Innhold Del 1 Hva skjer? Kapittel 1 Kommunale reformer som teoretiske utfordringer:................ 17 Linjer og paradokser i lokal politikk og organisering............... 17 Harald Baldersheim og Lawrence E. Rose Småstatsparadokset...................................... 18 Enhetsstatsparadokset.................................... 18 Utjevningsparadokset..................................... 19 Deltakelsesparadokset.................................... 19 Reorganiseringsparadokset................................. 20 Tilpassingsparadokset.................................... 20 Ledelsesparadokset....................................... 21 Kulturparadokset........................................ 21 Maktparadokset......................................... 22 «Bolagiseringsparadokset»................................. 22 Kapittel 2 New Public Management................................... 25 fornyelse eller fortapelse av den kommunale egenart?............. 25 Morten Øgård Markedsmodellens intellektuelle røtter........................ 26 New Public Management et samlekonsept for beskrivelse av en reformutvikling........... 28 Debatten om New Public Management....................... 31 Hvor langt er utbredelsen av New Public Management kommet i de nordiske land?............................... 35 Tro på ledelse........................................ 35 Mer bruk av indirekte kontroll.......................... 37 Bruker-/borgerorientering............................... 40 Hva vet vi om effektene? Holder New Public Management det som loves?.......................................... 45 Lokal fornyelse gjennom forsøk: Hva betinger framgang?......... 47 Det Kommunale Laboratorium 2 utg9 9 25.10.2005 10:17:01
10 Det kommunale laboratorium Del 2 Innholdet i det kommunale selvstyret Kapittel 3 Demokratiteori forventninger og virkelighet.................... 53 Lawrence E. Rose Kommuneinstitusjonens verdigrunnlag demokratiets plass....... 55 Frihetsverdien....................................... 57 Demokrativerdien.................................... 57 Effektivitetsverdien.................................... 58 Demokratiets mangfoldige innhold.......................... 60 Direkte demokrati.................................... 62 Indirekte demokrati................................... 65 Deliberativt demokrati................................. 71 Kommunale endringstiltak reformer med innslag av ulike demokratisyn.................. 74 Direkte demokrati.................................... 75 Konkurransedemokrati................................. 76 Deltakerdemokrati.................................... 77 Deliberativt demokrati................................. 80 Kommuneinstitusjonen og demokrativerdien hvor bærer det hen?. 81 Kapittel 4 Lokalmaktdebatten fra nessekonger til nettverksstyre............. 87 Harald Baldersheim Elitistene.............................................. 88 Pluralistene............................................ 90 «Neo-elitisme».......................................... 93 Mot multivariat analyse av lokalmakt........................ 95 «Vekstmaskiner»........................................ 96 Regimeteori neopluralisme?.............................. 100 Hvordan forske på lokalmakt og regimer i Norden i dag?......... 103 Hvor lokal er lokalmakten? Mot en ny forskningsfront........... 106 Det Kommunale Laboratorium 2 utg10 10 25.10.2005 10:17:01
Innhold 11 Kapittel 5 Policyanalyser har kommunepolitikken noen konsekvenser?........ 113 Tore Hansen Politikkbegrepet......................................... 114 Policyanalyser og policystudier.............................. 118 Utvikling av analytisk verktøy policytypologier................ 119 Fordeling, regulering og omfordeling Lowis typologi......... 124 Noen innvendinger mot Lowis typologi.................... 128 Utgiftsbeslutninger...................................... 129 Den inkrementelle tilnærmingen......................... 130 Den sosioøkonomiske tilnærmingen....................... 133 «Does politics matter?»................................. 134 Kommunene en ny forskningsfront i studier av offentlig politikk.. 136 Kapittel 6 Ledelsesteori hva slags ledere passer i kommunene?.............. 137 Dag Øyvind Lotsberg Oversikt over ledelsesteorier................................ 139 Teorier om trekk ved lederne............................ 139 Lederstilteorier og teorier om situasjonsbetinget ledelse........ 141 Ledelse som ivaretakelse av sentrale organisasjonsfunksjoner..... 142 Ledelse som symbol................................... 144 Rolleteori og kompetansebegrepet........................ 145 Om studier av kommunalt lederskap i Norge.................. 