PLANBESKRIVELSE Detaljregulering Plassen industriområde i Alvdal kommune November 2013 Foretaksregisteret: 963851693 MVA Prosj.ansvarlige: Stine Ringnes, Helge Bakke
INNHOLD 1 Bakgrunn... s 3 1.1 Hensikten med planen 1.2 Forslagstiller 2 Planprosessen... s 3 2.1 Medvirkningsprosess 3 Planstatus og rammebetingelser... s 3 3.1 Overordnede planer 4 Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold... s 4 4.1 Beliggenhet 4.2 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk 4.3 Stedets karakter landskap... s 5 4.4 Kulturminner og kulturmiljø 4.5 Naturverdier 4.6 Rekreasjonsverdi/rekreasjonsbruk 4.7 Landbruk 4.8 Trafikkforhold... s 6 4.9 Universell tilgjengelighet 4.10 Teknisk infrastruktur 4.11 Grunnforhold 4.12 Risiko- og sårbarhet 5 Beskrivelse av planforslaget... s 6 5.1 Planlagt arealbruk 5.2 Reguleringsformål... s 8 5.3 Universell utforming... s 9 5.4 Rekkefølgebestemmelser 6 Virkninger av planforslaget... s 9 6.1 Overordnede planer 6.2 Stedets karakter 6.3 Forholdet til naturmangfold 6.4 Rekreasjonsinteresser 6.5 Trafikkforhold 6.6 ROS 6.7 Interessemotsetninger 6.8 Avveining av virkninger 7 Konsekvensutredning... s 10 8 Innkomne innspill... s 10 Side 2 av 12
1 Bakgrunn 1.1 Hensikten med planen Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for etablering av industri kombinert med service, kontor og forretning, samt sikre vegetasjonsskjermer/grønnstruktur og friområder i og rundt industriområdene, som skjerming mot barnehagen, boligområdene, gardsbebyggelsen og fylkesvegene. I tillegg skal det tilrettelegges for ordnede trafikkforhold; til industriområdet, barnehagen og friområdene/turdrag/turveg. Det legges også til rette for etablering av ny avkjøring til industriområdet fra FV 686. 1.2 Forslagstiller Forslagstiller er: Alvdal kommune. Feste NordØst as, landskapsarkitekter mnla, er innleid konsulent for arbeidet. 2 Planprosessen 2.1 Medvirkningsprosess Oppstart av planarbeidet ble varslet til berørte og tilstøtende eiendommer den 29.09.2008. Annonse med kunngjøring om oppstart stod i avisen Østlendingen den 06.10.2008 I løpet av prosessen er det avholdt oppstartsmøte med planavdelingen i Tynset og Alvdal kommuner, flere diskusjonsmøter med administrasjonen, samt et åpent folkemøte som kommunen avholdt tidlig i prosessen 28.10.2008 3 Planstatus og rammebetingelser 3.1 Overordnede planer Planforslaget er i henhold til gjeldene overordnet plan; kommunedelplan for Alvdal tettsted, vedtatt 29.09.2011. Utsnitt av kommunedelplan for Alvdal Tettsted. Side 3 av 12
4 Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold 4.1 Beliggenhet Planområdet omfatter industriarealene på Plassen, barnehagen, friområde, landbruksareal og boligområdet R6. Mot vest, sør og øst avgrenses planområdet av fylkesveger. Planområdets størrelse er ca 462 daa. Ortofotoet viser dagens situasjon for området. 4.2 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk Store deler av planområdet brukes i dag til industri og forretningsformål, samt barnehage og boliger. Arealene mellom dagens industriområde og boligområdet R6, benyttes til skogbruk (furuskog). Mot vest, sør og øst grenser planområdet til fylkesvegene 686, 682 og 684. I nordøst grenser planområdet til skogsområder. Inn mot fylkesvegene ligger det landbruksområder med gårdsbebyggelse og dyrka mark. Side 4 av 12
