv 4.kv 1 kv 2.kv 3. kv 4.kv 1 kv 2.kv 3. kv 4.kv 1 kv 2.kv 3. kv 4.kv 1 kv Side 228