147 Bred oversikt........................................ 147 Bruk av analyseredskaper............................... 148 Måling av forholdet mellom ledelse og (kommune)organisasjonens resultater................... 149 Reformer gir ledelsesfokus................................. 150 Rektor............................................. 150 Rådmann........................................... 151 Ledere under press.................................... 152 Etterspørsel.......................................... 152 Ledelsesutfordringer tradisjoner versus nye krav............ 153 Begrensede muligheter for ledelse i kommunal virksomhet?........ 153 Hvilke ledere trenger kommunene?.......................... 157 Den kompetansebaserte ledermodellen en syntese?............. 159 Det Kommunale Laboratorium 2 utg11 11 25.10.2005 10:17:01
12 Det kommunale laboratorium Kapittel 7 Reorganiseringsteori hvorfor kommer kommunene aldri i mål?..... 161 Anne Lise Fimreite Perspektiver på endring................................... 161 Det rasjonelle perspektivet på endring..................... 162 Det institusjonelle perspektivet på endring................. 163 Det strategiske perspektivet på endring syntese eller alternativ?. 166 Kontekstuelt-prosessuelt perspektiv på endring................. 167 Endringssubstans..................................... 167 Endringskontekst..................................... 169 Endringsprosessen.................................... 171 Fra perspektiv på endring til teori om reorganisering?............ 172 Fra perspektiv til teori................................. 172 Sundum kommune...................................... 175 Hvorfor kommer kommunene aldri i mål?..................... 177 Del 3 Begrensninger i det kommunale selvstyret Kapittel 8 Kommunal autonomi hvor stort er spillerommet?............... 183 Tore Hansen Organisatoriske rammer................................... 184 En typologi over kommunalpolitiske systemer.................. 188 Statlig styring alternative former for regulering................ 191 Kommunal beslutningsatferd og statlige styringsmuligheter en modellmessig tilnærming.............................. 196 Mot en standardisering av kommunal beslutningsatferd?.......... 199 Et mer nyansert autonomibegrep............................ 203 Den desentraliserte velferdsstaten............................ 205 Det neste paradokset: kommunene som ny rikspolitisk arena?...... 207 Kapittel 9 Kontingensteori fange av eller tilpassing til omgivelsene?.......... 209 Sari Pikkala Generelt om kontingensteorien............................. 210 Koblingen mellom struktur og omgivelser..................... 214 Strukturegenskaper.................................... 215 Det Kommunale Laboratorium 2 utg12 12 25.10.2005 10:17:02
Innhold 13 Kritiske synspunkter på kontingensteorien..................... 219 Uklarhet i forhold til begrepene «fit» og effektivitet........... 219 Uklarhet i forhold til tilpassingsmekanismene................ 220 Forsømming av politiske og sosiale sider i organisasjonen....... 221 Determinisme eller strategisk valg?........................ 223 Kontingensteoriens anvendelighet i kommunalforskning.......... 225 Kapittel 10 Kulturteori kan kultur velges?............................... 231 Ishtiaq Jamil Definisjonsproblemet..................................... 232 Kulturbegreper og organisasjonsanalyse....................... 233 Kultur er hva en organisasjon har......................... 234 Kultur er hva en organisasjon er.......................... 235 Individuell optimisme versus kulturell determinisme.......... 242 Kan kultur velges?..................................... 243 Kommunal kultur....................................... 247 Avslutning: Mot et kulturelt hamskifte i nordiske kommuner?...... 251 Kapittel 11 Iverksettingsteori resultatene blir sjelden som planlagt, og det kan være en fordel?................................... 253 Audun Offerdal Hva er iverksetting?...................................... 256 Tilnærminger til studiet av iverksetting....................... 257 Ovenfra-og-ned-tilnærmingen........................... 258 Nedenfra-og-opp-tilnærmingen.......................... 262 Forsøk på å forene tilnærmingene........................... 266 Modellenes sammenbrudd?................................ 272 Iverksetting som læringsprosesser......................... 274 Iverksetting som styring av og gjennom nettverk............. 277 Litteraturliste............................................. 281 Stikkordregister........................................... 325 Det Kommunale Laboratorium 2 utg13 13 25.10.2005 10:17:02