Deler av planområdet industriformål. 4.3 Stedets karakter - landskap Planområdet omfatter Plassen industriområde, med tilliggende areal. Store deler av området er en stor, flat furumo den nordligste delen er utbygd, den sørligste består av furuvegetasjon. Innenfor eksisterende industriområde er det fortsatt en god del furuvegetasjon. Dette gjør at området fremstår som vegetasjonskledt. Den østligste delen av planområdet ligger på et lavere nivå enn industriområdet. Disse arealene består av furuskog, med spredt bebyggelse (barnehage og bolig) samt et eksisterende industriområde. Mot vest ligger åpne landbruksareal og gårdsbebyggelse. I sør ligger et etablert boligområde. Dette er omkranset av furuvegetasjon. 4.4 Kulturminner og kulturmiljø Det er ikke påvist automatisk fredete kulturminner innen planområdet. Det gamle vegfaret, «Malmvegen» er rester etter vegen som førte fram til Louise Hytte (øst for planområdet). Deler av denne vegen ligger innen planområdet, og er regulert til bevaring-kulturminne i eksisterende plan R6. 4.5 Naturverdier Innen planområdet er det ikke registrert hverken viktige naturtyper, viktige viltområder, viktige kulturlandskap eller verneområder. Beiteområde for elg, ligger inntil planområdet i sør. 4.6 Rekreasjonsverdi/rekreasjonsbruk Skogsområdene i øst og sør benyttes daglig av barnehagen, og som turveg av lokalbefolkningen. Områdene har størst verdi for barnehagen, - som turområde og til skogslek. 4.7 Landbruk En del av planområdet omfatter skogsområder. Dette gjelder arealene mellom dagens industriområde og boligfeltet R6, samt den nordøstligste delen av planområdet. Et mindre areal langs FV 684 er dyrka mark. (Se ortofoto som viser dagens situasjon.) Side 5 av 12
Skogareal sør for dagens industriområde 4.8 Trafikkforhold Det finnes fylkesveger og private veger innen området i dag. Plangrensa går langs fylkesveg 686 i vest. Fylkesveg 682 går av fra denne og følger plangrensa i sør fram til krysset med fylkesveg 684, som ligger som plangrense i øst. Inne i planområdet ligger veger som tilhører Alvdal Veg. Disse er private. Blanding av tungtrafikk til/fra industriområdet og gangtrafikk til/fra barnehagen er en utfordring. Det er også knyttet problemer til store kjøretøy som skal kjøre fra fylkesvegen, og inn på industriområdet. Dette gjelder spesielt på vinterføre. Sikker kryssing av FV 686 ved skola (nord for planområdet), er sikret i reguleringsplan for Mælengtunet boligområde (R34) 4.9 Universell tilgjengelighet Planområdet er todelt i høydenivå. Den sørvestligste delen av planområdet (industri og boliger) ligger på en flat furumo, mens den nordøstligste delen ligger på et nivå ca 15 m lavere. Eksisterende adkomst til barnehagen tilfredsstiller ikke UU. Boligområdene er etablert innenfor arealer med liten høydeforskjell, og tilfredsstiller sånn sett UU. Industriområdene ligger i områder med liten intern høydeforskjell. 4.10 Teknisk infrastruktur Det finnes vann- og avløpsanlegg, strøm og renovasjon for all eksisterende bebyggelse i planområdet. Høyspentanlegg går inn i planområdet fra øst, og fra vest. 4.11 Grunnforhold Grunnforholdene i området er gode. Planområdet ligger på en breelv-/elveavsetning. 4.12 Risiko- og sårbarhet Risiko og sårbarhet for den eksisterende situasjonen er vurdert i vedlegg nr 1. 5 Beskrivelse av planforslaget 5.1 Planlagt arealbruk Planlagt arealbruk er regulering av nye industriområder, private kjøreveger, turveger, turdrag, friområder og vegetasjonsskjermer. I tillegg stadfestes eksisterende situasjon knyttet til kombinert forretning, kontor og industri, landbruksformål, eksisterende fylkesveger og private veger, eksisterende boliger (planen stadfester eksisterende formål innenfor R6), barnehage og parkering, i reguleringsplanen. Side 6 av 12
Utsnitt av reguleringsplanforslaget. Side 7 av 12
5.2 Reguleringsformål Boligbebyggelse; Den eksisterende boligbebyggelsen og boliger innenfor R6 stadfestes gjennom reguleringen. Det reguleres ingen nye boligområder innen området. Barnehage; Eksisterende barnehage stadfestes gjennom reguleringen. Barnehagens areal beholdes uforandret. Industri; Ett nytt område for industri reguleres knyttet til eksisterende industriområde (I3). Eksisterende industriområde reguleres til rent industriformål (I1 og I2), samt et kombinert formål; Forretning og industri. I4 stadfester et etablert industriområde i den østligste delen av planen. Lekeplass; Det regulerte lekeområdet stadfester areal regulert til lek i eksisterende reguleringsplan R6. Kjøreveg; Reguleringen stadfester de eksisterende fylkesvegene innen området; FV 686, 684 og 682 (o_kv1). Krysset mellom FV 686 og KV2 er regulert noe sørvest for dagens kryss. Regulering av KV2, KV3, KV4, KV6 og KV7 stadfester eksisterende, private veger. KV5 er regulering av ny adkomst til og gjennom eksisterende industriområde (I1 og I2), samt til planlagt industriområde (I3). Ny KV5 har avkjøring fra FV 686. Gang- og sykkelveg; Område for gang- og sykkelveg (o_gs1) reguleres langs en liten del av fylkesveg 686, og videre fram til barnehagen (langs KV2). Det reguleres ny gang- og sykkelveg (o_gs2) langs FV 684, i henhold til kommunedelplan. Fra boligområdet i sør (R6) reguleres ny gang- og sykkelveg (o_gs3) fram til turveg, og videre ned til o_gs2. Innenfor formålet er det satt av areal til rabatt/grøft mellom vegen og gangvegen (gjelder langs FV686, FV684, KV2 og KV7). Annen veggrunn; Dette reguleringsformålet sikrer nødvendig grøfteareal, snøopplag og utslag for terrenginngrep. Parkering; Område for parkering stadfester eksisterende parkeringsplass ved barnehagen. Området skal ha en enkel opparbeiding, med grus- eller asfaltdekke. Turdrag; Formålet siker tilgjengelighet for myke trafikanter, langs eksisterende veg (KV2), fra planlagt turveg og fram til barnehagen. Reguleringen vil gi en trafikksikker trasé for barnehagen og for andre turgåere. Turveg; Formålet sikrer tilgjengelighet gjennom industriområdene, samt tilgjengelighet fra boligområdene i sør og fram til KV2. Eksisterende turveg fra FV 684 og nordover, inn på industriområdet, er regulert i planen. Friområde; Det reguleres et friområde i tilknytning til barnehagen, sør for denne. FRI omfatter et vegetasjonskledt område nordøst i planområdet, og kan benyttes til vinteraktiviteter, samt friluftsliv hele året. Landbruksformål; Reguleringen stadfester eksisterende landbruksområder. Sikringssone frisikt; Områder for frisikt er knyttet til avkjørsler og kryss langs KV1 og KV2. Disse er vist i kartet, men er lite lesbare da arealene er små. Det er ikke tillatt med sikthindrene elementer, høyere enn 0,5 mellom veg og frisiktlinjene. Frisiktlinjene er 6 m x 55 m ved avkjørsler og 10 m x 55 m i kryss. Dagens avkjøring fra FV 686 inn til industriområdet. Side 8 av 12
Faresone høyspent; Det reguleres inn en faresone knyttet til den eksisterende 22 Kv høyspentlinjen som går inn i planområdet i øst-vest retning (fra øst), samt en mindre del av en 22 kv høyspentlinje som kommer fra vest. Sonen sikrer at det ikke blir etablert bebyggelse innen faresonen for høyspent. Hensynssone bevaring kulturmiljø; Reguleringen sikrer bevaring av deler av den gamle «Malmvegen», som gikk til Louise Hytte. 5.3 Universell utforming Tilgjengelighet for alle skal i størst mulig grad sikres gjennom universell utforming, jf. Forskrift om krav til byggverk og produkter til byggverk (TEK) kap. X, Brukbarhet. 5.4 Rekkefølgebestemmelser Utbygging av boligbebyggelse skal ikke igangsettes før påkobling til VA-anlegg er gjennomført. Det skal etableres tomtedelingsplan for I3 før feltet kan tas i bruk (ved første byggesøknad). 6 Virkninger av planforslaget 6.1 Overordnede planer Planforslaget er utarbeidet i henhold til overordnet plan; kommunedelplan for Alvdal Tettsted. 6.2 Stedets karakter Reguleringen vil ikke i vesentlig grad endre områdets karakter, hverken innenfor boligområdene, langs fylkesvegene eller innen industriområdene. Jordbruksområdene blir ivaretatt. Utvidelsen av industriformål vil føre til reduksjon i skogsområder, men er i henhold til kommunedelplanen. For barnehagen og boligområdene vil reguleringen stadfeste eksisterende bruk. Regulering av vegetasjonsskjermer, friområde, turdrag og tursti vil sikre «grønne» arealer som skjerming av industrivirksomhet mot boliger, barnehage og fylkesveger. 6.3 Forholdet til naturmangfold Naturmangfoldet vil ikke i nevneverdig grad bli påvirket av tiltakene, - utbygging av boligbebyggelse, industri, lekeområder og turveger. Ut fra Naturbase ligger det ingen registreringer innenfor planområdet. 6.4 Rekreasjonsinteresser Planen vil øke mulighetene for bruk av områdene i rekreasjonssammenheng. Dette gjelder turveg mellom eksisterende boligfelt og barnehagen, samt sikring av turveg på gjennom industriområdene. 6.5 Trafikkforhold Regulering av nye gang- og sykkelveger, samt ny avkjøring og veg til industriområdene, vil bedre trafikkforholdene innenfor planområdet, - og spesielt i tilknytning til barnehagen og langs fylkesvegene. Eksisterende fylkesveger og private veger opprettholdes i planen. 6.6 ROS Risiko og sårbarhetsanalyse for planforslaget er beskrevet i eget vedlegg. 6.7 Interessemotsetninger Det er ikke registrert noen store interessekonflikter innen reguleringsområdet. 6.8 Avveining av virkninger Gjennom reguleringen legges det til rette for økt trafikksikkerhet og økt industriutvikling innen området. Reguleringen legger samtidig opp til en økt bruk av skogsområdene, sør for dagens industriformål. Områdene som reguleres til bolig, er eksisterende boligbebyggelse og område R6 (eksisterende reguleringsplan). Side 9 av 12
Dagens kryss mellom FV 686 og 682. 7 Konsekvensutredning Planforslaget samsvarer med gjeldene kommunedelplan for Alvdal Tettsted. 8 Innkomne innspill Innspill til oppstartsvarselet, (fra høringen 29.09.2008 10.11.2008) ligger samlet i vedlegg nr 2. 8.1 Vurdering av innkomne innspill 8.1.1 Statens vegvesen; Vegvesenet har merknader til trafikksikkerheten knyttet til næringstrafikk blandet med gangtrafikk. Nye gang- og sykkelveger ligger ikke inne i vegvesenets handlingsprogram for 2010-2013. Det ønskes ikke ny avkjøring inn til industriområdet fra krysset FV 686 x FV 682. Vegvesenet ønsker stenging av flere dirkete avkjøringer fra FV 686 til industriområdet. Avklaring; Alle direkte avkjøringer fra FV 686 til industriområdet er fjernet. I gjeldene KDP Alvdal Tettsted ligger det ikke inne gang- og sykkelveg langs FV 686. Planen følger KDP. Det er ikke planlagt ny avkjøring til industriområdet fra krysset FV 686 x FV 682, men en ny avkjøring fra FV 686 ved Lian. 8.1.2 Plassen barnehage; Krever fartsbegrensning, og gjerne fartsdumper på vegen forbi barnehagen. I tillegg kreves fast dekke på samme veg. Barnehagen ønsker at det etableres gangfelt over vegen ved Granerud bilverksted, og ved fylkesvegen (686). Barnehagen ønsker å bevare stien øst for vegen, inn på industriområdet. Barnehagen ønsker at det opprettes grønne områder innenfor industriområdet. Avklaring; Det reguleres turdrag, turveger og friområder i nær tilknytning til barnehagen og ut i skogsområdene sørover. Reguleringen viser ingen gangfelt eller fartsdumper. Planbestemmelsene angir ikke type dekke på KV2. 8.1.3 Bjørn Anders Dahlen; Foreslår å legge ny avkjøring til industriområdet fra Fv 686 mellom NØK og Felleskjøpet. Dahlen foreslår i tillegg å anlegge gang- og sykkelveg langs fylkesvegen. Dahlen ønsker at det anlegges jordvoller mellom industriområdet og fylkesvegen. Avklaring; Det er planlagt ny avkjøring til industriområdet fra FV 686. I henhold til KDP er det ikke vist gang- og sykkelveg langs FV 686. I stedet for jordvoller er det planlagt vegetasjonsskjermer mellom industriområdene og fylkesvegen. 8.1.4 Samarbeidsutvalget for Plassen barnehage; De ønsker å stenge vegen forbi Plassen barnehage, slik at ikke tungtrafikk kan passere barnehagen. Samarbeidsutvalget ønsker at ny avkjøring til industriområdet legges ved krysset Side 10 av 12
Lilleeng mot Lian. Dagens avkjøring til industriområdet og barnehagen bør kun benyttes av personbiler. Samarbeidsutvalget foreslår å etablere gang- og sykkelveg fra ny avkjøring til industriområdet og nordover til Plassen skole. Dersom vegen forbi barnehagen ikke blir stengt kreves: støv- og støyskjerming ved barnehagen fartsdemping i form av redusert fartsgrense og fartsdumper fast dekke belysning utbedring av avkjørsel/veg fra barnehagen skilting til barnehage Det må etableres en gang-trasé fra barnehagen og over til Lian. I tillegg bør det etableres grønne lommer mellom bebyggelsen på industriområdet. Stien fra barnehagen og sørover må bevares. Barnehagens areal forutsettes uberørt. Avklaring; Reguleringsplanen viser ikke gangfelt, skilting, fartsdumper eller redusert fartsgrense. Reguleringen gir heller ikke bestemmelser om type dekke på KV2. Bestemmelsene sier at det skal etableres belysning langs KV4. Reguleringen legger opp til turveger, turdrag og friområder i tilknytning til barnehagen og på tvers av planområdet. Barnehagens areal er ikke endret. Vegetasjonsskjermer er planlagt mellom industriformål og boligbebyggelse og mot kjøreveger og turveger. 8.1.5 FIAS AS; Fias ønsker dialog om deres arealbehov, og ved evt flytting av tomt ser de det som en fordel om det anlegges ny avkjøring fra FV 686. Avklaring; Reguleringsplanen regulerer ikke tomtegrenser. Ny avkjøring fra FV 686 er planlagt. 8.1.6 Hedmark fylkeskommune; Fylkeskommunen har ingen planfaglige innspill knyttet til planen. De ser det ikke som nødvendig å befare området med tanke på kulturminner. 8.1.7 Fylkesmannen i Hedmark v/landbruk, miljøvern og beredskap Fylkesmannen forutsetter at kart og bestemmelser utformes i samsvar med gjeldene nasjonal produktspesifikasjon. Fylkesmannen forutsetter videre at planen utarbeides i tråd med overordnet plan. Fylkesmannen forventer at det utarbeides ROS-analyse for planområdet. Avklaring; Planen er utarbeidet i henhold til kommunedelplan for Alvdal Tettsted. Krav om ROS-analyse ivaretas i planbeskrivelsen. Planforslaget er utarbeidet i henhold til nasjonal produktspesifikasjon, samt utvekslingsformat for SOSI plan. 8.1.8 Grunneiere i området Plassen Industriområde; Gruppen ønsker at det etableres nye gang- og sykkelveger langs FV 686, FV 684 og FV 682 innenfor planområdet. Eksisterende avkjøring til Plassen industriområde beholdes. Gang- og sykkelveger må etableres før utvidelse av industriområdet realiseres. Gruppen mener videre at det må etableres en min 60 m bred buffersone mellom industriområdet og fylkesvegen og mot boligområdene i sør. Ved etablering av jordvoll i tillegg til buffersone kan buffersonen reduseres til min 45 m. Vollen må være 2,5 m høy. Avklaring; Eksisterende avkjøring til industriområdet beholdes samtidig som ny avkjøring etableres. Gang- og sykkelveger innen planområdet er i henhold til KDP. Det er planlagt vegetasjonsskjermer mot fylkesvegen, boligområdet og turvegene. Disse er av varierende bredde. Det legges ikke opp til jordvoller som skjerming. Etablering av voller vil føre til at vegetasjonen fjernes, - noe som ikke er ønskelig. 8.1.9 Synnøve Trøen Dahlen og Bjørn Anders Dahlen; Ønsker jordvoll langs FV 686, som skjerming mot industriområdet. Dahlen ønsker dialog for løsning ved deres eiendom. De påpeker at det er en del støy fra industriområdet. Avklaring; Det er ikke planlagt voll mellom FV 686 og industriområdet, men vegetasjonsskjerm. I planbestemmelsene er det regulert tider for drift innen industriområdene. 8.1.10 Industriområdet Veilag; Veilaget ønsker at vegen på industriområdet blir kommunal. Avklaring; Dette er ikke tatt inn i planen. Vegen er fortsatt privat. 8.1.11 Grunneiere i området Plassen Industriområde; Grunneierne ønsker ikke ny avkjøring til Plassen industriområde. Avklaring; Reguleringen legger opp til en ny avkjøring til Plassen industriområde ved Lian. Side 11 av 12
8.1.12 Plassen industriområdes veilag v/arne Granerud; Søker om endret innkjøring til industriområdet. Avklaring; En søknad kan ikke avklares i reguleringsplanen, men planen legger opp til en ny avkjøring omtrent der veilaget ønsker/har vist i kart. Side 12 av 12